汉之初兴，承继大乱，兵不及戢，法度草创，略依秦制，后嗣因循。至景帝，感吴楚之难，始抑损诸侯王。及至武帝，多所改作，然而奢广，民用匮乏。世祖中兴，务从节约，并官省职，费减亿计，所以补复残缺，及身未改，而四海从风，中国安乐者也。

昔周公作周官，分职著明，法度相持，王室虽微，犹能久存。今其遗书，所以观周室牧民之德既至，又其有益来事之范，殆未有所穷也。故新汲令王隆作《小学·汉官篇》，诸文倜说，较略不究。〈案：胡广注隆此篇，其论之注曰：「前安帝时，越骑校尉刘千秋校书东观，好事者樊长孙与书曰：『汉家礼仪，叔孙通等所草创，皆随律令在理官，藏于几阁，无记录者，久令二代之业，闇而不彰。诚宜撰次，依拟周礼，定位分职，各有条序，令人无愚智，入朝不惑。君以公族元老，正丁其任，焉可以已！』刘君甚然其言，与邑子通人郎中张平子参议未定，而刘君迁为宗正、卫尉，平子为尚书郎、太史令，各务其职，未暇恤也。至顺帝时，平子为侍中典校书，方作周官解说，乃欲以渐次述汉事，会复迁河閒相，遂莫能立也。述作之功，独不易矣。既感斯言，顾见故新汲令王文山《小学》为〈汉官篇〉，略道公卿外内之职，旁及四夷，博物条畅，多所发明，足以知旧制仪品。盖法有成易，而道有因革，是以聊集所宜，为作诂解，各随其下，缀续后事，令世施行，庶明厥旨，广前后愤盈之念，增助来哲多闻之览焉。」〉唯班固著〈百官公卿表〉，记汉承秦置官本末，讫于王莽，差有条贯；然皆孝武奢广之事，又职分未悉。世祖节约之制，宜为常宪，故依其官簿，粗注职分，以为〈百官志〉。〈臣昭曰：本志既久是注曰百官簿，今昭又采异同，俱为细字，如或相冒，兼应注本注，尤须分显，故凡是旧注，通为大书，称「本注曰」，以表其异。〉凡置官之本，及中兴所省，无因复见者，既在《汉书·百官表》，不复悉载。

太傅，上公一人。〈《大戴记》曰：「傅，傅之德义也。」应劭《汉官仪》曰：「傅者，覆也。」贾生曰：「天子不喻于先圣之德，不知君民之道，不见礼义之正，诗书无宗，学业不法，此太师之责也，古者齐太公职之。天子不惠于庶民，不礼于大臣，不中于折狱，无经于百官，不哀于丧，不敬于祭，不戒于齐，不信于事，此太傅之责也，古者周公职之。天子处位不端，受业不敬，言语不叙，音声不中，进退升降不以礼，俯仰周旋无节，此太保之责也，古者燕召公职之。天子燕业反其学，左右之习诡其师，荅诸侯，遇大臣，不知文雅之辞，已语之适，简闻小诵，不博不习，此少师之责也。天子居处出入不以礼，衣服冠带不以制，御器列侧不以度，采服从好不以章，忿悦不以义，与夺不以节，此少傅之责也。天子居处燕私，安而易，乐而耽，饮食不时，醉饱不节，寝起早晏无常，玩好器弄无制，此少保之责也。此古天子自辅弼之礼也，自为天子而贤智维之，故能虑无失计，举无过事，终身得中。」〉本注曰：掌以善导，无常职。世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。〈胡广注曰：「犹古冢宰总己之义也。」案：灵帝之初，以陈蕃为太傅，蕃诛，以胡广代，始不止一人也。董卓在长安，又自尊为太师，位在太傅上。应劭《汉官仪》曰：「太师，古官也。平帝元年，孔光以太傅见，授诏，太师无朝，十日一赐餐，赐灵寿杖，省中施坐置几。太师入省中用杖，自是而阙。」又《汉官》云：「太傅长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属二十二人。」荀绰《晋百官表注》曰：「汉太傅置掾属十人，御属一人，令史十二人，置长史，与汉异。」〉

