钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第二百五十四卷目录

食货典第二百五十四卷

国用部艺文

《刍荛论》魏·钟会

国之称富者，在乎丰民，非独谓府库盈，仓廪实也。且府库盈，仓廪实，非上天所降，皆取之于民，民困国虚矣。

《天监三年策秀才文》梁武帝

问秀才：朕长驱樊邓，直指商郊，因藉时来，乘此历运，当扆永念，犹怀惭德。何者。百王之敝，齐季斯盛，衣冠礼乐，扫地无馀。斲雕刓方，经纶草昧。采三王之礼，冠履粗分；因六代之乐，宫悬始辨。而百度草创，仓廪未实。若终亩不税，则国用靡资；百姓不足，则恻隐深虑。每时入刍槁，岁课田租，愀然疚怀，如怜赤子。今欲使朕无满堂之念，民有家给之饶，渐登九年之蓄，稍去关市之赋。子大夫当此三道，利用宾王，斯理何从。伫闻良说。

《论度支疏》〈德宗〉唐·权德舆

将仕郎守右补阙，臣权德舆谨昧死顿首上疏皇帝陛下，臣闻建官惟贤，任人以器，细大毕效，辕辐无遗，盖就其所长以求至当，古人所以有优于赵魏而劣于滕薛，败于粟邑而理于频阳，诚才各有所极也。伏见司农少卿权判度支裴延龄，早以文学累居官，次固而似守刻，而少通徒有专谨之心，且非适时之器，往者贰大。农之卿长司太仓之出纳，号为称职，盖有恒规。陛下急于奖能，切于赏善，权委邦赋，冀有成绩。且度支所务天下至重量，入为出从古所难，使物无遗利，而不可竭竭则害生类。使奸无隐情而不可刻刻则伤人和。调其盈虚，制其损益，上系邦本下系元元，苟非全才通识则有所壅。自延龄受任，已近半载，群议纷然皆曰非宜。且权其轻重，固与守之之才不同边储经费之功，懋迁移用之法。贵无留事以酌乎。中簿领简书周行郡国，失于毫釐利病相万。一物未理所轸皇情。而延龄切于感恩，昧于量力，思有以效，强所不通则有枉尺直寻之心，多方自固之计。吏伺其隙，人售其奸，因缘蒙弊，触类滋长致远，恐泥学制，实伤异时，甚败罪之何补。伏料圣意久未正授延龄职名，似观其能否以为进退。官司闾里众口一心，评议諠哗，所不可遏伏，望与一二宰臣时有裁议，或诏问度支郎官使得以事实条对。苟言者谬妄，盖有以辩之或才实未称恐难久处。倘择能代命以他官，以全延龄，以便天下。上副求理之意，下遂陈力之宜，则事任交修，职业不废，臣忝备员。陛下谏诤之官常服师训，缄默自负，无以为容。阮嗣宗口不言人之短，臣心常师之，但以束带立朝则异于是。职当献纳，岂敢顾身。耳有所闻，心有所见，义在无隐，以奉圣明。言而获戾，臣之死。所不胜愚瞽悃款之至，伏惟陛下裁择，谨奏。

《代李侍郎谢用内库钱充军资表》〈代宗〉吕温

臣某言今月十三日面奉进旨，其南郊赏设钱，恐度支计阙少，以库内钱充者。臣闻王者以四海为家，君道唯百姓与足。象天平施而无别，如地生财而不私，薄奉己而厚奉公，重从人而轻从欲，知则孔易行之，维艰旷代莫闻。今日斯遇，伏惟皇帝陛下诞膺骏命，富有万邦而能宝元光，慈俭之宗奉列圣忧勤之绪。臣谬司禹贡，窃见尧心，非戎祀之用，无急宣非轨物之经。无别献土木之功，遂闻于废息恩幸之赐。殆绝于沾濡，固已行路讴吟，缙绅忭欢者久矣。伏以郊禋，有日庆降自天，楚师思挟纩之恩，汉将望解衣之惠，国存旧典事有恒规。臣在职司，取不供集陛下，怜江淮甫罹旱暵，念庸蜀新罹大兵，虽经费有馀，而圣虑犹轸。昨因伏奏，亲奉德音，悉拟出内府金钱、御服、缯䌽，约躬节用，济国赡军，允叶师和克虔祀事必知感神人之德，未酌献而幽通动天地之诚，先燎烟而上达百祥所降万福，攸宜信可，以光洽寰区夐掩图篆家知，自遂户识至公风，人寝杼轴之诗，黔首臻富庶之域。微臣何幸获睹升平，至德难名，载深感跃无任喜，忭激切之至，谨奉表陈谢以闻。
《宇文融韦坚杨慎矜王鉷传赞》宋祁
赞曰：开元中，宇文融始以言利得幸于时，天子见海内完治，偃然有攘却四夷之心。融度帝方调兵食故议，取隐户剩田，以中主欲利说一开，天子恨得之晚。不十年，而取宰相。虽后得罪而追恨，融才有所未尽也。孟子所谓上下征利，而国危者可不信哉。天宝以来，外奉军兴，内蛊艳妃，所费愈不赀计，于是韦坚、杨慎矜、王鉷、杨国忠各以裒刻进剥下益，上岁进羡，缗百亿万，为天子私藏，以济横赐，而天下经费自如。帝以为能，故重官累使尊，显烜赫然。天下流亡日多于前，有司备员不复事，而坚等所欲既充，还用权媢以相屠胁，四族皆覆，为天下笑。夫民可安而不可扰，利可通而不可竭，观数子乃欲扰而竭之，敛怨基亡，则向所谓利者顾不反哉。鉷国忠后出，横虐最甚，当方毒天下复思融云。

