钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第二百十四卷目录

食货典第二百十四卷

盐法部艺文二

《盐政利弊议》明·霍韬

窃谓，立法须公而溥，行法须严而密。然又善适变通之权，乃可久而无弊。唐刘晏只用淮盐，遂济国用。臣今姑议淮盐利弊，即天下可推也。国初，以两淮卤地授民煎盐，岁收课盐有差，亦犹授民以田，而收其赋也。惟盐课条例云：凡各灶丁，除正额盐外，将煎到馀盐，夹带出场，及私盐货卖者，绞。然则耕民纳赋租外，将馀粟货卖者，绞，可乎。此法良有深意，而后人失之也。淮盐原额，岁办三十五万引有奇，后改办小引七十万有奇。然两淮盐课，除正额外，犹产馀盐三百万引有奇。今正额已不得多取，馀盐复不得私卖。即三百万馀盐，安所消遣乎。两淮行盐地方数千里，人民亿万家，所仰食盐，只七十万引，饔飧安所取足乎。是无怪乎私盐横溢，而盐价涌贵也。国初，灶丁办盐，每引四百斤，给工本钞二贯五百文。盖洪武年间，钞一贯值钱千文。灶丁得实利如是，而冒禁卖私盐绞死。今钞一贯不易粟二升，乃禁绝灶丁勿卖私盐，是逼之饿以死也。此后来行法之弊，非初年之失也。正统二年，令曰：贫难灶丁，除正额盐照旧收纳，其馀盐收贮本场，每二百斤官给米麦二斗。十三年令曰：每馀盐二百斤，灶丁实得米一石。乃私卖盐，即绞死可也。盖当时此令虽出，而米实无措。故官司徒挟此令以征取馀盐，实不能必行此令，以给民米麦。且贫弱灶丁，朝有馀盐，夕有米麦，不得已，则先从富室称贷米麦，然后加倍偿盐，以出息者，有矣。故盐禁愈严，则贫灶愈多，此之由也。贫民卖私盐，人即捕获。富室卖私盐，官亦容隐。故贫灶馀盐，必藉富室，乃得私卖。富室豪民挟富负险，多招贫民广占卤地，煎盐私卖，富敌王侯。故盐禁愈严，富室愈横，此之由也。且法愈严，则私愈大，顽民见利而不见法。淮安顽民数千万家，荒弃农亩，专贩私盐，挟负弩刃，官不敢问。近年恃众，往往为劫，此隙不弭，必贻大患。不止阻坏盐法而已。然既不能讲求古法，以处置馀盐，复不能变通钞法，以补给工本。则贫民何所仰赖而不为变。故盐禁愈严，盗贼愈多，此之由也。此盐场灶户之利弊也。洪武年间，招商中盐，每引纳银八分。官之徵至薄，商之获至厚。故盐价平贱民亦受赐。永乐年间，每盐一引，输边粟二斗五升，商税虽加，边粮仰足，民亦受赐。自永乐以前，淮盐开中，岁无定额。永乐以后，岁定七十二万引，每定七分常股，三分存积。夫曰常股，犹常行也，商人先纳边粮，乃给引自守场，候支常年盐也。有守候数十年，老死不得支者。今兄弟妻子代支之令可考也。曰存积者，积盐在场，遇边粮急缺，乃倍价开中，越次放支之盐也。此居货罔利，非王法正体。成化以后，准纳折支，每盐一引，纳银三钱五分，或四钱二分。又令云：客商若无见盐，许本场买补。夫曰本场买补，即开馀盐私卖之禁矣。故奸商借官引以影私盐，每商人、灶户两得赢利，州县士民亦食贱盐。惟私盐愈行，则官盐愈壅，而法遂大坏。今两浙盐课许纳折色之令，可考也。弘治、正德年间，或权奸奏讨，或勋戚恩赐，皆给引目自买馀盐。故法遂大坏，而盐亦平贱。复有各年开中，未尽盐名，曰零盐，称掣馀盐堆积在所。名曰所盐，皆权要报中，借引私盐以壅正额。故正德以前，盐价虽平，而正课日损。自御史秦越奏革所盐，称掣馀盐，每二百斤作一小引，税银一两，则取之过重。自御史戴金减盐价，每盐一引纳银八钱，庶几适中。今之议者，复论盐包过大，皆不知本末之见也。盖洪武年间，盐一引纳银八分而已。永乐年，间纳粟二斗五升而已。今则每引七钱五分矣。权要卖窝，复取利二钱矣。复以长芦、两浙兼搭配支，商人一身三路支盐，劳费殆不赀矣。计淮盐一引盖用银二两有奇，商人专贩，复以市利，则盐价益涌贵，乃其所也。夫正盐涌贵，则私盐盛行。私盐愈行，则正盐愈滞，亦乃其所也。此商人中纳利弊也。今欲复洪武之法，则有上策。欲救今日之急，则有中策。区区修补近年利弊，则已无策。何谓上策，须变通钞法。钞法重则盐法均，而盐法立矣。今若立法，使钞一贯值钱千文，灶丁为实利，则额盐一大引，给工本钞二贯五百。馀盐一小引，亦给钞二贯五百。各场馀盐尽属之官，私挟私卖，即处绞勿赎。则两淮正盐七万引，馀盐三百万引，举可招商开中。或如永乐时例，一引输边粟二斗五升，可也。或如成化时例，一引折银四钱，亦可也。若国税充足，如洪武时例，一引纳银八分，藏富于国，尤可也。盖私盐行，由正课重也。课轻，私盐不禁自止矣。