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卷二百十四

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第二百十四卷目录

 盐法部艺文二
  盐政利弊议        明霍韬
  盐河议          甘一骥
  申明盐法旧例疏       叶镗
  疏通盐法疏         李戴
  盐池赋          刘敏宽
  盐法疏          李汝华
  盐政考          叶向高
  盐政考          李廷机
  潮州司理姚公疏通盐法碑记 林熙春

食货典第二百十四卷

盐法部艺文二

《盐政利弊议》明·霍韬

窃谓,立法须公而溥,行法须严而密。然又善适变通之权,乃可久而无弊。唐刘晏只用淮盐,遂济国用。臣今姑议淮盐利弊,即天下可推也。国初,以两淮卤地授民煎盐,岁收课盐有差,亦犹授民以田,而收其赋也。惟盐课条例云:凡各灶丁,除正额盐外,将煎到馀盐,夹带出场,及私盐货卖者,绞。然则耕民纳赋租外,将馀粟货卖者,绞,可乎。此法良有深意,而后人失之也。淮盐原额,岁办三十五万引有奇,后改办小引七十万有奇。然两淮盐课,除正额外,犹产馀盐三百万引有奇。今正额已不得多取,馀盐复不得私卖。即三百万馀盐,安所消遣乎。两淮行盐地方数千里,人民亿万家,所仰食盐,只七十万引,饔飧安所取足乎。是无怪乎私盐横溢,而盐价涌贵也。国初,灶丁办盐,每引四百斤,给工本钞二贯五百文。盖洪武年间,钞一贯值钱千文。灶丁得实利如是,而冒禁卖私盐绞死。今钞一贯不易粟二升,乃禁绝灶丁勿卖私盐,是逼之饿以死也。此后来行法之弊,非初年之失也。正统二年,令曰:贫难灶丁,除正额盐照旧收纳,其馀盐收贮本场,每二百斤官给米麦二斗。十三年令曰:每馀盐二百斤,灶丁实得米一石。乃私卖盐,即绞死可也。盖当时此令虽出,而米实无措。故官司徒挟此令以征取馀盐,实不能必行此令,以给民米麦。且贫弱灶丁,朝有馀盐,夕有米麦,不得已,则先从富室称贷米麦,然后加倍偿盐,以出息者,有矣。故盐禁愈严,则贫灶愈多,此之由也。贫民卖私盐,人即捕获。富室卖私盐,官亦容隐。故贫灶馀盐,必藉富室,乃得私卖。富室豪民挟富负险,多招贫民广占卤地,煎盐私卖,富敌王侯。故盐禁愈严,富室愈横,此之由也。且法愈严,则私愈大,顽民见利而不见法。淮安顽民数千万家,荒弃农亩,专贩私盐,挟负弩刃,官不敢问。近年恃众,往往为劫,此隙不弭,必贻大患。不止阻坏盐法而已。然既不能讲求古法,以处置馀盐,复不能变通钞法,以补给工本。则贫民何所仰赖而不为变。故盐禁愈严,盗贼愈多,此之由也。此盐场灶户之利弊也。洪武年间,招商中盐,每引纳银八分。官之徵至薄,商之获至厚。故盐价平贱民亦受赐。永乐年间,每盐一引,输边粟二斗五升,商税虽加,边粮仰足,民亦受赐。自永乐以前,淮盐开中,岁无定额。永乐以后,岁定七十二万引,每定七分常股,三分存积。夫曰常股,犹常行也,商人先纳边粮,乃给引自守场,候支常年盐也。有守候数十年,老死不得支者。今兄弟妻子代支之令可考也。曰存积者,积盐在场,遇边粮急缺,乃倍价开中,越次放支之盐也。此居货罔利,非王法正体。成化以后,准纳折支,每盐一引,纳银三钱五分,或四钱二分。又令云:客商若无见盐,许本场买补。夫曰本场买补,即开馀盐私卖之禁矣。故奸商借官引以影私盐,每商人、灶户两得赢利,州县士民亦食贱盐。惟私盐愈行,则官盐愈壅,而法遂大坏。今两浙盐课许纳折色之令,可考也。弘治、正德年间,或权奸奏讨,或勋戚恩赐,皆给引目自买馀盐。故法遂大坏,而盐亦平贱。复有各年开中,未尽盐名,曰零盐,称掣馀盐堆积在所。名曰所盐,皆权要报中,借引私盐以壅正额。故正德以前,盐价虽平,而正课日损。自御史秦越奏革所盐,称掣馀盐,每二百斤作一小引,税银一两,则取之过重。自御史戴金减盐价,每盐一引纳银八钱,庶几适中。今之议者,复论盐包过大,皆不知本末之见也。盖洪武年间,盐一引纳银八分而已。永乐年,间纳粟二斗五升而已。今则每引七钱五分矣。权要卖窝,复取利二钱矣。复以长芦、两浙兼搭配支,商人一身三路支盐,劳费殆不赀矣。计淮盐一引盖用银二两有奇,商人专贩,复以市利,则盐价益涌贵,乃其所也。夫正盐涌贵,则私盐盛行。私盐愈行,则正盐愈滞,亦乃其所也。此商人中纳利弊也。今欲复洪武之法,则有上策。欲救今日之急,则有中策。区区修补近年利弊,则已无策。何谓上策,须变通钞法。钞法重则盐法均,而盐法立矣。今若立法,使钞一贯值钱千文,灶丁为实利,则额盐一大引,给工本钞二贯五百。馀盐一小引,亦给钞二贯五百。各场馀盐尽属之官,私挟私卖,即处绞勿赎。