太尉，公一人。〈应劭曰：「自上安下曰尉，武官悉以为称。」《前书》曰「秦官」，郑玄注月令亦曰「秦官」。《尚书·中候》云舜为太尉，束晰据非秦官，以此追难玄焉。臣昭曰：纬候众书，宗贵神诡，出没隐显，动挟诞怪。该覈阴阳，徼迎起伏，或有先徵，时能后验，故守寄构思，杂称晓辅，通儒达好，时略文滞。公输、益州，具于张衡之诘；无口汉辅，炳乎尹敏之讽。图谶纷伪，其俗多矣。太尉官实司天，虞舜作宰，璇衡赋政，将是据后位以书前，非唐官之实号乎？太尉所职，即舜所掌，遂以同掌追称太尉，乃中候之妄，盖非官之为谬。康成渊博，自注中候，裁及注礼而忘舜位，岂其实哉！此是不发讥于中候，而正之于月令也。广微之诮，未探硕意。《说菀》曰「当尧之时，舜为司徒」。《新论》曰「昔尧试于大麓者，领录天子事，如今尚书官矣」。《古史考》曰「舜居百揆，总领百事」。说者以百揆尧初别置，于周更名冢宰，斯其然矣。〉本注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌亚献；大丧则告谥南郊。凡国有大造大疑，则与司徒、司空通而论之。国有过事，则与二公通谏争之。世祖即位，为大司马。〈《汉官仪》曰：「元狩六年罢太尉，法周制置司马。时议者以为汉军有官候、千人、司马，故加『大』为大司马，所以别异大小司马之号。」〉建武二十七年，改为太尉。〈蔡质《汉仪》曰：「府开阙，王莽初起大司马，后篡盗神器，故遂贬去其阙。」《汉官仪》曰：「张衡云：『明帝以为司马、司空府已荣，欲更治太尉府。时公赵憙也。西曹掾安众郑均，素好名节，以为朝廷新造北宫，整饬官寺，旱魃为虐，民不堪命，曾无殷汤六事，周宣云汉之辞。今府本馆陶公主第舍，员职既少，自足相受。憙表陈之，即见听许。其冬，帝临辟雍，历二府，光观壮丽，而太尉府独卑陋。显宗东顾叹息曰：「椎牛纵酒，勿令乞儿为宰。」时憙子世为侍中，骖乘，归具白之，憙以为恨，频谴责均，均自劾去，道发病亡。』」《古今注》曰「永平十五年，更作太尉、司徒、司空府开阳城门内」，与此不同。臣昭案：刘虞为大司马，而与太尉并置焉。〉

长史一人，千石。〈卢植礼注曰：「如周小宰。」〉本注曰：署诸曹事。

掾史属二十四人。本注曰：《汉旧注》东西曹掾比四百石，馀掾比三百石，属比二百石，故曰公府掾，比古元士三命者也。或曰，汉初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士。其所不言，则为百石属。其后皆自辟除，故通为百石云。〈《汉书音义》曰：「正曰掾，副曰属。」〉西曹主府史署用。东曹主二千石长吏迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄閤主簿录省众事。〈应劭《汉官仪》曰：「世祖诏：『方今选举，贤佞朱紫错用。丞相故事，四科取士。一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能案章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令：皆有孝悌廉公之行。自今以后，审四科辟召，及刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏，务尽实覈，选择英俊、贤行、廉絜、平端于县邑，务授试以职。有非其人，临计过署，不便习官事，书疏不端正，不如诏书，有司奏罪名，并正举者。』又旧河堤谒者，世祖改以三府掾属为谒者领之，迁超御史中丞、刺史，或为小郡。监察黎阳谒者，世祖以幽、并州兵骑定天下，故于黎阳立营，以谒者监之，兵骑千人，复除甚重。谒者任轻，多放情态，顺帝改用公解府掾有清名威重者，迁超牧守焉。」《汉官目录》曰：「建武十二年八月乙未诏书，三公举茂才各一人，廉吏各二人；光禄岁举茂才四行各一人，察廉吏三人；中二千石岁察廉吏各一人，廷尉、大司农各二人；将兵将军岁察廉吏各二人；监察御史、司隶、州牧岁举茂才各一人。」〉

