道咸同光四朝奏議選輯(中)

　　　敬陳時務疏(光緒七年)

　　　　　　　　　　　黎培敬

　　頭品頂戴漕運總督臣黎境敬跪奏，為敬陳時務，仰祈聖鑒施行，以培國本事。

　　竊臣受恩深重，每念時事多艱，外患憑陵，至廢寢食，前曾不揣愚昧，妄獻芻蕘，目下事勢幸有轉機，宜急圖自強之策，所有京城宜練重兵以固根本，前已奏陳清聽，可無贅詞。謹就目前要務，約舉六條，敬為皇太后、皇上縷陳之。

　　一、日本宜嚴防也。自道光中海疆多故，英、法諸邦闌入內地，其志止在貿易，大體尚覺相安，隨後俄人乘虛竊踞伊犁，藉端要索，使臣庸謬，貽誤非輕，幸聖主赫然震怒，能用直言，命將徵兵，毅然決戰，彼知洞喝難行，情見勢屈，款議旋定。論中外大局，已有轉機，俄主近為部下所刺殺，尤見天心助順不助逆之明徵，固不可因此遂存輕敵之心，開生事之漸。然而自強之策，正宜因勢而利導之；總在堅其志以定其謀而已。近聞俄議已定，日本猶懷狡謀，既併琉球，仍有窺伺臺灣之說。查該國切近中國，其土地不及中國兩省之大，其額兵止三萬二千有奇，戰兵只五萬有奇，賦額歲收楮幣三千五百五十二萬三千有奇，於民已十取其七。其國債則借英洋二千餘萬元，借民債三千餘萬元，中外所共知也。倭人自前明中葉，入寇蘇、浙，經戚繼光等討平之後，不通朝貢已

三百年。近則盡棄其學，以學英人，士民不樂從也。同治九年，來求通商，朝廷許之，旋有窺我臺灣之役，藉稱生番殺其國人，圖取其地。幸內懾於軍威，外迫於公論，遂帖然就款。然其覬覦之心，未嘗一日忘也。琉球世奉朝貢，竟為所滅，肆行藐視，情所難容。從此朝鮮勢皆岌岌。查該國箱館島之北，有小長島，與俄界毘連，俄之垂涎久矣。安知非俄人陰嗾之，使與中國生端，既藉以嘗試中國而快其觀隙之心，又或欲陰敝倭人，而冀收漁人之利。該國距登萊及吳淞口，均不過二千里，非英法諸邦之遠隔重洋者比也。以一小國尚敢於橫恣，諸國皆將群起而效尤矣。竊謂此事為全局所關，宜預先決計，絲毫不可牽就，分寸不容假借。有事即以防俄之兵力與之決戰，我不先啟兵端，專以應敵，師以曲直為壯老，勝之必矣。並聞該國使臣戶璣，回國後並未見國王，亦未授別職，舉朝皆目笑之，以其在中國時於球案未能妥結。是該國亦似有悔禍之心。況彼敢深入，則我以輪舟由登萊、吳淞、臺灣，分三路直搗其巢，該國無險可扼，所恃惟海。自輪船往來，天險久失；惟神戶島進口有兩臺，見多廢壞。橫濱至其東京，陸路僅八十里，水路則輪舟可徑達品川，距外城約三十餘里，知己知彼，彼亦何恃而不恐乎？此舉得手，則諸國皆當斂戢。此後諸國有於條約外稍事要挾者，一概嚴拒之。譬諸民間富室，為地痞所欺，環而與之訐訟，彼富人者奮然自立，一訟勝則餘皆斂手退矣。此機勢之不可失者。伏祈密飭在事文武，嚴加准備，蓄全力以待之，當可一勞永逸耳。

　　一、臺灣宜設備也。臺地從古不通中國，明末荷蘭入居其地，鄭成功逐而踞之。國初平海，始立郡縣。地本沃饒，一歲三熟，閩浙、兩廣皆資其米，不特日本涎之，各國皆涎之久矣。特莫敢為戎首，姑嗾日人先發以相嘗試耳。倘日人得志，諸國又必不容也。前督臣沈葆楨治軍臺灣，開闢一府三縣、移置一廳，奏稱生番地可加闢；又奏准令閩撫每年以六個月分駐臺灣；因其為海南重鎮也；乃迄今未聞再闢，有無窒礙，難以懸揣。今日本既露狡謀，尤宜以全力設備，請敕福建撫臣駐紮其地，不拘六個月為期，並移福建水師提督一體駐紮，與巡撫輪流更換。其福建所造之輪船械，酌撥運臺，交撫提二標認真操練。臺灣為全閩門戶，御賊於堂奧，不如御賊於藩籬，此定理也。至生番地面，仍請責成撫提體察情形，添建郡縣，使外人知我以全力注臺，自可杜其窺伺之計。

　　一、盛京宜練兵也。我朝龍興遼左，東三省實為根本。其地北接俄羅斯，康熙中曾經定界。今俄人越界，已抵琿春，則吉林、黑龍江、寧古塔、三姓、打牲、伯都訥、墨爾根、齊齊哈爾、阿勒楚喀等處，皆當嚴密隄防。查東三省夙稱勁旅，國初武功超越千古，承平已久，恐不如前然。軍興以來，如將軍都興阿、多隆阿等，均以索倫馬步隊建立奇功，為時名將，可見兵隨將轉，得人以統帥之則壁壘一新，旌旗立為變色，應請旨責成盛京總督、吉林、黑龍江將軍各副都統，挑選精銳，簡拔將才，實力訓練，以成節制之師。其舊有邊牆，宜分地修築，毘連俄界之地，尤宜相擇險要，多築堡寨，務令固