则两淮正盐七万引,馀盐三百万引,举可招商开中。或如永乐时例,一引输边粟二斗五升,可也。或如成化时例,一引折银四钱,亦可也。若国税充足,如洪武时例,一引纳银八分,藏富于国,尤可也。盖私盐行,由正课重也。课轻,私盐不禁自止矣。私盐塞,正课流,边储自实矣。故曰上策。何谓中策。须更为令曰:凡各商人中正额盐一百引,许带中馀盐三百引。正纳边粮二斗五升,馀盐纳边粮二斗,听与灶户价买。又严为令曰:客商借官引影私盐,灶户不辩验官引,辄卖馀盐者,各照私盐律,绞勿赎。又严为令曰:正盐一引只二百五十斤,馀盐一引亦二百五十斤。革近年大包之弊,革近年劝借米麦之弊,革盐场积年辖害客商之弊。三边选廉而有材者,为提督都御史,兼三边劝农使。遇盐商纳粮,即与收受,粮贱,许纳本色,粮贵,许纳折色。俾商无久淹。凡积年所以为商人害者,阻坏盐法者,悉与革绝。复选廉而有材者,为漕运都御史,兼理盐法。俾自举用运使提举等官,凡商人纳完粮料,即与支盐,勿得久淹。凡积年为商人害者,阻坏盐法者,即令革绝。漕运都御史与提督都御史,盐课边储,互相关通盈缩,交与接济利病,均为欣戚,边方腹里,共为心腹,两都御史,如左右手。然后足以集事,行之数年,即边储可足,乃以馀积召募游民,开垦边地,劝课农亩。边地愈辟,边防愈固,百年之利也。故曰中策。何谓无策,洪武初,给灶丁卤地,复给草场,所以利灶户者甚厚,额盐一引给工本钞二贯五百文,复免灶户杂差,所以资灶丁者甚厚。岁课止七十万引,所以取之者甚薄。惟馀盐不许私卖,有馀即给官钞收之。下以资灶户,上以总利权,而均其施,天下食贱盐之利,灶户无馀盐之滞,其法极善。自钞法不行,则官司无术以处馀盐矣。乃曰:挟馀盐者,绞,果可行乎。行之而严,即灶丁空腹以死。不然,即为变行之而宽。即三百馀盐之利,尽入奸人囊橐矣。法之弊而穷者,一也。灶丁穷矣,转而逃逋,乃区区拯济,区区招复,千日握其喉,一朝与之食,可聊生乎。故抚赈徒勤,而逃亡益甚,法之弊而穷者,二也。招商中盐,一引银四钱,已重矣。今复加而七钱,尤重矣。买锅刻取二钱,边上科罚或三四钱,劝借米麦亦复二钱,殆不知几倍重矣。税愈重则利愈大,奸人避重税而趋大利,避重税则正课壅,趋大利则私盐行,私盐愈溢,正课愈壅,虽绞刑治之,不可禁遏。况有赎刑之令,盖开宽路示之趋矣。则私盐如何不益溢,正课如何不日壅也。法之弊而穷者,三也。私盐盛行矣,官兵捕获,迄无宁日,顽民挟刃率而旅拒,在扬子江及各海港者,高樯大船千万,为聚行,则鸟飞止则狼集,杀人劫人,不可禁禦。官兵敢远望,而不敢近诘。在两淮、通、泰、宝应州县,民厌农田,惟射盐利。故山阳之民,十五以上,俱习武勇,气复顽悍,死刑不忌。前年流劫,几致大变。故淮安官军,不惟不捕私盐,反受弭利而为护送出境矣。山东官军,不惟不捕私盐,反向盐徒乞盐充食矣。盐徒千百,白日挟带,径行州邑,官兵不敢,谁何矣。州县不敢言,科道不肯言,陛下高拱,焉得知之。抑亦诿曰事弊已极,无可奈何。再及数年,则官兵之追捕日严,盐徒之旅拒日锐,拒捕之迹日著,则罪恶之状日深。官司列罪状以请法,愚民罹罪罟以逃生,出不获已,必激他变,将诛夷之,则情可哀恤,将缓纵之,则顽犷愈甚,祸衅所极,遂有不可言者矣。法之弊而穷者,四也。故曰无策。臣尝窃曰:治盐利,犹治河患也。治盐利不究弊源,惟末流之防,犹治河患,不从雍、冀、孟津、怀卫引为陂堰,凿为沟渠,以广其利而分其势,乃从徐沛下流,浚其淤土,厚其堤防,则愈浚而愈淤,愈筑而愈溃,亦势也。自正统以后,讲治盐法事例,丛琐无益,盐利祇足驱民为盗而已。故今欲兴淮盐之利,须选淮安漕运及三边提督都御史,讲求其法,而责以底绩,选人得失,委托专暂,成效虚实,尤宜责之。吏部期之数年,盐利不兴,边储不实,边民不蕃,边地不辟,不收久大之效,而坐策治安,两都御史、吏部尚书、侍郎诛罚连坐,然后任人者,不敢苟且。任于人者,不敢怠玩,而政有实效。此两淮利弊也。举两淮,即天下可知也。按此疏虽详陈淮盐利弊,而边屯兴废,即此乎寓。观其疏内上策,在复钞法,以今日人情事势揆之,恐未可必行。果能举用中策,则屯田可兴,边民萃集,不惟疆圉足食,而实可以强兵。盐法疏通,私贩阻塞,不惟利商人,而实有以利贫灶也。救弊兴利,莫此为善。但司国计者,主意在兴边屯,聊借此以运旋其辟荒广种之策,可也。否则上之人无意于屯政,止靠商人上粟实边,傥一遇歉岁,则商人无应之者,亦同归于无策。盖屯,其体也。盐,其用也。无体斯无用矣。虽然,舍见在一引七钱五分之重价,止得粟二斗五升,计目前近利者,已从旁唾之矣。昔陶朱公季子罹法,欲遣二子挟赀救之,然长疏于财,而仲啬于用。及仲子必欲请行,乃父已知季子之必不生也。后果如其言。噫,今之不为陶朱公仲子者,谁欤。