《论减省冗费》韩琦

臣准敕以御史王素上言乞依贾昌朝所奏，取景德，至景祐年，凡百用度靡有巨细，校计所入所出之数。省罢不急等事，蒙差张若谷任中师，并臣与三司同，共详所奏，定夺减省。闻奏，窃以臣先监，左藏库日。朝廷亦曾差官于三司令，将咸平景德天圣景，祐年支费比附其时。三司已检寻天圣已前，帐案不足，遂下在京诸司库。务差人监勒检寻，亦是多不存在。甚为骚扰。臣辄上言：若检寻前项年分，帐案得全比附见。今来支费数多，朝廷若不能节用乃是徒摭空文。或勘会近年帐案，但见得冗费即行减罢亦不须见，远年文字蒙下三司检寻，终不具足只将近年帐案勘会，结绝了当今。陛下敦崇俭之，本沛然垂诏以经费有度，复议均节，斯乃陛下兴化，致理爱养，元元之深意也。天下黎民，实蒙惠福。若又须将景德至景祐年逐年月计度，较计，必是依前虚有劳费淹滞无成。况今西鄙设备聚财实边之际所宜移，兹冗用以助，兵须岂可迁，延岁时不求速效。臣欲乞将三司逐案，景德年来，帐籍及照證文字勘会不必年分整齐，但见得官中支用，显有虚费，即定夺减省闻奏。臣复观古先哲王兴，俭以劝天下，必以身先。而后臣庶，省分有司，率职从上之令，犹风靡而响应之也。虽有侥倖，觊觎之，徒抑制其欲亦不敢兴。造怨语，动惑众心，何则，上躬行而下知所劝也。臣愚，欲望陛下饬宫掖之间，先务节，俭，凡奢靡之；饰，奇巧之玩。无名支赐，无度取索。一切罢之仍照三司与臣等计。会入内，内者侍省御药院，内东门司取先朝及今来赐予，支费则例比附，酌中定夺减省，臣等定夺之后，或有飞语流谤。断在宸衷屏而不听，如此则县官之用可期充足，且内藏宜圣景福等。殿库盖累，朝蓄聚，以备非常今或外用，既节而不绝内。帑支取即，与外库，供亿靡。费一同，亦望陛下深思祖宗经久之制，更务谨节。臣又以出纳之用，各有攸司冗费之敝，必能知悉。仍乞特降敕命下，三司委诸路转运。副发运使，逐处知州通判，在京诸司库务勾当。官员降，官吏、兵马请给，则例自来已定制。不在起，请外如有诸般，用度显有虚，费可以减省者，即具利害。擘画闻奏，降下依敕，定夺其三。司人吏有所见，亦听经三，司具状陈述如显。然大段减省，得官中钱物，其元起，请官吏即乞，特行酬奖臣备员谏，列误被圣选不避众怨罄，竭上陈，唯冀裁择早赐进用。

《请将先减省诸州公用钱却令依旧》范仲淹

臣窃见，朝旨下，陕西省罢同解。乾耀等九州，军公使钱共一千八百贯，文切以国家逐处置，公使钱者盖为士大夫出。入及使命往还有行役之劳。故令郡国馈以酒食或加宴，劳盖养，贤之礼不可废也。谨按《周礼·地官》：有遗人掌郊里之委积，以待宾客，野鄙之委积，以待羁旅，凡国野之道，十里有庐，庐有饮食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五十里有市，市有候馆，候馆有积。凡委积之事，巡而比之，以时颁之，此则三王之世。已有厨传之，礼何独圣，朝顾小利而亡大体。且令赡民兵一名，岁不下百贯。今减省得公，用钱一千八百贯，止养得兵士一十八人。以上一十八人之资，废十馀郡之礼，是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外，各有军营。每年春后，边兵歇泊动经半年，军中人员并无宴犒之具，虽条贯有旬设之名。逐州每月一次举行军员，各给钱一百文，已来官务薄酒二升，既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴享将校之意。州郡削弱道路，咨嗟当全盛之朝，岂宜如此。或谓有公使钱处收买食物，骚扰民户，殊不知郡守得人自能约束，如非其人更出己俸，贸物亏民，愈甚是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥下陕西河北河东路转运司。昨来经减废公用钱，并令依旧庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，于此一事尤宜照管，臣等久在边任，深知此事，近贰枢庭，岂当缄默。

