道咸同光四朝奏議選輯(上)

　　　查辦臺灣清莊事宜疏(道光五年)

　　　　趙慎畛、孫爾準

　　閩浙總督臣趙慎畛、福建巡撫臣孫爾準跪奏，為查辦臺灣清莊緝私各事宜事。

　　竊照臺灣孤懸海外，民無土著，俗本輕浮，素有內地游民，偷越私渡，此等游手好閒之人，既無藝業可守，又無田地可耕，且懶惰性成，即傭工力作，亦復不耐辛勞，非匿跡於賭場，即潛蹤於鼠竊，異鄉飄泊，無可稽查，恐漸聚漸多，成群結黨，當地方無事之時，肆行搶劫，為害閭閻，而臺郡率皆漳泉民人，素尚忿爭，一遇雀角微嫌，該游民等即乘機附和，助勢逞兇，小則激成械鬥，大則謀為不軌。上年南路匪徒許尚、楊良斌等，糾眾滋事，即恐有游民從中煽誘。幸該鎮道府等拏辦妥速，當將首夥各犯，殲除殆盡。但內地游民，尚未絕跡，亟須查逐清釐，以為久安之計。然欲查逐游民，莫善於清莊一法，其事較編查保甲，尤為簡而易行。前年臣等因延平、建寧等郡捕務緊要，曾飭各屬於保甲之外，小為變通，辦理連甲，頗有成效。清莊亦與聯甲相仿。上年臣孫爾準赴臺時，亦飭臺屬力行清莊之法，毋許容留匪類，均於稽察棚民覆查保甲案內，先後奏蒙聖鑒在案。緣臺灣向係漳、泉、粵三籍之人，分莊居住，各莊設有頭人，莊民咸聽頭人管束。臣等見復分飭臺灣鎮道府，督飭廳縣，責成該頭人，率同客長鄉耆，並莊正

、保正人等，實力查察。如有面生可疑，或在古廟涼亭及飯歇處所飄流無定之人，查無親屬相依者，既屬外來游民。該頭人等立即稟報地方官，訊明內地籍貫，照例逐令過水，面刺過水二字，遞回原籍安插，毋許復行偷渡赴臺；即在夫行投充小夫者，亦令夫頭查明，果係良民誠實安分者，出具保結，仍准在行充夫，如來歷不明，及好勇鬥很，動輒生事之徒，亦俱報明本管官，一律驅逐回籍。該頭人等，各清各莊，家喻戶曉，既無胥役紛查之擾，又無門牌冊籍之繁。各莊民自衛自家，亦樂於從事。臺地各廳縣，一據頭人稟報，立時訊明，先將該游民嚴加看管，或數人或數十人，分起押解回內，海洋險阻，必須妥為管解，亦令議立章程，以免中途滋事疏脫，俟解至內地入口，即由地方官逐程遞解，並通飭泉州、漳州各府廳縣，如遇臺灣遞解游民到境，按照籍貫，飭命該處鄉耆族房取保，嚴行管束，毋許私自外出，一面分檄內地，臺灣該管各文武，嚴飭守口員弁，凡遇船隻出入口者，務須實力盤詰。如有奸民越渡臺洋，即將人船拏解究辦。似此稽查嚴密，庶游民不能溷跡赴臺，地方獲就安謐。至臺灣府鹽務，向由販戶承辦，自行選雇哨捕巡緝，見聞該處沿海奸民，私設埕坎，擅自曬鹽販賣，惟嘉義縣境內為尤甚。此等曬私匪類，即係游民，若不及早查拏，日久嘯聚，亦足為土地之害，業經飛飭臺灣道府，督飭廳縣，選派幹役，協同販戶，嚴緊查緝，將各處私曬匪徒，拏獲解究，俾私販斂戢，官引暢銷，不特課賦民食，無短絀匱乏之虞，且令匪棍流民，無託足謀生之

所，則內地奸徒，聞風畏縮，不敢再行前往，而臺地得以一律肅清，實於海外要區，大有裨益。惟臺灣重洋間隔，非如內地之耳目易周，恐該廳縣以距省窵遠，意存泄玩，臣等見在密加訪察，並嚴札通飭該廳縣等，如將境內游民人等，認真細查，押逐淨盡，使民間不受擾累，即係實心任事之員，定當量予獎勵。如奉行不力，或由於辦事懈怠，或限於才質迂疏，雖經查逐，未能悉數驅除，即不加緊搜查，有初鮮終，亦難勝海疆之任，應即撤回內地，或改補簡缺，或降補佐雜，分別輕重，奏明辦理。若竟陽奉陰違，或畏難苟安，膜置不辦，則自甘暴棄，立即嚴參示儆。如此酌定勸懲，使各廳縣，共知奮興警懼，方可冀收實效，仍令該鎮道府，就近確查，隨時據實稟報，毋得稍事徇護，並干重咎。臣等為海疆地方緊要起見，謹恭摺具奏，伏乞皇上聖鑒訓示。

　　　會議臺灣善後事宜疏(道光十四年)