令史及御属二十三人。本注曰：《汉旧注》公令史百石，自中兴以后，注不说石数。御属主为公御。〈荀绰《晋百官表注》曰：「御属如录事也。」〉閤下令史主閤下威仪事。记室令史主上章表报书记。门令史主府门。其馀令史，各典曹文书。〈应劭《汉官仪》有官骑三十人。〉

司徒，公一人。〈孔安国曰：「主徒众，教以礼义。」〉本注曰：掌人民事。凡教民孝悌、逊顺、谦俭，养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌省牲视濯，大丧则掌奉安梓宫。凡国有大疑大事，与太尉同。世祖即位，为大司徒，〈《汉官仪》曰：「王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。」蔡质《汉仪》曰：「司徒府与苍龙阙对，厌于尊者，不敢号府。」应劭曰：「此不然。丞相旧位在长安时，府有四出门，随时听事，明帝本欲依之，迫于太尉、司空，但为东西门耳。国每有大议，天子车驾亲幸其殿。殿西王侯以下更衣并存。每岁州郡听采长吏臧否，民所疾苦，还条奏之，是为之举谣言者也。顷者举谣言者，掾属令史都会殿上，主者大言某州郡行状云何，善者同声称之，不善者各尔衔枚。大较皆取无名势，其中或有爱憎微裁黜陟之闇昧也。若乃中山祝恬，践周、召之列，当轴处中，忘謇谔之节，惮首尾之讥，县囊捉撮，无能清澄，其与申屠须责邓通，王嘉封还诏书，邈矣乎！」周礼有外朝，干宝注曰：「礼，司徒府中有百官朝会殿，天子与丞相决大事，是外朝之存者。」〉建武二十七年，去「大」。〈《汉旧仪》曰：「哀帝元寿二年，以丞相为大司徒。郡国守长史上计事竟，遣公出庭，上亲问百姓所疾苦。记室掾史一人大音读敕毕，遣敕曰：『诏书殿下禁吏无苛暴。丞史归告二千石，顺民所疾苦。急去残贼，审择良吏，无任苛刻。治狱决讼，务得其中。明诏忧百姓困于衣食，二千石帅劝农桑，思称厚恩，有以赈赡之，无烦挠夺民时。今日公卿以下，务饬俭恪，奢侈过制度以益甚，二千石身帅有以化之。民冗食者请谨以法，养视疾病，致医药务治之。诏书无饰厨养，至今未变，又更过度，甚不称。归告二千石，务省约如法。且案不改者，长吏以闻。官寺乡亭漏败，墙垣陀坏不治，无办护者，不胜任，先自劾不应法。归告二千石听。』十年，更名相国。」案《献帝方》，董卓自太尉进为相国，而司徒不省。及建安末，曹公为丞相，郗虑为御史大夫，则罢三公官。荀绰《晋百官表注》曰：「汉丞相府门无兰，不设铃，不警鼓，言其深大阔远，无节限也。」〉

长史一人，千石。掾属三十一人。〈《汉官目录》曰三十人。〉令史及御属三十六人。本注曰：世祖即位，以武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年省也。〈《献帝起居注》曰：「建安八年十二月，复置司直，不属司徒，掌督中都官，不领诸州。九年十一月，诏司直比司隶校尉，坐同席在上，假传置，从事三人，书佐四人。」〉

