论田制疏(大司宪时)
正田制而足国用厚民生。择人材而振纪纲举政令。此当今之急务也。国祚之长短。出于民生之苦乐。而民生之苦乐。在于田制之均否。文武周公。井田以养民。故周有天下八百馀年。汉薄田税。而有天下四百馀年。唐均民田。而有天下几三百年。秦毁井田。得天下二世而亡。新罗之末。田不均而赋税重。盗贼群起。太祖龙兴。即位三十有四日。迎见群臣。慨然叹曰。近世暴敛。一顷之租。收至六硕。民不聊生。予甚悯之。自今宜用什一。以田一负出租三升。遂放民间三年租。当是时。三国鼎峙。群雄角遂。财用方急。而我太祖后战功先恤民。即天地生物之心。而尧舜文武之仁政也。三韩既一。乃定田制。分给臣民。百官则视其品而给之。身殁则收之。府兵则二十而受。六十而还。凡士大夫受田者。有罪则收之。人人自重。不敢犯法。礼义兴而风俗美。府卫之兵。州郡津驿之吏。各食其田。土著安业。国以富强。虽以辽金虎视天下而与我接壤。不敢吞噬者。由我太祖分三韩之地。而与臣民共享其禄。厚其生结其心。为国家千万世之元气故也。自是以来。閒人功荫投化入镇加给补给登科别赐之名。代有增益。掌田之官。不堪烦琐。授田收田之法。渐致隳弛。奸猾乘间。欺蔽无穷。已仕已嫁者。尚食閒人

之田。不践行伍者。冒食军田。父匿挟而私授其子。子隐盗而不还于公。既食役分。又食閒人。又食军田。授受之官。不问其已见任在官而当食役分者耶。未仕未嫁当食閒人者耶。其身果府兵欤。其父果入戍于边镇欤。其祖果自异国而来投者欤。祖宗授田收田之法既毁。而兼并之门一开。为宰相而当受田三百结者。曾无立锥之可资。为宰相而受禄三百六十硕者。尚不满二十硕。兵者所以卫王室备边虞者也。国家割膏腴之地。以禄四十二都府甲士十万馀人。其衣粮器械皆从田出。故国无养兵之费。祖宗之法。即三代藏兵于农之遗意也。今也兵与田俱亡。每至仓卒。则驱农民以补兵。故兵弱而饵敌。割农食以养兵。故户削而邑亡。以祖宗至公分授之田。为一家父子之所私。不一出门而仕朝行。不一举足而蹈军门者。锦衣玉食。坐享其利。蔑视公侯。而虽以开国功臣之后。夙夜侍卫之臣。百战勤劳之士。反不得一亩之食。立锥之耕。以养其父母妻子。其何以劝忠义而责事功。励战功而御外侮哉。内而版图典法。外而守令廉使废其本职。日听田讼。不避寒暑。挥汗呵笔。句稽文券。检覆證左。讯之佃户。讯之故老。凡其辞连。盈狱满庭。废农待决。数月之案。积如丘山。一亩之争。连数十年。忘寝废食。剖决不给者。以私田为争端而颂烦也。子之于父母。一亩之求或不如意。则反生怨恨。如视路人。甚者才释衰绖。鞭其侍病之奴婢。求其某田之