若金湯。至旅順、牛莊諸海口，直達外洋，距朝鮮至近，距日本亦不遠；上年俄人要挾，聲言欲封海口，雖係虛談，究應嚴加防範；請仍照烏魯木齊設立提督，巴里坤、伊犁各設總兵之例，特設盛京水陸提督各一員，增立標營，與各將軍都統，相為輔翼，仍撥福建、上海所造輪船歸其兼管，選練水軍，駕駛周巡，往來於登萊、天津等處，以期熟練。查奉天所屬寧海縣，西南海中，有皮島、廣鹿島，明總兵毛文龍嘗開鎮於此，所謂雙島者也。水軍提督宜建行署，輪船常泊於此，一以防衛盛京，一以牽制日本，而諸商舶之往來遼海者，我水軍亦得以稽察之。至陸軍則湖南提督鮑超所部，素稱敢戰，見駐樂亭，紀律較前更肅。臣愚謂宜即以鮑超調補新設之缺。蓋其聲威久著，足以懾服外人，而所部號稱健戰，尤足使三省健兒共獲觀摩之益。盛京為國家根本重地，北防俄部，南制日本，即有時策應天津，水陸調撥皆易。就目下情形論之，添立提標，似屬因勢利導之急務也。

　　一、鈔法宜酌行也。咸豐初嘗議行鈔矣，然行鈔而失鈔之本意，無怪其與大錢官票同一不行也。古人行鈔，但准銀而不發銀，從前誤議發銀，此乃必窮之道。今請仿古錢幣遺意，用緞質不用紙質，敕部精造黃緞朱文鈔銀二千萬兩，分五兩、十兩、五十兩凡三等，即以二千萬兩為定額，不許議增，增多必賤，且必壅滯。惟十年一換，換法止就發出時將敝爛者兌銷，以昭簡便，自奉旨行鈔之日起，凡發款收款概搭二成，應收錢糧

稅課，一律搭解，無鈔者不收。如此則鈔法行矣。或謂無銀之票，無田之券，無鹽無茶之引，誰其信之？不知鈔本古法，與銀錢並行，今解款准搭二成，即與見銀無異，且利輕齎，其勢尤便。今富商所出之店票，尚有數十年不來取銀，信其可用故也。豈朝廷之權力反不如商賈乎？宋用交子、會子，仍令執以發錢，正坐前弊。元明用鈔，皆准銀而不發銀，著有成效者也。西洋人最精於謀利，英國見用票鈔，起金洋五枚，至千百萬，名曰班克比拉。日本租稅，亦概收楮幣。豈外國能行，中國獨不可行乎？今不許濫增，但以二千萬為定額，得此二千萬周轉於上下之間，其力紓矣。較之他項收稅，所得孰多，不待智者而決也。

　　一、吏治宜講求也。從來御外必先治內，勝敵莫若自強；而求自強必自整頓吏治始。蓋未有民心失而國勢能強，亦未有吏治汙而民心不失者也。各省督撫簡自聖衷者，先宜至公至慎。蓋督撫得人，而後司道得人。司道得人，而後守令得人。大法小廉，莫不有震動恪恭之意。此自強之根本也。況外國環伺，耳目甚長，用得其人，則足以大服其心，而潛消其輕侮之氣；用非其人，則口訾腹誹，適啟其輕量朝廷之心。故用人在今日，尤宜加慎也。至道府牧令佐貳雜流，勞績捐輸，每省候補者不下千餘人，事少人繁，饔飧莫繼。即用知縣，有二十年未補缺者。不得已而定委署一年之章程。凡署事滿年，即行撤換。地方利弊，甫有端倪，瓜期忽已屆矣。既存五日京兆之心，誰復以興利除害

為念。吏治之壞，半由於此。惟各局差如釐金、保甲、督銷等局，委員委紳，有十數年未換者。苦樂亦覺不均。今講求吏治，應請敕下各省督撫，凡候補人員，認真考試，不必盡列等也。細意甄別，不必盡奏留也；使才能出眾，資格在前者，酌委與輪委並用；凡實缺到省，必令赴任，或調署他缺，以試其才具如何；不職者罷之。委署人員，果能盡心民事，訪查得實，不必拘定一年；如其卓著勤廉，輿情愛戴，准該藩司詳請督撫，遇有缺出，專摺奏明特旨補授，不循成例，破格擢用，庶人心為之鼓舞，仕途可免抑塞，於澄敘官方之中，仍寓慎重人才之意。至各局差委，酌定一年，係為調劑候補起見，藉資練習，亦宜通飭遵行。

　　一、鴉片宜禁絕也。害人之物多矣，從古至今，未有毒於鴉片者，耗財而弱兵，猶淺言之也。恣其毒勢，不至盡天下之人類不止。蓋始則愚昧者嗜之，今則聰慧者皆嗜之；始則富貴者嗜之，今則貧賤者亦嗜之。中國傳染殆，再閱二三十年，將與之俱化矣。故論今日之天下，不禁鴉片，則紀綱法度，概無所施；禮樂政刑，皆有難問；非過激也。念自列聖以來，鴉片久懸禁令，道光中，治吸鴉片者以死罪，亦既深惡而痛絕之矣；乃彼時疆吏誤國，引寇入門，挾我以不得不弛禁之勢。近且收其稅銀，三家之市，必有館及包煮公膏廣南土棧之招牌。向之科以大辟者，今且毫不為怪矣。推原其故，良以販者英人也；彼既不遵，勢遂難禁。今天誘其衷，英人早願禁止。蓋自知本為禍首

