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钦定古今图书集成经济汇编食货典
第二百十三卷目录
盐法部总论二
大学衍义补〈山泽之利〉
图书编〈盐法利弊 山西解盐利弊 议改河东盐课 盐政考〉
盐法部艺文一
盐池赋 晋郭璞
问议盐法之弊对 唐白居易
盐池赋 阎伯兴
请弛盐禁疏略 宋范仲淹
请令商人入钱通淮南盐疏略 王随
上文侍中论榷盐书 苏轼
封还解盐专置使状 范祖禹
再封还解盐置使状 前人
三叉沽创立盐场旧碑 元王鹗
整理两浙盐政议 明彭韶
盐法议 王琼
盐法疏 周用
大学衍义补〈山泽之利〉
图书编〈盐法利弊 山西解盐利弊 议改河东盐课 盐政考〉
盐法部艺文一
盐池赋 晋郭璞
问议盐法之弊对 唐白居易
盐池赋 阎伯兴
请弛盐禁疏略 宋范仲淹
请令商人入钱通淮南盐疏略 王随
上文侍中论榷盐书 苏轼
封还解盐专置使状 范祖禹
再封还解盐置使状 前人
三叉沽创立盐场旧碑 元王鹗
整理两浙盐政议 明彭韶
盐法议 王琼
盐法疏 周用
食货典第二百十三卷
盐法部总论二
《大学衍义补》《山泽之利》
《禹贡》：海岱惟青州，厥贡盐絺。臣按：盐之名，著于经，始此。然是时以下贡上，以资食用而已，未以为利也。
洪范初一曰：五行，一曰水，水曰润下作咸。
臣按：盐之在天地间，无处无有。故生民之食用，亦无日可无也。惟其无处无有，故其为利也博。惟其无日可无，故其为用也广。利博而用广，故有国者，于常赋之外，首以此为富国之术焉。
《周礼》：盐人掌盐之政令，以共百事之盐，祭祀共其苦盐散盐，宾客，共其形盐散盐，王之膳羞共饴盐，后及世子亦如之。
臣按：周时设官，以掌盐之政令，惟以共祭祀宾客，及王后世子膳羞之用而已。其土之所生产，民之所采用，商贾之所贸易，上之人，固未尝立官以禁之，设法以敛之也。
齐桓公问管仲何以为国，管仲曰：海王之国，谨正盐筴。十口之家，十人食盐。百口之家，百人食盐，计其钟釜而给之，于是说桓公伐菹薪，煮海水为盐令，北海之众无得聚庸而煮盐。
臣按：此万世禁盐利国之始。呜呼，天生物以养人，人君为之厉禁，使彼此适均，而无欺陵攘夺之患。人人皆富而不贫，不夺彼而予此也。而管夷吾之为法，乃欲塞人之利，而隘其所繇之途，其实夺之，示之以予之之形，而阴为夺之之计，是乃霸者功利之习，见利而不见义，知有人欲，而不知有天理，乃先王之罪人也。凡其所以巧为之法，皆归之先王，而曰先王知其然，岂非厚诬也哉。后世言利之徒，祖其说以聚敛，遂贻千万世生灵无穷之祸。
董仲舒曰：汉承秦法，盐铁之利，二十倍于古。
臣按：三代之取民者，贡赋而已。而山海之利，方其盛时，未有焉。至末世，乃或有之，然亦不过一二而已。秦人乃至二十倍于古。呜呼，天生物以利民，而君夺之以为己利，加一二且不可，况二十倍之乎。汉人虽不用此以为经费，然纵诸侯王国取之而不禁，制其与己之自取无以异也。
汉武帝时，孔仅、东郭咸阳言：愿募民，因官器作鬻盐，官予牢盆。敢私鬻盐者，釱左趾。
孝昭时令郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，皆对曰愿罢盐铁官，无与天下争利桑。弘羊难，以为此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，盐铁之利，佐百姓之急，奉军旅之费，不可废也。
孝元时尝罢盐铁官，三年而复之。
臣按：盐筴虽始于齐，然未设官也。置盐官，始于此。呜呼，天地生物以养人，君为之禁，使人不得擅其私而公共之，可也。乃立官以专之，严法以禁之，尽利以取之，固非天地生物之意，亦岂上天立君之意哉。彼之为国，壤地狭而用度，广因其地，负山海而税其近利，昔人固已议其巧为之法，阴夺民利，况有四海之大者，租赋遍天下，其所以资国用者，利亦多端，岂颛颛在于一盐哉。汉昭帝时，贤良文学之士，谓文帝无盐铁之利而民富当，今有之而民困乏，可见国之贫富，在乎上之奢俭，而不系于盐之有无也。
明帝时，尚书张林言：食盐之急，虽贵，人不得不须，官可自鬻。诏诸尚书通议。朱晖等言：盐利归官，则人贫怨，非明主所宜行。
臣按：官不可与民为市，非但卖盐一事也。大抵立法以便民为本，苟民自便，何必官为。韩愈所谓求利未得，敛怨已多。主国计者，宜以斯言为戒。
北魏时，于河东盐池，立官司以收税利。孝明即位，罢
其禁，与百姓共之。
臣按：宋儒胡寅，折衷琛协之言，而断之曰：盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末作资游惰。尽属之官，则夺民日用。而公室有近宝之害。琛协之言，皆未得中道也。官为厉禁，俾民取之而裁入其税，则政平而害息矣。繇是观之，盐之为利，禁之不可也，不禁之，亦不可也。要必于可禁不可禁之间，随地立法，因时制宜。必使下不至于伤民，上不至于损官，民用足而国用不亏，斯得之矣。
唐刘晏为盐铁使，晏以为因民所急而税之，则国用足。于是上盐法轻重之宜。其始至也，盐利税才四十万缗，其后乃至六百馀万缗。天下之赋，盐居其半，宫闱服御、军饟、百官禄俸皆仰给焉。