《盐河议》甘一骥

查泺口下流,见今上接新治大清河,通行滨州、沾化、利津入海,以收宁海等八盐场之利,为山东梁宋之用,并湮塞,无容再议。其所称盐河故道,久湮难寻,则小清河南,无支经流青州等府、乐安等县、海沧等十一场入海者也。国初,山东盐河有东北二大支,其北一支属洛口、蒲台二批验所,为大清河泺口,上流自东平坎河口、东阿、平阴长、清齐河而东入泺口。下流经齐东、蒲台、滨州、沾化、利津入海,以通宁海、永阜、丰国、永利、利国、富国、丰民、王家冈等场,运盐出入场,过蒲台、泺口二关,而达运河,此盐河北一支,属泺口、蒲台二所,而通宁海等八场之盐利者也。其东一支属乐安批验所,为小清河出趵突泉,流古明湖,经华不汪山,流龙山,经章丘,流淯、塔、沙三河,经邹平、长山、新城,流孝妇河,又东经高苑、博兴,流乌河。其名乌河者,一名乾时。《左传》公会于乾时,源出益都矮槐树北,又有系河者,在长山县北二十里,源出苑城店,经新河界流乌河而入小清河。其名孝妇河者,源出益都西颜神镇三里,经淄川、长山、新城北,抵高苑、博兴、乐安东北,达高家港。又有泔河者,在长山县二里,源出米山,自城南流孝妇河而入小清河。又有乾沟河者,在长山县西南三十里,源出长白山,流孝妇河而入小清河。名淯、沙河者,淯河一名绣江,在章丘东一里,源出会仙山下,合百脉泉,东西二麻湾泉,西北汇为白云湖而入小清河。沙河在邹平县西三百步,源出大峪山西北,而入小清河。诸水皆由马车渎支脉河,澄海口北入海。自小清而南,上流则为临淄县之淄河、渑水、康浪水、澅水,为益都县之巨洋,水为临淄县之培水、石沟水,为沂州之东泇河、西泇河、沐河汤河为,郯城县之大方湖,沂河经徐州、邳、宿而达黄河,自小清而东,下流则为寿光县之洱河、龙泉水、王钦水,为日照县之付㠉河、竹子河、大儿庄河,在莱州府则为潍县之潍河、淮、白浪河、寒浞河,为昌邑县之浮康河、七沟河、为胶州之胶莱河、洋河、为高密县之张鲁河、五龙河、白水河、为平度州之云河、现河、苏村河、黑水、漱玉泉、乳泉、为即墨县之上液泉、龙泉、为液县之南阳河、掖河、白沙河、万岁河、杲村河、上官河。在登州府则为招远县之万盛河、五涧河、为莱阳县之五龙河、陶张河、平南河、为福山县之清洋河、义井河、而登、莱等府、寿光、日照等县,各有支河入海。此盐河南一支,属乐安批验所,而通海沧高家港等十一场之盐利者也。成化以后,海沧等十一场支河乾涸,商旅不行邳州,改行淮盐开归,改行河东。乐安批验所裁革,而盐河南一支故道,遂日就湮没,无复可寻矣。十一场灶丁改徵折银,每引七分五釐,共徵六千馀两,舍其所产,徵其所乏,而灶丁渐累渐逃,愈逃愈累,无复更生之望。以近乘开归分认地方之会,议豁所银,复本色,仍照附省灶丁例五分四釐支商,岁减徵银一千七百两,而十一场贫灶庶几少苏。顾十一场水利湮废,灶盐不售,所谓泃湿濡沫,乌在其能苏灶也。灶河仅存者,北一支大清河耳。泺口为大清下流,齐东县间有浅处,尚无湮塞。蒲台而下,通行滨州、利津、沾化入海。大清上流,自坎河口筑而盐舟不达于运河,至于山车,运三十里上船,而商人始告病矣。运河之水,涓滴不入盐河,加以连年旱乾,商人舍舟从陆,而大清又几废矣。幸蒙庙堂采议浚五泉,建五闸,以复大清之旧,以通宁海等八盐场之利。不独山东旧额五万两赖之,即梁宋新额一万六千两,亦取办于此矣。但往以十九场,而应全齐梁宋。今以八场而应全齐梁宋。源少流阔,恐不可继。明问欲举盐河故道,而尽复之,诚盛心也。且乐安北负海日照,南负海登莱,东负海古,所谓天府之国,齐得十二焉。而不得收负海之利,岂非有其地无其人乎。凡有忧国忧民之心者,不能不拜明问而扼腕也。窃念天下之事,当与天下之人共为之。百世之利,当为百世之规共兴之。功不必自我出,我开其端,而俾后人底其绩,可也。效不必旦夕计,今创其画,而俾后世数十年竟其功,亦可也。盖民可与乐成,难与虑始。骤语之以兴水利,必疑焉而不信。今且儆之以除水害,骤语之以开河通舟楫,必骇焉而惧扰。今且引之以通沟渠,庶几其有济乎。夫一市之中,必有一市之沟。不然,市遇霪雨,必害于一市矣。一村之内,必有一村之沟。不然,村遇霪雨,必害一村矣。况大而一邑,又大而一郡,不通沟洫,不泄下流,岂不害于一邑一郡哉。宜下令各邑画图贴说,某村之沟,以某村为下流。各郡画图贴说,某邑之沟,以某邑为下流。邑各率其境内,合一市之力,通一市之沟,合一村之力,通一村之沟,合一邑之力,通一邑之沟。一邑下流有壅者,郡助之费以通之,而一邑之水害弭矣,一邑之故道出矣。郡之下流有壅者,藩司助之费以通之,而一郡之水害弭矣,一郡之故道出矣。语云:禹以四海为壑。又云:禹尽力于沟洫。善治水者,未有不通下流,亦未有不自沟洫始也。古今异宜,陵谷变迁,凡可通处,即为故道。《志》《书》所载诸水,不必泥也。凡可入海处,即禹之九河,不必追也。时诎举赢大众,未易轻动,苟有沟渠以泄下流,即可与民安堵,不必遽望通海河、兴舟楫之利也。沟渠既疏,水害既除,故道既出,藩司又绘一閤省水利总图,某郡之水,由某邑归于盐河。某郡之水,由某邑归于黄河。某郡之水,由某邑归于海。某处下流可蓄,应建闸以蓄水。某处上流有泉可浚,应导泉以济水。仍为图说,诏后之来者,近而数年,或远而数十年,时和岁丰,物力充盛,必有能因时立政,尽复盐河之旧以通商,尽输海沧诸场之盐以惠灶,尽通山海之利,以还先齐民物辐辏之盛者矣。