私盐塞，正课流，边储自实矣。故曰上策。何谓中策。须更为令曰：凡各商人中正额盐一百引，许带中馀盐三百引。正纳边粮二斗五升，馀盐纳边粮二斗，听与灶户价买。又严为令曰：客商借官引影私盐，灶户不辩验官引，辄卖馀盐者，各照私盐律，绞勿赎。又严为令曰：正盐一引只二百五十斤，馀盐一引亦二百五十斤。革近年大包之弊，革近年劝借米麦之弊，革盐场积年辖害客商之弊。三边选廉而有材者，为提督都御史，兼三边劝农使。遇盐商纳粮，即与收受，粮贱，许纳本色，粮贵，许纳折色。俾商无久淹。凡积年所以为商人害者，阻坏盐法者，悉与革绝。复选廉而有材者，为漕运都御史，兼理盐法。俾自举用运使提举等官，凡商人纳完粮料，即与支盐，勿得久淹。凡积年为商人害者，阻坏盐法者，即令革绝。漕运都御史与提督都御史，盐课边储，互相关通盈缩，交与接济利病，均为欣戚，边方腹里，共为心腹，两都御史，如左右手。然后足以集事，行之数年，即边储可足，乃以馀积召募游民，开垦边地，劝课农亩。边地愈辟，边防愈固，百年之利也。故曰中策。何谓无策，洪武初，给灶丁卤地，复给草场，所以利灶户者甚厚，额盐一引给工本钞二贯五百文，复免灶户杂差，所以资灶丁者甚厚。岁课止七十万引，所以取之者甚薄。惟馀盐不许私卖，有馀即给官钞收之。下以资灶户，上以总利权，而均其施，天下食贱盐之利，灶户无馀盐之滞，其法极善。自钞法不行，则官司无术以处馀盐矣。乃曰：挟馀盐者，绞，果可行乎。行之而严，即灶丁空腹以死。不然，即为变行之而宽。即三百馀盐之利，尽入奸人囊橐矣。法之弊而穷者，一也。灶丁穷矣，转而逃逋，乃区区拯济，区区招复，千日握其喉，一朝与之食，可聊生乎。故抚赈徒勤，而逃亡益甚，法之弊而穷者，二也。招商中盐，一引银四钱，已重矣。今复加而七钱，尤重矣。买锅刻取二钱，边上科罚或三四钱，劝借米麦亦复二钱，殆不知几倍重矣。税愈重则利愈大，奸人避重税而趋大利，避重税则正课壅，趋大利则私盐行，私盐愈溢，正课愈壅，虽绞刑治之，不可禁遏。况有赎刑之令，盖开宽路示之趋矣。则私盐如何不益溢，正课如何不日壅也。法之弊而穷者，三也。私盐盛行矣，官兵捕获，迄无宁日，顽民挟刃率而旅拒，在扬子江及各海港者，高樯大船千万，为聚行，则鸟飞止则狼集，杀人劫人，不可禁禦。官兵敢远望，而不敢近诘。在两淮、通、泰、宝应州县，民厌农田，惟射盐利。故山阳之民，十五以上，俱习武勇，气复顽悍，死刑不忌。前年流劫，几致大变。故淮安官军，不惟不捕私盐，反受弭利而为护送出境矣。山东官军，不惟不捕私盐，反向盐徒乞盐充食矣。盐徒千百，白日挟带，径行州邑，官兵不敢，谁何矣。州县不敢言，科道不肯言，陛下高拱，焉得知之。抑亦诿曰事弊已极，无可奈何。再及数年，则官兵之追捕日严，盐徒之旅拒日锐，拒捕之迹日著，则罪恶之状日深。官司列罪状以请法，愚民罹罪罟以逃生，出不获已，必激他变，将诛夷之，则情可哀恤，将缓纵之，则顽犷愈甚，祸衅所极，遂有不可言者矣。法之弊而穷者，四也。故曰无策。臣尝窃曰：治盐利，犹治河患也。治盐利不究弊源，惟末流之防，犹治河患，不从雍、冀、孟津、怀卫引为陂堰，凿为沟渠，以广其利而分其势，乃从徐沛下流，浚其淤土，厚其堤防，则愈浚而愈淤，愈筑而愈溃，亦势也。自正统以后，讲治盐法事例，丛琐无益，盐利祇足驱民为盗而已。故今欲兴淮盐之利，须选淮安漕运及三边提督都御史，讲求其法，而责以底绩，选人得失，委托专暂，成效虚实，尤宜责之。吏部期之数年，盐利不兴，边储不实，边民不蕃，边地不辟，不收久大之效，而坐策治安，两都御史、吏部尚书、侍郎诛罚连坐，然后任人者，不敢苟且。任于人者，不敢怠玩，而政有实效。此两淮利弊也。举两淮，即天下可知也。按此疏虽详陈淮盐利弊，而边屯兴废，即此乎寓。观其疏内上策，在复钞法，以今日人情事势揆之，恐未可必行。果能举用中策，则屯田可兴，边民萃集，不惟疆圉足食，而实可以强兵。盐法疏通，私贩阻塞，不惟利商人，而实有以利贫灶也。救弊兴利，莫此为善。但司国计者，主意在兴边屯，聊借此以运旋其辟荒广种之策，可也。否则上之人无意于屯政，止靠商人上粟实边，傥一遇歉岁，则商人无应之者，亦同归于无策。盖屯，其体也。盐，其用也。无体斯无用矣。虽然，舍见在一引七钱五分之重价，止得粟二斗五升，计目前近利者，已从旁唾之矣。昔陶朱公季子罹法，欲遣二子挟赀救之，然长疏于财，而仲啬于用。及仲子必欲请行，乃父已知季子之必不生也。后果如其言。噫，今之不为陶朱公仲子者，谁欤。