臣按：天生一世之物，以供一世之用。人用一世之物，必成一世之事。物各异用，而用之各有所宜。汉以大司农掌天下之钱谷，以给百官禄俸、军国馈饷，而山泽之利，则掌之少府，而以私奉养焉。唐至中叶兵起，流庸未复，赋税不足，凡天下所谓军饟禄俸，皆仰给于盐。天下之赋，盐居其半。呜呼，天地生物，止于此数，人力有限，而用度无穷。自非剥削灶户，折阅商贾，何以得盐利如此之多哉。当是之时，所征于民税赋，不知何在，而专仰给于一盐。如此若以为兵起民贫，然农民皆贫，而灶户独富乎。刘晏虽曰善于理财，然知利国之为利，而不知利民之为大利。知专于取利而可以得利，而不知薄于取利而可以大得利也。
宋雍熙以后以用兵，乏馈饷，令商人输刍粟塞下，增其直令，江、淮、荆湖给以颗、末盐。
端拱二年，置折中仓，听商人输粟京师，优其直，给江、淮盐。
臣按：此后世召商中盐之始。盖以折中粮草，以赡边兵，中纳金银，以实官库。无起倩丁夫之扰，无冒涉水陆之虞。官得用而民不告劳，商得利而民不淡食，是诚实边足用之良法也。我朝于天下产盐之地，设转运司者六，提举司者七。每岁盐课，各有定额，行盐各有地方，不许过界。每引以二百斤为袋，带耗五斤。凡遇开中盐粮，量所在米价贵贱，及道路远近、险易，定立则例，出榜，召商中纳。祖宗以来，盐司每岁收贮岁课，存积在官，客商执引照支，各有次第，谓之常股盐。近因边储急用，增直，召商中纳，不依资次，人到即与支给，谓之存积盐。存积既兴，常股遂鲜，支者日多，而积者日少。遂使今日之存积，亦无以异于前日之常股。商贾待日久，而支出难，其利微矣。幸而边方无事，储峙有馀，万一有儆，未必得其济。臣请于将弊之际，未事之先，因时制宜，补偏救弊，不识可乎。臣惟今日之盐，最得利多，而济国用者，莫如两淮。盖两淮居两京之间，行盐地方，比他运司为多，而皆民物繁庶之地。刘晏掌国计天下之赋，盐居其半，盖全资此地也。书生过虑，以为盐之利固大，而盐之害亦不小。利在于承平之时，而害生于中微之后。以前日之利，较之后日之害，害尤甚于利焉。何者，天子以天下为家，兼水陆以为富，陆地所生物，盖居水泽什之七八，而生民所资以生者，米谷布帛之类，不止一物，而盐特其中食味之一耳。其为利，盖亦无几，而历代以来，咸仰之。以为国计边储，不可一日阙焉。呜呼，天下之事，有利必有害。吾有天下之大，尚资盐以为利，则彼无寸尺之土，隔宿之储者，见利所在，岂能禁遏之，使其不趣赴哉。禁遏不止，则为之严刑。刑愈严而害愈甚，唐之黄巢、王仙芝、元之张士诚辈，皆贩盐之徒也。臣有一见，可以弭异日之害，救前日之弊，而足今日之用。敢具以闻。窃惟召商中盐之法，惟可行于边方无粟之地。盖其地素无储蓄，而所产之谷粟不多，不能不资他方输运以给者。故须待商贾以中纳焉。若其地之粟，自足以供其地之用，不假辇运于他方者，官府可行。臣向所陈边地设立常平司市籴之策，盖客商以数斗之谷，而易吾一引之盐，是本一而息七八也。今吾预于未用之先，自行市籴所得之粟，比所中纳者，岂不倍蓰哉。虽然，此其流耳。若推厥本源，莫若行汉人官给牢盆之法，任民自煮而不征。其入豫令灶户，将欲煎湅，先于该管官司告知，官给以券，然后举火。其所煮之盆，定为尺寸，每盆煮盐，以一引为则，或以二引、三引，皆为一定之数。不计多寡，其盆皆官为之铸款识，以监造官吏工作姓名，非官给者，不许用也。给券之时，每引先取举火钱若干，量天时之晴潦，菹薪之贵贱，市价之多寡，以定其数，听其自煮自卖。煮而不闻官者，有罪。若夫商贾赴场买盐之后，令其具数以告官司，官给钞引付
之执照，俾于各该行盐地方发卖。过界者，没入之。给钞之际，每引取工墨钱百文，或三十、五十，以为公费所得，盐钱贮于运司，每岁具数申户部，以待分派，各边转运常平司，收籴米粟，以实边储。此法既行，不必追徵于灶户也，不必中纳于商贾也，不必官自卖也，不必官自煮也。非惟国家得今日自然之利，亦可以销他日未然之害矣。傥以臣言为可采，乞先行于两淮，俟其果有徵验，以渐推行于两浙、山东、河间焉。若夫河东之池盐，川滇之井盐，福建之晒盐，或仍其旧，或别为处置，又在随行斟酌云。或曰此法果行，则前日之中纳，听支之客商，焉得盐而给之。臣请借运粮回船，转般沧盐，至扬州，偿之既足之后，然后行臣之法，无不可者。沧淮转般通融之法，臣别具其策于后。
宋初，盐钞未行。是时，于建安军置盐仓，乃令真州发运。是时李沆为发运使，运米转入其仓，空船回，皆载盐，散于江浙湖广诸路，各得盐资船运，而民力宽。