《申明盐法旧例疏》叶镗

为申明盐法旧例,以杜纷更,以一政体,以便民情事。近日接到浙江巡盐御史宿应参一本,题为申明统辖,以饬盐政,以裕国计事,内开两浙行盐地方,如浙江杭州等十一府,南直隶苏、松、常、镇、徽五府,江西广信一府,皆在所属。但浙江、南直隶滨海产盐去处,旧例身亲巡历。唯徽州、广信二府,止系行盐地方,原无巡历举劾事例。近因前任御史将徽州题入统辖,故御史宿应参欲行比例,乃有此奏。臣等待罪该科,职司举正。若不究言其弊,诚恐将来比例陈乞,纷纷变更,上失祖宗立法之意,下启事端纷扰之原。政体民情,皆所不便。辄敢冒昧,一一为皇上陈之。查得《大明会典》:山东、两浙、两淮、长芦、河东、广东、海北、四川、福建、陕西、云南等处,皆系产盐地方。惟两浙、两淮、河东、长芦四处利源最大,济边尤急。故先年添差御史四员董其事,权令其禁革奸弊,约束豪强,使占中卖窝私煎盗贩者,不得肆行乎其间。法本善也,但行盐之说,其端有二。有产盐地方利源所在,其势必有所趋。故设有运使等官,而复设御史以临之者,利重而弊多故也。其馀行盐地方,统辖寥阔,势难归一。但使课额不亏,流行无滞,斯足矣。固未尝琐琐称量,而必求事权之偏重也。且以两淮行盐地方论之:如应天、庐、凤、淮、扬、宁、太、池、和等九府州,江西南昌等十二府,湖广武昌等十七府州,其地方可谓广矣。然两淮御史之所巡历者,不过南直隶滨海产盐诸府州县而已。如欲尽行专统辖之权,申巡历之例,操举劾之柄,非唯力有不能,抑且日亦不足矣。推之他省,无不如此。盖天下无不食盐之家,而有不必巡盐之处。矧祖宗立法之意,尽善尽美。如福建、广东、海北诸处,虽有盐利,止设运司提举等官,而不添差巡盐御史者,盖以海邦边境,不尽取民,而亦不废乎。榷括之术,乃圣人义以理财之中,而默寓仁以阜民之意,其旨微矣。近日以来,唯务己意之所便,不念大体之所存。故张官置吏,益启纷扰之端。朝令夕更,茫无归宿之处。且以广信一府言之,东为浙江之境,西为西江之辖,而浙江常山一县,实当交界,山行百里,狭径崎岖,又非舟车可通之地。故山商之不乐往,诚有如御史宿应参之所陈者。然非地方官不行用心之罪也,乃其势所不便,而自不乐往耳。且以一夫尽日之力,肩挑盐,止可百斤,脚价当得银一钱,而舟资居停之费,不与焉。但此盐止可行于广信之境内,幅员纵横,不满二百馀里,而又不能远通乎境外。此山商之所以不乐往也。然前此百八十年来,贫民但知有食盐之乐,而不知有食盐之苦。藉接递之力,需斤两之盐以为食。官府固未尝禁也。近因巡盐衙门之责备,巡捕有司之苛求,肩挑背负,尽入弓兵机快之手,而反加之罪,张口嗷嗷,摇手触禁。甚至有以硝代盐,扫卤为食。不但三月之无盐而已。况山川界限,则文移之往来者,动经旬日,事权分辖,则有司之参谒者,越境千里。且事在得已,例在可因,原不系产盐地方,既非利源所生,又非弊端丛积,该府岁派引盐,不满八千之数,而宪台巡历所驻,难免供应之烦。讦讼者,藉是为逋逃之薮。参谒者,因是招旷废之尤。况相仍已久,垂二百年前,此系江西之人,每多两浙巡盐之使。揆厥所由,已非一朝一夕之故矣。设使此例一开,漫无底止。福建、海北等处,将有添差御史之说矣。各省行盐地方,又将有比例巡历之举矣。上于国计无裨,下于生民无益。纷纷烦扰,日引月滋。圣朝浑厚博大之治体,固不如是之琐屑也。伏乞敕下该部,查照旧例,寝格新例,不必纷更,以启多事之渐。庶事体人情,两为便益。其于治理,未必无小补也。偶有所见,不敢缄默。伏乞圣明裁察,臣等幸甚,天下幸甚。缘系申明盐法旧例,以杜纷更以一政体,以便民情事理。未敢擅便,详题请旨。