《盐河议》甘一骥

查泺口下流，见今上接新治大清河，通行滨州、沾化、利津入海，以收宁海等八盐场之利，为山东梁宋之用，并湮塞，无容再议。其所称盐河故道，久湮难寻，则小清河南，无支经流青州等府、乐安等县、海沧等十一场入海者也。国初，山东盐河有东北二大支，其北一支属洛口、蒲台二批验所，为大清河泺口，上流自东平坎河口、东阿、平阴长、清齐河而东入泺口。下流经齐东、蒲台、滨州、沾化、利津入海，以通宁海、永阜、丰国、永利、利国、富国、丰民、王家冈等场，运盐出入场，过蒲台、泺口二关，而达运河，此盐河北一支，属泺口、蒲台二所，而通宁海等八场之盐利者也。其东一支属乐安批验所，为小清河出趵突泉，流古明湖，经华不汪山，流龙山，经章丘，流淯、塔、沙三河，经邹平、长山、新城，流孝妇河，又东经高苑、博兴，流乌河。其名乌河者，一名乾时。《左传》公会于乾时，源出益都矮槐树北，又有系河者，在长山县北二十里，源出苑城店，经新河界流乌河而入小清河。其名孝妇河者，源出益都西颜神镇三里，经淄川、长山、新城北，抵高苑、博兴、乐安东北，达高家港。又有泔河者，在长山县二里，源出米山，自城南流孝妇河而入小清河。又有乾沟河者，在长山县西南三十里，源出长白山，流孝妇河而入小清河。名淯、沙河者，淯河一名绣江，在章丘东一里，源出会仙山下，合百脉泉，东西二麻湾泉，西北汇为白云湖而入小清河。沙河在邹平县西三百步，源出大峪山西北，而入小清河。诸水皆由马车渎支脉河，澄海口北入海。自小清而南，上流则为临淄县之淄河、渑水、康浪水、澅水，为益都县之巨洋，水为临淄县之培水、石沟水，为沂州之东泇河、西泇河、沐河汤河为，郯城县之大方湖，沂河经徐州、邳、宿而达黄河，自小清而东，下流则为寿光县之洱河、龙泉水、王钦水，为日照县之付㠉河、竹子河、大儿庄河，在莱州府则为潍县之潍河、淮、白浪河、寒浞河，为昌邑县之浮康河、七沟河、为胶州之胶莱河、洋河、为高密县之张鲁河、五龙河、白水河、为平度州之云河、现河、苏村河、黑水、漱玉泉、乳泉、为即墨县之上液泉、龙泉、为液县之南阳河、掖河、白沙河、万岁河、杲村河、上官河。在登州府则为招远县之万盛河、五涧河、为莱阳县之五龙河、陶张河、平南河、为福山县之清洋河、义井河、而登、莱等府、寿光、日照等县，各有支河入海。此盐河南一支，属乐安批验所，而通海沧高家港等十一场之盐利者也。成化以后，海沧等十一场支河乾涸，商旅不行邳州，改行淮盐开归，改行河东。乐安批验所裁革，而盐河南一支故道，遂日就湮没，无复可寻矣。十一场灶丁改徵折银，每引七分五釐，共徵六千馀两，舍其所产，徵其所乏，而灶丁渐累渐逃，愈逃愈累，无复更生之望。以近乘开归分认地方之会，议豁所银，复本色，仍照附省灶丁例五分四釐支商，岁减徵银一千七百两，而十一场贫灶庶几少苏。顾十一场水利湮废，灶盐不售，所谓泃湿濡沫，乌在其能苏灶也。灶河仅存者，北一支大清河耳。泺口为大清下流，齐东县间有浅处，尚无湮塞。蒲台而下，通行滨州、利津、沾化入海。大清上流，自坎河口筑而盐舟不达于运河，至于山车，运三十里上船，而商人始告病矣。运河之水，涓滴不入盐河，加以连年旱乾，商人舍舟从陆，而大清又几废矣。幸蒙庙堂采议浚五泉，建五闸，以复大清之旧，以通宁海等八盐场之利。不独山东旧额五万两赖之，即梁宋新额一万六千两，亦取办于此矣。但往以十九场，而应全齐梁宋。今以八场而应全齐梁宋。源少流阔，恐不可继。明问欲举盐河故道，而尽复之，诚盛心也。且乐安北负海日照，南负海登莱，东负海古，所谓天府之国，齐得十二焉。而不得收负海之利，岂非有其地无其人乎。凡有忧国忧民之心者，不能不拜明问而扼腕也。窃念天下之事，当与天下之人共为之。百世之利，当为百世之规共兴之。功不必自我出，我开其端，而俾后人底其绩，可也。效不必旦夕计，今创其画，而俾后世数十年竟其功，亦可也。盖民可与乐成，难与虑始。骤语之以兴水利，必疑焉而不信。今且儆之以除水害，骤语之以开河通舟楫，必骇焉而惧扰。今且引之以通沟渠，庶几其有济乎。夫一市之中，必有一市之沟。不然，市遇霪雨，必害于一市矣。一村之内，必有一村之沟。不然，村遇霪雨，必害一村矣。况大而一邑，又大而一郡，不通沟洫，不泄下流，岂不害于一邑一郡哉。宜下令各邑画图贴说，某村之沟，以某村为下流。各郡画图贴说，某邑之沟，以某邑为下流。邑各率其境内，合一市之力，通一市之沟，合一村之力，通一村之沟，合一邑之力，通一邑之沟。一邑下流有壅者，郡助之费以通之，而一邑之水害弭矣，一邑之故道出矣。郡之下流有壅者，藩司助之费以通之，而一郡之水害弭矣，一郡之故道出矣。语云：禹以四海为壑。又云：禹尽力于沟洫。善治水者，未有不通下流，亦未有不自沟洫始也。古今异宜，陵谷变迁，凡可通处，即为故道。《志》《书》所载诸水，不必泥也。凡可入海处，即禹之九河，不必追也。时诎举赢大众，未易轻动，苟有沟渠以泄下流，即可与民安堵，不必遽望通海河、兴舟楫之利也。沟渠既疏，水害既除，故道既出，藩司又绘一閤省水利总图，某郡之水，由某邑归于盐河。某郡之水，由某邑归于黄河。某郡之水，由某邑归于海。某处下流可蓄，应建闸以蓄水。某处上流有泉可浚，应导泉以济水。仍为图说，诏后之来者，近而数年，或远而数十年，时和岁丰，物力充盛，必有能因时立政，尽复盐河之旧以通商，尽输海沧诸场之盐以惠灶，尽通山海之利，以还先齐民物辐辏之盛者矣。