　　　　　　　　　　曹振鏞等

　　大學士臣曹振鏞等跪奏，為遵旨會議具奏事。

　　道光十三年十二月二十三日，程祖洛奏，臺灣善後事宜一摺，奉硃批軍機大臣會同該部議奏欽此。臣等謹會同各該部悉心覈議，為我皇上陳之。

　　一、原奏內稱禁偷渡以杜盜源等語。臣等查內地自福寧以訖漳州，無處不可偷渡。泉州府屬之崇武等處，漁船皆可渡臺，偷渡尤易，並有潛身海濱，俟正口商船載兵哨船

驗放出口，即用小船載登附搭到臺後，沿海之淺水浮埔，無處不可登岸，逃逸兇盜，違禁貨物，胥由此脫漏，臺灣遂成藏垢納汙之所。該處人情本極浮動，而又有此等桀黠好事者趨之若騖，無怪乎屢有不靖之案也。此等偷渡匪徒，無客頭船戶為之引領攬載，重洋豈能飛越。客頭船戶，若不勾通澳甲汛兵，斷難作奸。其口員徇情私給照票，更所不免，應如所請，嗣後渡臺民人，照例由地方官給照票，至正口驗放配渡，赴臺投繳原照，仍責成給照之州縣，驗放驗收之臺內管口廳員，按月造冊通報。如查無照票，或人照不符及所執係口員私票，即將本人照例治罪，仍嚴究客頭船戶、澳甲汛兵姓名，指拏究辦。如不將客頭人等據實拱指，即將本人坐以客頭等應得之罪。商船哨船夾帶，坐船戶及管駕弁目以客頭之罪。至各處偏僻港澳及泉州府屬之崇武等處，責令文武印官，督率分汛官弁，逐段清查。凡有漁船之可放大洋者；一概押歸正口，以便稽查，不得停泊私澳。其樑頭短窄不能遠涉者，仍聽其便，並令臺灣水陸汛弁，在於淺水浮埔支河汊港，互相稽查，見有船隻，亦即押赴正口，如遇涉水登岸之人，將人船一併拏交地方官訊辦，仍嚴飭分汛官弁，不得藉此需索擾累，別滋事端。其內地口員疏於防範，照例參處，私給照票者，照知情賣放例革職治罪。臺灣口員，例無失察內地民人偷渡處分，惟既有偷渡之人，難保無脫漏米糧情事，應如所請，比照內地口員例一體參處。

　　一、原奏內稱行清莊以除盜藪等語。臣等伏查臺灣清莊章程，與保甲略同，而更寓

團練之意。惟形勢袤長，居星散，言語咮，地方官赴鄉查辦，不能不藉書役為引路通事。該書役等憚於繁遠，或竟得規包庇，不免指東畫西。查臺灣各營，千總以下等官之分防汛地者，有一百十五員，較文質汛官多至十倍，籍隸閩省，土音是操，所轄地面，亦甚有限，不難親歷清查。慎選總董，編聯保甲，應如所奏。嗣後每年秋收後，由臺灣鎮道，遴委幹員編查一次，如遇原冊無名之人，或去來人數與所報不符者，即拏交地方官嚴訊究辦，委員汛弁編查不力，由臺灣鎮道查明詳參，倘實心經理，計功獎賞。

　　一、原奏內稱嚴連坐以杜包庇等語。臣等查臺灣總董莊耆牌頭甲長人等，未必盡賢而有力，前年逆匪粵棍，俱係各莊無賴，並非一鄉一里之人，各莊總董人等，果能知一家有犯，十家連坐，自必各顧身家，何至縱令滋蔓。應如所奏，清莊之後，如有來歷不明，為匪犯法之人，該總董莊耆保甲鄰右，並不隨時捆解，發覺到官，一併連坐，文武汛弁，亦不得無故恐嚇平民，致滋事端。

　　一、原奏內稱禁搬徙以免窺伺等語。臣等伏查臺灣人情浮動，而又屢遭不靖，悉屬驚弓之鳥，奸徒憑空造謠，或稱閩粵分類，或稱匪徒豎旗，聞者紛紛遷避，閩粵既各懷疑懼，棍徒即乘機搆煽，此實致亂之由也。前年逆匪窺伺笨港鎮，該處總理林西泰等，聯約各莊，不准妄動，三戰三捷，嘉義境內惟該處最為完善。應如所奏，嗣後如有聞謠遷徙之事，先將該總理枷號示眾，再嚴拏造謠之人，照例治罪，庶幾人無釁焉，妖不自

作矣。

　　一、原奏內稱實力化導以挽頹風等語。臣等伏查臺灣之俗，嗜利尚氣，而鮮仁讓之風。百數十年來，教養涵濡，讀書明理者，固不乏人，而鄉曲愚民，不知擇師，故訟師奸棍，即藉訓蒙以為搆煽。此次逆案內之偽軍師等，大半皆蒙師也，應如所奏，嗣後責令臺灣鎮道府廳縣及駐防鄉鎮之縣丞巡檢等官，每逢朔望，傳集衿耆，敬謹宣講聖諭廣訓，講明父子、君臣、長幼之道，身心性命之理，使知孝弟忠信，即可以造於聖賢，並責成各學教官，於農隙時周歷稽查，訓蒙之人是否皆堪為後生矜式，明示獎罰，如有奸匪溷蹟及荒謬怪癖之徒，即送縣訊辦，道府廳縣教官，每遇聽訟課士，或因公下鄉與民接見，隨時訓導，務令正學明而人心定，俾愚夫愚婦，皆知為善之樂，則風俗自化矣。

　　一、原奏內稱修建城牆，築圍臺，並增設月城兵房，以資桿衛等語。臣等伏查府城為全臺根本重地，西門外地方，與鹿耳門安平鎮互相掎角，實郡城之咽喉，亦米糧財貨積聚之所。從前因其濱臨內海，有險可恃，故未包羅入城，道光三年以後，內海之濱，沙日淤墊，北自嘉義之會文，南至郡城小北門外四十餘里，東自洲仔尾海岸，西至鹿耳門內十五六里，俱已漲成陸埔。由北路長驅，直至埔尾，撩衣而涉，即屬西門外地，無險可守。前年逆匪滋事，人心驚惶，或遷徙入城，或爭舟欲渡，辛道府紳士調度倡率，首固藩籬，經該督相度形勢，該城環繞東南北三面，而弦其西，形如半月，應如所奏

，於城之西北以訖西南，擴一外城，將西門外市集民居，悉行圍繞在內，擇要建造臺，並於各城門添築月城，城上各垛增蓋兵房，其沿海沙多土少，並有地勢低窪處所，應先審定地勢，開穵濠溝，並修濬舊有水關，取土以實低窪之處，濠溝以內，栽種竹為城，分段建造臺，並徐議添建月城兵房。其嘉義縣坍塌四十餘處，俱應修理完固，再於城之四維，建臺四座，各城門增築月城。所有該舉人鄭朝蘭等，呈請民捐民辦，並酌留捐項發商生息，按年修理之處，均應如所奏辦理，仍俟事竣查明捐錢數目出力等差，分別奏請獎勵。