《疏通盐法疏》李戴

题为疏通盐法,以足国课,以靖地方事。窃惟国家资盐利以供边饷,特设各运司以统治之,所以裕国也。其食盐户口,各照地方远近,剂量分属,亦所以便民也。遵行既久,无容别议矣。迩缘黄河以南,盐价腾踊,私贩甚众。前岁矿盗角利,啸聚千馀,骚动地方,几成大变。一时抚按具奏,幸蒙严旨切责,勒限捕缉,然后首恶就擒,馀党解散。臣于彼时犹窃疑之。臣世居河南,自有知以来,未闻盐徒如此其众也。比奉使入晋,过太行,入河南之境,询于道路,讯之父老。佥曰:盐徒之众,由官盐之不行耳。然官盐之所以不行者,有三:河东盐花之生,太减往昔,取数不盈,一也。山路崎岖,转运不便,二也。商人因脚价之重,不插和,不足以偿,本沙土参半,味苦不佳,三也。民不可一日无盐,而官盐既少,又不堪食,故私盐者日益盛。有司奉法,又不容不多方捕之,则盐徒不众,势曷以行,是以少者数十人,多者数百人,各持利器,往来自如。官兵趋而避之,莫敢谁何。原其初心,不过求自卫耳。但此辈多无籍之人,而强悍之徒也。党类既多,肆行无忌。或禦人于白昼,而攫其行李者,有之。或穿窬于暮夜,而劫其财物者,有之。民虽被害,犹多不敢鸣之于官,畏其复来加害愈惨,纵鸣于官,亦不过案侯而已。抑将奈之何哉。今日河南之人,非无盐之患,实盐徒之为患也。欲驱盐徒,使不为害,又非可以法制禁令为也。亦惟于盐法而少变通之耳。夫盐徒之所贩者,岂尽本土私煎之盐哉。盖河北彰德、卫辉,长芦行盐之地也。河南汝宁、陈州,两淮行盐之地也。盐徒兴贩,在北者取之长芦,在南者易之两淮,是河南五府,名属河东,其实所食者,长芦、两淮之盐矣。民食朝廷官盐,乃今假手于盐徒之私贩,不亦深可惜哉。为今之计,莫若量为通变。近北者分属长芦,近南者分属两淮,近西者仍属河东,庶盐行既便,其价自减。彼私贩者,不禁而自息矣。说者曰:河东一运司也,行盐地方顿减若干,其谁与我。殊不知运司所职掌者,国家之课也。地方减则国课亦减,而催办更易矣。况《会典》所载,开封一府原隶山东者也。后乃改入河东,当时可改,今独不可改乎。汝宁一府,旧隶河东者也。今乃改入两淮,汝宁可改,别府独不可改乎。或又曰:长芦、两淮各有常课,骤增若干,其谁与我,是不然河东之盐生于池者也。长芦、两淮之盐,生于海者也。池之所生有限,而海之所生无穷。长芦,臣犹未亲见。若两淮,则臣作县时所熟睹者也。盐包堆积如茨如梁,必五年而后掣,商人往往告困。若于淮北每岁四单之数,加掣一单,抑或于每单之中,加增若干引,民与商人,实两利之也。言两淮则长芦可例知矣。以此有馀,补彼不足,于国课既无所损,而盐徒以息,地方以宁,于黎民尚亦有利。凡此不过一转移之间耳,亦何惮而不为耶。此事凡行部地方者,皆知之,第以事有专责,言辄顾忌,独不思以各官视之,各人之事也。以国家视之,一家之事也。裒益国家之税课,而奠安国家之人民,有何不可,而可以成心拘之哉。臣,河南延津人也。延地卤薄,民皆煎盐以供赋税。昔巡抚于谦题准通行,故相延至今,未曾有官盐发县者。臣乃琐琐言之,盖目击盐徒之害,恐起他变。一念杞人之忧,不容自已,实非为桑梓私也。伏乞敕下户部,再加查议。如果臣言不谬,转行河南抚按,会同各巡盐御史,虚心酌议,因其远近,从便分属,即量减河东之引,分派两处,则中原之地,永无意外之虞。其有裨于国家,非浅鲜矣。