《申明盐法旧例疏》叶镗

为申明盐法旧例，以杜纷更，以一政体，以便民情事。近日接到浙江巡盐御史宿应参一本，题为申明统辖，以饬盐政，以裕国计事，内开两浙行盐地方，如浙江杭州等十一府，南直隶苏、松、常、镇、徽五府，江西广信一府，皆在所属。但浙江、南直隶滨海产盐去处，旧例身亲巡历。唯徽州、广信二府，止系行盐地方，原无巡历举劾事例。近因前任御史将徽州题入统辖，故御史宿应参欲行比例，乃有此奏。臣等待罪该科，职司举正。若不究言其弊，诚恐将来比例陈乞，纷纷变更，上失祖宗立法之意，下启事端纷扰之原。政体民情，皆所不便。辄敢冒昧，一一为皇上陈之。查得《大明会典》：山东、两浙、两淮、长芦、河东、广东、海北、四川、福建、陕西、云南等处，皆系产盐地方。惟两浙、两淮、河东、长芦四处利源最大，济边尤急。故先年添差御史四员董其事，权令其禁革奸弊，约束豪强，使占中卖窝私煎盗贩者，不得肆行乎其间。法本善也，但行盐之说，其端有二。有产盐地方利源所在，其势必有所趋。故设有运使等官，而复设御史以临之者，利重而弊多故也。其馀行盐地方，统辖寥阔，势难归一。但使课额不亏，流行无滞，斯足矣。固未尝琐琐称量，而必求事权之偏重也。且以两淮行盐地方论之：如应天、庐、凤、淮、扬、宁、太、池、和等九府州，江西南昌等十二府，湖广武昌等十七府州，其地方可谓广矣。然两淮御史之所巡历者，不过南直隶滨海产盐诸府州县而已。如欲尽行专统辖之权，申巡历之例，操举劾之柄，非唯力有不能，抑且日亦不足矣。推之他省，无不如此。盖天下无不食盐之家，而有不必巡盐之处。矧祖宗立法之意，尽善尽美。如福建、广东、海北诸处，虽有盐利，止设运司提举等官，而不添差巡盐御史者，盖以海邦边境，不尽取民，而亦不废乎。榷括之术，乃圣人义以理财之中，而默寓仁以阜民之意，其旨微矣。近日以来，唯务己意之所便，不念大体之所存。故张官置吏，益启纷扰之端。朝令夕更，茫无归宿之处。且以广信一府言之，东为浙江之境，西为西江之辖，而浙江常山一县，实当交界，山行百里，狭径崎岖，又非舟车可通之地。故山商之不乐往，诚有如御史宿应参之所陈者。然非地方官不行用心之罪也，乃其势所不便，而自不乐往耳。且以一夫尽日之力，肩挑盐，止可百斤，脚价当得银一钱，而舟资居停之费，不与焉。但此盐止可行于广信之境内，幅员纵横，不满二百馀里，而又不能远通乎境外。此山商之所以不乐往也。然前此百八十年来，贫民但知有食盐之乐，而不知有食盐之苦。藉接递之力，需斤两之盐以为食。官府固未尝禁也。近因巡盐衙门之责备，巡捕有司之苛求，肩挑背负，尽入弓兵机快之手，而反加之罪，张口嗷嗷，摇手触禁。甚至有以硝代盐，扫卤为食。不但三月之无盐而已。况山川界限，则文移之往来者，动经旬日，事权分辖，则有司之参谒者，越境千里。且事在得已，例在可因，原不系产盐地方，既非利源所生，又非弊端丛积，该府岁派引盐，不满八千之数，而宪台巡历所驻，难免供应之烦。讦讼者，藉是为逋逃之薮。参谒者，因是招旷废之尤。况相仍已久，垂二百年前，此系江西之人，每多两浙巡盐之使。揆厥所由，已非一朝一夕之故矣。设使此例一开，漫无底止。福建、海北等处，将有添差御史之说矣。各省行盐地方，又将有比例巡历之举矣。上于国计无裨，下于生民无益。纷纷烦扰，日引月滋。圣朝浑厚博大之治体，固不如是之琐屑也。伏乞敕下该部，查照旧例，寝格新例，不必纷更，以启多事之渐。庶事体人情，两为便益。其于治理，未必无小补也。偶有所见，不敢缄默。伏乞圣明裁察，臣等幸甚，天下幸甚。缘系申明盐法旧例，以杜纷更以一政体，以便民情事理。未敢擅便，详题请旨。