公文。至亲尚尔。而况于兄弟乎。是以私田而陷人俭于禽兽也。朝廷士大夫貌相好而心相猜。至于阴中伤之。此以私田而为槛阱也。至于近年。兼并尤甚。奸凶之党。跨州包郡。山川为标。皆指为祖业之田。相攘相夺。一亩之主过于五六。一年之租收至八九。上自御分。至于宗室功臣侍朝文武之田。以及外役津驿院馆之田。凡人累世所植之桑。所筑之室。皆夺而有之。哀我无告。流离四散。填于沟壑。祖宗分田。所以厚臣民者。适足以害臣民也。此以私田为乱之首也。兼并之家。收租之徒。称兵马使，副使，判官。或称别坐。从者数十人。骑马数十匹。凌轹守令。摧折廉使。饮食若流。破费厨传。自秋至夏。成群横行。踪暴侵掠。倍于盗贼。外方由此凋弊。及其入佃户。则人厌酒食。马厌谷粟。新米先纳。绵麻脚钱。榛栗枣修。至于抑卖之敛。十倍于其租。租未纳而产已空矣。及其履亩之际。则负结高下。随其意出。以一结之田为三四结。以大斗而收租。一硕之收。以二硕而充其数。祖宗之取民。止于什一而已。今私家之取民。至于十千。其如祖宗在天之灵何。其如国家仁政何。田以养民。反以害民。岂不悲哉。民之出私田之租也。称贷于人。而不能充也。其所贷者。卖妻鬻子而不能偿也。父母饥寒而不能养也。冤呼之声。上彻于天。感伤和气。召致水旱。户口由是而一空。倭奴以之而深入。千里暴尸。莫有御者。贪饕之声。闻于上国。社稷宗庙。危于累卵。臣等愿遵圣

祖至公分授之法。革后人私授兼并之弊。非士非军非执国役者。毋得授田。令终其身不得私相授受。严立禁限。与民更始。以足国用。以厚民生。以优朝臣。以赡军士。则国富而兵强。礼义兴而廉耻行。人伦明而词讼息。社稷之基。安盘石而壮泰山。国家之威。震雷霆而炽炎火。虽有外侮。将自焦而自糜矣。古人有言曰。国无三年之蓄。国非其国。近者西北之行才数月耳。尚且公私不支。上下俱困。脱有二三年水旱之灾。其何以赈之。千万军馈饷之费。其何以应之。况今中外仓廪。一时俱困。军国之须。无从而出。边警之虞。在所不测。如有仓卒。难以户敛。今当量田之时。定数给田之前。限三年权行公收。可以充军国之需。可以给在官之俸。按廉之职。国初节度使也。总摄军民。专制方面。守令奉职而民安其业。方镇慑服而战守必力。事权归一。人无异望。至今百姓号为一方统察。今也贼破州郡。而方镇无所畏惮。拥兵养威。坐视而不战。贼势日益张。守令自恣。公行贿赂。流连声色。百姓涂炭而不之恤。为按廉者区区于簿书钱谷之间。而未能严于黜陟赏罚之典以振起军民之政者。无他。知官皆正顺奉顺之员。方镇府尹。州牧都护亦两府之大臣。奉翊之达官。故按廉不以王人大体为念。反以秩卑小节为嫌。纪纲不振。国事之误一至于此。臣等愿法祖宗遗两府之成宪。体唐室遣大臣之故事。择两府有廉威明干者为都按廉黜陟大使。以田野辟。

户口增。词讼简。赋役均。学校兴。巡察州郡而黜陟之。以号令严。器械精。兵卒鍊。屯田修。海寇息。巡临方镇而赏罚之。而军官败绩。没一州郡。守令贪污。招纳贿赂者斩。次罪罢职论罪。次罪论罚行公。以振纪纲。守令三年递任。不被都按廉谴责者。即除京职。其都按廉使。许令台省荐举。候依贴出遣之。自元帅以下皆郊迎。呈参不许坐。虽以五六品为廉使者。一年相递之期。黜陟告课之法。与都按廉同。更相迭遣。不为常例。都按廉不能黜陟州郡方镇者。司宪府申闻。罢职痛理。为守令者。察民休戚。断狱讼。均赋役。父母斯民其职也。巡问按廉如调兵州郡也。责辨其宰。则民户之多寡。丁夫之壮弱。其所知也。兵必得其精。今也巡问按廉每所徵发。虑守令私其邑也。调南郡之兵则必命北郡之宰。北郡之宰至于南郡也。以未经之耳目。恐其欺罔。先施鞭挞。俄而调兵。北郡之牒至南郡。南郡之宰投袂而起。直趋北郡。未下车而先刑人。系累其父母。鞭挞其妻子。非止调兵而然也。凡户口之点检。军需之转输。徵督百端。无有纪极。于是两郡相怨。遂成仇雠。互相报复。民不堪苦。户口萧然。其承流宣化之意安在。今愿守令不许出境。专理其邑。有不胜其任者。按廉即罢其职而黜之。申报朝廷以承其阙。使命之任。先王于巡问按廉之外不许发遣。其慎重之意可见。兵兴以来。使命烦多。冠盖相望。乘驿者。一匹之命矫至八九匹。一使之供多至数寸人。加之