，又中土多種罌粟，不能獨專其利，故為此以市美名也。臣前具摺時，英人尚無此議，今既有此機會，應請旨飭令總理衙門，照會英國，限自某月日起，不准英商販運洋入口，並嚴飭各海關稅口監督及各道實力稽查，毋使絲毫偷入關口。然後通飭各直省督撫，一律嚴禁栽種罌粟，停止各省洋藥稅釐，不准抽收。至禁吸食，宜先從內外各大臣，以次遞及文武大小各員弁，並兵丁書吏生監平民，一體禁絕。大張告示，家喻戶曉。蓋外洋既無入口，內地復不准栽種，嚴立限期，定其賞罰，上行下效，不介自孚。總之，流毒既深，根株宜拔，欲禁吸食，非禁栽種不可。欲禁栽種，非禁外洋入口不可。或謂洋藥稅可濟國用，禁之則絀，不思軍興以來，開捐助餉，其數已百倍於洋藥稅矣。乃蒙宸斷，鑒其流弊，決計停捐，中外懽呼，群仰郅治。近年度支亦未大絀，況鴉片之害，較捐弊過之何止倍蓰！獨可利其稅而縱弛之乎？是在乾綱獨斷，法期必行，則我國家元氣之培，與停捐同為第一善政矣。

　　以上六條，不敢為高遠難行之事，亦不敢作虛憍激烈之談，但就目前情形，因勢利導，腳踏實地，急圖自強，為內修外攘之計。然總以臣前奏練兵以固京城一條為根本。由此推而行之，抑或同時並舉，愚昧之見，未審是否有當高深，伏乞聖鑒。

　　　宜及時自強疏(光緒七年)

　　　　　　　　　　　黃元善

　　稽查豐益倉四品銜掌陝西道監察御史臣黃元善跪奏，為邊釁暫弭，正宜及時自強，恭摺瀝陳，仰祈聖鑒事。

　　竊臣前因俄約未定，曾於上年九月間，會同御史臣李振南等，奏請堅持定見，嘉峪關內、西安、漢中各處，萬勿准其通商，等因在案。見聞使臣曾紀澤，稟承指授機宜，另與該國定議，此皆皇太后、皇上廟謨鎮定所致，薄海臣民，同深慶幸。惟是俄情狡詐，和局不可深恃。目前閒暇之時，正上下交儆之時，溯自庚申換約以來，外國虛聲哃喝，其以兵力相挾制者，奚止一次。然臨事則張皇無策，事過則苟且因循。後之視今，倘再如今之視昔，殊可寒心。臣區區愚忱，不容自已，謹就管見所及，酌擬數條，伏乞聖明採擇。

　　一、官制宜略事變通也。在昔中俄雖係毗連，然俄界實在外興安嶺以外，距吉林、黑龍江尚數千里，外藩各蒙古，又皆富強，足以御侮，是以奉天、吉林、黑龍江設立三將軍，不相統轄，畫疆而守，可以高枕無憂。今俄屯兵於庫頁島、海參崴等處，陸路與吉林、黑龍江，擊柝相聞，海道又與日本狼狽為奸。日本西岸，與高麗對馬島相距僅百餘里。若不於奉天設立重鎮，聯東三省為一氣，高麗毫無應援，俄必肆無忌憚，將來東北一帶，隱憂何堪設想。臣愚擬請將奉天將軍兼總督一缺，改為奉天總督，管理東三省一切地方軍務事宜，仿照腹地各總督制度，不拘滿漢，惟材是使，所有吉林、黑龍江兩

將軍，以及盛京、金州、興京、吉林、寧古塔、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、齊齊哈爾、墨爾根城各副都統，均請統歸奉天總督考察節制。此東三省官制，亟宜酌改也。直隸提督向駐古北口。查古北口外有熱河都統，內有密雲副都統，均屬重鎮。且地方綏靖，不必提督駐紮，自可安堵無恐。山海關瀕臨遼海，直達京師，不可不嚴加防備。擬請將直隸提督改駐山海關，與天津各水師彼此互相策應，而山海關防務可期周妥。此直隸官制宜量加酌改也。日本蕞爾小邦，近頗狡焉思逞，閩、浙海防，亟宜認真籌辦，而臺防尤為緊要。同治十三年，倭犯臺灣之役，前大臣沈葆楨曾有閩撫駐臺之請，迄未遵行。福建有兵輪多隻，近聞復購鐵甲，水師自可成軍。然非督撫駐臺，認真操練，遇有事變，呼應既多不靈，指揮豈能即定。擬請擇素昔知兵者，為福建巡撫、閩浙總督，令其更番駐臺，一年一換，仿照直隸總督半年駐津、半年駐省之例，一切衙署辦公章程，均可仍舊無改。此福建督撫駐紮地方宜量加酌改也。以上三端，均於邊防極有關繫，乃利弊捷於影響者，此外更有宜改兩端。中外各員，皆有職掌，惟翰林編檢諸臣，除文學侍從外，一無事事，自留館後，早或十年，遲或二十年，方能內膺卿貳，外放道府。夫以至優之選，少壯時投閒置散，俟其垂老衰頹，始加倚任，另取雜流各班，令其練習吏治洋務，是何異扃粟菽於倉廩，進糠為珍羞也。溯查嘉、道年間，本有編檢輪班帶引、簡放知府、並發往河工學習故事，擬請自今以後，或每年特旨令掌院學士將在京編檢諸臣，

按資俸出具考語，詳註籍貫年貌，開單進呈一次，請皇太后、皇上圈出十之三四，籤分沿江沿海各直省，交各該督撫量材器使，畀以局務，隨時隨事，考以吏治、軍務、洋務，俟練習三年，由督撫遴選十之五六，奏留各省，以知府即補，遇有請旨缺出，並准開單候簡。其未經奏留之先，仍敘資俸照常升轉，至三年不與奏留之員，即由督撫給咨回京供職。至進士、拔貢出身分部已經奏留未經得缺人員，見亦極形擁擠，擬請一併令各該堂官出具考語，開列清單進呈，候旨圈出，分發各省，與編檢一律辦理，庶於作養人材之道有裨，即於吏治洋務有裨矣。