　　一、原奏內稱劃勻臺灣、嘉義二縣疆界，以資維制等語。臣等伏查全臺形勢，南北袤長，嘉義縣實居西面適中之地，其境轄，南至臺灣縣交界之新港溪八十里，北至彰化縣交界之虎尾溪五十里，海外道里荒遠，里以倍計，實在南北袤長共二百四五十里，加以港汊紛歧，風雨儵忽，行路之人，往往斷絕。其東西各五十一里，而自極西海埔至極東番界，非三日程不能到。地廣人稠，風氣最悍，政務極繁。即迤南邊界，居民赴郡則可朝去暮回，赴縣必得二日始到，常若不便。其臺灣縣境轄，南至鳳山交界之二贊行溪二十里，北至嘉義交界之新港溪二十里，亦以倍計，南北不過八十里，東西廣六十八里，僅及嘉義三分之一，並有鎮道府廳駐紮同城，治理易於嘉義，應如所請，將嘉義縣新港溪迤北至灣裏溪止，計地二十餘里，西極海濱，東竟番界，劃歸臺灣縣管轄，則疆界

既勻，官民均便。綜計臺灣縣管轄地方，仍止及嘉義之半，在臺灣不患照料難周，在嘉義少此二十餘里，治理較易，不至鞭長莫及矣。所有戶口錢糧郵驛，一切應行改撥之，處，應俟該督妥議分別題咨，造冊覈辦。

　　一、原奏內稱酌議裁改汛防，以資巡查彈壓等語。臣等伏查嘉慶十五年，前督臣方維甸，議定裁移歸併。奏准遵辦。迄今又閱二十餘年，自當因時制宜，酌量裁改，見據程祖洛督飭該鎮周歷履勘，應如所奏。鹿耳門內海漲出埔地，應於老岸與新埔接壤之蕭隴地方，扼要添設汛防。查蕭本係城守營右軍管轄，應即在該軍所屬各汛內均勻抽撥，請於原防加溜灣汛把總一員、外委一員、兵四十一名內，裁撥外委一員、兵六名，並於大武汛兵七十七名內，裁撥十七名，舊設汛兵四十四名內，裁撥四名；共兵二十七名。以二十名同外委一員，駐紮蕭，為蕭汛。以七名駐紮距蕭五里之西港仔，歸蕭汛外委管轄。又茅港尾為往來孔道，居民稠密，原設僅止塘兵五名，請於原防舊社汛外委一員、額外一員內，裁撥外委一員，並在城守營右軍存城兵一百七十二名內，裁撥兵二十名，連原設塘兵五名，共兵二十五名，外委一員，駐紮茅港尾汛。又北路中營所屬之大墩地方，向為閩粵雜處之所，有貓霧汛千總帶兵駐防。邇來粵籍居民，遷往他處，惟葫蘆墩汛，轉成閩粵交錯之區，原設弁兵，不敷彈壓，請將貓霧汛千總一員，兵八十五名，移駐葫蘆墩，而將葫蘆墩汛外委一員，兵四十名，移駐大墩，改為大墩

汛。又北路右營所屬之大甲塘，原設塘兵三十名，嗣於離大甲塘二里之大甲汛，移駐守備及兵二百名。大甲塘兵尚仍其舊，而離大甲汛三十五里，閩粵雜處之吞霄地方，僅止塘兵十名，形勢不甚勻稱。請在附近大甲汛之大安口汛，原設把總一員，外委一員內，裁撥外委一員，並裁撥大甲塘兵二十名，連原設吞霄塘兵十名，共兵三十名，外委一員，駐紮吞霄，為吞霄汛。又南路下淡水營所屬之阿緱地方，為閩粵交關之市，僅有下淡水縣丞一員，並無武弁，請將該營隨防把總一員，並於存營兵二百六十九名內，裁撥兵六十九名，移駐阿緱為阿緱汛。又阿里港為商賈雲集之所，原設外委一員，兵六十名，職卑力薄，請於南路營存城把總二員內，裁撥一員，並於南路營石井汛原設兵一百六十名內，裁撥二十名，改歸下淡水營管轄，與原駐阿里港兵六十名，共兵八十名，把總一員，駐紮阿里港。其原設阿里港外委一員，裁歸下淡水營隨防，又離山豬毛及阿緱、阿里港，各十里之九塊厝，為閩粵交界處，向無汛塘，請於下淡水營隨防額外三員內，裁撥一員，再於東港汛兵四十五名內，裁撥十五名，又於新園汛兵一百十五名內，裁撥五名，共兵二十名，額外一員，駐紮九塊厝，歸阿里港汛管轄。又距山豬毛二十五里新園汛十五里之潮州莊，生聚日繁，向無汛防，查下淡水營所轄，有枋寮一汛，離南路營守備駐紮之水底寮，僅止四里，應將枋寮汛改歸南路營守備管轄，即令該守備於隨防兵一百五十名內，撥兵二十名駐防巡查。其下淡水營原設枋寮汛外委一員，兵三十名，移駐

潮洲莊。該處本係新園汛所轄，應再在新園汛撥兵十名，共兵四十名，外委一員，為潮洲莊汛。如此裁移，於各汛相去道里適勻，無事則刁斗相聞，有事則鼓桴相應，行見眾志成城，其移駐各員弁關防條記，有應行改鑄之處，應由該督照例擬定字樣，造具印模清冊，送部覈辦，移建衙署兵房等項，應令該督撙節估計，分別題咨，次第造冊覈辦。