以巡问按廉之差使。诸元帅之发遣。亦皆乘驿横行州郡。驰骛馆驿。此门一开。成众爱马之往来。京外閒散之私行。纷如麻粟。更出迭入。公然受廪。恬不知愧。残乡破驿之吏。垂头拱手。无所控诉。以有限之供亿。应无穷之使客。州郡凋弊。驿路流亡。愿自今州郡庶务。一委巡问按廉。以责其成。杂冗使命。不许发遣。朝廷文字。皆以悬铃行移。非军情紧急重事。不给驿马。非乘驿马者。不得入诸郡各驿以受廪给。违者主客皆罢职不叙。使各道巡问按廉。一法朝廷此制。不敢违越。违者痛理之。
论田制第二疏(大司宪时)
窃惟私田。利于私门而无益于国。公田。利于公室而甚便于民。利于私门。则兼井以之而作。用度由是而不足。利于公室。则仓廪实而国用足。争讼息而生民安矣。有国家者当以经界为仁政之始。岂可开兼并之门。使民陷于涂炭乎。夫田本以养人。适足以害人。私田之弊。至此极矣。幸赖天佑国家。祛旷世之积弊。革复利害。分明可见。而世臣巨室。犹踵弊风。以为本朝成法。不可一朝遽革。苟革之则士君子生理日蹙。必趋工商。胥动浮言。以惑众听。欲复私田。以保富贵。其为一家之计则得矣。其如社稷生民何。如或复之。是举三韩百万之众。而纳之膏火之中也。今欲图治。而反贻患于生灵。无乃不可乎。窃谓当以京畿之地。为士大夫卫王室者之田。以资其生。以厚其业。馀皆

革去。以充供上祭祀之用。以足禄俸军需之费。杜兼并之门。绝争讼之路。以定无疆之令典。
论田制第三疏(大司宪时)
上天悔祸。群凶已灭。辛氏已除。一革私田。此其机也。而世臣巨室。相与流言。煽动人心。欲复私田。而殿下中兴。远述成周圭田采地之法。近遵文庙开广京畿之制。京畿则给居京侍卫者之田。以优士族。即文王仕者世禄之美意也。诸道则止给军田。以恤军士。即祖宗选军给田之良法也。乃使中外之经界。截然不得相乱。杜兼并之门。塞争讼之路。诚圣制也。然受田于京畿而数未满者。欲于外方给之。是殿下复开兼并之门。臣等甚为殿下中兴之盛惜之也。不先正田制。而欲致中兴之理。非臣等所敢知也。今六道观察使所报垦田之数。不满五十万结矣。而供上不可不丰也。故以十万而属右仓。以三万而属四库。禄俸不可不厚也。故以十万而属左仓。朝士不可不优也。故以京畿十万而折给之。其馀止十七万而巳。凡六道之军士津院驿寺之田。乡吏使客衙禄廪给之用。尚且不足。而军需之出则无地矣。而今又欲给私田于外方。未审供上禄俸之费。津院驿寺诸位之田。何从而出乎。方镇之兵。海道之军。何以供亿乎。万一有三四年水旱之灾。何以赈之。千万军馈饷之费。何以供之。殿下上继太祖之洪业。下启中兴无疆之基。不于此时储国用以足祭祀宾客之用。丰俸禄以厚百官。