臣按：此宋朝转般之法，似于今日，亦可行者。今两京之间，运道所经，凡三运司。淮盐在南，沧盐在北，山东之盐居其中。往时会通之河未开，水陆分隔，各自通商给民。今则一水可通。惟今三处之盐价直，各有低昂，中纳各有等则，而惟淮盐之价最高，殆居其倍。山东之盐，抵河颇远，而沧盐近河，而价最廉。臣请行宋人转般之法，遇有官军运粮空船南回，道经沧州，每船量给与官盐，每引量给脚价，俾其运至扬州河下，官为建仓于两岸，委官照数收贮，原数不亏，然后给与脚钱。少有亏损，即与折算。如此则官得倍称之息，军得顺回之利。积盐既多，乃令通算，累年客商所中常股存积等盐，共该若干，依次给与见盐。不出一二年间，支给完足，然后行臣向所陈，官给牢盆，民自煎煮之策。此后又乞于河间沿海一带，出盐去处，不分民丁灶户，皆许其私煮。既已成盐，具数赴官告卖，量为定价，给与见钱。阴雨之时，则或加或倍，有私卖及买者，皆抵以私盐之罪。其钱乞于内帑豫借，待成效之后算还。年年存积，岁岁转般，积之既多，遇有急用，即出榜定直，召商于所用之地，或上粮刍，或输金帛，付以执照，定以仓分，俾其亲诣其所，即给以见盐，于行盐地方发卖。如此，比之旧法，当得倍利。非惟得以足今日之用，亦可以销他日之患。草茅偏见，未必可行。姑述之以俟。
陕西、河东颗盐旧法，官自般运置务拘卖，兵部员外郎范祥始为钞法，令商人就边郡，入钱售钞请盐，任其私卖得钱，以实塞下省数十郡般运之费。
臣按：盐钞之名始此。大抵今日禁榷之利，其大者在于盐。盐非一种，其最资国用者，惟是末盐与颗盐耳。末盐出于海，海非一处。颗盐出于池，池惟解州有之。盖海盐出于人必煎熬烹湅，而后成。解盐出于天。畦垄既成，决水以灌，必俟南风起，后结成焉。出于人者，岁额不足，可以增补。出于天者，岁额或有不足，则将取之何所哉。是以开中解盐与海盐异，海盐非一所，此不足则取之彼，可以通融辏补。解盐惟一池，不幸而岁多霖雨，风不自南，则岁课不及额矣。窃闻近年以来，商贾中纳解盐之数，已踰十年，岁额守支待次至十数年。一遇兵荒，官府有所措置，召商中纳，患其折阅，多不肯应。为今之计，莫若行下有司，通行查算，盐课见存者若干，商贾待支者若干，计其所有之数，果不足以给其所支，即令商人据时估价，每引若干，官通计之，总该若干，限以三年之内，于海盐或井盐存积多馀之处，估以时价，以见盐偿之。如解盐一引三钱，海盐一引六钱，即以一引当二引。他皆仿此。如此不出数年，解盐有馀积，而商贾通利矣。不然，则是朝廷开官府，设官吏，专为商贾聚利以偿债。旧欠多而新入少，终无已时。况且解池切近西北二边，于用为急。异时国用有阙，边储不足，于何所取给哉。
《图书编》《盐法利弊》
弘治五年，令两淮等盐运司盐引，俱于运司招商，开中纳银，类解户部太仓，以备边储。国初以来，天下盐课俱于各边开中，上纳本色米豆，商人欲求盐利，于近边转运本色，以待开中。故边方粟豆，无甚贵之时。至是，户部尚书叶淇，淮安人，盐商皆其亲识，因与淇言：商人赴边纳粮，价少而有远涉之虞。在运司纳银，价多而得易便之利。淇然之。内阁徐溥同年，最厚淇，遂奏准商人引盐，悉输银户部，送太仓银库收贮，分送各边，盐银积至一百万馀。两人以为利，而不知其坏旧法也。商人赴边开中之法既废，近边米豆无人买运，价遂腾踊。边储从此整理愈难矣。按嘉靖中，詹事霍韬疏谓：昔我太宗皇帝之供边也，悉以盐利。其制盐利也，每盐一引输边粟二斗五升。是故富商大贾，悉于三边，自出财力，自招游民，自垦边地，自艺菽粟，自固堡伍。岁时屡丰。至天顺、成化年间，甘肃、宁夏粟一石易银二钱，时有计利者曰：商人输粟二斗五升，支盐一引，是以银五分，得盐一引也。请更法课银四钱二分支盐一引，其获利八倍于昔矣。户部以为实利，遂变其法。凡商人引盐，悉输银于户部。间有输粟之例，亦屡行屡止。且虽输粟，亦非二斗五升之旧矣。商贾耕稼积粟无用，彻业而归，边地遂日荒芜困敝。今千里沃壤，莽然荆榛。稻米一石值银五两，皆盐法更弊之故也。然则欲安边足用，莫急于更太宗盐法乎。按祖宗朝，足边屯田为急，中屯次之，今皆不行。惟临时倚办于挖运、籴买二者而已。然挖运苦于陆路艰难，籴买苦于边方粟贵，皆下策也。呜呼，祖宗良法废格不行，末世下策，因循蹈袭，无怪乎边事之日非也。备书于纪智者察焉。国家之设六边，其初虽仰给邻省之常赋，然屯田盐法所补，至为不少。今屯田久弊，势难卒复。然尚有可诿者。谓虏数内侵，地荒不可垦也。至如盐法一事，则固任其大坏，极弊而莫之省忧，其又何说哉。顷岁以来，所司以商人困敝不得利，改议每盐一引，止令输粟一斛，若银则四钱有半，此诚通商惠工之术，安边足用之道，其何不善之有。奈何法立奸生，利不归商贾之家，而顾以充豪猾之橐。闻之边人言：每岁，户部开纳年例，方其文书未至，则内外权豪之家，遍持书札，预托抚臣。抚臣畏势而莫之敢逆。其势重者，与数千引。次者亦一二千引。其馀多寡，各视其势之大小而为之差次，名为买窝卖窝。每占盐一引，则可不出大同之门，坐收六钱之息。至于躬自转贩真正商人，苟非买诸权豪之家丁，丐诸贵倖之仆隶，则一引半缗，曾不得而自有。夫一引白得银六钱，积而千引，则可坐致六百金。万引则可得六千金。以游手游侠之人，不移跬步，而坐致千金之利。至于商贾负贩，劳筋苦骨，乃为人奴役。其支盐也，则有伺候需索之烦。至其行盐贸易也，又率为馀盐之贾所苦。人情何乐于此而为之乎。此边人耳目所共闻见，所以失人心，而召祸变，亏国计而积耗蠹，皆由此道也。尝细求其故，其弊之所以不可反者，盖缘比年巡抚、都御史，习知其地与时，不可久处，则日夜图维迁转。既不免曲意以奉人，加以时有丧败踣踬之失，又每务弥缝，而惧人之议，其后故以重利啖人，至于负累商人，亏损国计。非惟不知恤，而亦不暇恤。