　　一、兵制宜變通整頓也。竊聞利於水者不利於陸，洋人久住輪船，波濤掀簸之中，兩腳撐立，久之踝力強直，履險如夷。若使舍舟就陸，即令洋人自揣，未必遂操必勝之權。庚申天津之役，皆係雇募潮勇，是其明證。今惟有將陸路額兵，急圖整頓，除河南、甘肅、福建等省，已經裁兵加餉，無庸再議更張外，其餘擬請一律照辦。至海防緊要，亦應極力振刷，約舉其要，厥有五焉。曰營制宜整，曰糧餉宜加，曰防勇宜裁，曰海險宜扼，曰水師宜精。國初修文偃武，欲銷兵於無形，故營制宜散，舉綠營六十餘萬之額，分而置之千四百餘州縣之內，既無畸輕畸重之患，又無驕縱跋扈之虞，而其弊也，充行伍者皆肩挑貿易之小民，平日以操演為兒戲，一旦徵調，視為畏途，有兵與無兵等。今請改散為整，令各該督撫提鎮，查明該省額兵若干，裁去十分之三，所餘七成，以

二成留充該營各差，其餘五成，按照見在各省防勇章程，擇該省衝繁險要之區，分布三四處，飭令各總兵官領帶駐紮。如湘勇、淮勇之有營官者，專事操練，不准兼有外務，專駐營盤，不准偷回私宅。蓋兵分則心多不齊，兵合則力必爭奮；此營制宜整之說也。綠營兵餉，定數本微，近復減成發放，所得益細。平日衣食不敷，臨陣責以效命，能乎不能？查湘、淮勇制，每勇一名，每月正餉約銀三兩六錢，營哨各官，皆有公費薪水，每營皆有長夫，是以平時一心操練，生計無待另謀，有事則奉調即行，不向地方騷擾。今請綠營餉章，除留充該營各差之二成無庸加餉外，其聚集險要五成之兵，即加以所裁三成額兵之餉，改仿湘、淮勇章，每名每月三兩六錢，一律辦理，士馬飽騰，自旌旗增色，庶一兵得一兵之用，不至有名無實；此糧餉宜加之說也。節制之師，不在乎多，查見在東西防兵兩大枝，以及新調新募沿海防勇，不下二十萬，若使久留防所，每年約需餉二千萬，安得籌此大宗款項。今如俄事既定，擬請陸續裁去四成，咨回本省，由該省督撫擇其可用者，藉補綠營所裁空額，其餘六成，除西北各勇仍照舊留防外，所有天津各勇，自應酌留大枝，捍衛京師。其餘或分布奉天等處，或分布福建海口，以為高麗、臺灣掎角之勢。蓋兵多則餉必不濟，餉足則兵無不前，此防勇宜裁之說也。中國沿海萬餘里，各省海口，皆有險隘，尚非他人意所專注。惟臺灣孤懸海外，彼族覬覦已久，除於官制條內請設立知兵督撫駐紮外，所有北洋一帶，天津則以大沽為門戶，而大沽則以

臺為咽喉；擬請將天津海口所購鐵甲各船，派員管帶，移駐臺。該處與奉天所屬旅順兩島對峙，海面至此，為之一束，且其中有大欽、小欽及南隍城、北隍城諸島，可以屯兵養船。若於此處哨守相聯，不惟與大沽相應援，即營口一帶，亦可保障無虞。倘彼有船來津，俟其登岸，則以陸軍軍其前，水軍軍其後，洋人一意用兵，見我分屯要隘，其平日桀騖之氣，未必不稍有所戢。此海險宜扼之說也。外國用兵，以船為先，洋人所製船，較中國為堅利，論兵者僉議購求，自係為鈐制洋人起見。然堅與堅持，利與利較，此其制勝之權，不操乎堅利，而操乎運用之一心。誠於沿海一帶，訪求習於風濤身強膽壯者，優其祿秩，日與講明而訓練之，久之熟極生巧，縱不能突過洋人，亦可與之相埒。若徒購備船隻，而駕駛不得其人，復將準沙線，一切俱委之洋人，恐終不免以千萬購求之物，轉致借寇齎盜之虞。此水師宜精之說也。說者謂一省額兵，半聚於該省險要各處，其餘各州縣，所留無多，凡分汛、護餉、捕盜等事，恐有不敷；不知各省外州縣，多有同城營汛，遇有捕盜、護餉等差，汛弁不過照例會銜，汛兵不過照例點卯，各牧令仍須自募民壯，以應差務。今將綠營化散為整，仍留二成額兵，充當該營各差，必無貽誤。若偶有事變，催調各鎮分領聚集之兵，風馳電掣，以副其急，亦必得手。說者又謂裁減兵額，以一二十萬素食錢糧之兵，一旦置之閒散，無糧可喫，無差可當，恐滋事變。不知各省兵籍，本多缺額，但得督撫提鎮，密為考覈，自可得其確數，更汰

其老弱游蕩技藝生疏者，無許混補，一年之中，自可十去二三，陸續裁減，約二三年便得其半。所餘空額，或即以該省防勇借補，或即以東西撤防各勇借補，則各省無容另設防勇，其節省每年經費，即不下千餘萬，以經制之餉，練經制之兵，餉需既足，額兵必轉弱為強，將來有事調遣，皆足殺敵致果矣。至裁勇、扼險、練師各件，其為今日急務，尤屬毫無疑義者。