足兵食以养三军。而乃反嫌巨室之流言。不念生民之大害。复私田于外方。以开奸猾兼并之门。饥三军而长六道之边寇。薄禄俸而隳百官之廉耻。缺国用而乏祭祀宾客之供。岂经国济民之政乎。愿殿下凡居京者。只给畿内田。不许外方给之。定为成宪。与民更始。以足国用。以厚民生。以优朝士。以赡军食。幸甚。
陈时务疏
谨按周礼天官冢宰。以卿一人掌邦之六典。以佐王治邦国。其司徒以下。各以其职听属焉。而六卿之属。又有三百六十。是则三百六十之属统于六卿。而六卿又统于冢宰也。官职之增损。名义之沿革。代有不同。大义不出乎此六部也。洪惟我太祖开国之初。设官分职。置宰相以统六部。置监寺仓库以承六部。甚盛制也。法久而弊。为典理者不知选举而流品滥。为军簿者不典兵额而武备弛。至于户口之盈缩。钱谷之多寡。狱讼之无章。盗贼之不理。为版图典法者。漫不知为何事。礼仪之礼。典工之工。果能各举其职乎。盖六部。百官之本而政事之所出也。本乱而末治者未之有也。于是百僚庶司涣散无统。不务庶绩。名存而实亡。虽君相忧勤。而政事之修举其亦难矣。臣等愿以六典之事归之六部。以各司分属乎六部宰臣。自侍中已下以次判司事密直。又以次兼判书。提纲于上。以奉翊为六部判书。领诸郎及所属攸司。各以其职听命于下。大事则六部郎。小事则六色掌。以时

奉承行移。如是则简以制繁。卑以听尊。上下相维。大小相统。如纲举而目张。领挈而裘顺。君相优游于上。而百职奔走于下。教令易行。政事易举也。人主之职。论相而已。宰相之职。进君子退小人。以正百官而已。相得其人则天下理矣。况一国之政乎。周，召，太公。文武，成，康之相也。箫，曹，房，社。汉祖唐宗之相也。本朝之制。中书则曰令。曰侍中。曰平章。曰参政。曰政堂。五者法天之五星也。枢密之七。则法天之北斗也。宰臣枢密之合坐。始于事元之初。至于近代。坐都堂与国政者。至六七十人。官职之滥。古未有也。愿自今非论道经邦。燮理阴阳。正己以正百官者。非清白忠直。疾恶好贤。忠国忘家者。非战胜攻取。勇冠三军。威加殊俗者。不许两府。汉之光武。以天下之广四海之富。灭损吏员。十置其一。以致中兴之理。凡不急之官。杂冗之吏。一皆汰去。以复祖宗代天设官之成宪。以示盛朝维新之化。六寺七监。本无判事。近来又阶通宪，奉翊不亲视事。旷官废职。坐费天禄。愿自今升通宪，奉翊之阶者。如有才干。降其阶使亲其职。新授者不许阶奉翊通宪。春秋书天王使仍叔之子来聘。夫子盖伤夫周家以父兄之故。官其幼弱之子弟。尸天禄而旷天工也。我文庙三十有八年之理蔚有太平之盛者。以其所用皆老成之人也。愿自今公卿士大夫幼弱子弟。不许拜东班九品以上官。其有冒受者。罪其父兄。纠正职察百官。为人主之耳目。凡祭祀朝会。以至