《疏通盐法疏》李戴

题为疏通盐法，以足国课，以靖地方事。窃惟国家资盐利以供边饷，特设各运司以统治之，所以裕国也。其食盐户口，各照地方远近，剂量分属，亦所以便民也。遵行既久，无容别议矣。迩缘黄河以南，盐价腾踊，私贩甚众。前岁矿盗角利，啸聚千馀，骚动地方，几成大变。一时抚按具奏，幸蒙严旨切责，勒限捕缉，然后首恶就擒，馀党解散。臣于彼时犹窃疑之。臣世居河南，自有知以来，未闻盐徒如此其众也。比奉使入晋，过太行，入河南之境，询于道路，讯之父老。佥曰：盐徒之众，由官盐之不行耳。然官盐之所以不行者，有三：河东盐花之生，太减往昔，取数不盈，一也。山路崎岖，转运不便，二也。商人因脚价之重，不插和，不足以偿，本沙土参半，味苦不佳，三也。民不可一日无盐，而官盐既少，又不堪食，故私盐者日益盛。有司奉法，又不容不多方捕之，则盐徒不众，势曷以行，是以少者数十人，多者数百人，各持利器，往来自如。官兵趋而避之，莫敢谁何。原其初心，不过求自卫耳。但此辈多无籍之人，而强悍之徒也。党类既多，肆行无忌。或禦人于白昼，而攫其行李者，有之。或穿窬于暮夜，而劫其财物者，有之。民虽被害，犹多不敢鸣之于官，畏其复来加害愈惨，纵鸣于官，亦不过案侯而已。抑将奈之何哉。今日河南之人，非无盐之患，实盐徒之为患也。欲驱盐徒，使不为害，又非可以法制禁令为也。亦惟于盐法而少变通之耳。夫盐徒之所贩者，岂尽本土私煎之盐哉。盖河北彰德、卫辉，长芦行盐之地也。河南汝宁、陈州，两淮行盐之地也。盐徒兴贩，在北者取之长芦，在南者易之两淮，是河南五府，名属河东，其实所食者，长芦、两淮之盐矣。民食朝廷官盐，乃今假手于盐徒之私贩，不亦深可惜哉。为今之计，莫若量为通变。近北者分属长芦，近南者分属两淮，近西者仍属河东，庶盐行既便，其价自减。彼私贩者，不禁而自息矣。说者曰：河东一运司也，行盐地方顿减若干，其谁与我。殊不知运司所职掌者，国家之课也。地方减则国课亦减，而催办更易矣。况《会典》所载，开封一府原隶山东者也。后乃改入河东，当时可改，今独不可改乎。汝宁一府，旧隶河东者也。今乃改入两淮，汝宁可改，别府独不可改乎。或又曰：长芦、两淮各有常课，骤增若干，其谁与我，是不然河东之盐生于池者也。长芦、两淮之盐，生于海者也。池之所生有限，而海之所生无穷。长芦，臣犹未亲见。若两淮，则臣作县时所熟睹者也。盐包堆积如茨如梁，必五年而后掣，商人往往告困。若于淮北每岁四单之数，加掣一单，抑或于每单之中，加增若干引，民与商人，实两利之也。言两淮则长芦可例知矣。以此有馀，补彼不足，于国课既无所损，而盐徒以息，地方以宁，于黎民尚亦有利。凡此不过一转移之间耳，亦何惮而不为耶。此事凡行部地方者，皆知之，第以事有专责，言辄顾忌，独不思以各官视之，各人之事也。以国家视之，一家之事也。裒益国家之税课，而奠安国家之人民，有何不可，而可以成心拘之哉。臣，河南延津人也。延地卤薄，民皆煎盐以供赋税。昔巡抚于谦题准通行，故相延至今，未曾有官盐发县者。臣乃琐琐言之，盖目击盐徒之害，恐起他变。一念杞人之忧，不容自已，实非为桑梓私也。伏乞敕下户部，再加查议。如果臣言不谬，转行河南抚按，会同各巡盐御史，虚心酌议，因其远近，从便分属，即量减河东之引，分派两处，则中原之地，永无意外之虞。其有裨于国家，非浅鲜矣。

