钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第一百七十五卷

漕运部总论三

《古今治平略二》唐宋漕运〈元附〉

唐都长安，而西北号称沃野，然其土地狭，所出不足以给京师、备水旱，故常转漕东南之粟。高祖、太宗之时，用物有节而易赡，水陆漕运，岁不过二十万石，故漕事简。自高宗已后，岁益增多，而功利繁兴，民亦罹其弊矣。初，江淮漕租米至东都输含嘉仓，以车或驼陆运至陕。而水行来远，多风波覆溺之患，其失常十七八，故其率一斛得八斗为成劳。而陆运至陜，才三百里，率两斛计庸钱千缗。送租者，皆有水陆之直，而河有三门底柱之险。显庆元年，苑西监褚朗议凿三门山为梁，可通陆运。乃发卒六千凿之，功不成。其后，将作大匠杨务廉又凿为栈，以挽漕舟。挽夫系二鈲于胸，而绳多绝，挽夫辄坠死，则以逃亡报，因系其父母妻子，人以为苦。开元十八年，宣州刺史裴耀卿朝集京师，元宗访以漕事，耀卿条上便宜曰：江南户口多，而无征防之役。然送租、庸、调物，以岁二月至扬州入斗门，四月已后，始度淮入汴，常苦水浅，六七月乃至河口，而河水方涨，须八九月水落始得上河入洛，而漕路多梗，船樯阻隘。江南之人不习河事，转雇河师水手，重为劳费。其得行日少，阻滞日多。今汉、隋漕路，频河仓廪，遗迹可寻。宜于河口置武牢仓，巩县置洛口仓，使江南之舟不入黄河，黄河之舟不入洛口。而河阳、柏崖、太原、永丰、渭南诸仓，节级转运，水通则舟行，水浅则寓于仓以待，则舟无停留，而物不耗失。此甚利也。元宗初不省。二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水，谷踊贵。元宗将幸东都，复问耀卿漕事，耀卿因请罢陕陆运，而置仓河口，使江南漕舟至河口者，输粟于仓而去，县官雇舟以分入河、洛。置仓三门东西，漕舟输其东仓，而陆运以输西仓，复以舟漕，以避三门之水险。元宗以为然。乃于河阴置河阴仓，河西置柏崖仓；三门东置集津仓，西置盐会；凿山十八里以陆运。自江、淮漕者，皆输河阴仓，西至太原仓，谓之北运，自太原仓浮渭以实关中。元宗大悦，拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，兼江淮都转运使，益漕晋、绛、魏、濮、邢、贝、济、博之租输诸仓，转而入渭。凡三岁，漕七百万石，省陆运佣钱三十万缗。是时，民久不罹兵革，物力丰富，朝廷用度亦广，不计道里之费，而民之输送所出水陆之直，增以函脚、营窖之名，民间传言用斗钱运斗米，其糜耗如此。及耀卿罢相，北运颇艰，米岁至京师才百万石。二十五年，遂罢北运。二十九年，陕郡太守李齐物凿砥柱为门以通漕，开其山巅为挽路，烧石沃醯而凿之。然弃石入河，激水益湍怒，舟不能入新门，候其水涨，以人挽舟而上。天子疑之，遣宦者按视，齐物厚赂使者，还言便。齐物入为鸿胪卿，以长安令韦坚代之，兼水陆运使。坚治汉、隋运渠，起关门，抵长安，通山东租赋。乃绝灞、浐，并渭而东，至永丰仓与渭合。又于长乐坡濒苑墙凿潭于望春楼下，以聚漕舟。坚因使诸舟各揭其郡名，陈其土地所产宝货诸奇物于栿上。先时民间唱俚歌曰得体纥那邪。其后得宝符于桃林，于是陜县尉崔成甫更《得体歌》为《得宝弘农野》。坚命舟人为吴、楚服，大笠、广袖、芒屩以歌之。