钱谷出纳。悉皆监检。秩卑而责重。愿自今令台谏荐举。以授其职。升其秩于正言之次。以振纪纲。守令。近民之职。不可不重。近日所除守令。颇有士林所不知者。愿自今非经显秩有名望者。非历试中外有声绩者。不许除授。其田猎宴饮之事。一皆痛禁。监务，县令职又近民。近世仕出多门。人耻为之。乃以府史胥吏不学墙面之辈。以毒于民。愿自今以台谏六曹所举有才干者遣之。升阶参官。以重其任。诸安集一切罢之。其府史胥吏之徒。只除权务之职。其公私奴隶州驿吏工商杂类冒受官职者。请许宪司不论官品。皆夺其职。供驿署。专掌八道之驿。近年不坐公厅。而在私家行移文牒。凡以权势豪强之托。亲戚朋友之请。乘驲骑而率邮吏者。络绎不绝。驿卒彫残。职此之由。愿自今以供驿署属军簿司。凡马匹驿卒。据都堂文字。方许发遣。司仆。掌乘舆之马政。周之伯囧之任也。亲近左右。其选最重。近代别立内乘内竖之徒。专擅其职。日者纵暴尤甚。其收刍蒿也。劫夺万端。转输入城也。农牛沧仆。残破畿县。毒流诸郡。一州之纳谷草之价布几至九百匹。州郡皆是。而又驱其贡户。名为驱史。至千百人。不付公籍。私置农庄。而役使之若奴隶然。害民病国。甚可哀痛。愿自今以尚乘属之司仆寺。不许内竖除授。谨择廉干者任之。更日入直。凡其刍豆。身亲量给。畿内刍稿。计马定数。分月而供。且使纠正监检。每一番置兽医五人。驱史三十人。馀皆罢

之。属之府兵。凡都监。有事则置。无事则罢。例也。造成都监。初因宫阙之作而置。后以缮工之职归之。使管一国材铁之用。遣官吏而烦驿骑。竭民财而尽其力。一木之曳。至毙十牛。一炉之冶。至废十农。一束之麻。一把之葛。至费十布。取之于民也剥肤搥髓。用之于私也如泥如沙。愿罢都监属缮工寺。并罢防御火桶都监。属之军器寺。慎拣廉正者官之。且使纠正监检。以壶串宫阙之材瓦。被罪籍没之居室。两江之材。诸窑之瓦。供诸营造。凡斫木陶瓦之役。且停三年。以休民力。都成。根本之地。风化之所先。其民卫王室而已。近来教养无法。奸诈相习。力役烦重。日就凋弊。愿罢都总都监。将五部属之开城府。每一里。择耆老有学者为社长。依党序之法。教养子弟。其贱人及工商子弟。各事所业。毋使群戏街巷。以长浮薄之风。违者罪社长及父兄。其都官宫司仓库奴婢及近日诛流人祖业新得奴婢。令辨正都监皆计口成籍。毋使遗漏。每有土木营缮之役。宾客佛神之供。皆以役之。其于坊里杂役。一皆除去。以安其生。以卫王室。李仁任专擅威福踰二十年。罪盈恶积。幸天殛之。愿削官爵。不赐谥诔。以惩为恶之人。贞烈公庆复兴清白自守。为仁任等所逐。卒于贬所。愿赐教书吊祭其墓。侍中李子松廉谨守节。死非其罪。国人惜之。愿赐谥诔。厚恤其家。祖宗衣冠礼乐。悉遵唐制。迨至元朝。压于时王之制。变华从戎。上下不辨。民志不定。我玄陵愤上下

之无等。赫然有志于用夏变夷追复祖宗之盛。上表天朝。请革胡服。未几上宾。上王继志得请。中为执政所改。殿下即位。亲服华制。与一国臣民涣然更始。而尚犹不顺其品制。以梗维新之政。愿令宪司定日立法。其不从令者。一皆纠理。近年。奸凶相次执政。随贿厚薄。高下其官。视其从违。杀活其人。士风一变。朝夕奔走于权门。虚旷天工。愿令攸司各以断狱决讼之事。当两衙日上之各司。日坐本司视事。其有奔走权门。不供其职者。停职徵禄。刑无定法。内外官司。出入由己。今典校一官。皆文学之臣。无他所掌。愿委删定刑书。以惠万世。又中外官司相接之节。文书相通之格亦使删定须行。古者风淳俗厚。诈伪不生。百官谢牒。堂后官署之。世道日降。奸诈日滋。近来上将军以下。令军簿司印之。奉翊以下。典理司印之。防诈冒也。今都评议使移文中外官司者。皆出纳钱谷。杀生威福。发号施令等事。所系至重。而使一录事署名。非通燮防奸之道也。愿依印朝谢之例。凡都堂文牒。必令印之。旧制下王牌于诸仓库。宫司必印以行信宝。今内竖独署其名。亦非所以防奸也。愿凡所内用。令都评议使供之。毋下王牌以塞内竖盗窃之源。士大夫于听讼决事之官。出纳钱谷之司。交通私书。颠倒是非。耗窃官物。其弊弥甚。愿一切禁止。如有违者。其请与听者。以不廉论。各司各成众爱马之求索。外官之赠遗。一切禁止。如有违者。亦以不廉论。古者民年十