《皇祐会计录序》田况

在昔冢宰制国用必度，岁之丰寡，谨出入之式，法以驭其用至通三十年之率，以防不给其裁节过杀，精密重慎可知也。已古今世辽，兵农殊业，赋贡常入不足更用，斡计权利，其涂百出。有唐盐铁户部度支分釐使务，谓之三司。兵祸仍积，邦财匮耗，至用宰相主之，以重其事。明宗乃专立一使以总其任，国朝又尝各置使领事，多盩违无所从禀故，复合而为一周官六典文昌。万事过半，在于兹矣。以秦汉言之则兼大农少府，将作水衡之职。以唐五代言之则包租庸地税户口。国计之名，其寄重忧深，非群司之拟也。国家丕享海内，化际日出，养兵之法。与古不侔，祖宗继承募置增衍康定。庆历中，夏戎阻命，边关益戍，释贩舍耒，争隶军籍，校之景德祥符，岁数几一倍矣。是以经费日侈，民力屡疲，垂今十五年未克，如旧加以吏员，岁溢恩荫，例繁冗食，待次不可胜纪。幸上睿圣恭俭，忧民节用，内疏声玩，外简游幸，至于广内秘殿，裁损渥节，严禦池囿，率多权废不急土木，一切停罢。
近诏应不急土木，一切权罢。旧制禁中岁新户牖栏槛朱绿之饰，去岁传宣三司、福宁殿等处五年一次修换，金明池楫座、龙舰金碧宏丽，始费不赀，攸同请缮饰，上面谕曰：此实无用，可一毁之，勿横费也。臣以斲镂小淬之材，毁无所用，愿粗修补不使坏可也。上从之，其他去奢从俭，德音非一不可殚也。

颛以安边柔远，清心息事为本，征缮或阙时，废内府缗帛以济之，故计臣得以深自率励，未罹咎谪诚为幸哉。必欲酌祖宗之旧参制，浮冗以裕斯民则系乎。岩廊论之非有司之事，臣材策闇短，久当大计，虽内自竭尽，而绩无最。尤若夫内外之盈虚，出纳之慎忽，商货之通滞，法令之峻迟，朝夕询求则不敢懈。先朝权三司使公事，丁谓尝编，景德会计录上之逮今四纪，馀利害赢亏，变通损益，多非近制矣。臣今略依谓之所述，集成《皇祐会计》录六卷：一户赋；二课入；三经费；四储运；五禄赐；六杂记。其出入之数，取一年最中者为准。精要者采缉之冗。酿者删除之，如谓所录郡县疆里。复以宫馆祠宇附赘其下，此皆不取。至于粮刍运馈国之大计，故特为《储运》一篇以补其阙，每卷之首别为题辞。今昔之隆污置废之是否庶可见其崖略矣。冒渎皇览伏深战汗。

《论国计》张方平

臣切惟天之生民以衣食为命，圣人因是而为之均节、立君臣、贵贱等威之分，以正其争。且乱故礼也，者文饰此者也，刑也者，防禦此者也。凡所为赏罚、法令、仁义、廉耻皆缘此而后立者也，衣食不足何礼刑之有哉。内无以保其社稷，外无以制其边裔，国非其国矣。故货食者，人事之确论，非高谈虚辞之可致者也。今京师砥平冲会之地，连营设卫以当山河之险，则是国依而兵立，兵待货食而后可聚此。今天下之大，势也。臣在仁宗朝庆历中充三司使，嘉祐初再领邦计，尝为朝廷精言此事，略有奏议，所陈利害安危之体，究其本原，冗兵最为大患。略计中等禁军一卒，岁给约五十千。十万人岁费五百万缗。臣前在三司勘会庆历五年禁军之数，比景祐以前增置八百六十馀指挥，四十馀万人，是增岁费二千万缗也。太祖皇帝制折杖法免天下徒，初置壮城牢城备诸役，使谓之厢军，后乃展转增创军额，今遂与禁军数目几等，此其岁增衣粮，几何是皆出于民力，则天下安得不困。臣庆历五年取诸路盐酒商税，岁课比景德会计录皆增及三数倍以上。景德中收商税四百五十馀万贯，庆历中一千九百七十五万馀贯。景德中收酒课四百二十八万馀贯，庆历中收一千七百一十万馀贯。景德中收盐税课三百五十五万馀贯，庆历中收七百一十五万馀贯。但茶亦有增而不及多尔。天下和买䌷绢，本以利民。初行于河北，但资本路军衣，遂通其法以及京东、淮南、江浙。景祐中，诸路所买不及二百万疋，庆历中乃至三百万疋。自尔时及今二十年，但闻比校督责不闻，有所宽减也。如此浚取天下，岂复有遗利。自古有国者，货利之入无若是之多，其费用亦无若是之广也。昔唐室自天宝之乱，肃代之后，国力大窘，禁军之饷畿甸百姓，至挼穗以供兵食，登都城门以望四方贡奉之至，可谓危蹙也。然患难平则兵有时，而解兵解则民力纾矣。今中外诸军坐而衣食无有解期，天下困敝已如此，而上下恬然不图营救。宝元康定中，夏戎阻命西师在野，既聚军马，即须入中粮草。在京支还交抄银钱物帛，一岁约支一千馀贯以上，三司无以计置，即须内帑供给。庆历二年三年，连年支拨内库银䌷绢，只此两次六百万疋两，三司以补不足，寻即支尽。西事已定二纪于兹，中间亦不闻有所处置者。邦家不幸大变，仍臻颁赉之馀，府库虚匮，宿藏旧积，盖无馀几。万一因之以饥馑，加之以寇戎，臣恐智者难以善于后矣。夫苟且者，臣下及身之谋远虑者，陛下家国之计，兹事体大，在陛下所忧无先于此。财计之任虽三司之职，日生烦务常程计度簿书期，会则在有司。至于议有系于军国之体，事有关于安危之机，其根本在于中书枢密院，非有司可得预也。今夫赋敛必降敕支给，必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也。今欲保大丰财安民固，本当自中书枢密院同心协力，修明真宗。已前旧典先由兵籍减省，以次举其为敝之。大若宗室之制，官人之法，诸生事造端，非简便者裁而正之。至于微末细故，于国计盈虚不足为损益，属之有司可矣。提其纲则众目张，澄其源则下流清，《易》曰：穷则变，变则通，通则久。又曰：变而通之以尽利。节卦之辞曰：节以制度，不伤财，不害民。故伤财害民之事，当为制度以节之尔。若但遵常守故，龊龊细文避猜嫌，顾形迹恤浮议而废远图，忽人谋而徼天幸，日月逝矣。岁不我与，后虽噬脐何嗟及矣。臣服在近列，荷恩三朝，窃见时事日以迫急，不胜忧愤，辄罄狂瞽，惟陛下留神省察。