虽其抚治仕宦之家，与其举人、监生、生员之室，无不人人得其欢心，甚至以之赏伶人，犒乐工，而亦莫之恤焉。岂不可为痛恨也。伏望敕下该部查议，将前开纳事宜，改属巡按御史，务令召募正商上纳，而增其课额。即每引可得米九斗。如令纳银，亦不失一两之入。著令沿边之人，无问车刍石粟，皆得诣吏上纳。则彼号称商人者，既无势豪之占据，自将乐从。而彼所谓势豪者，知其无利，亦自将舍置而不顾。如是而商不辐辏，财不裕饶，请伏诬妄之戮。若御史仍前所云，不能为国家增课祛弊，以济时艰，许吏部、都察院及两京科道参奏纠劾，重承法典。其于边计虽未必遽克，当亦稍稍有所补助。此外更能乘今中熟籴十馀万石，颛备客兵，毋令辄以按伏阴耗，必不至失我军之心，而召外夷之侮。如比日也，何者昨虏人压境，乘间挑战，边人绐之曰：朝廷遣大将调集诸镇人马数十万，以与汝杀，而彼傲然不信，且曰：今汝本镇军，已数月不得食矣。即调到诸军，汝将何以供给。夫边臣耗国计，而使猾虏轻侮至于此，岂不可为痛恨。故今日之计，必先厚自积贮，以壮我军之气，而逆折其心。即屯田之利，将渐可规复。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，则羌人不敢少动。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是言之，丰则积谷，岂非古今之要务哉。今虏得利以数十万计，牛羊弥满于山谷，子女充牣乎穹庐，彼诸部之人，闻之见之者，必且争相告语，转相誇诧，将日夜治其器械，练其人马。犹若渔人之治网罟，猎者之调鹰犬，以期于必得，而我乃泄泄然自若也，岂不贻后日之深悔哉。近该南京吏科等衙门，建言屯田之利。臣窃思之，以饥馁就战之兵，使释戈矛而缘南亩，是犹解危急之病，而方种救病之药也。若战守有次，此亦当言。然屯政之利无他，去其害屯政者而已。考赵充国屯田，自燉煌至辽东，环合万有馀里。则今西北正在其中，卒至西羌，遂无边患。此屯政之利也。今饶沃并于富强，荒瘠困于牛种，耕敛夺于私差，输挽胁于包揽，屯地太广，屯粮太重，剽争无禁，疆畔不定，此屯政之害也。其他委曲事，宜在彼中详定，难预究竟。又该副使胡松议抑权豪，杜塞卖窝买窝之弊，似稍可观。然未闻果济边用，何也。自积粟无用，商贾废业，耕地荒芜，千里沃壤，遂成榛莽。未易通商，要之屯田盐法，政实相成。盐法通故，佃田益力。屯田举故，商贾可依。望即令屯田官，痛革窝奸，广募正商，稍益常课，诣吏上纳者，即备客兵行粮，勿归户部。添置农官，而两法兼举。职不胜愿，望但增改盐课于前，须尽减馀盐于后。自先年御史秦钺巡盐，两淮谬增馀盐，希图恩赏，商人大失其资。今虽裁减，尚或未尽，乞议尽减，以便客商通盐法，边民乏食。济困良难，挖运非恒久之策，盐粮亦有限之课。西北漕运，不可不深长计也。
《山西解盐利弊》
山西有解盐，称海眼，不假工作，名曰监盐。与淮、浙、齐、闽殊，而反穑事。盖浙、淮、齐、闽，鬻海法也，其利在地，不在天，其祛弊之法，在有馀，不在不足。乃解池则异是矣。穑事忧旱，而池利旱，且利南风。恒雨则结者融，恒北风则升者下。盐丁散处，诸邑既难遽集，稍不及春夏，欲结之候而为之，则患其解矣。此解盐与他所盐不同也。然当祖宗法一志定之时，公私俱足，而商人转输于三省，种者不称难，食者不病苦。自隆庆辛未，两决池防，池水四溢，盐不结果。当事者谓：国计不可负，始为浇洒之术。盖以人力胜天时也。然而硝与盐淆，不能一一而析之也。有奸商者，出焉。乘间营私，砂砾杂和，故色愈变，味愈恶，解盐于是乎不可食，而民于是不乐售矣。于是商人坐官肆，终岁不能销，引目所在，长吏又从而代之敛散，以取其值焉。此不独商困，而民亦困矣。是以民视商若赘疣，视解产为弃物，无不利于食私贩者，而淮芦花马之产，纷纷四至，势不可禁已。夫私贩盛则商利薄，商利薄则国赋病。为之计者，夫亦酌其宜，而变通耳。论者谓，宜采取及期，则所获不可胜用，人亦且乐用之。然必广募附近居民，籍名所司，杂采之，计其所获剂量而归之官，则民乐于赴，赴之益众，则采益时。采益时，则入益富。一岁可获数岁之利矣。如是而又采择必精，毋杂硝石，支结循法，毋募小贩。禁大汾之票，无使刺阁。则生之既裕，其原救之，又通其变，不必分地改额，而壅滞者自行，流布者自废矣。《议改河东盐课》
河东之盐，惟在天时。非苦雨水深而盐不结，则池涸水乾而盐不生。是产盐之地不易也。盐不易生而课银不减，是以商与灶丁俱困，而国与民俱病也。且河东之盐，多苦，不可食。转之于秦官之派，而定其值，民出其值，而盐归于无用，是行盐之地，固病之者也。尝按花马池一带，皆有产盐之地，此盐出之于土，即为盐根，自成为盐，是不必须之于天时者也。为今之计，莫如改河东之盐，于花马池一路，即移河东西分司居之，将河东发陜西盐引二十二万有馀，约银之万馀两，免其徵派，即令商人，照河东价银三钱二分，籴买粮草，施之平延诸郡，以供三边之费。扣其银两数目，即以火仓发陕西年例银，徭发山西，以补陕西原派盐课之数。如此不更便乎。事虽更张，实无纷乱。于国计民生，所为裨益者，盖不浅矣。况此盐一开，则延平之际，商贾辐辏，齐民贸易，虽凶荒猝至，可以不患也。《盐政考》