六为丁。如服国役。六十为老而免役。州郡每岁计口籍民。告于按廉。按廉贡于户部。朝廷之徵兵调役。如指诸掌事。近来此法一毁。守令不知其州之户口。按廉不知一道之户口。当徵兵调役之际。而乡吏欺蔽。招纳贿赂。富壮免而贫弱行。贫弱之户不堪其苦而逃。则富壮之户代受其苦。亦贫弱而逃矣。其任徵发者。愤乡吏之欺蔽。痛加酷刑。割耳劓鼻。无所不至。乡吏亦不堪其苦而逃矣。乡吏百姓。流亡四散。州郡空虚者。户口不籍之流祸也。愿今当量田。审其所耕之田。以田多寡。籍其户为上中下。又户分良贱。守令贡于按廉。按廉贡于版图。朝廷凡徵兵调役。有所凭依。及时发遣。而守令，按廉如有违者。辄绳以理。诸道鱼盐畜牧之蕃。国家之不可无者也。我神圣之未平新罗，百济也。先治水军。亲驾楼船。下锦城而有之。诸岛之利皆属国家。资其财力。遂一三韩。自鸭绿以南。大抵皆山。肥膏之田。在于滨海。沃野数千里。陷于倭奴。蒹葭际天。国家既失鱼盐畜牧之利。又失沃野良田之入。愿用汉氏募民实塞下防凶奴故事。许于亡邑荒地开垦者。限二十年不税其田。不役其民。全属水军万户府。修立城壁。屯聚老弱。远斥堠谨烽火。居无事时。耕耘鱼盐铸冶而食。以时造船。寇至。清野入堡而水军击之。自合浦以至义州皆如此。则不出数年。流亡尽还乡邑。而边境州郡既实。诸道渐次而充。战舰多而水军习。海寇遁而边郡宁。漕转易而仓廪实矣。

水军万户。诸道元帅。能置屯田修战舰。结人心施号令。灭贼安边者。赐之岛田。世食其入。传之子孙。其失一城堡。亡一州郡者。处以军法。毋得轻宥。以示劝惩。全罗，庆尚，杨广三道。贡赋之所出。国家之腹心也。今倭奴横行。攻陷我州郡。蹂践我禾稼。杀戮我老弱。奴婢我丁壮。而拥旌节者婴城窜伏。莫有斗志。贼势日炽。愿令大举及时扫清。西北一面。国之藩屏。顷者奸凶擅国。广置私人。元帅万户。加于旧额。州郡供额不赀。民不堪命。相与流亡。愿自今择文武兼备。威望夙著。每一道元帅一人。上副万户各二人。馀皆罢之。商贾之徒。竞托权门。以干千户之任。侵渔掊克。靡所不至。愿自今令其道元帅择威惠为民信服者除授之。毋数易置。权势之家。竞为互市。貂皮，松子，人参，蜂蜜，黄蜡，米豆之类。无不徵敛。民甚苦之。扶老携幼。渡江而西。可谓痛哭。愿自今抑买者一切禁止。如有违者。痛绳以法。前此被罪奸凶之徒抑买之货。其在民间未毕收者。宜令刷括。以充官用。其鹰鹞貂皮之曲献。乞皆痛禁。禾尺才人。不事耕种。坐食民租。无恒产而无恒心。相聚山谷。诈称倭贼。其势可畏。不可不早图之。愿自今所居州郡。课其生口。以成其籍。使不得流移。授以旷地。俾勤耕种。与平民同其里。违者。所在官司绳之以法。