《盐池赋》刘敏宽

天备五行，是生五味。润下作咸，惟水之谓。蒐渚探波，汲井障汐。分及飞泉，草木土石。淘漉熬煎，矫揉擘画。其获纤纤，其劳役役。惟兹盐池，不疏不辟。肇判鸿濛，参井之分。阴阳之宫，股肱之域。郇瑕之封，唐都之南。虞畿之东，稷山之址。禹甸之中，局圜麓而偃仰，伏河曲而灵通。纵迩横遥，幅员百里。缭垣雉列，斥堠峦峙。若盂若盆，如砥如矢。蓄幽壤之重泉，涵天潢之注水。元玉簇而根盘，坚冰萃而床起。中条崒嵂抱其前，孤山嶕峣蹲其后。太行𡾊㠑绵其左，雷首岝崿耸其右。外则渠堰绣错，淜湃而溁洄。内则崖壑星罗，棼沓而辐辏。时澄泓而鉴发烛眉，时汹涌而黏天渥日。群峰倒影，蘸琉璃而若浮。百卉贡妍，藉翡翠而欲溢。凭海光而眺远，羌崭巘之璁珑。猗歌薰而临深，恍灏景之昭融。陟分云而頫瞰，森邓林之郁丛。据五老而流盼，壮金岸之眠虹。千岩嶆而拱翼，髣髴兮飞五岳而会同。殊流混沌而渟泊，依稀乎纳万派而朝东。五弦鼓其滨，而众民愉。八骏历其涯，而上游著。姬旦因盬盐以置官，祖龙兴重宝而建署。汉皇黩武而资饶，唐帝除凶而用钜。阅宋迄元，一致百虑。洪惟我明，天作其助。盐弗待治而成，课不俟徵而裕。不啻什伯于古初之充饫者也。故乃气肃胶折，月白风凉。土膏向歇，息机弗昌。元律并凌，觱发栗烈。急景凄寒，氤氲閟结。青春受谢，骀荡舒恬。馀阴潜伏，曦景稽炎。阅彼三时，讵曰无盐。硝版苍涩，溉泽弗沾。独尾火首之鹑次，当翼亢心之旦中。赤帝握符，火正致工。箕伯鼓灵箑而液荡，海若馺洪润而波冲。欲敛实以就魄，豫变态其无穷。完碧既暧，流霞渐舒。绚若制锦，腻若敷酥。塌花姑凝，睹轻扬而泛雪。黍粒乍堕，旋零乱而沈珠。仪斗铸形，不偏不颇。任天赋质，不烟不火。俨清泠而镜圆，倏缟素而粉傅。霰累累而绡连，贝莹莹而练布。玉龙斗而甲捐，素蝶堕而翅踞。播蓝田之馀屑，胶抟风之飏絮。暮烟屯而霜冷璧寒，朝晞达而星流电遽。兹盖皇舆穆清，夹介毖饬，灵贶宠绥，丕显明德。地不爱宝，瞬息千亿，可以畀尸宾，可以调鼎实，可以作君味，可以和民食。猗顿不能封其殖，王鸾无所庸其亿。于焉诏百官，督万户，辩疆埸，申矩矱。旌劳勚，惩呰窳。筹盈缩，别甘苦。良时亟乘，美利无吐。筐筥如云，锹畚如雨。比次如鳞，旅进如堵，健矫如风，欢跃如舞。千仓万箱，如携如取。如坻如京，在水之浒。负载绳绳，涉瑶溪而泛银河。捆载轰轰，过阿房而辇滹沱。蜂蚁络绎，转徙丘阿。封马鬣而密比，象王屋而嵯峨。匪掊剋而藏富，岂朘削以誇多。由是祖禹贡青州之范，遵周官盐人之筴，斥桑孔之陋规，裁吴刘之故业。榷便公私，群情允协。应时掣支，森禀令甲。千乘集而铺敦，万马齐而骁劲。百夫劝而奏功，五帜植而掩映。进退适乎疾徐，聚散仿乎奇正。尔乃挽舰交飞，贩贾并蹑。毂击骑联，袂帷踵接。济汾津，沿姑射，越沃霍，达阳泽。而晋鄙赡也。由蒲坂，入潼关，渡泾渭，遍秦山，而百二给也。穿青石，杭河阳，逾汝洛，抵邓襄，而天中优足也。季伦陶朱，穰穰熙熙，填赀帑藏，公家以肥，赋财不匮矣。佐饟紫塞，士饱马腾，挞伐毡毳，销沮凭陵，边鄙不耸矣。外安内，宁金汤以奠，于万斯年，受天之眷九重，释西顾之忧矣。河膏九里，池育一方，眷此河东，与与扬扬，四民鲜颠连而无告矣。乾坤浩浩，今古延延，形胜未尝乏也。而膏腴坐收，俄顷无算，若与形胜争衡者，谅莫之能全，利源固不一也。而畦畷交加，山川四塞，咸与利源骈集者，或莫之能前，瞠乎其后者，铜陵金穴，徽称并轨者，玉水金渊，故宜乎监临转运，肃纲纪而重事权，何忝乎春秋祈报，鬯九地而艾九天。或曰：有是哉，全胜揽而宝藏兴，奏效捷而导利广。鹾池，其天下之殊观，海内之珍域乎。顾盐有时乎不继，何与曰雨旸时若。采兼钜细，杜窃防销，浇晒以济，源源陈陈，恶乎不继。或曰：晒盐味劣，卒致割地，如禁例何。曰：味劣非晒，欲速其由，晒久取廉，捞盐与俦。或曰：何为树防。曰：警贿通而绳贩盗，斯漏卮不耗。厚覆藉而谨决蚀，斯尾闾可塞。或曰：捞盐间亦有劣者乎。曰：严密稽核，峻信法程，谁复为劣，皎皎琼英。或曰：盐商胡为称困。曰：挨支四年，压待钜万，盐岐美恶，值分贵贱。裒多益寡，饶亏啬羡。盐罄课存，运发作难。若非近者，百计怜存，濡沫馀生，索诸枯鱼之肆者，殆将强半。或曰：苏困云何。曰：通其情，恤其私，兴其利，除其害。庶桑榆之可收，允上下其多赖。或曰：今而后知，鹾池虽擅，地灵筹策，则仗人杰矣。曰：裁成辅相，天地且因。眷兹鹾池，复奚疑乎，为政在人。

《盐法疏》李汝华

国家财赋所称盐法居半者，盖岁计所入止四百万，半属民赋，其半则取给于盐策。两淮岁解六十八万有奇，长芦十八万，山东八万，两浙十五万，福建二万，广东二万，云南三万八千各有奇。除河东十二万及川陜盐课虽不解太仓，并其银数，实共该盐课二百四十馀万两。又各边商所中盐粮二项，并旧额新添计之，实有二百馀万之数。每岁完不缺额，庶合民赋，牵补边计，犹少二十馀万。乃今竟何如也。盖我朝盐法，自正德迄今，凡三壅，而今为甚。正德末年，权阉占窝，淮盐大壅。至嘉靖初年，为小盐之法以疏之。嘉靖末年，鄢懋卿增行引三十五万，淮盐复大壅。至隆庆初年，庞尚鹏仿小盐之法以疏之。迄今十馀年来，铛课横行，淮盐复益大壅。谓亦宜仿小盐之法，师其意以疏之。臣兹不揣，切谓今日两淮盐法，须以急救二商为主，以急复祖制为经，以正行见引，附疏积引为题目，以预关引目改行小盐，仿前人已事为方略。预关引目，所以行新引也。改行小盐，所以疏积引也。见行正引而带疏积引，如见徵正赋，而带徵夙逋，所以复祖制也。祖制复而二商苏矣。二商苏而国计举矣。盖新引之利，人人所攘臂而争趋焉者，唯是旧引日积，无法疏通，则并新引之利，而相损之。今有法于此，令得新引之厚息，而又并沾旧引之徵赀。人其舍诸。盖旧引、新引，皆以一商合并而行，其亏本者少，而获利者多。故积壅渐疏，而新课无套搭之忧，仓钞盛行，而边引无不售之叹也。