《去冗》蔡襄

治天下者，如治家。凡民之家随，其富贫视其族属。几何一岁之费，几何宾客之资，公上之须复用几何度其家之所入，然后量力而出之，如是乃可以为家计也。不如是其家无以自给则族属不得自少，不知也。枢府不知财用，日月添兵而财用有无不知也。三司使守藏吏也岁了一岁，便为办事，不幸有边境之急，必取于民譬之家计，是不度所入，不量所出，国不富，实陛下未得高枕而优游。臣故谓兵为大，其次又有官冗，今且以转官一事言之。太祖太宗朝仕宦者，或有功劳，或有民誉，则拔任其人，人莫不劝然，以孤远守常之人湮沈不迁者有之。真宗设三年磨勘之法，然后孤远守常之人与夫权要图进之士无异也。日月既久渐，以成俗虽有长，材异能出众人者，有小过累未可迁也。但能饮食言语于人无忤者，数月必迁，此三年一迁之法。今为大弊也。祖宗时，卿监郎中无十数人，观今班簿姓名可见也。天下州军三百馀处，合入知州军，凡军几何，人局少员多，每至除待阙须一二年，通判知县之类率皆如此。真宗时，选入磨勘有迁京官者，有不迁者。仁宗时，但无过咎，无不转官，官冗如此，岂有不思其变更之术也哉。去冗，百端此二者最大，愿陛下熟思之，渐求消冗之说。

《经费议》曾巩

臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄而制国用者，必于岁杪盖量，入而为出国之所，不可俭者，祭祀也。然不过数之仂，则先王养财之意可知矣。盖用之有节则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下之用尝屈矣，文帝太宗能用财有节，故公私有馀，所谓天下虽贫，其富易致也。用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用尝裕矣。武帝明皇不能节其制度，故私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。宋兴承五代之弊，六圣相继与民休息，故生齿既庶，而财用有馀。且以景德、皇祐、治平校之，景户七百三十万垦，田一百七十万顷。皇祐户一千九十万垦，田二百二十五万顷。治平户一千二百九十万垦，田四百三十万顷。天下岁入皇祐、治平皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员，皇祐二万馀员，治平并幕职州县官三千三百馀，其总三万四千员。景德郊费六百万，皇祐一千二百万，治平一千三十万。以二百校之，官之众一倍于景德，郊之费亦一倍于景德官之数。不同如此，则皇祐治平用财之端多于景德也。诚诏有司按寻载籍而讲求其故，使官之数入者之多，门可考而知郊之费用财之多，端可考而知。然后合议其可罢者罢之，可损者损之，使天下之人如皇祐治平之盛，而天下之用，官之数，郊之费皆同于景德二者，所省者盖半矣。则又以类而推之，天下之费有约于旧而浮于今者，有约于今而浮于旧者，其浮者必求其所以浮之，自而杜之。其约者必本其所以约之，由而从之。如是而力行以岁入一亿万以上计，之所省者十之三则岁有馀财三万万，以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。自古国家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约而言之也。今臣之所陈，亦约而言今，其数不能尽同，然要其大致，必不远也。前世于彫弊之时，犹能易贫而为富，今吾以全盛之势，用财有节，其所省者一，则吾之一也。其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易可，不论而知也。伏惟陛下冲静质约，天性自然乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧。嫔嫱左右掖庭之，间位号多阙，躬履节俭为天下先，所以忧悯元、元更、张庶事之意，诚主恻怛格于上下，其于明法度，以养天下之财，又非陛下之所难也。