《盐池赋》刘敏宽

天备五行,是生五味。润下作咸,惟水之谓。蒐渚探波,汲井障汐。分及飞泉,草木土石。淘漉熬煎,矫揉擘画。其获纤纤,其劳役役。惟兹盐池,不疏不辟。肇判鸿濛,参井之分。阴阳之宫,股肱之域。郇瑕之封,唐都之南。虞畿之东,稷山之址。禹甸之中,局圜麓而偃仰,伏河曲而灵通。纵迩横遥,幅员百里。缭垣雉列,斥堠峦峙。若盂若盆,如砥如矢。蓄幽壤之重泉,涵天潢之注水。元玉簇而根盘,坚冰萃而床起。中条崒嵂抱其前,孤山嶕峣蹲其后。太行𡾊㠑绵其左,雷首岝崿耸其右。外则渠堰绣错,淜湃而溁洄。内则崖壑星罗,棼沓而辐辏。时澄泓而鉴发烛眉,时汹涌而黏天渥日。群峰倒影,蘸琉璃而若浮。百卉贡妍,藉翡翠而欲溢。凭海光而眺远,羌崭巘之璁珑。猗歌薰而临深,恍灏景之昭融。陟分云而頫瞰,森邓林之郁丛。据五老而流盼,壮金岸之眠虹。千岩嶆而拱翼,髣髴兮飞五岳而会同。殊流混沌而渟泊,依稀乎纳万派而朝东。五弦鼓其滨,而众民愉。八骏历其涯,而上游著。姬旦因盬盐以置官,祖龙兴重宝而建署。汉皇黩武而资饶,唐帝除凶而用钜。阅宋迄元,一致百虑。洪惟我明,天作其助。盐弗待治而成,课不俟徵而裕。不啻什伯于古初之充饫者也。故乃气肃胶折,月白风凉。土膏向歇,息机弗昌。元律并凌,觱发栗烈。急景凄寒,氤氲閟结。青春受谢,骀荡舒恬。馀阴潜伏,曦景稽炎。阅彼三时,讵曰无盐。硝版苍涩,溉泽弗沾。独尾火首之鹑次,当翼亢心之旦中。赤帝握符,火正致工。箕伯鼓灵箑而液荡,海若馺洪润而波冲。欲敛实以就魄,豫变态其无穷。完碧既暧,流霞渐舒。绚若制锦,腻若敷酥。塌花姑凝,睹轻扬而泛雪。黍粒乍堕,旋零乱而沈珠。仪斗铸形,不偏不颇。任天赋质,不烟不火。俨清泠而镜圆,倏缟素而粉傅。霰累累而绡连,贝莹莹而练布。玉龙斗而甲捐,素蝶堕而翅踞。播蓝田之馀屑,胶抟风之飏絮。暮烟屯而霜冷璧寒,朝晞达而星流电遽。兹盖皇舆穆清,夹介毖饬,灵贶宠绥,丕显明德。地不爱宝,瞬息千亿,可以畀尸宾,可以调鼎实,可以作君味,可以和民食。猗顿不能封其殖,王鸾无所庸其亿。于焉诏百官,督万户,辩疆埸,申矩矱。旌劳勚,惩呰窳。筹盈缩,别甘苦。良时亟乘,美利无吐。筐筥如云,锹畚如雨。比次如鳞,旅进如堵,健矫如风,欢跃如舞。千仓万箱,如携如取。如坻如京,在水之浒。负载绳绳,涉瑶溪而泛银河。捆载轰轰,过阿房而辇滹沱。蜂蚁络绎,转徙丘阿。封马鬣而密比,象王屋而嵯峨。匪掊剋而藏富,岂朘削以誇多。由是祖禹贡青州之范,遵周官盐人之筴,斥桑孔之陋规,裁吴刘之故业。榷便公私,群情允协。应时掣支,森禀令甲。千乘集而铺敦,万马齐而骁劲。百夫劝而奏功,五帜植而掩映。进退适乎疾徐,聚散仿乎奇正。尔乃挽舰交飞,贩贾并蹑。毂击骑联,袂帷踵接。济汾津,沿姑射,越沃霍,达阳泽。而晋鄙赡也。由蒲坂,入潼关,渡泾渭,遍秦山,而百二给也。穿青石,杭河阳,逾汝洛,抵邓襄,而天中优足也。季伦陶朱,穰穰熙熙,填赀帑藏,公家以肥,赋财不匮矣。佐饟紫塞,士饱马腾,挞伐毡毳,销沮凭陵,边鄙不耸矣。外安内,宁金汤以奠,于万斯年,受天之眷九重,释西顾之忧矣。河膏九里,池育一方,眷此河东,与与扬扬,四民鲜颠连而无告矣。乾坤浩浩,今古延延,形胜未尝乏也。而膏腴坐收,俄顷无算,若与形胜争衡者,谅莫之能全,利源固不一也。而畦畷交加,山川四塞,咸与利源骈集者,或莫之能前,瞠乎其后者,铜陵金穴,徽称并轨者,玉水金渊,故宜乎监临转运,肃纲纪而重事权,何忝乎春秋祈报,鬯九地而艾九天。或曰:有是哉,全胜揽而宝藏兴,奏效捷而导利广。鹾池,其天下之殊观,海内之珍域乎。顾盐有时乎不继,何与曰雨旸时若。采兼钜细,杜窃防销,浇晒以济,源源陈陈,恶乎不继。或曰:晒盐味劣,卒致割地,如禁例何。曰:味劣非晒,欲速其由,晒久取廉,捞盐与俦。或曰:何为树防。曰:警贿通而绳贩盗,斯漏卮不耗。厚覆藉而谨决蚀,斯尾闾可塞。或曰:捞盐间亦有劣者乎。曰:严密稽核,峻信法程,谁复为劣,皎皎琼英。或曰:盐商胡为称困。曰:挨支四年,压待钜万,盐岐美恶,值分贵贱。裒多益寡,饶亏啬羡。盐罄课存,运发作难。若非近者,百计怜存,濡沫馀生,索诸枯鱼之肆者,殆将强半。或曰:苏困云何。曰:通其情,恤其私,兴其利,除其害。庶桑榆之可收,允上下其多赖。或曰:今而后知,鹾池虽擅,地灵筹策,则仗人杰矣。曰:裁成辅相,天地且因。眷兹鹾池,复奚疑乎,为政在人。

《盐法疏》李汝华

国家财赋所称盐法居半者,盖岁计所入止四百万,半属民赋,其半则取给于盐策。两淮岁解六十八万有奇,长芦十八万,山东八万,两浙十五万,福建二万,广东二万,云南三万八千各有奇。除河东十二万及川陜盐课虽不解太仓,并其银数,实共该盐课二百四十馀万两。又各边商所中盐粮二项,并旧额新添计之,实有二百馀万之数。每岁完不缺额,庶合民赋,牵补边计,犹少二十馀万。乃今竟何如也。盖我朝盐法,自正德迄今,凡三壅,而今为甚。正德末年,权阉占窝,淮盐大壅。至嘉靖初年,为小盐之法以疏之。嘉靖末年,鄢懋卿增行引三十五万,淮盐复大壅。至隆庆初年,庞尚鹏仿小盐之法以疏之。迄今十馀年来,铛课横行,淮盐复益大壅。谓亦宜仿小盐之法,师其意以疏之。臣兹不揣,切谓今日两淮盐法,须以急救二商为主,以急复祖制为经,以正行见引,附疏积引为题目,以预关引目改行小盐,仿前人已事为方略。预关引目,所以行新引也。改行小盐,所以疏积引也。见行正引而带疏积引,如见徵正赋,而带徵夙逋,所以复祖制也。祖制复而二商苏矣。二商苏而国计举矣。盖新引之利,人人所攘臂而争趋焉者,唯是旧引日积,无法疏通,则并新引之利,而相损之。今有法于此,令得新引之厚息,而又并沾旧引之徵赀。人其舍诸。盖旧引、新引,皆以一商合并而行,其亏本者少,而获利者多。故积壅渐疏,而新课无套搭之忧,仓钞盛行,而边引无不售之叹也。