《盐政考》叶向高

国家之制盐政也，盖边政也。盐政修而边政与之修也，盐政弊而边政与之弊也。其故何也。国初，召商于塞下输粟饷边，给之盐引，一引而粟二斗五升耳。无重糈之费也。所司毋留行，食禄之家毋侵利，一切奏请，毋私予，毋傍夺之孔也。灶户给以滩场草荡，每引给工本钞二贯五百文，有私鬻违禁者，死。无溃漏之奸也。故盐政修也。塞下之地，尽垦而为田，坻京露积，士饱马腾，无枵腹之忧也。边郡既实，内地益充。民得甘其食，美其衣，老死不闻徵发，无转输之苦也。屯堡星联，兵农云集，耕夫得安于力作，而胡马不窥于长城，无蹂躏之扰也。故边政修也。盐政之弊也，则有存积常股之害兴。常股七分以为常，而存积三分，以待塞下之急。倍价开中，越次放支，是法以罔利弊也。则又有折银之害兴。商输之运司，运司输之度支，度支输之边，内帑苦于供亿，沃壤化为蒿莱。急目前之羡馀，忘百世之长利。是法以见小弊也。则又有奏讨占窝之害兴，勋戚权倖，夤缘请乞，名曰馀盐，恣行夹带。但凭城社，无敢谯诃。是法以私窦弊也。则又有增价之害兴。成化间，折银三钱五分耳。正德间，则四钱五分。嘉靖间，则七钱。官有羡征，商无溢入，是法以重课弊也。则又有衙门要索之害兴。商登籍于户曹，趋而给引于南户曹，又趋而受盐于运司，又趋而至于行盐之地，往来驰逐，动经旬岁。奸徒凭其翕张，墨胥视为囊橐。然且有罚之金，赎之锾，关节之苞苴，操踰束湿，利尽吹毛。是法以侵削弊也。则又有守支之害兴。程期累次，鱼贯积薪，没身无及，妻子代支。资斧竭于糇粮，钱神疲于公府。是法以留难弊也。更此数弊，商困极矣。乃灶之病也。则又有总催之害兴，滩场草荡，半为并兼，赈济官银，全被乾没。分产凋零，佣奴服役。是法以豪强弊也。则又有赔累之害兴。盐一入官，雨水消镕，督偿日急，鞭扑无聊。流亡转徙，乞贷为生。是法以操切弊也。嗟夫管仲佐霸，吴濞窃雄，弘羊心计，刘晏转输。盐之为利，从来久矣。国初，经制远迈，前筹乃在。今日溃决万端，商灶两病。顷边事又告急矣。膏脂既竭，输挽日艰，督饷文移，填委于司农之府。当事咄咄，计无复之兹。非所谓盐政弊，而边政俱弊之，明验欤。窒罅导流以济缓急，则其说可稽。已减额课也，省搭配也，早掣支也，绝请乞也，清场荡也，给工本也，宽私禁也。乃其要在处置馀盐也。馀盐溢而私贩多矣。私贩多而正课阻矣。正课阻而国用亏矣。纵之则病商，操之则病灶。操纵两失其宜，则亡命之辈，潜山泛海之徒，得阴持其柄以为市。今淮扬之间，高牙大樯，横行出没，关吏不敢讥，而有司不得诘者，皆私贩之奸人也。无事则窃利权，有事则为乱阶。是宁可不杜其源，而防其渐哉。故先臣丘浚欲行给牢盆法，而霍韬欲复国初钞法，凡皆以收馀盐之利，而塞捍网之端。操是说而推广之，要以存竭泽之虞，宁稍通融于商灶，严吞舟之禁，毋轻假借于奸徒。使利行若流，商至如归，无倍征有溢赋，不亦今日资盐策，便国家之长计哉。若夫讲求立法之本意，修明已试之旧章。复飞挽广屯田，塞下馀盐腐之饶，度支省转饷之苦，盐政边政，两利而俱存。则二祖之功令在，又何论于区区补偏救弊之劳也。

《盐政考》

李廷机

盐政，固边计也。盐政之通塞，边计之虚实也。今天下称边计最急，盖数十年来，谋臣借箸，计司持筹，曷尝不孜孜边计也。而边计犹然虚也，则盐政之旧未复也。愚考国初置转运提举为鹾司，而淮之南北、浙之东西、长芦、河东、山东、闽、粤、蜀、滇，与夫盐井卫、龙州司、雅州所、海北、灵州、西和、漳县，皆所谓产盐处也。煎有灶，贮有仓，课有额，行有方。当其时，岁召商开中，入粟实塞下。塞下粟无腾价焉，则边利也。令商自为办，而国不闻输将之费，士饱马腾，捍圉强固，则国利也。盖洪永间，盐一引所输银八分耳，粟二斗五升耳，至轻也。所司开给无留行，商人旦输粟，夕受盐。券交于左，筐盈于右，至便也。禁食禄之家，不得牟商利，一切请给，悉绝之。诸私鬻阻乱者，论死，至严也。灶丁给卤地，给草荡，额盐一引，给米一石，准以钱钞，复其杂役，至厚也。有馀盐则官自出钞收之，下以资灶户，上以揽利柄，至周也。盖国家盐政，操纵有权，调度有法，公平正大，严密精详。商利而民亦利，国足而边亦足，称美善已。乃常股存积之设也，自正统中始也。常股七分以为常，而存积三分以待塞下之急。倍价开中，越次放支，是居货罔利，则非体也。乃输之不粟而银也，不之塞下而之鹾司也，自度支叶淇始也。取目前之近利，忘久远之大计。遂至边储资于内帑，商迹绝于塞垣。卒然有警，仓皇召中，类多观望。即有至者，所入甚寡。坐令储蓄外空，则非计也。乃私窦之开也，自弘正间始也。或勋戚恩赐，或权倖请托，皆予以馀盐，容其夹带，而复有各年未尽，名曰零盐，有剩堆积，名曰所盐。一以供权要之报中，侵商利，亏国课，则非法也。乃商之困，自守支始也。次同贯鱼，繁同积廪，有数十年老死不得给，至令兄弟妻子代支者，则非便也。乃灶丁之困，自总催始也。场荡归其并兼，盐课为其乾没，灶丁不过总催家一佣而已。分业荡然，丏贷为生，欲无逃亡，不可得也。乃额盐之滞也，自课重始也。彼一引所输银至七钱五分，重矣。而且有配支，有卖窝，有科罚，有劝借，费殆不赀。是以盐价踊贵，而人竞趋私盐。欲正课无滞，不可得。乃私盐之行也，自不行钞法始也。钞法废，则县官何术以收馀盐。馀盐积而无所售，则灶丁困。乃曰挟馀盐者，绞。货私盐者，绞。将能行乎。行之而必，即灶丁枵腹以毙。不然，即为变行之，而不必欲馀盐之利，不为奸人橐中装，不可得也。今江淮间盐徒，高樯大船，千百为聚，行则鸟飞，止则狼踞。杀伤官兵，近方见告矣。以今四方纲维不弛，徼察有加焉。犹曰如是，有如一方有警，如此曹者，乘变而横击，吾何以行之。故盐政之不修，愚恐其患不独边计，且移之社稷也。嗟乎利弊之悬，洞若观火。祖宗之法，觏若画一。藉令在事者，深考而善提衡之，何有于区区盐政哉。愚谨考其始末，详其变迁，以俟司国计者镜焉。