《省费用》苏轼

夫天下未尝无财也。昔周之兴，文王武王之国，不过百里，当其受命四方之君长，交至于其廷，军旅四出以征伐不义之诸侯，而未尝患无财。方此之时，关市无征，山泽不禁，取于民者不过什一，而财有馀，及其衰也。内食千里之租，外收千八百国之贡，而不足于用，由此观之，夫财岂有多少哉。人君之于天下，俯己以就人，则易为功仰。人以援己则难为力，是故广取以给用不如节用以廉取之为，易也。臣请得以小民之家而推之，夫民方其穷困，时所望不过十金之资，计其衣食之费，妻子之奉，出入于十金之中，宽然而有馀。及其一旦稍稍蓄聚，衣食既足，则心意之欲，日以渐广，所入益众，而所欲益以不给，不知罪其用之不节，而以为求之未至也。是以富而愈贪求愈多，而财愈不供，此其为惑，未可以知其所终也。盍亦反其始而思之，夫向者岂能寒而不衣饥而不食乎。今天下汲汲乎，以财之不足为患，何以异此。国家创业之初，四方割据中国之地，至狭也。然岁岁出师以诛讨僭乱之国，南取荆楚，西平巴蜀，而东下并潞，其费用之众，又百倍于今，可知也。然天下之士未尝思其始而喘喘焉患今世之不足，则亦甚惑矣。夫为国有三计，有万世之计，有一时之计，有不终月之计。古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通计则可以九年无饥也。岁之所入足用而有馀，是以九年之蓄常閒而无用。卒有水旱之变，盗贼之忧，则官可以自办而民不知如此者，天不能使之灾，地不能使之贫，四夷盗贼不能使之困，此万世之计也。而其不能者，一岁之入才，足以为一岁之出，天下之产仅足以供天下之用。其平居虽不至于虐取，其民而有急则不免于厚赋。故其国可静而不可动，可逸而不可劳，此亦一时之计也。至于最下而无谋者，量出以为入用之，不给则取之益多，天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法。不知有急则将何以加之，此所谓不终月之计也。今天下之利，莫不尽取山陵林麓，莫不有禁关，有征市，有租盐铁，有榷酒，有课茶，有算，则凡衰世苟且之法，莫不尽用矣。譬之于人其少壮之时，丰健勇武，然后可以望其无疾以至于寿。考今未五六十而衰老之候具见，而无遗若八九十者，将何以待其后耶。然天下之人方且穷思竭虑以广求利之门，且人而不急则以为费用不可复，省使天下而无盐铁酒茗之税，将不为国乎。臣有以知其不然也。天下之费固有去之甚易，而无损存之甚难，而无益者矣。臣不能尽知，请举其所闻，而其馀可以类求焉。夫无益之费，名重而实轻，以不急之实而被之以莫大之名，是以疑而不敢去。三岁而郊郊，而赦赦，而赏此县官有不得已者，天下吏士数日而待赐，此诚不可以卒去。至于大吏，所谓股肱耳，目与县官同其忧乐者，此岂亦不得已而有所畏耶。天子有七庙，今又饰老佛之宫，而为之祠固已过矣。又使大臣以使领之岁给以巨万计，此何为者也。天子之利为不少矣，将患未得其人，苟得其人。则凡民之利莫不备举，而其患莫不尽去。今河水为患，不使滨河州郡之吏亲视其灾，而责之以救灾之术，顾为都水监，夫四方之水患岂其一人坐筹于京师。而尽其利害天下有转运使足矣。今江淮之间，又有发运禄赐之厚徒，兵之众其为费岂可胜计哉。盖尝闻之，里有畜马者患牧人欺之而盗其刍菽也，又使一人焉为之厩长，厩长立，而马益癯。今为政不求其本，而治其末，自是而推之，天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者，日求而去之，自毫釐以往，莫不有益，惟无轻其毫釐而积之，则天下庶乎少息也。

