钦定古今图书集成经济汇编戎政典

　第二百五十六卷目录

戎政典第二百五十六卷

马政部总论

《文献通考》《论马》

《陈氏礼书》曰：先王之时，国马足以行军，公马足以称赋，则周礼乡师，以时辨其马牛之物，均人均牛，马之力政。县师辨其六畜，车辇之稽，遂人遂师，以时登其六畜车辇，遂大夫以时稽其六畜，而牛马与焉。及其用之，则司马法甸，出长毂一乘，牛三头，马四匹，此国马也。校人掌王马之政，辨种戎齐道田驽之六马，此公马也。盖天子十二闲马六种，每马一圉，每乘一师，三乘马十二匹，三皂为系，三十六匹六系为厩，二百一十六匹六厩成校，校有左右，则十二厩合三千四百五十六匹。种合一厩，厩有左右则一种四百三十二匹，良马五种，则合二千一百六十匹。又驽马一种三良马，一种之数则为千二百九十六匹，五良一驽凡三千四五五十六匹。邦国六闲四种，家四闲二种。盖诸侯及大夫厩无左右，则良马三居三厩合六百四十八匹。驽马三良马一种之数居三厩亦六百四十八匹，凡千二百九十六匹家。四闲二种一良居一厩二百一十六匹驽三之居，三厩为六百四十八。凡八百六十四匹。春秋之时晋悼公使程郑为乘马御，六驺属焉诸侯六闲之〈成十八年〉彼。卫文公之騋牝三千。齐景公之马千驷二千，则近于天子十二闲之数，而千驷又过之，是皆僭侈而违礼者也。校人驽马丽马一圉，八丽一师，八师一趣马，八趣马一驭。夫郑氏谓八宜为六者，盖自圉至驭夫，以八计之，则为千二十四匹。与三良马之数，不合以六计之，则适四百三十二匹矣。然后而三之既三之，无仆夫以驽，不驾五路卑之也。然后周天子之马，不过三千四百五十六匹而已。汉之养马有五监六厩，而武帝之时马至四十万匹。唐置八使五十六监。麟德间，马至七十万。开元间，至四十五万匹，而与周之马数相远者。盖周制八军之马，出于民而校人所养者，特给公家之用而已。汉唐则不然，行军之马，一出于公，此多寡所以异也。

《汉马政》

林氏曰：汉初，民出善赋以备车马。又稍复古制，劝民养马，有一匹者复卒三人。盖居閒，则免三人之算，有事则当三人之卒，此内郡之制也。至于边塞则纵民畜牧，而官不禁。乌氏居塞，则马数千群。桥姚居塞，则致马千匹于时，内郡之盛则众庶有马，阡陌成群。边郡之盛，则三十六苑分置西北。武帝初年，单于入塞，见马布野，而无人牧者。征伐四方，而马往来食长安者数万匹。既数出师，马大耗乏，乃行一切之令，自封君而下至三百石吏，以次出马，则内郡庶民之有马者，欲望复卒，难矣。又令民得畜边者，从官假马母而归其息十一，则边郡之欲广畜牧者，难矣。又匿马者有罪，有以列侯匿马而腰斩者，有以民或匿马马不具，而长安令几坐死者。故内郡不足，则籍民马以补车骑。边郡不足，则发酒泉骡驼负石至玉门关。轮台之恨，始修马令，吁亦晚矣。

《唐马政》

林氏曰：唐府兵之制，当给马者，官与直市之，每匹钱二万五千。刺史折冲果毅覈，岁周不任战者，鬻之以其钱。更市不足，则府供之，此给钱以市也。至府兵渐坏，兵贫难致，乃给以监牧之马，此给马以用也。大抵唐之马政，皆给于官民无与焉。始唐接周隋乱离之后，承天下征伐之馀鸠。括残骑仅，得牝牡三千匹于赤岸泽徙之陇右。始命太仆张万岁葺其政肇，自贞观讫于麟德四十年间，至七十万馀匹。于时天下以一缣易一马，秦汉之盛未之有也。垂拱以后，马耗大半。开元始命王毛仲为内外闲厩使，牧养有法，云锦成群，复与麟德马数相等，此唐牧马于官，而给于民之制也。

《山堂考索》《论马》

行天莫如龙，行地莫如马。马者，甲兵之本，国之大用。安宁，则以别尊卑之序有变，则以济远近之行。而兵之所恃，以取胜也。文王伐猃狁，其《诗》曰：四牡业业。宣王之攘戎狄，其《诗》曰：我马既同，騋牝三千。则以言文公之美牧于坰野，则以为僖公之颂，周官之制兵藏于民。掌政之官谓之司马，则以马者，政之所重也。乘谓之兵乘，则以马者，民之所出也。辨其属，则有校人之官。掌其牧马，则有牧师之职。置医巫，所以攻其病禁原蚕，所以全其类。此先王畜马之术也。
按周制掌政之官，谓之司马，以马者牧之，有政也。兵甸之法，谓之乘马。以马者牧之，有法也。有校人以掌其政，有牧师以掌其牧，有巫马以养其疾，有趣马以简其节。日中而出，日中而入，此先王牧马之术也。若文王之伐猃狁也，其《诗》曰：四牡业业。宣王之攘戎狄也，其《诗》曰：我马既同。言卫文公者则曰：騋牝三千。颂鲁僖公者，则曰：牧于坰野。文景之时，令民养马复卒。孝武之世，牝牡马二十万，令人竞蓄之，故马蕃于元狩元鼎之际，梁武帝置牧于河西，而善水草也。故马蕃于大通之时，周之汧渭，鲁之坰野，汉之楼烦，唐之沙苑，此西北牧马之地也。六朝置区于闽越，藏之内地。钱氏置监于婺女，号为马海，此东南牧马之地也。马政有三，牧之于官，一也；蓄之于民，二也；市之于戎狄，三也。宋内有天驷监，外有十八监，此官马也。民间蓄养，指为外厩，此民马也。沿边算郡估买蕃马，此戎马也。然就三者论之，而监牧为尤重，盖官之马多，则不专责于民。中国之马多，则不专倚于戎狄。专责于民，则民受其害，专倚戎狄则戎狄享其利。此累朝之监牧之制，所以必加之意也。部辖有方，秣饲以时时，腾驹游牝，顺其物性矣。既置群牧司，又置群牧使，以大臣领焉，何其重也。乾德六年八月，幸飞龙院。九月，又幸。十月，又幸。一岁之间凡三幸焉，何其重也。夫惟待之也重，故其视之也。亦不轻蓄牧孳息，自足国用。民间与蕃落为市，犹禁之。而黎马不及格尺，亦收之，不问何者，其所资者轻也。天禧中，尝废东平监矣，未几而复置。天圣中，尝废八监矣，未几而议复，盖所重在此，则所轻在彼。此君臣上下，所以必于是拳拳欤熙宁。大臣为谋，不审听曾孝宽之说，而坏祖宗之制。赋牧地于农民，散国马于编户，坊监、厩库、棚庌、井泉，七八十年经画，一旦废罢，民受其病，官乏其利，中国不足求之。边裔于是茶马之职，置矣。元丰以后，其弊历见，天子慨然，追念旧臣圣言，及此谁执其咎，吁市马于戎，犹可言也。责马于民，不可为也。不然，则户马之法罢，而茶马之职至于今不易，亦必有说矣。