《潮州司理姚公疏通盐法碑记》林熙春

今天下财赋，岁入四百万，共大司农以制国用，而取给盐筴者，什之二三。然皆设有专司转运，及有惠文使者弹压之。故其责一而其法亦严。行盐之地，又皆联络数省，或数大郡，故其途广而其流亦溥。自榷使以来，当事者又动称掣肘，而岁之所入，亦日异而月不同已。潮蕞尔盐之所产，宁有几何。天顺以前，饷祇四百缗而止。弘正间，则骤至四千缗。嘉隆间，又骤至一万八千缗。顾彼一时也，地虽通塞不一，犹踰汀抵赣，顺关而下，与南盐合近赣之数邑。已靳即叩阍，又不可回。其饷又骤至二万二千有奇。夫地则愈变而愈损，饷则愈变而愈增。百商坐困，已计无复之顾，其弊又有不可言者。人心不古，谁为夷齐。即郡幕县尉，亦得操利权。是法以滥委弊。居已于廉，犹恐其贪官，因而为利，而商之巧滋张。是法以搭配弊。涓涓不息，终成江河，径窦盛行，则官盐自滞。是法以私贩弊。旧饷积薪，没齿无及，闭之则旧壅，疏之则新亦壅。是法以存留弊。奸不可容矣，而击一鹗以掩群雉，不已甚乎。是法以连坐弊。名为梱载，实用资斧，乃侦夫逐臭，积胥聚膻。甚且低昂其衡，必欲致之罚，而赎之锾。是法以要索弊。桥以下七邑，名曰菜盐，先是高牙大樯，漫无片檄，从事一逾揭岭，便溷循梅。是法以诈冒弊。数弊既兴，则利无羡入，课有重征。傥一逗遛操切之如讯，吏按治之如刑，人妻孥桎梏，岂直病商输，将逋负，抑且病国。盖至于壬癸之间，百商之愁叹极矣。时署府事者，则司理会稽姚公也。公少年，甫下车，人或以为盐盬琐屑，细以秋毫，即桑孔持筹，亦谭何容易。况新例雷厉，势极重，不可反，而官之为商者，弊什三，则更张难。商之自为弊者什七，则洞晰难。乃公视商患苦，引若痌瘝，锐意讲求，始得窍会。谓商以利来，吾所以利，务在通商。未有先自利而可利人者。法行自近，自古记之。今日之政，宜无如重正官，釐积役，宽文罔，然后徐而议，盘诘给号票，慎秤掣疾，庶有瘳。独计盐路一线，饷至二万二千有奇，犹令其今年输课，明年转盐，谓民力何咎。在运艘之取数寡，则班次不速。盐斤之取数多，则贸迁益迟。请絜为令，每月六十艘，改为八十艘。内以二十艘舒既往之积。每艘四万斤，改为三万斤，外以一万斤为将来之积。艘虽溢而盐不溢，更代既捷，循环易周，或亦苏商足国之一策也。书既上，而观察朱公大中丞戴公，直指李公，皆报可。循行至今，卒如公料。不惟带徵已讫，即正徵亦舳舻以进，无越岁之苦。回视昔时，逋负桎梏景象，何啻天渊哉。百商加额，愧无以报公。属公应召行相，率托诸生夏日炎、魏奎光、张凤翮、程章等，丐余言碑之。余惟管仲佐霸，吴濞窃雄，盐之为利，所从来远矣。公以司理摄郡事，盖所谓奇骥追风，非服盐车者，乃能握算。若巧历中命，若中黄议，是非若辨，寰宇导利，若决江河，起百商之痍，饱三军之腹。诒百世之益，遗一方之安，功孰有大于此。盖以人而行法者，其功有限。法立而人守者，其功不朽也。今榷使四出，竭天下力以奉一人，而大司农每每告匮，犹不足以供九边。公入直承明执笔，在帝左右，即经国大计，当次第举矣。语曰：飨其利者为有德。又曰：前事之不忘者，后事之师也。七尺之石，足当钟铭。不揣搦管，用志大都。公讳会嘉，字仲礼，辛丑进士。理潮三署郡，擘画殆尽，民畏垒思之。