　　一、原奏內稱修築土堡衙署兵房以資戍守等語。臣等伏查臺灣各營汛塘，其孤懸曠野者，既無掎角之形，其錯居廛市者，又成驕惰之習。此外坍為平地者，亟須修整以壯軍容，該督請將全臺汛署兵房通行查勘，分別修建，仍於扼要汛地添築土堡，將衙署兵房圍繞在內，應如所奏辦理，即間有匪徒，亦不敢先搶汛塘軍械，以藉寇兵，將弁等亦不致諉為無險可守，委而去之矣。

　　一、原奏內稱練習技藝以臻熟諳，藉資收束等語。臣等伏查臺營廢弛已久，應如該督所奏責成各營千總等弁，就所管兵丁，各按所習技藝，如弓箭每日墩箭二十五枝，鳥槍或連環，或五子，各演五回，牌械長矛雜技，一體演習，再行按期分日輪操，講解行軍紀律，其看守城垣倉庫等兵，五日一班輪流換回演習，不准曠誤，務令弓力勁而有準，放槍捷而多中，雜技跳舞便捷者拔為教習，每半月由專營將領，親考一次，造冊送該鎮抽調考驗，教習中能教十人以上者賞，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革，日省月試，信賞必罰，咸成勁旅矣。

　　一、原奏內稱按期會哨以資巡緝，藉習勞苦等語。臣等伏查臺灣閩粵雜處，最易藏奸，道路又極崎嶇，緝捕非易，各汛交界，於路逕之險易，民情之浮澆，全未究心，緩急豈復可恃，應如該督所奏，責成各汛兵弁於兩汛交界處，無分風雨寒暑，五日一期，兩汛弁兵會哨一次，將由何處去、由何處回，按期報明該鎮，不准占宿民房，騷擾民間一草一木，違者嚴辦，既可熟悉路逕，亦可練習軍旅，匪徒當知斂矣。

　　一、原奏內稱駐防汛弁，不准任意更調，以專責成等語，臣等伏查臺灣各營千總以下各弁，皆由內地調往，與該營兵丁，本非熟習，因臺灣操演疏懈，兵丁既任意出營，汛弁非規避處分，則揣量肥瘠，營求更調，甚至兵弁不識頭目，更無論兵卒，此而望其士識將心，將作士氣，豈可得乎？嗣後調臺汛弁，應照調定汛地駐防訓練，不得任意更換，倘實在人地未宜，必須互調，由該鎮詳報該督，俟批准調防，違者照移駐規避例參處，應照該督所請行。

　　一、原奏內稱酌更營弁，調補內地章程，以收成效等語。臣等伏查臺灣千總、把總、外委、額外外委四項，三年期滿，調回內地，本屬舊制，道光四年前，督臣趙慎畛以官非久任，管轄不常，兵丁任意滋事，轉為臺地之害，奏請無庸調回，留於臺地，分別升降等因。嗣於道光八年，前督臣孫爾準以戍臺班兵，一經挑拔額外外委，必須由外委、把總、千總升至守備，方得升轉內地，遇有缺出願挑者少，竟視拔擢為畏途，奏請仍

復舊制，三年期滿，分別考覈，與內地之實缺人員對調，均經兵部覆准在案，今該督以臺灣千總等弁更調太頻，營官無久任，管兵無常官，且臺營員弁首貴熟習風土，甫經熟習，又須調回，生手屢更，殊非所宜，請嗣後調臺弁實在訓練有方、緝捕勤能者，於三年期滿時，准鎮道稟請留臺，其才技並不出眾，尚能循分供職各弁，循例三年調回，千總、把總由總督考驗，外委、額外外委由鎮將考驗，擇其才技稍次，尚堪造就者，准補遺缺；勒限練習，其次降等補用，再次斥革，並責成臺灣鎮總兵隨時甄汰，仍由該鎮將留臺各弁另立一冊，於將軍督撫提督輪屆巡臺時，覆加考校，該督係為慎重海疆，因時制宜起見，於二次奏改章程內，酌量變通，分別留臺調回，庶精練者可以藉資熟手，而平庸者亦不致濫廁戎行，應如所奏辦理。其各弁升補班次，該督請將期滿千總先行咨部註冊，遇有臺灣守備缺出，論俸請升，於准升調後，赴省城由總督考驗，給咨赴部，倘有技藝疏庸者，即行降革，並將濫保之鎮、道議處，把總以下各弁，亦咨部註冊，就臺灣分別拔擢，如臺灣守備缺出，並無俸滿留臺之千總及千總以下缺出，並無年滿留臺與操防勤慎之把總等弁，仍由內地調補，如留臺年滿把總，臺灣並無千總缺出，遇有內地輪值舊制應升臺灣把總之缺，亦准拔補等語；係復道光四年奏改章程之舊，亦應如所請行。惟千總一項，該督仍應查照歷俸年限，並分別出兵者三年，未出兵六年，保題請補，送部引見。至所稱留臺千總，歷俸已滿，臺灣並無守備缺出，內地又無應升之班，未

免向隅，請歸於應升班內，遇有內地輪用應升守備缺出，俟用內地應升三人後，輪應見任人員缺次，准將留臺俸滿千總插補一人，無論水師陸路，一律辦理等語。查道光四年章程內，臺灣千總歷俸已滿，臺灣並無守備缺出，遇內地有守備員缺，而候題候推各班無人，方准以臺灣俸滿千總升補。今留臺人數，較前量減，升補之途，即較前稍寬，自應循照道光四年章程辦理，且該督既因臺地需人久任，又復令其插班升用內地，不獨與輪缺次序，致多窒礙，抑且與舊定章程，又屬二歧，所有該督請將臺灣水師陸路千總一律插升內地守備之處，應無庸議。