　　一、財用宜多方籌畫也。光緒六年春，戶部奏籌餉事宜十條，於開源節流之道，指陳頗確，風聞直隸交代，恪遵辦理。上年該省藩庫，即多積銀數十萬兩，各省大吏，果皆不避嫌怨，積習何患不返，庫款何患不充？應請再行嚴敕認真辦理，且以後直省各藩司，如有升調離任一切事故，所有本任內各州縣應解錢糧，由該督撫勒限，飭令催完清楚，方准起程。如州縣或有拖延，准由該藩司詳參勒追，不准移交後任，以杜諉卸。倘限內未能截清，顯係催徵不力，即由該督撫據實參奏。開墾一節，地糧為維正之供，江蘇等省，兵燹後半就荒蕪，是以錢糧多不足額。近已肅清垂二十年，而田畝仍多未墾，顯有奸胥包庇分肥等弊。上年浙撫譚鍾麟認真稽查，弊端立見。此外各省，自應一律照辦。釐金一項，仍宜設法整頓，奸商私買洋人護票，闖關漏稅，為蠹甚鉅，並非必不可辦之事，應由各督撫飭令各關道認真查禁。又洋藥曾議加釐，至今迄未舉行，雖係中外交涉之件，不宜操之過急，亦應與洋人切實辨論，以符初議。至節財用之道，在去無名

之費；方今費以兵餉為大宗，所有減裁綠營兵額，及各省防勇名數，已於兵制條內詳細言之。至船政機器一節，查俄事見已就緒，西北防務亦即稍鬆，其各局應解各營器械，似可即行截止。至海防所須船，見向外洋購覓，此後機器船政各局，何者應行接辦？何者應行暫停？每年應須經費若干？不得漫無限制，擬請敕下南北洋大臣，實力撙節，所有動用數目，務於年終詳細開單，報部查覈。又輪船水腳一節，據海運章程，沙船運津水腳，每石給銀四錢餘，原為體恤商人起見。嗣戶部因輪船初次開辦，奏稱分成搭運，支領水腳，令其稍遂補苴等語。查輪船係官船官用，不過酌給薪水，使其涉險加奮，與沙船雇自民間者有別。且輪船每月載運民間貨物，及往來行人腳價，其數尚旺，加以分運漕糧，許與沙船一律搭運貨物，體恤不為不周，見在逐年所得水腳銀兩，為數頗鉅。若再令其與沙船一律支領，難免不盡歸中飽，擬請敕下南北洋大臣，認真覈減，另定章程，以後輪船分成搭運，酌給舵工水手人等薪工及修銀兩。其水腳一項，一概提出解部，以裕帑需。且京外各費何可勝數，如戶部每年開支不下八百萬，其中可裁者不少，部員不能確指也。各直省留支之費，不下二三千萬，其中可裁者不少，藩司不能確指也。是皆相沿日久，奉行故事，未能逐一推敲耳；應請密諭各直省督撫藩司，令其將每年出入各款，無分鉅細，縷晰開具清單，限一月專摺奏報，並諭以所開之單，與平日題咨達部數目，如有不符，不加詰責；設開單稍有欺矇，一經另查得實，則必重治

其罪，俟各省奏報齊全，即專派軍機大臣悉心體察，擇其可省者一律停支，並請敕下戶工兩部及三庫大臣，令將上三年劄庫開放各款，無分鉅細，詳細開單具奏，亦派軍機大臣詳覈，擇其可省者停支，約計中外每年節省之款，其數必鉅，於軍餉不無裨益。

　　一、用人宜實力講求也。求之之法，曰擇大吏，曰儲邊材，曰清流品。何謂擇大吏？督撫者，司道之表率也。一省得賢督撫，則一省治；天下得賢督撫，則天下治。然果何由知其賢哉？擬請樞臣平日不必待臣工條奏，但於各省緊要重大事件，隨時揀擇若干條，面請諭旨寄詢各該督撫，令其將如何布置？如何整頓？詳細覆奏。俟其覆奏到日，如多係張皇粉飾之詞，即係庸懦闒之輩。其有切實敷陳，洞中窾要者，存置無發，俟升調更替，再令後任覆按。推之理財用人，係藩司專政；緝捕郵傳，係臬司專政；洋務係關道專政；水利係河道專政；不妨偶示不測，特旨密詢，令其各攄所見，或自行具奏，或交本管上司代奏，集思既足廣益，因言亦可見人。至司道之衰庸戀棧者，尤宜嚴加釐剔，稂莠未除，則嘉禾不長，沙礫淘汰，則珠玉自光；即如臬司張銑、運司王溥、何兆瀛，先後罷秩，論者快之。此外如銑、溥、兆瀛者，諒復不少，應請密諭各該督撫，於年終密考屬吏時，所出考語，不准鍊成四字八字，必須將各該員平日辦理某事，如何勤幹情形，以及身體若何？年歲若干？據實詳細臚列。再飭樞臣覆按，有年歲較邁，及辦事平常者，概加屏退。此日之司道無倖位，即他日之督撫得真才。何謂儲邊材？軍興

以來，謀臣猛將，接踵而出。然昔也一命未膺，頂踵有所不惜，今也黃金橫帶，載驅又誰與謀。臣以為與其求才於宦成之後，不如求才於伏處之日。查曾國藩、胡林翼所薦，如江忠源、羅澤南、彭玉麟等，爵位皆非素顯，試以盤錯，俱有成效。擬請密敕各該省督撫悉心訪求，擇其品行卓絕，練達古今者，酌保一二人，不得奉行故事，亦不得濫引私人，送部引見，量予職銜，發往沿邊一帶，聽候差遣。俟其著有勞績，不次升遷，何謂清流品？自捐輸之例既開，各省人員擁擠，或請停分發，或請限數分發，而於甄別一節，置焉不講。試問各省督撫，於試用人員，有一不奏留者否？夫賢否本有不齊，即去取不能一致；擬請自今伊始，凡各省期滿甄別人員，無容一員一奏，亦無容出具應汰應留字樣，令積有十員，分別出具切實考語，判為三等。一等二等，至多各三員，不得踰越。其餘列入三等，開單具奏，恭候批定，或留省候補，或回籍候咨，庶仕途立見清肅，而人才漸出，吏治與洋務，自蒸蒸日上矣。