夫盐者，民之食，不可一日阙也。其用，则与民共之。其利，则在民，而不在官也。昔禹任土作贡，而令青州贡盐，盖贡其所有，以共王用尔。周官盐人一职，以百事之无盐，故亦以盐之用，而共邦事。未尝以盐之用而共邦财也。盐有数品，有刮于地而得者，其味苦，谓之苦盐。有熬其波而出者，其盐散，谓之散盐。有风其水而成者，产于土中，其味甘甜，谓之饴盐。有积卤而结者，其形似虎，而人筑成，谓之形盐。此盐之名然也。祭祀则供散盐，而加以苦盐，取其自然而成，不忘本也。宾客则供散盐，而加以形盐，取其如虎之形，象其威也。王后世子膳羞，则供饴盐，取其味之甘甜，而可常食也。此盐之用然也。盐人则以奄二人为之，掌其政令，谓供盐尔。待其戒令，请煮盐尔。自祭祀、宾客、膳羞之味，更不闻以一毫取民，是其利则常在民，而不在官也。上之人，特资盐以供三者之用，不规其利之可以富国。下之人，亦惟资盐以供饮食之用，而不牟其利之可以富家。自后世以盐致富强，而榷利之禁始兴。世儒乃谓，先王山泽，亦必有厉禁，以遏民趋利之原。不思虞衡等官，因设厉禁，以为之守，初未尝私其利以公上，而亦何尝有一语及盐乎。故尝谓坏天下之风俗者，管仲也。启公上以榷禁者，猗顿也。蟊贼人主之心术者，郑当时也。齐桓问管仲：何以为国。而仲告以海王之国，谨正盐筴，举先王公共之物，而为后世自私之具。管仲者，作俑之尤也。霸主既资盐利以富其国，则民之趋利日炽矣。岂非坏天下之风俗者乎。鲁人有猗顿者，用盐起家致富，与王者捋取天下，通行之利，而为私有之财。猗顿者，垄断之贱也。豪民且专盐利以富其家，则上之征利，亦无怪矣。岂非启公上之榷禁者乎。榷盐，固无怪也。郑当时，何人，乃逢武帝之欲，推毂齐之大煮盐者，用事汉朝，而榷盐之法始密。郑当时者，其蟊贼之臣乎。人主心术自此蟊贼，宁非郑当时之罪欤。且以成周之盐政言之，盐人一官掌之，不过奄女官奴而已。至汉大司马属官，有干官，有两长丞，有水衡都尉，有均输官，皆主盐事。以至郡国盐官有三十九，雁门沃阳有长丞，其法既密，则其官必繁也。呜呼，周以盐用而供邦事，自宾祭膳羞之外，则不敢以一毫取之民。汉以盐利而供邦财，自公上榷禁之外，则不肯以一孔遗之民。方且榷盐之不足，而又榷铁。榷铁不足，而又榷茶。盐铁之榷，茶盐之榷，自汉至唐，法日密矣。儒者不排其非，而反取成周山泽之禁，以佐其说。岂不惑哉。盐法部艺文一
《盐池赋》晋·郭璞
水润下以作咸，莫斯盐之最灵，傍峻岳以发源，池茫尔而海渟，嗟元液之潜洞，羌莫知其所生，状委蛇其若汉，流漫漫以漭漭，吁凿凿以粲粲，色皓然而雪朗，扬赤波之焕烂，光旰旰以晃晃，隆阳映而不焦，洪涔沃而不长，磊崔碌碓，锷剡棋方，玉润膏津，雪白凌冈，粲如散玺，焕若布璋，烂然汉明，晃尔霞赤，望之绛承，即之雪积，翠涂内映，赪液外羃，动而愈生，损而滋益，若乃煎海铄泉，或冻或漉，所赡不过一乡，所营不过钟斛，饴戎见珍于西邻，火井擅奇乎巴濮，岂若兹池之所产，带神邑之名岳，吸灵润于河汾，总膏液乎浍涑。《问议盐法之弊对》唐·白居易
对：臣伏以国盐之法，久矣。盐之利，厚矣。盖法久则弊起，弊起则法隳，法隳则利厚，利厚则奸生，奸生则利薄。臣以为，隳薄之由，由乎院场太多，吏职太众故也。何者，今之主者，岁考其课利之多少，而殿最焉，赏罚焉。院场既多，则各虑其商旅之不来也，故羡其盐而多与焉。吏职既众，则各虑其课利之不优也，故慢其货而苟得焉。盐羡则幸生，而无厌之商趋矣。货慢则滥作，而无用之物入矣。所以盐愈费而官愈耗，货愈虚而商愈饶，法虽行而奸缘，课虽存而利失矣。若今减其吏职，省其院场，审货帛之精粗，谨盐量之出入，使月有常利，岁有常程，自然盐不诱商，则出无羡盐矣。吏不争课，则入无滥课矣。盐不羡出，货不滥入，则法自彰而利复兴矣。利害之效，岂不然乎。臣又见自关以东，农夫贸易其货产，入为盐，商率皆多藏私财，别营稗贩，少出官利，惟求隶名。居无征徭，行无榷税。身则庇于盐籍，利尽入于私家。此乃下有耗于农商，上无益于筦榷，明矣。盖山海之饶，盐铁之利，利归于人，政之上也。利归于国，政之次也。若上既不归于人，次又不归于国，使倖人奸党，得以自资，此乃政之疵，国之蠹也。今若划革弊法，沙汰奸商，使下无侥倖之人，上得析毫之计。斯又去弊兴利之一端也。唯陛下详之。《盐池赋》阎伯兴
坤之美兮，焉可以测。盐之池漭沆兮，划开于郇瑕之侧。廓平陆而无际，浸长天之一色。前对条山，照峰峦之巀峃。却邻安邑，对城楼之嶷岌。其出形盐也，状雄虎之蹲长。野攫拿兮，布濩其吐精光也，如白日之升。旸谷照烂兮，熻赩既似乎镜湖之不远，又似乎渤澥之在即。是以我良牧，宣风千里，褰帷凭轼。睹兹池兮，荷上天之报。睹兹盐兮，恤下人之食。意者以为季布镇乎股肱，黄霸蕴其辅翊。不尔何鱼盐川泽之用饶，土润咸鹾之利饬。天人之繄，赖则有典。有孚百姓之攸迷，而不知不识粲矣。郊甸丕哉，庾亿且观。其皎皛池滨，皑峨嶙峋，髣髴圭璧，依稀碝珉。入泽遐窥，喜晴天之速曙。隔林斜望，讶琼树之惊春。饵之者，若茹膏之客。捧之者，疑献玉之人。况生殊播殖，动必合时。为诸侯之赏爱，入嘉宾之赋诗。嗟乎其皎皎兮于川之湄，其郁郁兮于川之坻。有美玉之价，沈之而不污。有君子之德，涅之而不缁。利入桓公之论，名留谢氏之诗。充郡国之珍产，实亭育之攸资。永言沈郁，必由光拂。可取于人，况鉴于物。懿夫天不秘宝，地不藏灵，可以和梅羹之调鼎，致君于尧舜。可以偶腒鱐之入荐，效祉于勋名。尔河汾之宝，信同天造。岂若分沟塍之绮错，则万顷花明，匝井田之周环，则千里雪皓。由斯言旃，有美自天。幸无沦于泥淖，将以报于陶甄。《请弛盐禁疏略》宋·范仲淹