《论茶马》

国初，博易戎马，或以铜钱，或以布帛，或以银绢。以钱则戎获其器，以金帛则戎获其用，二者皆非计之得也。熙宁以来，讲摘山之利，得充厩之良，中国得马足以为我利，戎人得茶不能以为我害，彼所嗜惟茶，虽奔风逐电之骏，有所不靳。以我蜀产，易彼上乘，此诚经久之策者。其始行李杞蒲宗闵分主之，其分之者，非以官有其职，足以办事欤。其合之者，非以人自为见，或至误事欤。官号都大提举，其职专也。名兼三司判官，其权重也。官属自辟，谨所择也。官吏可劾，伸其威也。仲秋为市，四月而止，顺其时也。秦司半岁事讫归川，顺其时也。夫惟所创有其人，所用有其人故，市马愈多，有至万匹者，茶息益厚，有至二万者，吁何其利之博也。元祐，改令诸法悉易，而茶马不废，有由矣。及其后也，夺于珠玉，此制中废。中兴以来，法度修举，故博马之司，置于绍兴之四年。威茂之场，置于绍兴之五年。茶马之官，又置于绍兴之七年。至于乾道，川、秦两司，凡得九千馀匹内，而三衙，外而江上，咸足其用矣。吾然后，知此制之有益于军，为经久可用也。或者犹曰：宋公祁尝请损马，而益步田，公况亦尝请益步，而减骑，吾用中国所长而已，何以马为嗟，夫二公所言，权宜之说也。苟以我所长，合彼之所长，不亦万全之策乎。抑犹有说焉，有市马之政，有养马之政，养之不至，虽市之多，无益也。严监牧之责，逐水草之利，牝马二万岁获万驹，马安得而不繁，夫苟离其牝牡，饲以枯槁，是马之生性灭矣，何以能育。此正李公觉所谓贵市于外，而贱弃于中国也。

《大学衍义补》《牧马之政》

《易·说卦》：乾为天、为良马、为老马、为瘠马、为驳马。
胡一桂曰：乾为天而贯四时，纯阳而健为马，在春为良，夏为老，秋为瘠，冬为驳，乾取象无所不包，不可与诸卦例论。
吴澄曰：马加良老瘠驳四字，以见纯阳无阴，异于震坎，阴阳相杂之马也。良谓纯阳，健之最善者也。老，谓老阳健之最久者也。瘠谓多骨少肉，健之最坚强者也。驳马锯牙食虎豹，健之最威猛者也。

震为雷。其于马也，为善鸣、为馵足，为作足，为的颡。
蔡渊曰：阳动于下，故为雷气，始亨，故于马为善鸣。阳在下，故又为馵足为作足，阴在上故又为的颡，的白也，而颡在上也。诗所谓白颠，传所谓的颅，是也。

坎为水。其于马也，为美脊、为亟心、为下首、为薄蹄、为曳。
徐几曰：三画之卦，上画为马颡，下画为马足坎，中画阳，故为美，脊为亟，心上柔，故又为下首下柔，故又为薄蹄为曳。
臣按易之为书，以明阴阳，其取诸物也。无所不有，而于马独详焉。孔子于坤，既以利牝马之贞，以取象而于大畜。又取乾之象，以称马，盖以天地间，动物莫健如龙，而马次之，龙非可畜之兽，而世不常有，就地用论之健，而不息者，皆莫如马也。故于大畜之马，则谓之良。良者，禀纯阳之气，而有刚健之才者也。其间坤之牝者，虽曰：其阴之质，而其所以为性者，则从一而不变，亦有健德存焉。良以马之健者属乾，而牝则属坤。坤者，乾之对，言马于坤，明其为乾之配也。是以杂卦之中，八卦所取之物，惟一二见独于马，凡三取之于物，惟取其一体。至于马，则其质之良，齿之老，形之瘠，色之异，性之偏，无所不具，以见马之为物，于畜类中最健，而且大人世所不可无。而有天下国家者，必畜之以为治具者也。

《周书》：司马掌邦政。
臣按周六官其五者之卿，皆以人为名。而独于夏官，卿以马名焉者。盖以见国之大事，虽在于戎，而戎之大用，则在于马。所谓五官者，皆主于文事，而此一官独用于武备。武备之说，所以平诸侯，正天下，无马则无以驾车辂，而以为礼。无马则无以整戎，行而以即戎邦，政有所不行矣。

周人因井田而制军赋。四井为邑，四邑为丘，十六井也，有马一匹。四丘为甸。甸，六十四井，有戎马四匹，兵车一乘。一同百里，提封万井，定出赋六千四百井，戎马四百匹。一封三百一十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹。天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹。
臣按今之天下即古之天下，万古此天地，则万古此山川，万古此山川则万古此人物，成周之世于天子，畿内千里之地，而可以得马四万匹。诸侯国三百十六里之地，可以得马四千匹。大夫家采地，百里之地，而可以得马四百匹。今而一郡之地，视古者一国一邑之地，视古者一家。成周盛时，不闻其乏马之用，而马之在民者，亦未闻其为害。后世则不然，岂古今土地生牧相辽绝哉。虽然不特成周盛时，为然也。若夫古之卫地，即今怀庆、彰德、大名、滑濮等郡之境。鲁地即今兖州、宁海、高密等处之境。卫乃有牝之騋者，至于三千牡，而小者不计焉。鲁乃有牡之纯者，至于十六色牝，而驳者不与焉。孔子曰：其人存则其政举。又曰：为政在人，则是马政之兴举，实在乎人，今无其人耳，岂其地之牧畜，宜于古而不宜于今也。

《诗》：鄘风，定之方中，序曰：美卫文公也，其卒章曰：灵雨既零，命彼倌人，星言夙驾，说于桑田，匪直也人，秉心塞渊，騋牝三千。
臣按苏轼有言富强之业，必深厚者，为之非轻扬浅露者，之所能致也。谢枋得，亦言秉心也，实故事事朴实，不尚高虚之谈。秉心也渊，故事事深长，不为浅近之计。富国强兵，岂谈高虚务浅近者之所能办哉。是知为国者，固欲其富强，然而富强之业，实由乎人。必得人以尽地力，则富可致。必得人以蕃畜产，则强可期。然地生物虽各有所宜，而无不生物之地。惟畜产则地有宜，有不宜焉。是以古人问国之富，数马以对，而设官以掌邦政者，舍人而以马名其官，则富强尤在于兹也。可知已是，故有文公诚实渊深之心，乃能致牝马三千之盛。王安石创为保马之法，国家未必得马之用，而生民先受马之害，此无他，其心不诚而虑不远也。与其得安石之徒而用之，孰若得王毛、仲张万岁而用之哉。二人者高谈，虽不足而犹忠实，而近厚也。