　　一、原奏內稱酌減臺募兵數以防微漸等語。臣等伏查臺灣兵丁，亦有召募土著入伍，藉資巡緝，部議章程，不得過十分之一。其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過十分之一。誠以臺灣人情浮動，本係桀黠好事，而又假以兇器，習之以戰鬥，多則不可復制，然而臺募兵丁熟習路逕，海道緝捕，最為得力。該督請嗣後臺募兵丁，不得過二十分之一，其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過二十分之一，應如所奏辦理。

　　一、原奏內稱考校班兵以杜頂冒等語。臣等伏查撥戍臺灣弁兵，向例從廈門蚶江配渡者，由水路提督及興泉永道點驗；其從五虎門配渡者，由督撫或委副將點驗。惟點其兵之是否足額、人之是否壯健，而不考其技藝之是否精熟、紀律之是否通曉，設有甫經入伍，或頂名冒替，亦竟無從覺察。該督請嗣後班兵到口，由督撫水路提督按名親加閱

看技藝，並令各兵講解行軍紀律，如有技藝生疏，紀律未明者，即駁回另換，察出頂冒情弊，查係該營派撥者，將原派員弁斥革，如中途更換，將帶領員弁究革，該管將領一併議處，如此則內地先治其本，再責臺灣各營實力訓練，庶一兵得一兵之用，應如所奏辦理。

　　一、原奏內稱選製軍器，以收實用等語。臣等伏查閩省各營軍械，皆係各營製造，惟臺澎各營，由省城委理事同知製辦，文員每為工匠所欺，不如營造之堅利合用，應如該督所奏，嗣後臺灣軍械，責成水師提督，於將備中擇其熟諳可靠者，委令監造，由該提督會同興泉永道親自揀選試驗，就近派員附配渡載班兵哨船帶運渡臺，如有偷減工料，造不如法，准臺灣鎮道駁換，並稟報總督照例參賠。

　　一、原奏內稱清釐屯務，以示體恤，而資調遣等語。臣等伏查臺灣向化熟番，賦性馴謹，膂力矯健，自乾隆五十三年設立屯弁丁，凡遇軍興，無不急公用命，且與閩粵居民兩無好惡，最為海邦勁旅。其屯餉一項，係將清出民占番地及番墾民耕，與充公田畝，官為徵租，按春秋二季地方官親赴屯所，按名散放。又將界外未墾荒地，撥給耕種，以充糧米。嗣因番丁不善經理，或被侵占，或誘典賣，餉亦為屯弁胥吏所侵漁，雖經方維甸、趙慎畛二次清釐，總未淨盡，見在無著及久繳歷年屯餉，共計十萬有奇，屯地亦多侵占隱蒙，番情困苦，屯丁亦不足額，自應及早查辦。程祖洛已飭該府先行清出地畝

，追出租欠，並責成南北二路理番同知，將屯丁挑驗足額，應如所奏。嗣後春秋二季，由理番同知會同地方官周歷各屯，按名散放屯餉，就便考校屯弁、屯丁技藝，仍將放過銀數造冊詳報總督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蝕之弊。如屯租已交在官，設有短缺，散放不時，究明官吏，以侵盜錢糧治罪。

　　一、原奏內稱整復隘口，以杜勾番滋事等語。臣等伏查臺灣生番，原不敢出山滋事，向在交界處擇要設立隘口，派撥屯丁防堵，所需屯丁口糧，或指撥未墾荒地，令其自耕，或有附近業戶，按田派給。近年有不法奸民，學習番語，偷越定界，散髮改裝，謀娶番女，名為番割，道光六年有番割黃斗乃等，此次有番割楊石老二等，勾串生番搶殺，是番割最為可惡，業經程祖洛嚴飭地方文武督同紳耆按段履勘修復，並清出原撥地畝應給口糧，責令屯弁選撥壯丁，住宿防守，並令汛弁於五日會哨之時，按隘稽查，以杜偷越，應如所奏。嗣後拏獲番割，除實犯死罪外，但經訊有散髮改裝，擅娶番女情事，即照臺灣無籍游民，獷悍不法，犯該徒罪以上例，酌量情節輕重，分別充軍，其僅止擅娶番女，並無散髮改裝情事，比照偷越深山，抽藤鉤鹿，伐木採棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，與漢人無異，民娶熟番之婦，仍聽其便，應請飭交刑部纂入條例。

　　一、原奏內稱嚴硝磺之禁，以杜私煎等語。臣等伏查臺灣環海，地多斥鹵，民間築土為牆，氣蒸日曬，取牆土煎之，即可成硝。又淡水廳屬之金包里、大礦山、東瓜湖山

、北投山，為產礦之區，而有礦窟湯窟之分，滿地礦花，結成礦土者為礦窟，毒煙蒸騰，湯泉擁出者為湯窟，湯窟消水涸，亦成礦窟，取礦窟之土及湯窟邊外之磺花煎之，皆可成磺。見在臺民已知牆土可以成硝，自嚴禁舊定章程，一年燬燒二次，不足以杜絕其源，應照所奏，責成艋舺縣丞，會同艋舺營參將，於春夏秋冬四仲月，每季赴山查燒一次，並令淡水廳同知，於因公下鄉順道查勘，有窟即燒，仍令該鎮於閱伍之便，親詣查勘，分別獎罰，年終取結咨部。至土牆人人可以私煎，應照該督所奏，嗣後如有臺灣奸民，私煎硝礦，無論已未興販，照附近苗疆五百里以內煎穵窩頓興販硝磺例，數在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火藥在十斤以下者，照合成火藥賣與鹽徒例，發近邊充軍，多至三百斤以上，及合成火藥至十斤以上者，照私鑄紅衣等大小位例處斬，妻子緣坐，財產入官。如將硝磺與生番交易貨物，及偷漏出海者，均以通賊論，總董、牌甲、鄰右、挑夫、船戶知情不舉者連坐，失察各官，比照議處，自行拏獲者免議，並請飭交刑纂入條例。