盐税之入，但分减商贾之利耳。行于商贾，未甚有害也。国用未减，岁入不可阙。既不取之于山泽及商贾，须取之于农。与其害农，孰若取之于商贾。为今计，莫若先省国用。国用有馀，当先宽赋役，然后及商贾。弛禁，非所先也。《请令商人入钱通淮南盐疏略》王随
臣随伏思淮南盐，初甚善，自通、泰、楚运至真州，自真州运至江浙、荆湖，纲吏舟卒，侵盗贩鬻，杂以砂土，殆不可食。吏卒坐鞭笞配徙，而莫能止。兼运河浅涸，漕挽不行。远州村民，顿乏盐食。而淮南所积一千五百万石，无屋以贮，则露积苫覆，岁以省耗。亭户输官，应得本钱。或无以给，贫困为盗。愿权听通商三五年，使商人入钱，京师置折博务，于扬州使输钱及粟帛，计直予盐，盐一石约受钱二千，则一千五百石，可得缗钱三千万，以资国用，一利也。江湖远近皆食白盐，二利也。岁罢漕运糜费，风水覆溺，三利也。昔漕盐舟可移以漕米，四利也。商人入钱可取以偿亭户，五利也。赡国济民，无出于此。《上文侍中论榷盐书》苏轼
留守侍中执事。当今天下勋德俱高，为主上所倚信，望实兼隆，为士民所责望，受恩三世，宜与社稷同忧，皆无如明公者。今虽在外，事有关于安危，而非职之所忧者，犹当尽力争之，而况其事关本职而忧及生民者乎。窃意明公必已言之而人不知，若犹未也，则愿效其愚。顷者三司使章惇建言：乞榷河北、京东盐。朝廷遣使按视，召周革入觐，已有成议矣。惇之言曰：河北与陕西皆为边防，而河北独不榷盐，此祖宗一时之误恩也。轼以为陕西之盐，与京东、河北不同。解池广袤不过数十里，既不可捐以予民，而官亦易以笼取。青盐至自虏中，有可禁止之道，然犹法存而实不行。城门之外，公食青盐。今东北循海皆盐也，其欲笼而取之，正与淮南、两浙无异。轼在馀杭时，见两浙之民以犯盐得罪者，一岁至万七千人而莫能止。奸民以兵仗护送，吏士不敢近者，常以数百人为辈，特不为他盗，故上下通知，而不以闻耳。东北之人，悍于淮、浙远甚，平居椎剽之奸，常甲于他路，一旦榷盐，则其祸未易以一二数也。由此观之，祖宗以来，独不榷河北盐者，正事之适宜耳。何名为误哉。且榷盐虽有故事，然要以为非王政也。陕西、淮、浙既未能罢，又欲使京东、河北随之，此犹患风痹人曰，吾左臂既病矣，右臂何为独完，则以酒色伐之，可乎。今议者曰：吾之法与淮、浙不同。淮、浙之民所以不免于私盐，而灶户所以不免于私卖者，以官之买价贱而卖价贵耳。今吾贱买而贱卖，借如每斤官以三钱得之，则以四钱出之，盐商私买于灶户，利其贱耳，贱不能减三钱，灶户均为得三钱也，宁以予官乎。将以予私商而犯法乎。此必不犯之道也。此无异于儿童之见。东海皆盐也。苟民力之所及，未有舍而不煎，煎而不卖者也。而近岁官钱常苦窘迫，遇其急时，百用横生，以有限之钱，买无穷之盐，灶户有朝夕薪米之忧，而官钱在期月之后，则其利必归于私贩无疑也。食之于盐，非若饥之于五谷也。五谷之乏，至于节口并日，而况盐乎。故私贩法重而官盐贵，则民之贫而懦者或不食盐。往在浙中，见山谷之人，有数月食无盐者，今将榷之，东北之俗，必不如往日之嗜咸也，而望官课之不亏，疏矣。且淮、浙官盐，本轻而利重，虽有积滞，官未病也。今以三钱为本，一钱为利，自禄吏购赏修筑廒庾之外，所获无几矣。一有积滞不行，官之所丧，可胜计哉。失民而得财，明者不为。况民财两失者乎。且祸莫大于作始，作俑之渐，至于用人，今两路未有盐禁也，故变之难。遣使会议，经年而未果。自古作事欲速而不取众议，未有如今日者也。然犹迟久如此，以明作始之难也。今既以榷之矣，则他日国用不足，添价贵卖，有司以为熟事，行半纸文书而决矣。且明公能必其不添乎。非独明公不能也，今之执政能自必乎。苟不可必，则两路之祸，自今日始。夫东北之蚕，衣被天下。蚕不可无盐，而议者轻欲夺之，是病天下也。明公可不深哀而速救之欤。或者以为朝廷既有成议矣，虽争之必不从。窃以为不然。乃者手实造簿，方赫然行法之际，轼尝论其不可，以告今太原韩公。公时在政府，莫之行也，而手实卒罢，民赖以少安。凡今执政所欲必行者，青苗、助役、市易、保甲而已，其他犹可以庶几万一。或者又以为明公将老矣，若犹有所争，则其请老也难。此又轼之所不识也。使明公之言幸而听，屈己少留，以全两路之民，何所不可。不幸而不听，是议不中意，其于退也尤易矣。愿少留意。轼一郡守也，犹以为职之所当忧，而冒闻于左右，明公其得已乎。《封还解盐专置使状》范祖禹