《元祐会计录序》苏辙

臣闻汉祖入关，萧何收秦图籍，周知四方盈虚强弱之实，汉祖赖之以并天下。丙吉为相，匈奴尝入云中、代郡，吉使东曹考案边琐，条其兵食之有无与将吏之才否，逡巡进对，指挥遂定。由此观之，古人之所以运筹帷幄之中、制胜千里之外者，图籍之功也。盖事之在官，必见于书，其始无不具者，独患多而易忘，久而易灭，数十岁之后，人亡而书散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿录元和国计，并包巨细，无所不具。国朝三司使丁谓等因之，为景德、皇祐、治平、熙宁四书，网罗一时出纳之计，首尾八十馀年，本末相授，有司得以居今而知昔，参酌同异，因时施宜，此前人作书之本意也。臣之不佞，待罪地官，上承元丰之馀业，亲睹二圣之新政，时事之变易、财赋之登耗，可得而言也。谨案艺祖皇帝创业之始，海内分裂，租赋之入不能半今世。然而宗室尚鲜，诸王不过数人，仕者寡少，自朝廷郡县，皆不能备官。士卒精练，常以少克众。用此三者，故能奋于不足之中，而绰然常若有馀。及其列国款附，琛贡相属于道，府库充塞，创景福内库入畜金币，为殄敌之策。太宗因之，克平太原，真宗继之，怀服契丹。二患既弭，天下安乐，日登富庶，故咸平、景德之间，号称太平。群臣称颂功德，不知所以裁之者，于是请封泰山，祝汾阴，礼亳社，属车所至，费以钜万。而上清、昭应、崇禧、景灵之宫相继而起，累世之积，糜耗多矣。其后昭应之灾，臣下复以营缮为言，大臣力争，章献感悟，沛然遂与天下休息。仁宗仁圣，清心省事，以幸天下。然而民物蕃庶，未复其旧，而夏贼窃发，边久无备，遂命益兵以应敌，急征以养兵，虽间出内藏之积，以求纾民，而四方骚然，民不安其居矣。其后西戎既平，而已益之兵，不复遂汰，加以宗子蕃衍，充牣宫邸，官吏冗积，员溢于位，财之不赡，为日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意。群臣竦观，几见日亲之政，而大业未遂。神考嗣世，忿流弊之委积，闵财力之伤耗，览政之初，为富国强兵之计。有司奉承，违失本旨，始为青苗助役，以病农民，继为市易盐铁，以困商贾，利孔百出，不专于三司。于是经入竭于上，民力屈于下。继以南征交趾，西讨拓跋，用兵之费，一日千金，虽内帑别藏，时有以助之，而国亦惫矣。今二圣临御，方恭默无为，求民之疾苦而疗之，今之不便，无不释去，民亦少休矣。而西夏不宾，水旱继作，凡国之用度，大率多于前世。当此之时，而不思所以济之，岂不殆哉。臣历观前世，持盈守成，艰于创业之君。盖盈之必滥，而成之必毁，物理之至，有不可逃者。盈成之间，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非无法也，内建百官，外列郡县，至于汉、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡，何者。无德以为安也。汉文帝恭俭寡欲，专务以德化民，民富而国治，后世莫及。然身没之后，七国作难，几于乱亡。晋武帝削平吴、蜀，任贤使能，容受直言，有明主之风。然而亡不旋踵，子弟内叛，羌胡外乱，遂以失国。此二帝者，皆无法以为久也。今二圣之治，安而静，仁而恕，德积于世，秦、隋之忧，臣无所措心矣。然而空匮之极，法度不立，虽无汉、晋强臣敌国之患，而数年之后，国用旷竭，臣恐未可安枕而卧也。故臣愿得终言之，凡会计之实，取元丰之八年，而其为别有五：一曰收支，二曰民赋，三曰课入，四曰储运，五曰经费。五者既具，然后著之以见在，列之以通表，而天下之大计，可以画地而谈也。若夫内藏右曹之积，与天下分桩之实，非昔三司所领，则不入会计，将著之他书，以备观览焉。臣谨序。

《申南安知县梁三聘劄》真德秀

證对某去岁蒙恩再守泉州。是时，已闻本郡年来民穷财匮，大非昔比，意谓此特未知节用之方而已，曩自江东移守之时，郡计亦自甚匮，多方撙节，甫及年岁，遂可支吾今者，不过力守前规，必无不可及。到官数月，推寻颠末乃知昔年之患在枝叶，而今日之病在根本。夫一郡有一郡之财赋，一岁有一岁之财赋，量入为出，岂不可为。而今之泉州，乃真不可为者。盖由根本戕伐之几尽，生意萧索而无馀故，虽极意撙节而未能救也。根本之坏，其事多端，某不敢悉以渎朝。听姑举预借一事言之，盖自十数年来诸邑令宰多非其人，产钱失陷而不知考覈版籍，散乱而不知整顿钞书，积压而未尝勾销，奸吏豪民相为欺隐。于是常赋之入大亏，而预借之弊始出二三大县，大抵皆然。而南安尤甚，缘其中间，屡不得人，或以他官摄事，故其积弊日以寖深。而通直郎梁三聘适承其后傥，其人稍有材力，到官之后，于前三者用力整顿亦不至弊坏。若是之极而因循废放，遂以预借为当然。绍定四年已借至今年，而五年已借至来年矣。自某之来，不得不行禁止，而三聘乃谓预借者，县之所仰以送州者也。州既我禁矣，使我何所从出。于是自今年正月至于五月，一钱不复上州。某既为黥窜县吏，之尤奸蠹者数人以其家赀代版帐。一月而自馀，月分仍前不输，截日终拖下版帐钱，上供银钱大礼钱共一万五千贯有奇。本州即日困于宗子之廪给，无所擘划而又须为人户理豁，预借钱为本县代出上供大礼，银钱又将何所措办。某夷考其人本无贪暴之行，深欲保全之。每谕以振刷精神兴起废坏，而其才力终不可强。汉人有换县而治者，亦欲仿而行之，又适无可换之人，不免委惠安簿吴子良往助其钩考，而事权不专，猝未见效，顾念南安为泉壮邑，讼狱财赋倍于他县。三聘在官，非惟财赋不办，狱讼多不理，又其到任甫一考，有半来日尚长深恐邑事日甚一日，至于不可扶持。而后已三聘亦自揆其材不足以振起彫弊，数欲自为去就用，敢冒昧申陈，伏望朝廷特赐敷奏，亟降指挥令。三聘赴部别行注授，而选择贤能之宰整顿此邑，磨以岁月，庶几浸还旧观，乞赐指挥施行申闻事。