吉日之首章曰：吉日维戊，既伯既祷。
臣按《晋天文志》曰：房四星，亦曰天驷，为天马，主车驾。本朝每岁春秋，遣太仆寺官祭马神，而于州县皆立马神庙，本诸此。

鲁颂，駉，颂僖公也。其首章曰：駉駉牡马，在坰之野，薄言駉者，有驈有皇，有骊有黄，以车彭彭，思无疆，思马斯臧，其二章曰：駉駉牡马，在坰之野，薄言駉者，有骓有駓，有骍有骐，以车伾伾，思无期，思马斯才，其三章曰：駉駉牡马，在坰之野，薄言駉者，有驒有骆，有骝有雒，以车绎绎，思无斁，思马斯作。其四章曰：駉駉牡马，在坰之野，薄言駉者，有骃有騢，有驔有鱼，以车袪袪，思无邪，思马斯徂。
臣按先儒谓，诗人美文公之马，则言其騋，而牝者有三千匹之众多。美僖公之马，则言其駉，而牡者有十六种之毛色。盖各极其盛，而言皆以见其国之殷富也。盖马有牝牡，而形质有高下，腹干有肥瘠，马之牝者，取其形质，必高而大。使所育者，皆骐
骥之种。马之牡者，取其腹干必肥而张。使所驾者，皆骠骑之良。卫之马，诗人咏其牝之騋，鲁之马，诗人颂其牡之駉。意者说于桑田者，不分牝牡，举牝最高者，以见其馀之，皆然牧于坰野者，特取其牡，而牝不与焉。各随其毛色，而分别之，以见其成群，如此也。虽然牧马者，将以资军马之用，固必以牡为贵。然非其牝之良，则亦不能以致其马之彊，而盛也。卫诗之騋特，言牝而不及牡，岂无意哉。

《周礼》：马质掌质马，马量三物，一曰戎马，二曰田马，三曰驽马，皆有物贾，纲恶马。凡受马于有司者，书其齿毛，与其贾，马死则旬之内更，旬之外，入马耳，以其物更，其外否，马及行，则以任齐其行，若有马讼，则听之，禁原蚕者。〈郑元曰：蚕与马同气，禁再蚕者为伤马与。〉
臣按周人之马买于民间，故立官以为马质，质之为言平也。专以质平马之价直，盖马之材质有高下，气力有强弱，年齿有老壮，毛色有纯驳，故其价直不无多少之异焉。而其用之，大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田猎之用，下焉者以供冗杂之用。马生于民间，而用之于公，上不可以空取之也，不可以概取之也。空取之，则民不复私畜矣。概取之，则民不加刍秣矣。是以三代盛时，其于马也，于民常赋之外。有馀畜者，则官以价直易之焉，养之闲厩之中，以备不时之用。卒有国事，民之无马者，则于是领给焉。其给之也，必书其马之年齿、毛色，与原所买之价，使民受之者。有定色，则不敢以驽易良。有常齿，则不敢以老易壮。有原价，则不敢以贱易贵。所受马在十日内死者，则责其赔偿。受之未久，在十日外死者，惟取其皮耳。恐其诈伪也。在十日之外死者，则予之民，而官不取矣。后世兵民，既分马养之于民，而收之于官，然后散于军官府，无复有质买之政，而马之死者，一切责军之偿在官者，未必实得马之用，而军民俱受其弊矣。近时马政，亦有科钱买马之令，然所得者，未必良，而给之于军。遇有倒死，赔偿如故，而西北之边苦之尤甚。至有鬻子女，而不能偿者，吁可叹也。已臣请自今以后，朝廷酌为中制，定为马价。马之价公私交易，皆不许过二十缗。违者，马与价俱入官。牙行之人，坐以违制罪。说者，若谓物之不齐物之情，大屦小屦同价，孰肯为其大者。臣窃谓天生之物，与人为之物不同。马之良，乃天所生，人力不与焉。官府既为定价，则民间有马者，不过求多直，而皆市之官矣。惟其市之官，所得有限，他市则可多得，以此官之所易者，未必得良也。若夫马之倒死，不责之偿，则彼蔑视其马，而死者愈多。若责之偿，则士卒贫窘，何由得钱。臣愚以为，待其死而责其偿，不若先其生，而为之备。凡有受马者，请如周制书其年齿、毛色及其原价，而又量其材质之高下肥瘠并书之册。其马有死者，诚瘠且老，则不责其偿，若其马实壮肥，而齿未老，驯致损瘦，而死者则责其同伍者，合力偿之。同伍有先首，及其督责之实状，则免其人，而惟责偿所受者，与夫其马因公事而死，及其人本善调息，而马忽然不意暴死者，皆不在偿数。此外又立为马病及瘦损，豫告医治之法，其马实病，而死非由人致，医證明白，亦不偿。

校人掌王马之政，辨六马之属，种马一物，戎马一物，齐马一物，道马一物，田马一物，驽马一物。凡颁良马而养乘之，乘马一师四圉，三乘为皂，皂一趣马，三皂为系，系一驭夫，六系为厩，厩一仆夫，六厩成校，校有左右，驽马三良马之数。
臣按校人之职，郑氏解校为比校之校，或者又谓用木相交为圈槛，以制禽兽之出入，谓之校。因谓主马者，为校人。观校人所掌者，始于乘积，而为皂为系，为厩而成于校，或者之解，未必非也。六马之属，注谓玉路驾种马，戎路驾戎马，金路驾齐马，象路驾道马，田路驾田马，驽马给宫中之役，臣窃以为不然，谨考马质量马三物，一曰戎马，即此戎马也。二曰田马，即此田马也。三曰驽马，即此驽马也。其所谓齐马者，以驾齐车者也。齐车云者，先儒以为王，自整齐之车。所谓道马者，以驾道车者也。道车云者，先儒以为王行道德之车。意者，马之足力齐者，则择以为一类，而谓之齐马之范。驰驱者，则择以为一类，而谓之道与，且校人掌王马之政，辨六马之属。六者之马，皆谓之物。先儒谓其毛、其足、其力皆所谓物也。辨其物，使之皆以类而相从，可为育种者，为一类。可供戎事者，为一类。毛足齐一者，为一类。善于驰走者，为一类。可供田猎者，为一类。材下而供杂役者，为一类。校人用其材质高下、毛色纯驳，辨之各为一类，而共有六类焉。况所掌者，王马之政，谓之政，则非但分类，以驾车一事可知也。六马之用，以种为先后世乘舆。惟牡是用汉
人乘牝者，为世所摈，况以驾天子之辂乎。郑氏解种马，谓马之上善，似母者。贾公彦谓马，亦有似父者，主母而言也。臣窃以谓古人质朴，所谓种马者，安知非谓牝哉。吴澄谓马之至良，可为种者。丘葵亦谓马之善育者，所谓为种善育，非牝而何夫用以乘，惟取其质之良色之纯，而力足以任者，尔又何牝牡之拘哉。盖马之性，牡者多有不驯，而牝则多驯焉。故用之以驾，天子之辂，虑其或有奔踶，而致倾轶耳。后世马惟用牡所以驾乘而征战者，未尝用牝，而其所谓牡者，又往往去其势，而绝其生道。马之所以不蕃硕者，坐此故也。盍观卫诗，所谓騋牝三千，言牝不言牡，可见矣。臣请今日除战马外，凡公私所乘之马，皆许以牝。有牡者，官以价售之，以为内厩，及官府戎伍边方之用。如此则习以成风，人皆仿效，非惟官得其用，而私亦得其利，而国家马政修举，生息日多，武备日盛，而中原之民不受保马之害矣。

天子十有二闲，马六种，邦国六闲，马四种，家四闲，马二种。凡马，特居四之一。
臣按成周之世，其马之牧于官者，牝牡皆具，而牡居四之一，则是马百匹，而有七十五匹之牝矣。后世在官之马，惟有牡而无牝，而民间所畜者，虽有牝，然亦牡多而牝少。孳牧所以不蕃，而马政所以不举，武备所以不修，坐此故也。譬则人焉，惟育男而不育女，而欲户口蕃息，难矣。臣愿朝廷，复古昔王马之政，特敕有司修举废典。凡马之在官、在民者，皆必牝多于牡，则刍豆不徒费，而国马日以蕃息矣。