司空，公一人。〈马融曰：「掌营城郭，主司空土以居民。」〉本注曰：掌水土事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌扫除乐器，大丧则掌将校复土。凡国有大造大疑，谏争，与太尉同。〈《韩诗外传》曰：「三公之得者何？曰司马、司空、司徒也。司马主天，司空主土，司徒主人。故阴阳不和，四时不节，星辰失度，灾变非常，则责之司马。山陵崩陀，川谷不通，五谷不植，草木不茂，则责之司空。君臣不正，人道不和，国多盗贼，民怨其上，则责之司徒。故三公典其职，忧其分，举其辨，明其得，此之谓三公之事。」〉世祖即位，为大司空，〈应劭《汉官仪》曰：「绥和元年，罢御史大夫官，法周制，初置司空。议者又以县道官狱司空，故覆加『大』，为大司空，亦所以别大小之文。」〉建武二十七年，去「大」。〈《汉旧仪》曰：「御史大夫敕上计丞长史曰：『诏书殿下布告郡国：臣下承宣无状，多不究，百姓不蒙恩被化，守长史到郡，与二千石同力为民兴利除害，务有以安之，称诏书。郡国有茂才不显者言上。残民贪污烦扰之吏，百姓所苦，务勿任用。方察不称者，刑罚务于得中，恶恶止其身。选举民侈过度，务有以化之。问今岁善恶孰与往年，对上。问今年盗贼孰与往年，得无有群辈大贼，对上。』」臣昭案：献帝建安十三年，又罢司空，置御史大夫。御史大夫郗虑，虑免，不得补。荀绰《晋百官表注》曰：「献帝置御史大夫，职如司空，不领侍御史。」〉

属长史一人，千石。掾属二十九人。〈《汉官目录》云二十四人。〉令史及御属四十二人。

将军，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军。又有前、后、左、右将军。〈蔡质《汉仪》曰：「汉兴，置大将军、骠骑，位次丞相，车骑、卫将军、左、右、前、后，皆金紫，位次上卿。典京师兵卫，四夷屯警。」〉

初，武帝以卫青数征伐有功，以为大将军，欲尊宠之。以古尊官唯有三公，皆将军始自秦、晋，以为卿号，故置大司马官号以冠之。其后霍光、王凤等皆然。成帝绥和元年，赐大司马印绶，罢将军官。世祖中兴，吴汉以大将军为大司马，景丹为骠骑大将军，位在公下，及前、后、左、右杂号将军众多，皆主征伐，事讫皆罢。〈《魏略》曰：「曹公置都护军中尉，置护军将军，亦皆比二千石，旋军并止罢。」〉明帝初即位，以弟东平王苍有贤才，以为骠骑将军；以王故，位在公上，数年后罢。章帝即位，西羌反，故以舅马防行车骑将军征之，还后罢。和帝即位，以舅窦宪为车骑将军，征匈奴，位在公下；还复有功，迁大将军，位在公上；复征西羌，还免官，罢。安帝即位，西羌寇乱，复以舅邓骘为车骑将军征之，还迁大将军，位如宪，数年复罢。自安帝政治衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在京都。顺帝即位，又以皇后父、兄、弟相继为大将军，如三公焉。〈〈梁冀别传〉曰：「元嘉二年，又加冀礼仪。大将军朝，到端门若龙门，谒者将引。增掾属、舍人、令史、官骑、鼓吹各十人。」〉

长史、司马皆一人，千石。〈《东观书》曰：「窦宪作大将军，置长史、司马员吏官属，位次太傅。」〉本注曰：司马主兵，如太尉。从事中郎二人，六百石。本注曰：职参谋议。〈《东观书》曰：「大将军出征，置中护军一人。」〉掾属二十九人。〈案本传，东平王作骠骑，掾史四十人。〉令史及御属三十一人。本注曰：此皆府员职也。又赐官骑三十人，及鼓吹。〈应劭《汉官仪》曰：「鼓吹二十人，非常员。舍人十人。」〉

其领军皆有部曲。大将军营五部，部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军候一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。其不置校尉部，但军司马一人。又有军假司马、假候，皆为副贰。其别营领属为别部司马，其兵多少各随时宜。门有门候。其馀将军，置以征伐，无员职，亦有部曲、司马、军候以领兵。其职吏部集各一人，总知营事。兵曹掾史主兵事器械。禀假掾史主禀假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。

明帝初置度辽将军，以卫南单于众新降有二心者，后数有不安，遂为常守。〈应劭《汉官仪》曰：「度辽将军，孝武皇帝初用范明友。明帝永平八年，行度辽将军事；安帝元初元年，置真。银印青绶，秩二千石。长史、司马六百石。」东观书云司马二人。〉