《张炜高竑李复亨传赞》元·脱脱

大凡兵兴则财用不足，是故张炜、李复亨乘时射利聚敛为功，大安军士欲倒戈杀炜，复亨宣慰南阳，还奏稻熟可籴，所谓聚敛之臣者二子之谓矣。高竑之守藏君子，颇有取焉。

《读盐铁论》明·方孝孺

夫《盐铁论》六十篇，汉桓宽所著，孝昭即位，贤良文学，愿罢盐铁，均输官，桑弘羊争难之，宽袭其意，而设为问答之词，以尽其辩，善乎。其言也于。乎为天下者曷尝患乎。无财也哉。天下未尝无财也，苟用之以节治之，以道夫何不足之有。以汉言之文帝在位二十三年，免民租者仅半，其时非有盐铁之征，而府库充溢，钱贯腐朽至不可较。武帝之天下，即文帝之天下，而又加之以百出之敛，未尝免一岁之租，宜其富矣，而反愈困乏，何哉。盖文帝节俭而武帝征伐营缮以靡费之也。人君苟不节俭，虽积金齐泰华，蓄货拟江海，不至于乱，未见其厌足也。武帝之天下宜乱也，而文景之泽犹在人心，重以霍光知所缓急，从而稍罢其害者，故一变而弭元元之愤，不然汉祚可复冀哉。此书也其于道德功利之际论之当矣。不特文辞足法而已也。

《会计钱粮以足国裕民事》韩文

查得本部每年会计天下司府州县税粮，存留一千一百七十六万四千八百六十五石零，起运一千五百三万四千四百七十六石零。马草存留四百万二千五百六十四束，起运二千一百八十五万二千七百四十八束。绢二十七万八千二百八十七疋，布五十七万六百三十七疋。花绒三十七万四千九百三十五斤一十二两。户口食盐钞存留七千三百五十二万三千三百七十九贯零，起运四千四百七十九贯零。钞关船料大约一千七百一十九万三千六百一十一贯，各运司额办盐课一百九十五万四千三百五十五，引屯粮大约三百七十七万六千二百九十三石零，及于本部递年支运过钱粮，并各处岁支卷册内，查得近年起运京边并存留本处钱粮，有遇事故停减而岁入不及原额者，有逐年加减而岁支过于原额者，至有一岁所入不足以供一岁支用者，夫常入之赋或以停减而不足常用之数，又以加添而过多，则知在内在外一岁所入俱不足供一岁所出，况今天下灾伤迭见，供饷频繁，若不早为处置，诚恐将来误事。非细伏望皇上悯天下民物，彫弊之馀念国家财赋需用之急，须先事以预图斯有备而无患。如蒙乞敕五府六部、都察院、通政司、大理寺堂上官并科道掌印官公同计议，京通粮储支费日增如何节之，使不滥费，太仓库藏亏损日滋如何制之，使得充实，内库告乏，累取天下银两以实之，然随实随虚何以得常实而缓急之不误，厨料缺用累借别项银两以给之，然随给随缺何以得减省而民困之少苏，各边军储如何调度使小民无转输之苦，各运司盐课如何撙节使边境得仓卒之用，禄米庄田如何处置可以应无已之求，马房草料如何经画可以省无穷之费，速香黄蜡以何年为中制可行而不滥取，布疋收受以何例为准则可守而不害民，河南山西存留粮之短少何以补助，湖州等处府州存留粮之足否何以查处，以至天下灾伤蠲免税粮又何以处分，使有恤民之实，通行议处停当，开立前件，奏请定夺施行，如此庶于圣政有补而天下苍生咸被其泽矣。

《论食货》王鏊

正统以前，天下岁徵税粮，凡三千六百三十二万一千馀石，内三百二十万九千石折银八十一万四千馀两，户口商税折米外并船料钞折银，可得四十三万九千馀两，两淮盐场盐课银岁不下数千万两，各处税银折徵共一百三万馀两，云南闸办三万馀两，各钞关船料四万馀两，马草折徵三十三万馀两，盐课折徵二十馀万两，每年入数共二百四十三万，送内府预备成造等项十馀万两，或二十万两，官军俸银三十三万馀两，官军折俸三十三万六千五百馀两，宣府大同辽东陕西年例共四十万两，若有声息紧急奏讨加添四五十万或二三十万，圣诞千秋节用三十九万二千八百馀两，亲王王妃公主及上用及天下王府银盆水罐仪仗等用，共一十三万七千五百馀两，每年出数共百馀万两，正德以来亲王三十郡王、二百十五镇国将军，至中尉二千七百、文职二万四百馀员、武职十万馀员、卫所七百七十二、旗军八十九万六千馀名、廪膳生员三万五千八百二十名、吏五万五千馀名，各项俸粮约数千万，浙江等十三布政司，并南北直隶额派夏税秋粮大约二千六百六十八万四千五百五十馀石，出多入少，故王府久缺禄米，卫所缺月粮，各边缺军饷，各省缺廪俸，岁漕之数岁用正粮凡四百万石，内兑运二十四万，赴蓟州仓改兑六万，赴天津仓馀三百七十万，赴京、通二仓旧例，民运淮安、徐州、临清、德州、水次四仓交收漕运官，分派官军馀内支运于通州、天津二仓。成化十年，议四仓所收，令官军径赴州县水次仓交兑，名为改兑。弘治十六年，又以派不足额每年于水次四仓支运九万六百石，以足前数。正德九年，全派改兑支运，遂绝苏州岁运军粮六十五万石，加耗过坝每石加七斗九升，不过坝每石加六斗六升，外金花银十七万两，折米六十八万两，凤阳、南京不在数中。存留在苏岁七万石，河南岁漕三十万石，浙江六十万石。祖宗时岁用且以黄蜡一事言之，国初，岁用不过三万斤，景泰天顺间加至八万五千，成化以后加至一十二万，其馀可推也。正德十六年，工部奏巾帽局缺内侍，巾帽、靴鞋合用，纻丝、纱罗、皮张等料成化间二十馀万，弘治间至三十馀万，正德八九年至四十馀万，末年至七十二万。东汉永平中始定宦官员数中常侍四人，小黄门十人。和帝以后，中常侍至十人，小黄门二十人。唐太宗诏内侍不立三品。中宗时，黄衣乃千员，外置千员，衣紫者尚少。开元天宝黄衣以上三千员，衣紫者千馀，其称旨者辄拜三品，列戟于门。宋初，自供奉官至黄门以一百八十人为定员。孝宗时，仍定以二百人为额，后增至二百五十人。今上即位之初，锦衣卫、旗校革三万一千八百馀，岁省粮储数十万，裁革冗官、冗兵一十四万馀，岁省京储一百六十八万石。