春祭马祖，执驹，夏祭先牧，颁马攻特，秋祭马社，臧仆，冬祭马步，献马，讲驭夫。
臣按周人于马，不惟养于人，而又祷之于神。盖国之大事在戎，而戎之大政在马，然马之为物，所以遂其性者，虽系乎人之养，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多，而臕息壮哉。此成周之所以有四时之祭，而其祭也。又各因其祭，而有所攻执简习焉。不徒责之人，而又求之神，不专恃乎神，而又任乎人。古之帝王，合天人而一之，非但以之治人，虽蕃类之贱，亦无不然。此治古之政，后世所以不能及也。今国家每岁春秋，太仆寺有马神之祭，而各州县皆立马神庙，亦周人意也。但所谓执驹、攻特、臧仆、讲驭夫之政，尚缺焉。诚随其时举其祭，因其祭而行其政，则马得其养，国赖其用矣。或曰：春之执驹，秋之臧仆，冬之讲驭夫，无非马政也。而独于夏之攻特，谓之颁，何也，盖特之为言牡也，攻之为言治也。郑司农所谓，騬之是也，韵书騬犗也。马之驹者，春则拘执之，使其体全，而不伤其血气。马之特者，夏则攻治之，使其性驯，而不至于蹄齧，是以所牧之马神，全而力健，性驯而质良，然后简择其饲养之人，练习其驾驭之卒。此所以独谓之颁也。意者，六马之中惟种与驽有牝，曰：戎，曰田，曰道，皆所攻之特与不然。所谓特居四之一者，牝多而牡少。其牝之多，如此将寘之，何所也耶。

趣马掌赞正良马，而齐其饮食，简其六节，掌驾说之颁，辨四时之居治，以听驭夫。
臣按此可见，古人养马适饥渴之宜，顺劳逸之节辨寒温之时。先儒谓辨四时之居者，二月之后，盛阳处外则在牧，而有庌。八月之后，阳在地中，则在厩而有闲也。

巫马下士一人，医四人，史二人，贾二人，徒十人，掌养疾马而乘治之，相医而药攻马疾，受财于校人，马死，则使其贾鬻之，入其布于校人。
臣按先儒谓，巫所以通鬼神，医所以寄死生，非但于人为然，而于畜类，亦莫不然也。周官设巫马之官，专掌疾马，而乘治之。乘治云者，盖以马之疾难知，必驱步之，以发其疾，而后验，而疗之也。其职虽主于乘治，然其以药而攻马之疾者，则有医四人焉。巫马，不过祷之神以相助之而已，非专主于巫祷也。本朝设马神庙、太仆寺，及州县皆设兽医，盖得周人意也。近世有安骥集等书，专主马病，乞下太医院，校正刻板，颁布有司，俾专其业者，讲而用之，则马无有不得其死者矣。

牧师掌牧地，皆有厉禁而颁之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事赞焚莱。
臣按古人养马处处，皆有牧田，即今之草场也。可耕，则授之于农，不可耕者，则留以养马。盖耕垦之地，草莱不生，留其地所以蓄草，蓄草所以养马，养马所以备武事，备武事所以安边，方壮王室非小故也。昔人谓农事弗扰，则马政自修，故诗人称马政必归之农。《鲁颂》美僖公亦曰：务农重谷，牧于坰野。岂不以农政既修，则马政自举乎。我祖宗于畿
甸之间，民耕之外，辄择有水草处，以为草场。近日尽为权贵所有，民间之马无地可牧，请一切复之立为厉禁。异日，欲行周人牧师之政，举而措之云耳。

庾人掌十有二闲之政，教以阜马佚特，教駣，攻驹，及祭马祖，祭闲之先牧，及执驹散马耳，圉马，正校人员，马八尺以上为龙，七尺以上为騋，六尺以上为马。
臣按此九者马之政教也。

圉师掌教圉人养马，春除蓐，衅厩，始牧，夏庌马，冬献马。
臣按古人之养马，必顺其四时。冬之寒也，则藉之以蓐。春之煖也，则除去之然，又恐其所居之厩，积粪秽之久，而或足以致马疾，故杀牲以血涂之，而后以居焉。冬之寒也，则燠之以厩。夏之炎也，则凉之以庌其养也，殆无异于人，则其马安得而不壮盛哉。

圉人掌养马刍牧之事，以役圉师。
臣按刍以食马，牧以放马，皆所以养之也。周官设官，以掌王马之政，不惟有政，而又有教、有养焉。政以正之，教以导之，而养以安之也。养之则生息多而壮健，教之则性习驯而调和，是故马质，校人掌其政者也。趣马、巫马、牧师、圉师、圉人则以养之，而庾人则又所以教之者焉。

《月令》：季春之月。乃合累牛腾马，游牝于牧，牺牲驹犊，举书其数。
臣按先儒谓游牝则牝，虽在牧不得游也。盖嗜欲不制，则虽有龙牡，犹将耗矣。游虽牛马之真性，若牡则连之以羁絷，编之以皂栈，亦岂可少哉。于此可见，先王于牛马，固欲遂其生育之性，而亦不使之得以纵其欲，而损其真。如此则牝者生育多，而不失其时。牡者气力全，而咸得其用，是亦至诚圣人尽物之性之一事也。

仲夏之月，游牝别群，则絷腾驹，班马政。
臣按月令仲夏之月，班马政则其政以养马为主。季秋之月，班马政则其政以御为主，养之欲得其蕃息，御之欲得其调习，各因其时而班其政，令各有其宜焉。

季秋之月，班马政，命仆及七驺咸驾，载旌旐，授车以级，整设于屏外，司徒搢扑，北面誓之。
臣按月令，虽吕氏所作，然其所载者，皆先王之故典。季秋之月，班马政而命戎仆驾车载旌，以设行陈，盖以操习天子之六种马也。先王之练兵不惟习其人，而又习其马，不惟命典兵之官，而又命掌教之职。吁三代之兵，人与马相习三代之政，文与武兼用，此所以兵威所及，而功无不成，而武不至黩也与。

魏武侯问吴起曰：凡畜率骑，岂有方乎。起对曰：夫马必安其处，所适其水草，节其饥饱。冬则温厩，夏则凉庑，刻剔毛鬣，谨落四下，戢其耳目，无令惊骇，习其驰逐，闲其进止。人马相亲，然后可使车骑之具，鞍勒衔辔，必令完坚。凡马不伤于末，必伤于始。不伤于饥，必伤于饱。日暮道远，必数上下。宁劳于人，慎无劳马。常令有馀，备敌覆我，能明此者，横行天下。
臣按古人调养战马之法，无出此矣。畜战马者，所宜用心观玩。

秦之先，有非子居犬丘，好马及畜，善养息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主马于汧渭之间，马大蕃息。于是孝王曰：昔柏翳为舜主畜，之多息，故有土，赐姓嬴。今其后世亦为朕息马，朕其分土为附庸。邑之秦，使复续嬴氏之祀。
臣按人性各有所能，因其能而用之，鲜有不济。周孝王因非子善养马，而使之主马于汧渭之间，而马大蕃息，是知为政在人，惟在乎人君之善任使也。

汉制，太仆，掌舆马。属官有太厩、未央、家马三令。又车府、路軨、骑马、骏马四令丞；又龙马、闲驹、橐泉、騊駼、承华五监长丞。
臣按太仆周官掌正服位出入大命，及左右御仆，而专命以司马政，则始于汉焉。本朝初于南京设太仆寺，专掌马政，及于北平、山西、陕西、辽东各设行太仆寺，以司一方之马政，其后建都于北，革去北平行寺，又设太仆寺，以总司天下马政。