　　以上四條，官制為因時制宜，練兵為自強根本，擬請旨敕下南北洋大臣分別議覆，再由部臣酌覈。籌餉一節，關乎邊防要需，擬請敕下部臣覈議，至用人一節，尤為馭下樞紐，可否請旨立予施行。臣為思艱圖易起見，不揣冒昧，是否有當，伏乞聖鑒。

　　　購器開礦疏通運道疏(光緒七年)

　　　　　　　　　　　李鴻章

　　欽差大臣大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為直境招商購器，仿用洋法開辦礦務，疏通運道，漸有成效，恭摺仰祈聖鑒事。

　　竊維天地自然之利，乃民生日用之資。泰西各國，以礦學為要圖，故能爭雄競勝。英之立國在海中三島，物產非甚豐盈，而歲出煤、鐵甚旺，富強遂甲天下。中國金、銀、煤、鐵各礦，勝於西洋諸國，祇以風氣未開，精華閟而不發。利源之涸，日甚一日。復歲出鉅款，購用他國煤鐵，實為漏卮之大宗。從前之廣西、平樂及山西、湖南等省，皆以土法開採煤、鐵等礦，工力甚繁，而所得較微，無裨大局。近來如臺灣之基隆，湖北之荊門，安徽之池州，經營煤礦，漸用洋法。然或因創辦伊始，或因經費未敷，尚難驟得大效。臣於光緒元年四月間，奉寄諭，先在磁州試辦，派員妥為經理。旋經屢次委員往查，磁州煤鐵，運道艱遠，又訂購英商鎔鐵機器不全，未能奏效，因而中止。旋聞灤州所屬之開平鎮，煤、鐵礦產頗旺，臣飭招商局員候選道唐廷樞馳往察勘，攜回煤塊、鐵石，分寄英國化學師，鎔化試驗，成色雖高低不齊，可與該國上中等礦產相仿，採辦稍有把握。三年八月，臣檄派前任天津道丁壽昌、津海關道黎兆棠，會同唐廷樞熟籌妥辦。旋據酌擬設局招商章程十二條，批令刊刻施行。迨丁壽昌、黎兆棠先後離津，見任海關道鄭藻如復會辦局務。查初定章程，擬招商股銀八十萬兩，開採煤、鐵，建廠就近鎔化。嗣因招股驟難足額，鎔鐵鑪廠，成本過鉅，非精於鐵工者，不能位置合宜，遂

先專力煤礦。採煤既有成效，則鍊鐵必可續籌也。唐廷樞奉檄設局後，勘得灤州所屬，距開平西南八十里唐山之南，舊煤穴甚多，土人開井百餘口，祇取浮面之煤，因無從洩水而止。光緒四年，鑽地探試六十丈，得有高煤六層；第一層厚十八寸，第二層二尺，第三層七尺，第四層三尺，第五層六尺，第六層八尺；其六層之下，尚有一、二層。但計所得之煤，已足供六十年之用。因是不復深探。旋於五年購辦機器，按西法開二井。一提煤，一貫風抽水。提煤井開深六十丈，貫風抽水井開三十丈。地下開橫徑三道；一在提煤井二十丈開洞門，作旋風之用；一在三十丈；一在五十六丈；兩道係取煤之用。所有地下橫徑直道，均與兩井相通。第一層煤質略鬆，煤層過薄，豫備不用。第二層、三層煤，兩層相隔祇有一尺，其質堅色亮，燃燒耐久，性烈而蒸氣易騰，燒燼之灰亦少，就目下二十丈深之煤論之，可與東洋頭號煤相較。將來愈深愈美，大勝東洋。惟煤產出海，銷路較廣。由唐山至天津，必經蘆臺，陸路轉運維艱。若夏秋山水漲發，節節阻滯，車馬亦不足供用。因於六年九月，議定興修水利，由蘆臺鎮東起，至胥各莊止，挑河一道，約計七十里，為運煤之路。又由河頭接築馬路十五里，直抵礦所，共需銀十數萬兩，統歸礦局籌捐。非但他日運送煤鐵，諸臻便利，且窪地水有所歸，無虞積澇，而本地所出鹽貨，可以暢銷。是一舉而商旅農民皆受其益。所佔地畝，均照民價購買。本年二月興工挑挖，五六月可以一律告蕆。從此中國兵商輪及機器製造各局用煤，不

致遠購於外洋。一旦有事，庶不為敵人所把持，亦可免利源之外洩，富強之基，此為嚆矢。據總辦開平礦務局員唐廷樞，將大略情形具稟前來，臣查唐廷樞熟精洋學，於開採機宜，商情市價，詳稽博考，胸有成竹，經理數年，規模粗備。當夫籌辦之始，臣因事端宏大，難遽就緒，未經具奏。今則成效確有可觀，轉瞬運煤銷售，實足與輪船招商，機器製造各局，相為表裏。開煤既旺，則鍊鐵可以漸圖。開平局務振興，則他省人才，亦必聞風而起，似於大局關繫非淺。所有直境招商購器，開辦礦務，疏通運道緣由，理合恭摺具陳，伏乞聖鑒。

　　　請特簡人才疏(光緒七年)

　　　　　　　　　　　周德潤

　　日講起居注官、四品銜、詹事府右春坊、右庶子臣周德潤跪奏，為和議雖成，隱憂方大，請特簡人才，以求自強而弭外患，恭摺仰祈聖鑒事。

　　竊維聖人安不忘危，雖處無患之時，常存防患之心，而防患以自強為先，自強以用人為急，自昔傅巖入夢，而三年之績，威震鬼方。元老壯猷，而六月之師，功成玁狁。暨乎西羌畏漢，恃趙充國之老謀，回紇尊唐，服郭子儀之宿望，得人之效，千古同符，不知用人而別求御侮之方，無怪其顧此失彼也。同治間特命天下督撫，力圖自強，十載以來，自強者安在？前年崇厚違旨，幾釀釁端。今幸俄人就我範圍，議者謂撤防之事，