　　一、原奏內稱嚴申鐵禁，以防透漏而杜私造等語。臣等伏查臺灣不產鐵斤，民間鐵鍋，每年給照赴漳州採買二萬七千口，其鐵釘、菜刀、農具，全臺酌定鐵店二十七戶，由地方官取結具詳藩司，給照就臺收買廢鍋舊鐵及臺灣道廠造船用剩餘鐵，在城市打造，近年鐵鍋既不按年請買，道廠餘鐵亦多積存，顯有私鐵透漏情事，應如所奏，責令臺

灣口員，實力稽查，獲有私販，究出偷運出口地方，將內地口員分別是否故縱，革職治罪，販賣接連之犯，從重究治，班兵夾帶，加等問擬，臺灣口員失察，嚴參議處。其原有鐵店二十七戶，應令悉移府廳各縣城中，責成文武官員，稽查嚴拏私造軍器，照律治罪，不准在鄉市及沿山沿海地方私開一鋪、私設一廠，其影射私開，及肩挑小鑪，沿鄉打造者，亦照私販計鐵科罪，如鐵數不及百斤者，照律杖一百枷號二個月刺字逐水，以上有犯，房屋船隻貨物器具，概行入官。

　　以上二十條，臣等謹會同該部公同商酌，意見相同。總之，臺灣為全閩門戶，營伍廢弛，則士卒弱，將帥素尸，則盜賊恣。況繼凋敝之餘，培養維艱，消嚚陵之習，教化宜急，總在官斯土著以訓俗型方為己任，以久安長治為要圖，將見上康樂和親安平為一書，合正德利用厚生成三事，太平之基，萬世之利也。

　　　通籌臺灣利弊以靖海疆疏(道光十八年)

　　　　　　　　　　　杜彥士

　　山西道監察御史臣杜彥士跪奏，為通籌臺灣利弊以靖海疆事。

　　竊惟臺灣一府、五廳、四縣，延袤二十餘里，田疇肥沃，人民殷富，自隸版圖百餘年以來，久沐列聖深恩，蹈德詠仁，共安樂土。我皇上群生在宥，闓澤覃敷，所以為海疆計者，至詳且備，固已綱條整肅，政教修明矣，而治法貴有治人，興利莫先除弊，舉

凡吏治、民風、武備、文事諸大端，有必當隨時整飭，不可稍涉因循者，則尤在地方大吏之實心行政而已。臣學識迂疏，何敢妄言治體，第生長海邦，熟悉情形，不敢不據實陳奏。謹就鄉里所聞，臚列八款，敬為我皇上陳之。

　　一、廳縣官宜嚴加甄別也。臺灣各廳縣，地方遼闊，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明強幹之員，不足以理繁劇。臣風聞臺灣縣知縣托克通阿，性情貪鄙，荒淫無度。自道光十六年到任以來，一味貪圖安逸，全不審理詞訟，即戶婚田土事故，有終年不批示者，有付之一炬者。信用門丁陳二，表裏為奸，營私骫法，以致怨聲載道，上控纍纍。一縣之人，共見共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功，年力衰殘，兩目俱盲，謁見道府，必用家丁緊跟其後，歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役，通同作弊，民間有「賈知縣，兩目看不見，枉誰與辯」之謠。臣思州縣為親民之官，若托克通阿之貪淫敗度，何以表率黎庶？賈懋功之殘廢無能，何以剖決是非？況海外地方緊要，以淫劣之員，處緊要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各廳縣似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，應請飭下該督撫，確切查明，據實參辦，擇公正、清廉、精明、強幹者，調臺久任，庶於地方有裨。

　　一、劣幕之盤踞宜除也。刑名、錢穀二項幕友，最關緊要，其有盤踞地方，把持公事者，即當隨時驅逐；乃臺灣道府廳縣幕友，往往盤踞數十年，有本官離任，互為囑託

，而後任復用者；有在臺閒住，仍復干預公事，夤緣為奸者。以臣所聞，臺灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳，皆盤踞多年，交結吏胥，串通土棍，包攬案件，私賣批語，種種弊竇，無所不為。而汪金聲又冒籍福建，報捐縣丞，見住府城，招搖撞騙，聲名尤為狼籍。此等劣幕，營私舞弊，大為地方之害，亟當嚴行驅逐，以絕弊端。且查道光十三年，臺匪張丙滋事案內，該劣幕汪金聲、李垂紳，假冒義首，經將軍瑚松額及前任總督程祖洛，保列議敘，以縣丞儘先選用，奏准在案。其平日之善於鑽營，已可概見。竊思幕友保列議敘，屢奉特旨嚴禁，上年欽差大臣趙盛奎等，審理秦師韓京控一案，查出臺匪滋事案內，議敘幕友陶時亮等五名，均經奏明，奉旨該幕友雖遠涉重洋，襄辦軍務，惟究係各衙門幕友，非在官供職者可比，所有前經加恩之處，俱著即行撤銷。仰見我皇上慎重名器之至意，乃該劣幕汪金聲、李垂紳，冒充義民，朦混取巧，較之陶時亮等為尤甚；而其濫邀議敘，事同一律，應請敕下該督撫確切查明，將該劣幕議敘，照例撤銷，以杜冒濫。一面督飭該道府，勒令該劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍嚴飭各廳縣，如有盤踞劣幕，立時驅逐，毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友，每年廳縣，各送脩金，以一縣百餘金計之，可得千金，幕友之逗遛不去，實由於此。竊思幕友與屬員交通，則本官之喜怒、公事之准駁，皆可暗通消息，曲為彌縫，於吏治大有關繫，應請一併嚴禁，以挽積習。