汉初，铸筴钱马匹至百金，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。
文帝二年，诏：太仆见马遗财足，馀皆以给传置。又令民有车骑马一匹者，复卒三人。
景帝时，造苑马以广用。太仆牧师诸苑三十六所，分布北边、西边。以郎为苑监，官奴婢三万人，养马三十万匹。
孝武时，众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘㹀牝者摈而不得会聚。武帝于口赋钱人增三钱以补车骑马。
建元元年，罢苑马，以赐贫民。
元朔五年，以后大将军卫青比岁十馀万众击胡，汉军士马死者十馀万。后与霍去病两将军出塞，阅官马及私马凡十万匹，而后入塞者不满三百匹。元鼎元年，令民得畜边县，官假马母，三岁而归，及息什一。明年，车骑乏马，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出壮马天下亭，亭有畜字马，岁课息。
征和中，帝下诏，深陈既往之悔，修复马令。
宣帝五凤二年，令郡国毋敛今年马口钱。
臣按西汉之马政始末盛衰之故，备于此矣。

唐之初起，得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右。其官领以太仆，其属有牧监、副监。监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正，有副。凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功，进排马。又有掌闲，调马习上。
臣按监牧之制始于此。

尚乘掌天子之御。左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲为二厩，一曰祥麟，二曰凤苑，以系饲之。其后禁中又增置飞龙厩。
臣按此唐一代天子御马之制，所谓飞龙厩，即今御马监也。

初，用太仆少卿张万岁领群牧。自贞观至麟德四十年间，马七十万六千，置八坊岐、豳、泾、宁间，地广千里：一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田，千二百三十顷，募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河西丰旷之野。凡马五千为上监，三千为中监，馀为下监。监皆有左、右，因地为之名。方其时，天下以一缣易一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。
臣按唐人牧马置八坊四十八监，其牧地在岐豳泾宁间，即今陕西、凤翔府，及西安之邠州，平凉之泾州，庆阳之宁州。其地也。募民所耕，以为刍秣者，其地止于一千二百三十顷，而用其地出，以饲七十万六千匹马，而马之直至以一缣易一匹。今其地固在其中閒田，民所不耕者，何止一千二百三十顷而已。本朝于此地，立行太仆寺一，及苑马寺一，以司蓄牧，而苑马之所辖者凡三十监，监皆有马，然监之立百年于兹矣。而其马之蕃盛，略不及唐人之一二，岂无其故与。臣考唐制始曰：置八坊岐豳泾宁间。其后又曰：其始置四十八监也。据陇西、金城、平凉、天水员广千里，由京度陇置八坊为会计都领，其间善水草、腴田皆肄之。由此以观，则其所牧之地，又若不专在岐豳泾宁也。盖跨数州之地，凡其善水草膏腴之田，皆以为牧放之所，而又得人以司之，是宜其马蕃盛，至七十万之多也。今其地固在，然皆齐民耕种纳租之地。一旦夺之，以为耕牧，刍秣之所，其势有不可者，然当唐之世民，皆不耕田纳租乎，何养马如此之多也。乞敕有司，循唐人之故迹，由京兆度秦陇，以求夫可以放牧之地，必不夺之民，必不亏于官，然后行唐人监牧之政。万一有可行者，其于马政不为无助。

后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧。仪凤中，以太仆少卿李思文检校诸牧监使。后又有群牧都使，有闲厩使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。其后益置八监于盐州、三监于岚州。
臣按监牧有使，自仪凤中李思文始。

元宗开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以空名告身市马于六胡州，率三十匹雠一游击将军。
臣按此后世以官爵易马之始。

元宗以王毛仲领内外闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四十三万。其后突厥款塞，元宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以金帛市马，于河东、朔方、左右牧之。既杂胡种，马乃益壮。天宝后，诸军战马动以万计。议者谓秦、汉以来，唐马最盛。
臣按议者谓秦汉以来，唐之马最盛，原其所以盛者。盖以监牧之置得其地，而监牧之官得其人，而牧养之有其法也。唐都关中其地宜马，我朝都燕冀亦是良马所生之地，然马之蕃息，不及唐之盛者，岂无其地与，其人与。盖袭用宋人保马之法，牧马于民，而官之所以牧者，徒有其名，而政则未尝举焉。必欲举其政，请下户部查究永乐以来，牧马草场为官民所耕佃者，尽以还官，及所在閒田未经开垦者，亦俾报官。遣官经量，创为牧马之所，而俾谙练民事。臣僚讲求其利害，以闻必上有益于国，下无害于民，真有利而无害，然后立为一代经久之制，以为国家安民足兵之良法。
宋之马政。凡御马之等三。给用之等十有五。群号之
字十有七。毛物之种九十有二。其官司之规，则太祖初置左、右飞龙二院，以二使领之，后改为天厩坊，又改为骐骥院，以天驷监隶焉，真宗置估马司。凡市马，掌辨其良驽，平其直，以分给诸监。三年，置群牧使。景德三年，改诸州牧龙坊悉为监。在外之监十有四，置群牧制置使，及群牧使副、都监，判官。厩牧之政，皆出于群牧司，自骐骥院而下，皆听命焉。诸州有监牧，知州、通判兼领之。
林駉曰：宋朝马政蓄于监牧者曰：官马。散于编户者曰：户马。市于边郡者曰：戎马。

太宗淳化二年，通利军上《十牧草地图》，上虑蓄牧之地多侵民田，乃遣中使检视画其疆界。又从赵守伦之请，于诸州牧龙坊畜牝马万五千匹，逐水草牧放，不费刍秣，生驹，可资军用。自是，诸牧马颇蕃息。
臣按马以资军用，诚国家之急务，然用军欲何为哉，卫民而已。本欲卫民，未有事乃先害民，可乎。宋太宗虑牧马侵民田，遣使检视良是也。然不遣文吏，而遣中使，何哉。夫天下土地，何者而非国家之有在民，犹在官也。而在官者，则非民有矣。其疆界之彼此，诚不可不画定也。疆界不定，则官田日广，民田日削。马虽蕃而民日耗，而用马以谁卫哉。

国子博士李觉言于太宗曰：冀北燕代马之所生，戎人之所恃也，制敌以骑兵为急议者，以为欲国之多马，在乎啖戎以利，而市其马。然市马之费岁益，而厩牧之数不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧转徙驰逐水草，腾驹游牝，顺其物性，所以蕃滋其马。至于中国絷之、维之，饲以枯槁，虽析牝牡，制其生性，元黄虺隤，因而减耗宜然矣。古皆因田赋出马，马皆生于中国，不闻市之于戎。今所市戎马，直之少者匹不下二十千。往来资给赐予复在数外，是贵市于外裔，而贱弃于中国，非理之得也。今宜减市马之半直。赐畜驹之将卒，增为月给，俟其后纳马则止焉。是则货不出国，而马有孳也。大率牝马二万，而驹收其半，亦可岁获万匹。况夫牝又生驹，十数年间，马必倍矣。昔猗顿穷士也。陶朱公教以畜五㹀，乃适西河大畜牛羊于猗氏之南。十年间，其息无算，况以天下之马而生息乎。
臣按觉疏引猗顿畜牸之事，尤为切于事情，由是以观牧马之政，以畜牝为先牝，得其养则生育多矣。积以岁年，牝又生牝，驹又生驹，不出十年，马大蕃息矣。觉又言中国之马食枯刍，处华厩，故多生息，而无耗。今官散马于编民，户丁分日而饲，各家分次而牧，委之以老，稚食之以芜杂，处之以污秽，而欲其生育之蕃多，体力之壮健，性习之调伏，难矣。