自今日始。臣竊謂設防之心，在今日為更急。蓋俄之和不可恃，凡泰西諸國，其和亦未可恃也。然沿邊沿海，防不勝防，皇太后、皇上宵旰焦勞，日與樞臣籌畫於內，安能逐事而理之耶？自用則勞，用人則逸，有斷然者。臣竊統籌全局，以為宜用人者有四。一、北洋之防，以山東為衝要，因登萊為天津之門戶也。查登、萊二郡，凸出海濱，與天津遙相掎角。敵航黃海而瞰大沽，則登萊之師躡其後；敵渡遼海而寇津口，則登萊之旅截其前。門戶密而後堂奧安。倘無登萊，是無直沽也。況河漕海運，皆取道於山東，設有不虞，阻南北之咽喉，糧餉其能無匱乎？守險難而練兵亦不易，必得智勇兼優者，俾之措置於寬間，始能指麾於倉卒。不然，敵且欺我之易與而攻其不備矣。則山東宜及時用人也。一、南洋之防，以福建為切近。因臺灣為日本所必爭也。考前明倭奴入寇，其擾蘇浙較近，其擾閩廣較遠。今則吞併琉球，取道福州之五虎門，路僅四十餘更，其徑最捷，則其守愈難。今試問漳之銅山，泉之浯嶼，興化之南日，福州之小埕，福寧之鋒火門，沿海險要，守御俱嚴乎？必曰未能也。至孤懸海外之臺灣，為腹地數省屏蔽，昔朱一貴、林爽文之亂自內起，治臺者僅防之於山。今日本之患自外來，守臺者必扼之於海。又試問澎湖一隅，金廈兩島，雞籠嶼之崎嶇，鹿耳門之膠淺，凡保護全臺者，果無患乎？必曰未能也。是豈以無事為幸哉！亦規畫不得其人。防猶不防耳。則福建宜及時用人也。一新疆南回北準，多漢唐未闢之版圖，見擬改省設官，實國朝未有之創局。

姑撮其大端論之。如屯田給與屯丁，駐防留為旗戶，所以禁紛更也。如人則損中益西，財則損西益中，所以謀富庶也。有守其常者，如聯絡哈薩克、布魯特，以固我之外藩，羈縻愛烏罕、安集延，以翦俄之羽翼是也。有通其變者，如官俸兵糈則從厚，銅務關稅則從嚴，當量入以為出，北路可以制南路，南路不可制北路，當居重以馭輕是也。其餘因時制宜，頭緒紛繁，尤非凡庸所能臆度，如劉錦棠之雄略，張曜之老成，實勝任而愉快。惟事屬創始，豈一二人智慮所能周？古來艱難共濟，未有不資乎眾謀者。臣擬請皇上多簡賢員，以備新疆之選，俾相助為理，以成久大之規，懲其失於前，善其謀於後，則西北宜及時用人也。一、東北接壤強鄰，其亞古德斯科之眾，偪處黑龍江之南，而烏蘇里河以東，及琿春地面，俄且聚族而居。倘漸次蔓延，則寧古塔、吉林，勢難畫疆而守，風聞該處邊防，毫無把握，雖吳大澂辦事認真，惟與銘安意見不合，擘畫恐無成功。至奉天北鄰沙漠，南枕滄溟，京師之屏翰也。以邊防而論，如興京、盛京、鐵嶺、遼陽等處，皆應有分守之兵，當駐重鎮於開原以聯其勢。以海防而論，如旅順而西，扼兵金州以控之；三岔河而東，扼兵廣寧、山海關、三岔關以控之；凡通盤合籌之處，必詳察形勢，據險要以固根本；非有濟變之才，不足膺茲艱鉅也。況紀綱漸弛，積弊日深，值此時而不整頓，後更無挽救之術，則東北宜及時用人也。夫宇內承平之際，或以廉靜坐鎮封圻，四夷窺伺之秋，貴以雄才經營邊事。臣統觀全局，除西北已有知兵大臣，尚

待舉賢以備襄贊外，其餘山東、福建暨東三省，非無樸誠勤慎之員，惟思患豫防，自強為急，似宜因地以擇人。當此國家閒暇，聖天子未雨綢繆，其簡拔必有出於至精至當者，於以固邊防而弭外患，要皆自得人始也。臣謹就管見所及，披瀝直陳，以待採擇，是否有當，伏乞聖鑒。

　　　熟審邊情疏(光緒七年)

　　　　　　　　　　　劉長佑

　　雲貴總督臣劉長佑跪奏，為熟審邊情，敬陳管見，恭摺仰祈聖鑒事。

　　臣聞智者見事於未形，賢者防患於未萌，至於患之已萌、形之已見，而猶長慮卻顧，冀倖無事，則將來之變，不可勝窮，其用力愈勞，其受害愈大，不如乘其始萌，挫其鋒而伐其謀，用力少而收效遠也。臣以為邊省者中國之門戶，外藩者中國之藩籬，樹藩籬所以衛門戶，衛門戶所以固堂室，藩籬陷則門戶危，門戶危則堂室震，伊古以來，聰明神武之君，及漢唐雄略之主，力可以囊括宇內，而猶存要荒之君長，列邊境之變蟲夷者，凡以設藩屏以御殊族，樹股肱而奠神州也。故我聖祖皇帝，親征漠北，世宗揚威青海，高宗戡定金川，盪平回準，闢地二萬餘里，而猶存近海諸國，西自緬甸，東至朝鮮，不欲芟夷而郡縣之者，所以屏蔽山海，捍衛神京也。諸國脩貢奉職，府無虛歲，傳世嗣位，皆俟寵靈，正朔所加，爵命所及，世為不侵不叛之臣，其間親莫如朝鮮，順莫如