　　一、到任之胥役陋規，亟宜禁止也。新官到任，點派胥役，自應慎選勤慎之人，汰除桀黠之輩，使書役知所勤懲，乃臺屬各廳縣，新官到任，一切經胥捕役人等，俱係鑽充，鑽充之法，各胥役分送洋銀，名曰到任禮。房書規禮多者，擢為房總；捕役規禮多者，用為捕頭；更有土豪積棍，出銀包充，父兄子姪，盤踞衙門，他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦，一家兄弟，充八房書，四差役，是其明證。總計嘉邑可得到任洋銀萬圓，彰邑可得到任銀七千圓，臺鳳可得到任銀三、四千圓，借到任之名，為行賄之計，相習成風，恬不為怪。一官下車之初，即為書役所餌，以後何能望其振作？況此輩衙門慣熟，工於營私，今先得其規禮，若戶房承管錢穀，刑房承管刑名，此後之虧空侵蝕，骫法濫刑，尚能以法治之乎？至於捕役，多係無賴之徒，地方官得其規禮，一有差遣，則驅數十虎狼於鄉，縱其搏噬，雖經民間控訴，上司訪拏，而不能不為之庇護；故臺地奸胥蠹役，毒害地方，從未有嚴辦者；其弊皆由於此；應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真禁絕，密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習，得受書役規禮者，即行嚴參，庶官方可肅，而吏治可清矣。

　　一、積案宜清也。臺地民情刁悍，械鬥命案，皆由戶婚田土細故，激而成釁。風聞嘉、彰二屬，積案繁多，或萬餘案，或數千案，以一原一被計之，控告在官者，一邑已萬餘家，況株連干及，不一而足。若延閣日久，讎怨相尋，必至釀成巨禍，應飭地方官

及早斷結，有者立為昭雪，誣告者重為痛懲，以清案牘而杜爭端。至於命盜重案，尤當立時查拏，而臺屬遠隔重洋，往往於命盜重案，諱不通報內地。該上司無從查覈，而地方官延閣不辦，得以倖免處分，至被事主上控，始行倒填年月補報，該道府亦不以遲延詰駮。申報上司時，則又以附搭原文之船隻漂沒為辭，積習相沿，牢不可破。又或諱劫為竊，每抽換事主原詞，為規避處分地步。即賊已被獲，並不速行訊究，寢延數月，事主或未呈催，則已將賊犯釋放。該犯挾恨復讎，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隱忍不報，而盜賊所以肆行無忌也。風聞本年正月間，臺灣之許厝甲，二月間，嘉義之水窟頭十八重溪，彰化之寶斗仔等處，俱被盜賊慘劫，或放火延燒，或殺斃事主，迄今數月，犯未弋獲。應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真查拏，按律嚴辦治罪，毋任諱飭，而稍疏縱，庶盜賊知所警懼矣。

　　一、總理董事，宜擇正人充當也。臺屬各廳縣，每保每里，設有總理董事，以衿耆為之，官給戳記，蓋倣保甲之遺法，而重其任於衿耆，里居熟則聲息易通，責任專則訪查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近來官視之與差役等，甚且差役叱罵之，家丁肆辱之，於是潔身自愛者，不肯充當。其充當者，皆非安份之徒，遇事生風，勾通胥役，魚肉小民，此善政所以轉為苛政也；應請敕下該督撫轉飭該廳縣，嗣後保舉總理董事，務擇公正誠實、眾所推服之人，報官承充。該廳縣以禮貌優待，不使與下役

為伍，亦不以他事傳呼當差，鄉里有竊劫盜賊，該總理董事，一經訪聞，立即報官，派委幹役，幫同緝拏。如該總理董事，任勞任怨，於本保本里，查出盜賊三名以上者，官給獎賞，或查出鄰境盜賊者，加倍獎賞。其不能認真稽察，並生事擾民者，立即黜革。如此懲勸兼施，人人皆樂於報效，而地面可期肅清矣。

　　一、偷渡之禁，宜認真辦理也。臺之門戶，南路為鹿耳門，北路為鹿港、為八里坌，是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五條港，淡水有大甲中港，噶瑪蘭有烏石港，至私僻之紛歧港口，不可勝紀。內地無賴之徒，溷商艘，雜沓而至，往往游手失所，群聚為盜，則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴，而終不能遏絕者，一在掛驗出口者之需索照費，一在稽查入口者之收受船規也。查定例渡臺人民，由內地州縣，查明有無過犯，出具族鄰保結，給發執照，方准配船；立法至為周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因緣為奸，見在渡臺者，每人給照，勒索照費洋銀七、八圓，或五、六圓，方准發給。故良民貧苦者，無力給照，奸民欲逃竄者，胥役貪圖厚利，聽其捏造族鄰保結，矇混給照。至臺地入口時，官弁稽查，輒命胥役到船盤驗，船中有出海者，，即與關說賄託，以船大小、人多寡為計，約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無照者，均得上岸，官弁視為陋規，竟成利藪。如此而欲禁偷渡，豈可得乎？故欲嚴偷渡者，在嚴出口之禁，尤在嚴入口之禁，應請敕下該督撫嚴飭地方官，認真稽察，破除積習。

出口者不准胥役索照費，必以族鄰保結為憑，以便良民之渡；入口者不准官弁收受船規，但以內地執照為憑，可絕奸民之偷。其餘私僻港口，嚴飭汛兵，晝夜巡邏，毋稍疏縱，庶稽查嚴密，有犯必懲，而偷渡之弊可絕矣。

　　一、班兵宜嚴加校閱也。臺澎一鎮，水陸十六營，額兵一萬四千六百五十六名，皆內地營兵，抽撥更戍，到臺則分布散處，聲勢相聯，足資捍衛，乃一旦有事，每患兵力單弱，如上年臺匪張丙滋事，戍兵見賊，不能開，營弁望風退縮，終賴內地大兵及召募鄉勇，始克集事。其故何哉？稽查不嚴，操練不豫，有兵之名，無兵之實也。臣愚以為練兵之法，貴嚴考覈於抽撥之先，尤貴勤訓練於渡臺之後。蓋班兵之患，患在頂替，兵丁稍有身家者，不肯涉險，率令無賴之徒，矇混代充，又或貪鄙營弁，假捏虛名，冒支月餉，至輪到撥戍，則以家丁及灑掃廝役，頂名充數；兵政日壞，職此之由。惟於抽撥之時，嚴飭各營將弁，先期造冊，每丁註明年歲身材，及所習槍器械，逐隊按名，點驗演試；老弱者必汰，疾病者必汰，技藝生疏者必汰；認真挑取，務使一兵得一兵之用；復令各弁兵出具連環保結，如有頂替情弊，別經發覺者，將該弁兵從重治罪。此嚴考覈於抽撥之先也。渡臺之後，兵丁散處各營，往往賄屬營弁，私出經商，或開張小典舖，或為人店夥，或包娼包賭，開設鴉片館，坐扣口糧，有虛額而無實數；必須嚴飭鎮將以下等官，隨時稽察，不准擅離營房，而又親自督率，按期訓練，日省月試，考