仁宗庆历中，知谏院余靖言，谨按诗书以来，中国养马蕃息故事，不独出于戎狄也。秦之先曰：非子居犬丘，好马及畜，养息之，周孝王召使主马于汧渭之间，马大蕃息。犬丘，今之兴平；汧渭，今之秦陇州界也。卫文公居河之湄以建国，而诗人歌之曰：騋牝三千。不言牡而言牝，则牝为蕃息之本也。卫，则今之卫州也。诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业，亦云駉駉牡马，鲁今属兖州。左氏云：冀之北土，马之所生。今镇定并代其地也。汉之太原有家马厩，一厩万匹，又楼烦胡北皆出名马，即今之并岚石隰界也。唐以沙苑最为宜马，即今之同州也。开元中，置八坊四十八监半在秦陇、绥银，则知古来，牧马之政，修之由人，不在于地。臣切见今之同州，及太原以东，相卫、邢洺，皆有马监。其馀州军牧地七百馀所，乞于群牧使、副都、监判官等，内差一员往监牧旧地，相度水草丰茂，去处选择孳生、堪牧养马。专差人员牧于四远，牧放一依周官月令之法，务令蕃息，别立赏罚以明劝惩。庶几数年之后，马蓄蕃盛。
臣按我朝奄有四海之大，凡中国所谓宜马之地，皆在焉。非若唐人自中叶以后，失去河北。宋人失幽燕、宁夏之地其后也，并中原而失之，然是时未尝去兵，而用兵也，未尝乏马。今天下无事，所谓马政者特以为操习，豫备之具耳。往往以乏马为忧。掌国计者，切切以扰民为虑，何哉。不行先王之政，而袭用王安石之弊政，故也。噫，无事之时，且尔一旦事出仓卒，又将何以济哉。臣闻天下无难处之事，君子怀先事之忧，当閒暇之时，而豫为之处置。稽之于古，验之于今，广询访于众，谋不拘泥于陈迹，其间必有一不亏官、不损民之良法，行之有利而无害者出焉。

宋祁言于仁宗曰：天下久平，马益少，臣请多用步兵。夫鬨然聚忽然散云奔飙驰，钞后掠前，此马之良也；强弩巨梃，长鎗利刃，什什相联，伍伍相缝，大呼薄战，此步之良也。臣料朝廷与敌相攻，必不深入穷追，驱而去之，及境而止，然则不待马而步可用矣。臣请损马而益步，故马少则骑精，步多则斗健，我惟用步所长，契丹马多，无所用之。
臣按中国之马不如边马之良，非徒无其良，而孳生之多，亦不及也。今天下无事之秋，欲为武备，内疲齐民，外苦边卒，以马之故，马之弊极矣，而讫无善政。宋祁谓朝廷，与敌相攻必不深入穷追，驱而去之，及境而止，不待马而步可用。请损马益步，马少则骑精，步多则斗健。祁之言，盖有得于周人薄伐之意，其策诚莫有过焉者也。臣请于西北沿边一带，凡屯戍之所，率以守疆界为重扼要害。为主惟限敌使不得入，不必穷追，惟制敌使不敢越，不必深入。十兵之中步八，而骑二，骑以为奇，而驱驰必精健之足。步以为正，而什伍皆健斗之卒，如此则马，虽不多而皆得其用。内可以宽保户之孳生，外可以免骑士之买备。

英宗治平中，欧阳修言：唐之牧地，西起陇右金城、平凉、天水，外暨河曲之野，内则岐、豳、泾、宁，东接银、夏，又东至于楼烦。今则没入蕃界。惟河东岚、石之间，山荒甚多，汾河之侧，草地亦广，其间水甘草软最宜牧养，乃唐楼烦监地。臣往年出使，尝行威胜以东及辽州、平定军，其地率多閒旷。河东一路，水草甚佳，地势高寒，必宜马性。又京西唐、汝之间，荒地亦广。请下河东、京西转运司遣官审度，兴制监牧。
臣按今日马政，两京畿及山东、河南牧之于民，山西、陕西、辽东牧之于官。在官者有名而无实，在民者有损而无益国家，承平踰百年于兹矣。正居安思危之日，修政举废之时。乞下本兵大臣，推求祖宗立法养马之意，寺监之养，必循名而责实。民间之畜，必无损而有益，立为通融之法。两京畿及山东、河南于民养之外，择地以立监牧。山西、陕西、辽东于官养之外，设法以为俵散，制畜养之规，修厩牧之所。勘牧地之数，广收市之利，分支免之等，宽追赔之限，如此则名称其实有益，而无损矣。

神宗熙宁中，王安石因曾孝宽言，庆历中，尝诏河北民户以物力养马，备非时官买。乞参考申行之，而户马法始此。
文彦博言汉唐之盛苑监实繁，祖宗以来，修举甚至七八十年，蒐补取用源源不绝。近时议者，多不深究本末，熟详利害，乃欲赋牧地与农民，敛其租课，散国马于编户，责其孳息，即不知所赋之地肥瘠，皆可耕乎。所敛租赋丰凶皆可得乎，复不知户配一马，絷之、维之，皆可蕃息乎。既不蕃息，则后将可继乎。
臣按彦博兹言，虽言当时户马之弊，殆有若为今日设也。但宋时户马，是散官马于民，今日乃令民自买马养耳。宋时，赋牧地与民，今日乃民自用其地所出，以养耳。其中所谓维之、絷之，皆可蕃息乎之。一言尤为有见，盖马所以蕃息者，以其群聚之相资，腾游之有道。今小民一家各絷一马，而欲其生息，固难矣，况求其皆良乎。

保甲养马者，自熙宁五年始。先是，中书省、枢密院议其事于上前，文彦博、吴充言：国马宜不可阙。今法，马死者责偿，恐非民愿。王安石以为令下而京畿投牒者已千五百户，决非出于驱迫，持论益坚，帝诏开封府界保甲愿牧马者听，仍以陕西所市马选给之。六年，曾布等承诏上其条约：凡五路义勇保甲愿养马者，户一匹，物力高愿养二匹者听，皆以监牧见马给之，或官与其直令自市，毋或强与。府界毋过三千匹，五路毋过五千匹。袭逐道路外，乘越二百里者有禁。在府界者，免体量草二百五十束，加给以钱布；在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社，以待病毙补偿者。保户马毙，保户独偿之；社户马毙，社户半偿之。岁一阅其肥瘠，禁苛留者。凡十有四条，先从府界颁焉。五路委监司、经略司、州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。
臣按此宋熙宁保马之法，大类今日两京畿、河南、山东编户养马之法。但宋人保甲养马自愿者，听及以官马给之，且免其体量草束，及折变缘纳钱。今日则论丁养马，丁及数者与之，不足数者足诸他户，不问其愿与否也。粮草户役，徵输如故。况宋人所谓保甲者，不供他役。今日则科赋征役，非止一端，而又于郡邑正供之外，加设以官，里社之外别立群长，民以一身而当二役，既为人而差复为马而役。既供刍粮以给公家之用，复备刍秣，以为官马之养，其害比宋为甚矣。假令百姓竭力破产，以饲养马匹，官得其用。虽曰：有损于民，而实有益于官。今所养之马，既皆小弱羸瘠，有之若无，驱逐数十里，固已困憋矣。况用以出塞禦戎乎，是官民胥失之也。夫养马之令，生必报数，死必责偿，一马之毙未偿，而一马又毙。前岁之生未俵而嗣岁，又生生者岁增，而供给愈难。死者日继，而赔偿无已，民何以生乎。今日两京畿、河南、山东之弊政，莫此
为甚，朝廷建国于北，藉此数郡以为根本，而当无事之时，首先困之，而不为之拯恤，可乎。知治体，忧深思远者，所当为之轸念也。伏惟圣明明见万里之外，仁同一视之中，况此根本重地，不出二三千里之外者乎。万乞留神听察，则宗社生灵不胜大幸。