《盐政考》叶向高

国家之制盐政也,盖边政也。盐政修而边政与之修也,盐政弊而边政与之弊也。其故何也。国初,召商于塞下输粟饷边,给之盐引,一引而粟二斗五升耳。无重糈之费也。所司毋留行,食禄之家毋侵利,一切奏请,毋私予,毋傍夺之孔也。灶户给以滩场草荡,每引给工本钞二贯五百文,有私鬻违禁者,死。无溃漏之奸也。故盐政修也。塞下之地,尽垦而为田,坻京露积,士饱马腾,无枵腹之忧也。边郡既实,内地益充。民得甘其食,美其衣,老死不闻徵发,无转输之苦也。屯堡星联,兵农云集,耕夫得安于力作,而胡马不窥于长城,无蹂躏之扰也。故边政修也。盐政之弊也,则有存积常股之害兴。常股七分以为常,而存积三分,以待塞下之急。倍价开中,越次放支,是法以罔利弊也。则又有折银之害兴。商输之运司,运司输之度支,度支输之边,内帑苦于供亿,沃壤化为蒿莱。急目前之羡馀,忘百世之长利。是法以见小弊也。则又有奏讨占窝之害兴,勋戚权倖,夤缘请乞,名曰馀盐,恣行夹带。但凭城社,无敢谯诃。是法以私窦弊也。则又有增价之害兴。成化间,折银三钱五分耳。正德间,则四钱五分。嘉靖间,则七钱。官有羡征,商无溢入,是法以重课弊也。则又有衙门要索之害兴。商登籍于户曹,趋而给引于南户曹,又趋而受盐于运司,又趋而至于行盐之地,往来驰逐,动经旬岁。奸徒凭其翕张,墨胥视为囊橐。然且有罚之金,赎之锾,关节之苞苴,操踰束湿,利尽吹毛。是法以侵削弊也。则又有守支之害兴。程期累次,鱼贯积薪,没身无及,妻子代支。资斧竭于糇粮,钱神疲于公府。是法以留难弊也。更此数弊,商困极矣。乃灶之病也。则又有总催之害兴,滩场草荡,半为并兼,赈济官银,全被乾没。分产凋零,佣奴服役。是法以豪强弊也。则又有赔累之害兴。盐一入官,雨水消镕,督偿日急,鞭扑无聊。流亡转徙,乞贷为生。是法以操切弊也。嗟夫管仲佐霸,吴濞窃雄,弘羊心计,刘晏转输。盐之为利,从来久矣。国初,经制远迈,前筹乃在。今日溃决万端,商灶两病。顷边事又告急矣。膏脂既竭,输挽日艰,督饷文移,填委于司农之府。当事咄咄,计无复之兹。非所谓盐政弊,而边政俱弊之,明验欤。窒罅导流以济缓急,则其说可稽。已减额课也,省搭配也,早掣支也,绝请乞也,清场荡也,给工本也,宽私禁也。乃其要在处置馀盐也。馀盐溢而私贩多矣。私贩多而正课阻矣。正课阻而国用亏矣。纵之则病商,操之则病灶。操纵两失其宜,则亡命之辈,潜山泛海之徒,得阴持其柄以为市。今淮扬之间,高牙大樯,横行出没,关吏不敢讥,而有司不得诘者,皆私贩之奸人也。无事则窃利权,有事则为乱阶。是宁可不杜其源,而防其渐哉。故先臣丘浚欲行给牢盆法,而霍韬欲复国初钞法,凡皆以收馀盐之利,而塞捍网之端。操是说而推广之,要以存竭泽之虞,宁稍通融于商灶,严吞舟之禁,毋轻假借于奸徒。使利行若流,商至如归,无倍征有溢赋,不亦今日资盐策,便国家之长计哉。若夫讲求立法之本意,修明已试之旧章。复飞挽广屯田,塞下馀盐腐之饶,度支省转饷之苦,盐政边政,两利而俱存。则二祖之功令在,又何论于区区补偏救弊之劳也。

《盐政考》

李廷机

盐政,固边计也。盐政之通塞,边计之虚实也。今天下称边计最急,盖数十年来,谋臣借箸,计司持筹,曷尝不孜孜边计也。而边计犹然虚也,则盐政之旧未复也。愚考国初置转运提举为鹾司,而淮之南北、浙之东西、长芦、河东、山东、闽、粤、蜀、滇,与夫盐井卫、龙州司、雅州所、海北、灵州、西和、漳县,皆所谓产盐处也。煎有灶,贮有仓,课有额,行有方。当其时,岁召商开中,入粟实塞下。塞下粟无腾价焉,则边利也。令商自为办,而国不闻输将之费,士饱马腾,捍圉强固,则国利也。盖洪永间,盐一引所输银八分耳,粟二斗五升耳,至轻也。所司开给无留行,商人旦输粟,夕受盐。券交于左,筐盈于右,至便也。禁食禄之家,不得牟商利,一切请给,悉绝之。诸私鬻阻乱者,论死,至严也。灶丁给卤地,给草荡,额盐一引,给米一石,准以钱钞,复其杂役,至厚也。有馀盐则官自出钞收之,下以资灶户,上以揽利柄,至周也。盖国家盐政,操纵有权,调度有法,公平正大,严密精详。商利而民亦利,国足而边亦足,称美善已。乃常股存积之设也,自正统中始也。常股七分以为常,而存积三分以待塞下之急。倍价开中,越次放支,是居货罔利,则非体也。乃输之不粟而银也,不之塞下而之鹾司也,自度支叶淇始也。取目前之近利,忘久远之大计。遂至边储资于内帑,商迹绝于塞垣。卒然有警,仓皇召中,类多观望。即有至者,所入甚寡。坐令储蓄外空,则非计也。乃私窦之开也,自弘正间始也。或勋戚恩赐,或权倖请托,皆予以馀盐,容其夹带,而复有各年未尽,名曰零盐,有剩堆积,名曰所盐。一以供权要之报中,侵商利,亏国课,则非法也。乃商之困,自守支始也。次同贯鱼,繁同积廪,有数十年老死不得给,至令兄弟妻子代支者,则非便也。乃灶丁之困,自总催始也。场荡归其并兼,盐课为其乾没,灶丁不过总催家一佣而已。分业荡然,丏贷为生,欲无逃亡,不可得也。乃额盐之滞也,自课重始也。彼一引所输银至七钱五分,重矣。而且有配支,有卖窝,有科罚,有劝借,费殆不赀。是以盐价踊贵,而人竞趋私盐。欲正课无滞,不可得。乃私盐之行也,自不行钞法始也。钞法废,则县官何术以收馀盐。馀盐积而无所售,则灶丁困。乃曰挟馀盐者,绞。货私盐者,绞。将能行乎。行之而必,即灶丁枵腹以毙。不然,即为变行之,而不必欲馀盐之利,不为奸人橐中装,不可得也。今江淮间盐徒,高樯大船,千百为聚,行则鸟飞,止则狼踞。杀伤官兵,近方见告矣。以今四方纲维不弛,徼察有加焉。犹曰如是,有如一方有警,如此曹者,乘变而横击,吾何以行之。故盐政之不修,愚恐其患不独边计,且移之社稷也。嗟乎利弊之悬,洞若观火。祖宗之法,觏若画一。藉令在事者,深考而善提衡之,何有于区区盐政哉。愚谨考其始末,详其变迁,以俟司国计者镜焉。