其優劣，賞罰明則人心思奮，操演熟則壁壘一新；此勤訓練於渡臺之後也。既無頂替之弊，又有訓練之實，然後兵皆足用，餉無虛糜，以之臨陣，必為制勝之師矣。

　　一、鄉宜添設義學，以修教化也。臺地五方雜處，有泉人，有漳人，有粵人，有潮人，散居社，氣類各分，人心浮動，易於滋事。推其故則以游手者多，讀書者少，無詩書絃誦之業以柔其心，無黨庠術序之規以馴其氣，故至此耳。今欲使臺民之安靜，莫如修教化；欲修教化，莫如設義學。查該處各廳縣，地方遼闊，義學甚屬寥寥。鄉曲小民，離城窵遠，因無良師教督，往往不務正業，相率為非。臣愚以為宜令地方官，出示勸捐，添設義學，擇公正紳士數人，董率其事，該處富戶好義者多，必踴躍樂輸，復為量地遠近，酌定某某莊，應設義學，聽民自行創建。其餘項即留為經費，交紳士承管，逐年生息，敦請名師教督，願來學者聽之。如此則民知向學，不至為非矣。夫天下無不可治之民，臺之民非盡無良也，誠使地方官認真化導，實力奉行，為之修明學校，嚴定學規；學中子弟勤奮者，獎之賞之，懶惰者，誥之誡之；又復於暇時親赴鄉，訪問耆老，與之講明忠孝大義，刑法科條，興起其睦任恤之心，而漸化其詬誶囂陵之習；將見絃歌四起，比戶可風，且合漳人、泉人、潮人、粵人，而盡為讀書明理之民，雖驅之為盜賊，而有所不肯也

　　以上八條，穢員必汰，劣幕必除，蠹役必防，積案必清，鄉長則慎選正人，汛口則

宜嚴私渡，班兵則時勤訓練，義學則廣為添設，誠治臺灣之要務也。抑臣聞治民之道，與治病同，治病者不遇良醫，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。臺灣孤懸海外，往來文移，動需時日，地方情弊，督撫不加訪察，則不能驟知，至知之而事後補救，則已無及，故治之之法，在督撫之留心查覈，事事認真，而尤在道鎮之得人也，道鎮得其人，則廳縣營弁，皆得其人，正己率屬，興利除弊，文武同心，官民一體，尚何患臺灣之難治哉；再臺灣道兼管學政，有衡文之責，歷任道員，經特旨簡放者，俱係科甲出身人員，仰見我皇上軫念海疆，慎重衡文之至意，乃去年該道周凱，因病出缺，該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理，該州本係捐班，雖出自一時權宜，但捐班人員，署理臺道，無論材具曾否勝任，一遇考試，何以拔取真才；應請明定章程，嗣後臺灣道缺，如或因事調署，須擇科甲出身，人地相宜者，奏請署理，不得以捐班人員，率行委署，並敕下該撫，永遠遵行。

　　臣愚昧之見，是否有當，伏乞皇上聖鑒。

　　　敬陳沿海情形疏(道光二十一年)

　　　　　　　　　　　裕謙

　　欽差大臣江蘇巡撫臣裕謙跪奏，為敬陳沿海情形事。

　　竊惟夷所恃，惟船與，而既不能離船，船又不能近岸，是船所不能至之處

甚多，緣夷船喫水甚深，故不畏風浪而畏礁淺，但使內地城池，不偪臨海口，即或城瀕於海，而城外有淺灘十數里，夷船便不能駛近，若該逆改換杉板小船，則只可裝載二、三十人，無篷帆、無位、無鍋，不敢橫渡大洋、不敢遠離大船，一經上岸，不難全數殲擒。上年浙省逆兵船，闖偪餘姚塘岸，陷攔淺沙，人船並為我兵勇所獲，其搶登杉板小船竄逃者，竟亦不能回定，為上虞、慈谿擒獲，不食已經二日，此外夷大兵船不能駛近淺岸，而小船又不敢遠離大船肆擾之明證。至於數千斤之大，夷船雖能任載，而只可施於深水外洋，不能施於近岸之內洋，蓋內洋水淺近岸，又必有明沙暗礁為之攔護。若放此數千斤之大，船必倒退，一經擱淺。船底著實，立刻震裂，故在內洋施放。亦止一、二千斤，及數百斤之，不過口門窄而後身寬，多受火藥，且施放靈熟，較官略遠一二里。然而止及數里以內，實無遠及十餘里之事，即如定海外之道頭，距城僅三里，故夷能及，至鎮海城外，有淺灘十餘里，夷船初亦曾試開數，未及城數里而墮，自後不復開，蓋恐官兵知其力量所止，至乍浦河灘較近，夷船與官兵開，便互有損傷。廣東、福建所奏亦然，是彼能及我，則我亦能及彼，我不能及彼，則彼亦不能及我。灘距岸遠，船不能近，即不能及；又其明證。不然，夷船既侵犯虎門、廈門、定海，何愛於守泊數月之鎮海及來往必由之乍浦等處，而不敢屢犯乎？又何愛於四面環海之臺灣、瓊州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其實水中沙線，千