琉球，恭莫如越南。朝鮮為盛京之門戶，越南更與滇、粵為唇齒，視琉球之遠在南海，形勢更重。泰西諸國，自於印度及新嘉坡、檳榔嶼設立埠頭以後，法國之垂涎越南者已久，開市西貢，據其要害。同治十一年，復通賊將黃崇英，規取越南之東京，聚兵合謀，思渡洪江以侵諒山諸處。又欲割越南廣西邊界六百里，為伊駐兵之所。臣時在廣西巡撫任內，雖兵疲餉絀，餘盜未平，即遣將弁出關往援，法人不悅，詰告通商衙門，謂臣包藏禍心，有意敗盟，賴毅皇帝聖明洞照，諒臣愚忠，乃得出師助勦，內外夾擊，越南招用賊渠劉永福，以折法將沙酋之鋒。廣西援兵，分為兩路；左路提督劉玉成一軍，趨太原北寧，以次進勦；右路則道員趙沃一軍，由興化、宣光等處，分擊賊黨，直抵安邊河陽，破崇英等巢穴，盡殲渠魁。奉國威靈，將士用命，幸得保其東境，故法人寢謀，不敢遽吞交趾者，將逮一紀。然臣每詢諸邊境商民，知法人志在必得越南，以窺滇、粵之郊，而通楚、蜀之路。夙夜惴惴，懼其狡焉思啟，所恃條約已定，國威日崇，開埠之外，當無異志；乃昨八月二十九日，接到兩廣督臣張樹聲來函云：法國海軍卿，請於其主，增加水師經費，又中寄橫濱書，報稱於七月初九日，見英倫西曆七月二十三日，我六月二十八日，發來電報云：法國下議院議准籌借二百五十萬法郎，為越南東京海灣水師經費；軍餉既儲，師行在邇。十四日復見橫濱巴得利法文報云：法海軍卿格羅愛，見在逐日籌畫東京用兵之事，所派統兵將軍，本報館已知其名，俟突尼斯案一結，即可起

程。臣逖聽之下，不勝惶駭。竊歎法人果蓄志而逆謀，嗜利而背約也。又聞造此謀者，乃法人伯朗手般，在越南西貢為巡檢司，開埠之後，招徠土夷客民，眾至百萬，民情相洽，物產日增。柬埔寨所招商民，亦二百萬，運米出洋，歲百萬石，所徵賦稅，入西貢庫藏者歲計法郎二百五十萬。枚埔本荒藪，開成通衢，車路方軌，溝渠備濬。越南素奴視柬埔人，今柬人感法恩德，願以六百萬口，獻地歸附。故伯朗手般以越南可取情形，告其總統。今富良江一帶，法人已駛船開市，議溯上流，以達瀾滄江，通中國之貨，結楢方諸夷，以窺滇、粵邊境，築西貢至柬埔寨鐵路，以避海道之迂繞。越南四境，皆有法人之，政治不修，兵賦不足，勢已危如累卵。今復興兵吞噬，加以柬埔之叛民，勢必摧敗，不可支拄。臣案同治十三年，法提督僅鳴示威，西三省已入於法；越南國王，許於紅江通舟，地險已失，所立條約，惟不肯予以東京；國勢岌岌，恃此為掎角。今復奪其東京，即不窮極兵力，圖滅富春，已如贅疣，不能自立；而況豺狼之性，有不可測者乎？臣以為法人此舉，志在陷取越南全境無疑；既得之後，或請立領事於蒙自等處，以攘金玉石錫之利；或取道川、粵以通江漢，據泰西諸國通商口岸之上游，計狡志邪，未有涯涘。況滇中自同治以來，平定逆回，或殲或降，其餘黨之桀黠者，類多潛竄越南，嘯聚山谷；或南奔洋埠，為法人役使，不免告以軍情虛實，邊地情形；故時有夷人，闌入滇境，以覘形勢。倘法人遂覆越南，則逆黨必借兇焰，導之內寇，以逞其反噬之

志。今雲南地瘠民貧，銅政未復，疆宇孔棘，兵餉維艱，聞警憂惶，罔知所措。或以為西人唯利是營，唯通商是亟，則吐蕃求互市，而戎馬踐於汧渭之郊，先零盜牛馬，而烽火於河湟之上，不能徇其一時之風聲習俗，而以為不我寇掠也。我國家惠養黎元，覆幬無外，邊關四啟，荒裔來庭，雖德擴列聖之仁，而運承百王之敝，訂盟海上，給以金錢，假以租地，而夷性荒忽，不知禮義，日在照臨之中而不知感，已擅中土之利而不知饜，狃睢盱，寖以驕悖。法人之惡罪不勝誅。然臣以為此非法人之罪，而東夷日本之罪也。何者？春秋之法，罪必誅其首惡，書繻葛之戰，所以誅鄭伯之首犯王靈也。書齊侯之滅紀，所以誅桓公之首敗王略也。下至友邦之國，六國御秦，先敗縱約者則伐之，日本以嶔崟小島，孤懸海中，名微俗陋，曾廁朝貢之列，自西人通商，乃顑頷蹙頤，以從諸國之後，設公司於滬上，本非有英、法之富，意、德之強，朝廷寬以待之，冀其安靜帖服，聯諸夷之盟好，乃鴟義不悛，首敗盟約。同治之末，弄兵臺灣，與生番造釁，以耀武西夷，嘗試中國。毅皇帝貸而不誅。光緒二年，遂滅琉球，夷其宗社。夫中山王世受天朝職命，為我屬國，見滅外夷，義在必討。同為與國，恣其暴虐，即以西人所立萬國公法而論，亦罪有必問；而英法各國，相視不發，無起而問其故者，則以蠻夷之性，本無仁義，見中土沃饒之利，久生戎心，惟以國威尚震，莫敢先動；有為戎首者，則視其禍福安危以為進退。國家既釋倭人而不誅，則有以知中國之好安而惡戰。國家既不