准中书省录黄尚书省到白劄子，勘会陕西制置解盐司，元专设官总领，后来方令转运使一员兼管，是致职务不专，有害钞法。契勘茶事司河北籴便司，已罢转运司兼领。七月八日，得画三省同奉圣旨，依旧差官专充制置解盐使，更不令转运使副兼领者，右。臣伏见仁宗庆历中，以范宗杰为制置解盐使，行禁推法，公私大受其弊。于是范祥请变盐法。至八年乃以祥为陕西提点刑狱兼制置解盐事，尽革宗杰之弊，课入亦增。祥初建议，当时论者争以为非，而韩琦、包拯等皆以祥法为便，请久任祥以专其事，乃擢祥为陕西转运使。及李三代祥，官课遂损。嘉祐中，张方平、包拯请复用祥，祥之盐法，至今称之。及祥卒，薛向继，其后祥与向皆号为能言利丰财之臣，然皆提转兼领祥之再使，虽尝专领，后卒归之转运使。由此观之，盐事修举在于得人，不在置使也。今诚得如祥向者而主之，亦何必专。若不得人，虽专无益。自仁宗嘉祐以来，不置此使，已数十年。今一旦复之，设官置使，别为一司，公私先已有劳费，权轻则不足以动州县，重则是又增一监司，州县承禀，不无烦扰。又提转之外，别置使者以主财利，无不好相侵夺，各求自便，此人情之常也。神宗熙宁中，留意马政，置监牧使，数年而罢。盖监司之外，又置使，则为冗长，事理不安，故不能久。且治道贵于简便，纲领尤不欲众多也。东西海盐不为不多，然提刑司亦兼盐事，解池盐在陜西，转运使止一事尔。若须置使，则东南盐亦当设官矣。若每事专设官，则转运司遂无所用，尚何以主钱谷为职哉。茶事司本起于李祀、刘佐、陆师闵之徒，征利，而为之议者皆以为非。朝廷以熙河边用，不得已而存之，此不足为法也。夫解盐利害，非臣所知。止以祖宗之旧，及事理言之，恐不必专设官。今陕西有都转运使、转运使副、判官、提点刑狱，皆可以随资序用。今若选择知盐事者一人为盐司，使之兼领，亦岂敢不举职。若再置转运司，于钞法有害，则提刑兼领，亦范祥故事。虽增监司一员，有愈于别置使之烦也。古者利不百，不变。常朝廷方省官惜费，苟无大利害，则不若且如其故便。臣愚，窃谓作事谋始，所宜慎重，故未敢行。伏望圣慈更与大臣，详酌。所有录黄，谨具封还。《再封还解盐置使状》前人
右臣窃以置官不如议法，议法不如择人。法者，人之所为也。官者，法之所行也。故事之利害，择人为先。苟不得人，虽有良法，亦无所施，或反为害。虽改置官司，无益也。仁宗时，范祥献盐法。庆历四年，遣祥与陕西转运使议其事。至八年，乃以祥为提点刑狱使推行之。言者争以为不便。皇祐二年，遣包拯往视之。还言便。三年，又召祥与三司官议，乃擢祥转运使。至和中罢，至嘉祐三年，张方平、包拯请复用祥，乃以为制置使。自初献议，至此十五年，方委以总领，其慎重如此之至也。盖祥有已试之效，故不使兼他职，以尽其能。此乃先得其人，而设官也。自祥卒后，皆转运使副兼之。熙宁二年，以解盐判官李师锡为转运判官，自此不除解盐判官，以永兴军通判兼之。今朝廷以转运司职务不专，有害钞法，故欲专置使臣。不知钞法有害，是人坏之邪，是法坏邪。若人坏之也，则当惩治其人，其人不可，别择任人而已。若法坏也，则当讲求范祥之法，修复之而已。臣谨按国史祥之盐法，后人不能易，小有增损，人辄不便。今不考究其法，而改置官司，官司虽故，而法弊犹存，则与不改何异。若去其法弊，而又得人，则虽在转运司，亦可也。若转运司侵夺盐利，则重其法禁，谁敢违之。岂必改易官司哉。祖宗时，或以提转兼领，或专置使，或置判官，皆有故事。但自嘉祐八年以后，不专置使。今一旦复之，先有劳费，故不可不慎重。臣窃观前世承平治道，无不简易，而清静唯是。唐明皇天宝乱政，广置使名，利出百孔。朝廷近年增置官司稍多，亦不久而罢。今若增监司一员以主之，犹愈于别置使之烦。臣前奏已言之矣。闵子骞曰：仍旧贯，如之何，何必改作。孔子贵其言。盖为治者，不尚烦也。诸葛亮偏霸之相，犹出教曰：事有不至，至于十返，来相启告。今兹之举，臣之愚见，窃谓未安。伏望圣慈，更赐详酌。谨再具封还。《三
沽创立盐场旧碑》元·王鹗洪范五行，其一曰水，水曰润下，润下作咸。咸也者，其鹾之谓欤。夫水为五行之首，而盐为五味之先。可以便民，可以益国。国之益，民之便者，岂浅鲜乎。唐虞三代，泽梁无禁，未闻有拘榷之说。逮至春秋，齐人管仲始议伐苴薪煮水为盐，计口而征其直。汉晋而下，因之取利，设官置灶，旁及远方。虽蒲池之所自产，益井之所自出，莫不首课额焉。唐称刘晏敛不及民，而用度足。时河朔用兵，天下之利，盐居其半。盐之利，其亦溥哉。国家创制，事从简易。燕京所辖，有县曰：宝坻、芦台、越支畴，昔之盐场也。曰：三
沽，则未之闻。甲午之秋，三之地，未霜而草枯，滩面宽平，盐卤涌出，或经日自生。时人指以为瑞，遂相率诉于官，按验得实，受旨煎造。初得旧户高松谢实十有八人，岁不再易，招徕者日益众，河路通使，商贩憧憧往来。是年，办课五百馀锭，比之他场几倍之。无何，康定之后，为势家垄断，灶户工本，例不给之，折以无用之物。故户皆贫窭，借不能偿。至元二年，朝廷择人授任，以中书省左右司郎中倪德政为礼部侍郎，兼使鹾职。公革去弊政，善政日新，成绩上闻，升中都路都转运使，官大中大夫，仍以提领税课司。荅木丁同知使事，宝坻盐使曹严臣副之。授任之后，莅政清严，以恒民为急，有功必赏，有罪必罚。灶户岁给，一一均及，殊无折支诸物之弊。有司租调，彼亦欣欣然输纳，自馀无私毫科敛，由是人得安业，盐锅山积，于今三年矣。前副使王进及耆老夏庆、温资甫、梁温全、崔居仁采舆人之诵，数来过，愿得一记，刻诸坚珉，以为后来者之劝。予初难之，复因老宿恳祷，不子乃嘉进等能事其事，而不忘大中指授之功。故摭其实迹为书之。且告之曰：古之场，业已成矣。而今而后，更能恪然守其职，以安其属，则国家懋赏，自有不次之用。予将大书屡书，不独一书而已矣。《整理两浙盐政议》明·彭韶