哲宗嗣位，议者争言保马之不便。乃下诏以两路保马分配诸军，馀数发赴太仆寺，不堪支配者斥还民户。元祐初，议兴复废监。于是诏陕西、河东相视所当置监，又下河北陕西、按行河、渭、并、晋之间牧田以闻。时已罢保甲，教骑兵，而还户马于民。右司谏王岩叟言：兵所恃在马，而能蕃息者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后天下当乏马。已不待十年，其弊已见，此甚非国之利也。乞收还户马，复置监如故，监牧事委之转运官，而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，卫州之洪水，相州之安阳，洺州之广平监，以及于瀛、定之间栅基草地疆画具存，使臣牧卒大半犹在，稍加招集，措置可定，而人免纳钱之害，国收牧马之利，岂非计之得哉。
臣按古今牧马之制，在官、在民二者而已。宋人始制牧监以牧马，是牧之于官。至其中世，改以为户马、保甲马之法，则是牧之于民也。牧之于官，虽不能无害，而犹得马之用。牧之于民，非独有害，而又不得马之用焉。昔王安石行新法，而为户马之制。文彦博言于神宗，不见用。至元丰时，其弊一如彦博所言，神宗乃叹曰：朕于是有愧于文彦博矣。虽然神宗虽知所愧，而不能有所改。至哲宗乃罢之，而复废监。百姓如释重负，而出于水火之中。今日养马之政，不幸驯致于熙宁之弊，诚能如元祐之改辕易辙，则此数郡之民，感戴圣恩如天矣。

嘉祐中，置买马司于原渭州、德顺军，而增为招市之令。后开熙河，则更于熙河置买马司，而以秦州买马司隶焉，又置熙河路买马坊六。岷州、通远军等场。熙宁七年，诏知成都府秦延庆兼提举戎、黎州买马，以经度其事。未几，罢之。元丰中，复命吕大防同成都府、利州路转运司，经制边郡之可市马者。
臣按自唐以来，中国马不足，往住出于互市。然多费财用，而实无益于用。宋南渡以后，失中原宜马之地，而所资以为战骑者，求于西南，盖有不得已焉者。今世全得中原之地，凡西北高寒之所，宜马之地，皆为吾所有。苟制置得宜，牧养有道，典掌得人，又何患乎无马乎，患无其人焉耳。

神宗元丰四年，郭茂恂言：承诏议专以茶市马，以物帛市谷，而并茶马为一司。臣闻顷时以茶易马，兼用金帛，亦听其便。近岁事局既分，专用银绢、钱钞，非蕃部所欲。且茶马二者，事实相须。请如诏。奏可。仍诏以雅州名山茶为易马用。至是蕃马至者愈众。六年，买马司复置兼茶事。七年，更诏以买马隶经制熙河财用司。经制司罢，乃复故。自李杞建议，始于提举茶司兼买马，其后二职分合不一。
林駉曰：以摘山之利，而易充厩之良，戎人得茶不能为我害，中国得马足以为我利，亦济用之良策也。
臣按唐宋以茶易马，多是交互市于境外之裔。我朝于四川置茶马司一，陕西置茶马司四以茶易马，设官掌之。盖取之我羁縻之土民，非若前代出境外，而与蕃戎交易也。

高宗时，广西进出格马，上曰：此几似代北所生，广西亦有此马，则马之良者，不必西北。可知上因论春秋列国不相通，所用之马皆取于中国而已。申公巫臣使吴与其射御，教吴乘车，则是虽吴亦自有马。今必于产马之地而求之，则马政不修故也。
臣按宋南渡以后，凡中国宜马之地，皆为金有。然而张韩、刘岳之出战，亦未闻其乏马。