《潮州司理姚公疏通盐法碑记》林熙春

今天下财赋,岁入四百万,共大司农以制国用,而取给盐筴者,什之二三。然皆设有专司转运,及有惠文使者弹压之。故其责一而其法亦严。行盐之地,又皆联络数省,或数大郡,故其途广而其流亦溥。自榷使以来,当事者又动称掣肘,而岁之所入,亦日异而月不同已。潮蕞尔盐之所产,宁有几何。天顺以前,饷祇四百缗而止。弘正间,则骤至四千缗。嘉隆间,又骤至一万八千缗。顾彼一时也,地虽通塞不一,犹踰汀抵赣,顺关而下,与南盐合近赣之数邑。已靳即叩阍,又不可回。其饷又骤至二万二千有奇。夫地则愈变而愈损,饷则愈变而愈增。百商坐困,已计无复之顾,其弊又有不可言者。人心不古,谁为夷齐。即郡幕县尉,亦得操利权。是法以滥委弊。居已于廉,犹恐其贪官,因而为利,而商之巧滋张。是法以搭配弊。涓涓不息,终成江河,径窦盛行,则官盐自滞。是法以私贩弊。旧饷积薪,没齿无及,闭之则旧壅,疏之则新亦壅。是法以存留弊。奸不可容矣,而击一鹗以掩群雉,不已甚乎。是法以连坐弊。名为梱载,实用资斧,乃侦夫逐臭,积胥聚膻。甚且低昂其衡,必欲致之罚,而赎之锾。是法以要索弊。桥以下七邑,名曰菜盐,先是高牙大樯,漫无片檄,从事一逾揭岭,便溷循梅。是法以诈冒弊。数弊既兴,则利无羡入,课有重征。傥一逗遛操切之如讯,吏按治之如刑,人妻孥桎梏,岂直病商输,将逋负,抑且病国。盖至于壬癸之间,百商之愁叹极矣。时署府事者,则司理会稽姚公也。公少年,甫下车,人或以为盐盬琐屑,细以秋毫,即桑孔持筹,亦谭何容易。况新例雷厉,势极重,不可反,而官之为商者,弊什三,则更张难。商之自为弊者什七,则洞晰难。乃公视商患苦,引若痌瘝,锐意讲求,始得窍会。谓商以利来,吾所以利,务在通商。未有先自利而可利人者。法行自近,自古记之。今日之政,宜无如重正官,釐积役,宽文罔,然后徐而议,盘诘给号票,慎秤掣疾,庶有瘳。独计盐路一线,饷至二万二千有奇,犹令其今年输课,明年转盐,谓民力何咎。在运艘之取数寡,则班次不速。盐斤之取数多,则贸迁益迟。请絜为令,每月六十艘,改为八十艘。内以二十艘舒既往之积。每艘四万斤,改为三万斤,外以一万斤为将来之积。艘虽溢而盐不溢,更代既捷,循环易周,或亦苏商足国之一策也。书既上,而观察朱公大中丞戴公,直指李公,皆报可。循行至今,卒如公料。不惟带徵已讫,即正徵亦舳舻以进,无越岁之苦。回视昔时,逋负桎梏景象,何啻天渊哉。百商加额,愧无以报公。属公应召行相,率托诸生夏日炎、魏奎光、张凤翮、程章等,丐余言碑之。余惟管仲佐霸,吴濞窃雄,盐之为利,所从来远矣。公以司理摄郡事,盖所谓奇骥追风,非服盐车者,乃能握算。若巧历中命,若中黄议,是非若辨,寰宇导利,若决江河,起百商之痍,饱三军之腹。诒百世之益,遗一方之安,功孰有大于此。盖以人而行法者,其功有限。法立而人守者,其功不朽也。今榷使四出,竭天下力以奉一人,而大司农每每告匮,犹不足以供九边。公入直承明执笔,在帝左右,即经国大计,当次第举矣。语曰:飨其利者为有德。又曰:前事之不忘者,后事之师也。七尺之石,足当钟铭。不揣搦管,用志大都。公讳会嘉,字仲礼,辛丑进士。理潮三署郡,擘画殆尽,民畏垒思之。