一，各场灶户多有艰窘，府州县预备仓粮不多，岂得有馀。赈济灶户，近行各场，立预备仓。乞令今后巡盐御史，并大小问刑衙门，若有提问徒罪以上灶户，并一应干碍盐法司事内囚犯，杖徒以上罪名，应该纳米赎罪者，俱发所在仓场上纳。及应入官船只货物，亦该变卖价银送场。责令官攒看守。无仓场分，则于有司官仓，另廒收贮。俱申巡盐御史，查考盘验。遇有凶年，赈济贫灶，秋成照数还官。一，各场俱有见年总催，头目不过一身应役，奈有无知官攒，但遇分司官吏到场，或相识官员经过，及衙门拜见，销牌解册等项，俱派头目出办答应。每年有使银十两，或十四五两者。灶催艰难，人已不堪。又加此等，尤为重害。今巡盐御史，不时吊查究问。一，灶户优免，俱有见例。奈何奸民暗将田粮诡寄，以图滥免。又有豪强灶户田亩千馀，人丁百十，止当灶丁数名。其有司差役，推托不当。乞将灶户该办全课，二十丁、三十丁以上，俱各通户优免，其馀全课盐丁，每丁贴与私丁三丁，每丁除田二十五亩，免其差役夫马，此外多馀丁田，俱发有司当差。其奸民诡寄田粮，及豪强灶户影佔差徭，就将多馀丁田，照数收补。逃故灶丁，若诡寄不多者，依律问罪，田粮改正。
《盐法议》王琼
一曰：重边饷。诸司职掌，有云：凡遇开中盐粮，务量彼处米价贵贱，及道路远近、险易，例具奏出榜，召商中纳，成宪昭布不可变也。天顺以前，惟户部召商，纳粮草于边耳。成化中，始有各运司纳银之例。弘治元年，校尉胡馀庆请如旧例，议未及行。厥后开卖滋甚，类解银贮之太仓银库，虽曰解边备籴，而多方之费实繁。夫边饷不预蓄于平时，必候空乏而后图之，虽富有馀银，将焉用哉。此取目前之近功，忘久远之大计。遂使商人废沿边籴买之规，守运司纳银之例。及塞下有警，召纳米谷，而商人观望，多不赴中。纵有至者，所籴入亦甚微矣。弘治十四年，巡盐御史马允中，亦尝建议，然言之未久，旋复废革。何旧制坏之易，而复之难如是耶。或者谓以运司开中之银，解边备籴，亦无不可。殊不知，官自和籴，不若通商转卖，事不劳而利亦广。乞申明定制，示以永久。或遇各边宁谧，再熟之后，商人趋中，自有成效。此整理盐法之大要也。其云南、四川等处盐课不多，就于彼边量，准折纳，不拘两淮之例。如此，则边饷有备，而虏患无虞矣。二，曰定勘合。据洪武中时，茶盐引由契本铜板一百一十片，俱南京户部收贮。每遇开中，南京户部印刷勘合，发各边填写商人姓名，并所中米豆、盐引数目，俱用印盖，不许洗改。每勘合一张，或填写一万引，或三五千引，不拘定数，编置底簿，并流通文簿发运司，候商人赍到勘合，比对字号相同，派场支盐，及刷印引目，运司关领给付，商人照盐发卖。永乐中，迁都北京，盐法庶务，俱行在户部掌行。惟盐粮勘合引目铜板，仍于南部收贮。及勘合底簿流通文簿，亦南部编置转发。正统六年，铸换印信，始定行在户部曰户部，改户部为南京户部，南盐引勘合文簿，仍掌于南京。正统七年，户部因无缴到中过盐粮勘合数目，虑诸商将勘合增添洗改，无可稽凭。请于年终，各边收过粮数，填给过勘合字号，各运司将客商赍到勘合字号，纳过盐粮数目，各造册缴部，比对查考。又因造册难凭，正德十二年，户部又奏，令南京编造勘合底簿，完备，送北京户部抄誊字号，转发各边。后以往返之劳，仍令南京户部径自编发。臣到淮日，稽验南京所发勘合底簿，有至五十馀岁，而报中未完者。课积于场，岂无淹没。况客商投下勘合，其所收粮数目，有用布政司、都司及卫印钤盖者，有洗改字样，不用印盖者，有虽有印盖，印色脱落不明者，有开写中过斗头、价值、仓口明白者，有止混开银钱米豆总数不明者。诸弊种出，岂非盐法之大蠹哉。乞令铸造盐粮勘合铜板一片，除南京二字，送户科收贮。如遇奏开盐粮，户部差官，以人匠赴科印刷，每盐五十引，印刷号纸一张，回部转发开中去处，或布政司，或都司卫分，有印信衙门收掌，每号纸一张，填写盐三五千引，或七八千引，或万馀引，不必拘定一万引之数。所填商民贯址，并米豆盐引数目，俱用印钤盖印色，如法制造，毋致脱落，因而洗改字样。如有填剩号纸，年终缴送户部涂销，仍置内外号，半印勘合底簿二扇，内号一扇户部收掌，外号一扇发运司收掌。商人赴边，纳获勘合，投到运司比对外号，运司派盐完毕，将勘合类缴户部，比对内号，又与各边岁报钱粮文册磨对，有无相同，然后注销。又每年置流通文簿一扇，用印钤盖，发各运司收掌，挨次附写商人姓名、盐数，以凭年终照派，各开前件派盐下场，记派讫二字。支盐出场，记支讫二字。若年终派场遇有事故，明年终不支出者，将原派盐课改派别场，免致积滞。仍乞就各司员外主事内，改注一员，或改员外郎职衔，专掌盐法册籍，计盐课高下，追理通关完欠，考究各边虚实，斟酌开中多寡，并比对勘合，查革奸弊。其有暇日，不妨原委兼管。如此则盐课肃清，边储无弊矣。