《节用爱民疏》庞泮

臣闻治世莫若爱民，爱民必先节用，盖用不节则伤财，伤财必至于害民，欲求善治不可得也。圣贤明训，陛下所熟闻而躬行心得者久矣。奚俟臣言哉，但臣待罪，言路经年无补，偶有所见，岂敢缄默。近该内官监太监李兴等奏备弘治十五年元宵灯火料物，已蒙德音，俞允下之工部施行。臣尝闻其奏词，亦欲减去十分之三，盖非不知无益而妄费也。但请朝廷故事，特照常例以奉行尔。恭惟皇上去年灾异修省，凡元宵放灯，端阳射柳之类，悉置不举，非惟节财省费于国家，有益而凝神息气，所以颐养圣躬者亦不少也。上格天意，下慰人心，岂不真为一代盛事。欤臣又伏睹圣祖神宗条章铭诰，凡所以爱养民命撙节民财者，则拳拳不忘。至若无益等事，实所未著。或者后世承平日久，偶一时举行遂以为故事，此虽不遵可也。陛下今年裁之，明年革之，传之后世亦得以为故事，而永不淫于乐矣。与其以侈费为故事，孰若以节俭；与其以游乐为故事，孰若以忧勤。之为愈哉。所费钱粮虽曰遽减，亦不下钜万。数一丝一忽谁非民脂民膏，甚不可以不惜也。臣又切念东南民力亦已困竭甚矣，又兼之国家费用浩烦，锱铢必取，动辄差内官催追，星火奔驰，或织造段疋，或印烙木植，前者未来，后者继至，道路喧传，地方愁骇。或苦于供亿之烦，或困于需索之急，纷扰百端艰难万状。陛下深居九重，特未之见尔。若使见而知之，审而思之，必不能不为廑忧也。况今年各处灾伤比之上年尤甚，地震南京，累日不已。星隙真定，红光烛天。浙江所属府县并直隶苏松等处旱潦为灾，生民饥困，本等租赋尚不能充，奈何又于分外而加扰。当宁忧勤修省之日，未可以为安乐而忽之也。唐太宗有言：朕为兆民之主，必欲轻徭薄赋，使之家给人足。朕虽不听，管弦乐亦在其中矣。此其父母斯民之心，何如哉。伏愿皇上悯生民之彫瘵，节财用之，横流今后，凡元宵灯火无益等事一切置而不举，欲举者亦当痛自刻损，毋徒滥为虚糜。差官、印烙、木植等项一切禁而不行，已行者亦当急为追还，勿令重致骚扰。如浙江等处被灾地方，乞敕该部查理行仰所在官司，急为措置赈恤，仍免其田租、力役，如拯溺、救焚、庶克有济，设使缓不及事。小民饥寒，迫身深山僻壤之中，又不知其何所为也，可不虑哉。臣狂瞽妄言，不胜战慄恐惧之至，伏惟皇上曲赐优容，少加采纳，则非臣一身之幸，天下生民之幸也。

《论理财》李堂

国家贡赋视古什一为轻，足为万世成法，惟近世无名之费，不艺之征，出于经常，额外者日倍日增，不啻倍蓗尔。且税、粮、丝、绢、金银、仓库之额，徵有常矣，而宥免宽减诏旨频仍加之，所入不偿所出，穷流而竭其源，非国计之当忧哉。且国用所匮者，不一王府禄米也，军职俸粮也，额外设官也，勇士、旗校之乞恩传奉升职也。此数者委之无可奈何久矣，然有尚可为而不为者。夫灾伤蠲免矣，而冒充者不罪逋逃蠲除矣，而侵收者自如盗欺成狱矣，而戍遣者即回库藏查盘矣。而捆载者获免，开中为市易之利，漕运为官债之网，盘粮者指廒为数，盗草者发火为奸，而盐课则私贩，奏讨利尽尾闾矣。《易》曰：理财正辞，禁民为非曰义。大抵明罚敕法所以行保国惠民之政也，今以满贯死罪悉从杂犯收赎，岂祖宗制律惩奸之本意哉。昔王介甫以理财为君子所议，苏明允著权书为时相所非，孰肯尽言以甘罪欤。