建炎末，广西提举峒丁李棫始请市战马赴行在。绍兴初，隶经略司。三年，即邕州置司提举，市罗殿、白杞、大理诸蛮。其后，又置买马司，以帅臣领其事。然诸蕃本自无马，盖又市之南诏。南诏，今大理国也。
臣按古今马政，汉人牧于民，而用于官。唐人牧于官，而给于民。至于宋朝，始则牧之在官，后则蓄之于民，又其后则市之于外国。惟我朝则兼用前代之制，在内地则散之于民，即宋人户马之令也。在边地，则牧之于官，即唐人监牧之制也。而于川陕又有茶马之设，岂非宋人之市于外者乎。请以今日国马之政，言之在内有御马、监掌、天子十二闲之政，以供乘舆之用。凡立仗而驾辂者，皆于是而畜之。其牧放之地，则有郑村等草场，其饲秣之卒，则有腾骧等四卫。国初，都金陵设太仆寺于滁州，其后定都于北，又设太仆寺于京师。凡两淮及江南马政，则属于南。其顺天等府、暨山东、河南马政，则属于北。其后又用言者，每府州各县添设佐贰
官一员，专管马政。在外设行太仆寺于山西、陕西、辽东凡三处，苑马寺亦三处。陕西、甘肃各辖六监二十四苑，辽东仅一监二苑焉。内地则民牧以给京师之用，外地则官牧以给边方之用，又于四川陕西立茶马司五，以茶易蕃戎之马，亦用以为边也。本朝国马之制，大略如此。承平百年，无大征伐，遇有征行，随用随足，虽不至于大乏绝然。求其如前代之云锦成群，则未焉。所谓官牧者，是盖唐人之四十八监，宋人之十八监之遗制也。然唐宋行之于内地，而今日则用之于边方焉。其蕃育生息，虽不能尽如国初之盛，然惟马之用不足而已，而害未及于民。一旦按其已然之迹，而振举其废弛之政，则祖宗之良法、善政，固在也。乞命本兵柄大臣，讲求本朝故事，及参究唐宋之典，以济今日之所不及。遣知马政者，勘实牧地，其有旧有，而今为人所侵欺、埋没者，咸复其旧。或有山林原隰，可以开垦以为牧地者，开垦之。或附近州县有空閒地，可以增置监苑者，增置之。士卒有逃亡者，则为之勾补。厩庌有未备者，则为之修葺。所畜之马，若牡多而牝少，则为之添牝。孳生之牝，其种有不良，则为之求良游牝去，特必顺其时腾放，调养各有其法。俵散关换，咸定其规，皆一一讲求其所以然之故。与其所当然之则，立为一定之法，使之永远，遵守岁时。遣官巡视，有不如法者，坐以牧放。不如法之律，必慎择其官，而优宽士卒，必务臻实效，而不为虚文，如此则边圉得马之用矣。若夫所谓民牧者，是盖宋王安石新法之遗绪也。方宋神宗初行此法，文彦博极言其不可，而不见听，其后大为民害。神宗有见愧彦博之言，而深知安石之误，而亟罢之。是以在当时，虽为民害，犹未至于甚也。今日之弊，臣已详之于前矣。而所以为之处置者，亦已具于制军伍之条之下焉。然所处置者，特议以行于畿甸五郡耳。万一可以通行，请下兵部及两太仆寺，查算天下马数，某布政司若干，某府若干，某州若干，某县若干。及查各府州县原先有无草场，及没官空閒田地井。可以为草场、马厩者，假如某县旧额民若干，里户若干，丁若干。某县原额马若干匹，群长若干，人既具其数，遣官亲临州县勘实以闻。然后因其已然之法，而立为救弊之政，必不失其原额，必不拂乎民情，务使官得其用，而民无其害。然后行之。请即一县言之，其县旧有里五十，群长千人，马千匹，今即就五十里之中，择其乡村相依附近处，或十村五村为一大厩。村落相去远者，或五六十家、七八十家为一小厩，每厩就其村居，以有物力者，一人为厩长，年老者一人为厩老，无力不能养马者，数人为厩卒，每厩各设马房仓囷及长槽、大镬。每岁春耕之候，厩长遍谕马户，每领马一匹者，种秆禾若干亩，料豆若干亩，履亩验之。有不种者，闻官责罚，毋使失时。无田者，许其分耕于多田之家，或出钱以租耕收穫之际。厩长及老计亩，收之仓囷之中，秆草料豆以饲马，而豆之萁即以为煮豆之用。按日而出之，岁终具数以闻于官。若其马种，即以在官之数，充之。若其种非良，许其售而换之，必求其良。前此倒死未偿之马，五分蠲其三，徵其二以市马种。凡马始生，则书其月日，别其毛色，使有所稽考。又令通晓马事者，定为养马之式，镂板以示之。凡一岁游牝、腾驹去特，皆有其时。越其时者有罪。凡一日龁草、饲料、饮水皆有其节，违其节者有罚。其房庌必冬煖而夏凉，其牧养必早放而晡收，凡可以为马之利者无不为。凡可以为马之害者，无不去。如此则牧养有其道。其视各家人自为养者，大不同矣。旧例，凡群头管领骒马一百匹为一群，每年孳生驹一百匹，不及数者坐以罪。请酌为中制，每骒马十匹，止取孳生七匹。其年踰数者，除以补他年欠缺之数，今年不足明年补之。其有种马倒死者，即以驹足其数。本厩生牝多，许他厩闻官以牡来易。每厩兼畜驴骡，以马为准，牝马二十畜牡驴一。牝驴四，所生或驴或骡，具数报官。官为造车，遇有搬运官物，许于各厩起倩。无事之日，本厩马户借用者，听按日计佣，收以为秣饲之用。每季本县管马官，一行巡视。府官则岁一行，太仆寺官因事而行无定时。凡其马之壮老、肥瘠，逐月开具点视之。凡房宇有不如度，水草有不如法，刍豆有不及数，驰走有不如式，皆为修葺，处置违者治以罪。是就民养之中，而微寓以官牧之意，上不失祖宗之成法，下有以宽民庶之困苦，中有以致马政之不失。大略如此，虽然其间之委曲纤悉，又在临时之。因时制宜，补偏救弊也。若夫俵散关换之法，具有成规。官军领马骑操，遇有倒死，责以追偿，是固足以为不行。用心保惜者之戒，但马之给于官军者，多系饿损，并老弱羸
疾者，及至官给草料多不以时，或马有不时之疾猝，然莫救者，亦往往有之律文。死损数目并不准除，然一军之产，不满十百，而一马之直多踰数千。倾家之所有，不足以偿，至卖三子不足以偿一马，兴言及此可伤也。请自今以后，给马与军必具其年齿、毛色、体质或肥、或瘠、或有疾、或无疾，明具于帐。如齿踰十二，或原瘦弱并有。疾者不偿，惟以皮尾入官。若虽少壮，而忽然有奇疾，先期告官，及众所共知者，亦在不偿之数。申明旧制，凡马，军皆要攒槽共喂，如居隔远。秋冬之月皆俾就近攒喂，半夜以后，本管头目亲行点视，草料有不如法，及不及数者，罪之。其关领草料，则严为立法，不许变卖。及将换易他物。买者、换者，罪同凡马倒死，必责同伍互偿。若同伍之人知其马之老瘠、疾病，及其人弃纵不理，雇倩与人，削减草料者，预先告官，料理者免其共偿。如此则人人爱惜其马，有不惜者人共责之，而预得以调治之，则马无横死，而人免赔偿矣。是非独以足乎马，而亦有以宽乎军也。虽然此内地官军骑操之马耳，至于边方之马，所系尤大，与其得驽马，而乘之以禦敌，又不若不乘之之为愈也。盖骑战，非中国所长，而中国之马比边马为劣，以非所长之技，而骑下劣之马，以角敌人之所长，非计之得也。请自今给马于军士，非良不与。而所与者必良，与之骑操，而不倚之饲秣，宜于边城中择空閒地为厩，置长槽或十或五，随其广狭不为定数，不分卫所队伍，因其近便而为饲养之所。选其老弱之卒，不堪战陈者，专一喂养。置大囤以贮草，支大镬以煮料，每日遣官点视。晡时则检其所储，夜半则视其所饲。操练之日，军士持鞍就彼鞁骑。无事之时，轮番牧放，逐名调习，或有瘦损疾病，告官调治，如此则马得所养，而无损失之患，军得其用，而免赔偿之苦矣。或曰：今边城非一处，处处皆屯重兵，所骑之马安能皆得其良。窃考五代时，唐明宗与范延光所言者，李克用以马上立国制胜，所蓄不过七千。今东起自辽东，西尽岷洮，其间历宣府、大同、延绥、兴庆、甘肃之境，边城万里，其马不翅数十倍矣。然牧马之数，虽多未尝以之临敌。出陈往往老死，皂枥之间，而责吾士卒之赔偿。人不幸而生于边界，天苦寒而地硗燥，物不生殖而人无蓄积，天下之人莫苦焉。既资其出力，以为国防寇，又责其出财，以为官偿马。以每岁所赐，予之衣粮，犹不足以偿其递年倒死之马匹，况望饱煖其妻子哉。则是无事之时，无故以是不战之马，而坐困吾得用之士卒，而使之失所、离心，盖亦不思之甚也。昔人有言，帝王之师以万全为胜，中国之所以取胜于外国者，以人不以马，以智不以力，以守不以战。臣愚以为，自今以后，边境一以高城深池为固，扼其要害，塞其蹊径，来则拒之，去则不追。凡其制兵，率以步兵为正，以骑兵为奇，大率步十而骑二，步军一万骑兵二千。马非壮健，不以给军，军非骁勇，不以为骑，扼之使不得入而已。而不摭其出，拒之使不敢来而已，而不追其往。如此则步兵无非良，而马亦易于办矣。或者若谓马者兵之大用，兵非马，决不能以制胜吁，此论战兵，非所以论兵之守也。所谓守者，我静而彼动，我逸而彼劳，我大而彼小，我众而彼寡。彼用其所长，我舍我之短，而用我之长以制之焉。则彼进不得战，而退可以回，自然屈服于我矣。臣愚无知识，辄敢肆其胸臆，而妄为异议。伏望天地大量，悯其区区一念，忧边爱民之诚。