成甫又广之为歌辞十阕，自衣缺后绿衣、锦半臂、红抹额，立第一船为号头以唱，集两县妇女百馀人，鲜服靓妆，鸣鼓吹笛以和之。众艘以次辏楼下，天子望见大悦，赐其潭名曰广运潭。是岁，漕山东粟四百万石。自裴耀卿言漕事，进用者常兼转运之职，而韦坚为最。其后大盗起，而天下匮矣。肃宗末年，史朝议兵分出宋州，淮运于是阻绝，租庸盐铁溯汉江而上。河南尹刘晏为户部侍郎，兼勾当度支、转运、盐铁、铸钱使，江淮粟帛，繇襄、汉越商于以输京师。及代宗出陕州，关中空窘，于是盛转输以给用。广德二年，废勾当度支使，凡漕事亦皆决于晏。晏乃自按行，浮淮、泗，达于汴，入于河。右循底柱、硖石，观三门遗迹；至河阴、巩、洛，见宇文恺梁公堰，酾河为通济渠，视李杰新堤，尽得其病利。然畏为人牵制，乃移书于宰相元载，以为：大抵运之利与害各有四：京师三辅，若税入之重，淮、湖粟至，可减徭赋半，为一利；东都彫疲，百户无一存，若漕路流通，则聚落邑廛渐可还定，为二利；诸将有不廷，戎虏有侵盗，闻我贡输错入，军食丰衍，可以震耀夷夏，为三利；若舟车既通，百货杂集，航海梯峤，可追贞观、永徽之盛，为四利。起宜阳、熊耳，虎牢、成皋三百里，见户才十馀，居无尺椽，爨无盛烟，兽游鬼哭，而使转车挽漕，功且难就，为一病；河、汴自寇难以来，不复穿治，崩岸灭木，所在廞游，涉泗千里，如罔水行舟，为二病；东垣、底柱，渑池、北河之间六百里，戍逻久绝，夺攘奸宄，夹河为薮，为三病；淮阴去蒲坂，亘三千里，屯壁相望，中军皆鼎司元侯，每言衣无纩，食半菽，挽漕所至，辄留以馈军，非单车使者折简书所能制，为四病。载方内擅朝权，既得书，即尽以漕事委晏，故晏得尽其才。晏以为，江汴河渭，水力不同，各随便宜，缘水置仓，转相授受，即盐利顾佣分吏督之，随江、汴、河、渭所宜。故时转运船由润州陆运至扬子，斗米费钱十九，晏命囊米而载以舟，减钱十五；由扬州距河阴，斗米费钱百二十，晏为歇艎支江船二千艘，每船受千斛，十船为纲，每船三百人，篙工五十，自扬州遣将部送至河阴，上三门，号上门填阙船，米斗减钱九十。调巴、蜀、襄、汉麻枲竹筱为绹棁舟，以朽索腐材代薪，物无弃者。未十年，人人习河险。江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭；江南之运积扬州，汴河之运积河阴，河船之运积渭口，渭船之运入太仓。岁转粟百一十万石，无升斗溺者。轻货自扬子至汴州，每驮费钱二千二百，减九百，岁省十馀万缗。又分官吏主丹阳湖，禁引溉，自是河漕不涸。其岁输始至，天子大悦，遣卫士以鼓吹迓东渭桥，驰使劳曰：卿，朕酂侯也。凡岁至四十万斛，以给关中。大历八年，以关内丰穰，减漕十万石，度支和籴以优农。晏自天宝末掌出纳，监岁运，使左右藏，主财谷三十馀年矣。及杨炎为相，以旧恶罢晏，转运使复归度支，凡江淮漕米，以库部郎中崔河图主之。初，晏于扬子置一场造船，每船给钱千缗。或言：虚费太多。晏曰：论大计者，不可惜小费，凡事必为永久之虑，今始置船场，执事者至多当先使之私用，无窘，则官物坚完矣。若遽与之屑屑，较计锱铢，安能久行乎。异日，必有患吾所给多而减之者，减半以下，犹可也，过此，则不能运矣。其后，有司计费而给无复，羡馀船益脆薄漕运，遂废。晏为人勤力，事无閒剧，必于一日中决之，不使留宿。故唐世称漕运之能者，推晏为首。及田悦、李惟岳、李纳、梁崇义拒命，举天下兵讨之，诸军仰给京师。而李纳、田悦兵守涡口，梁崇义扼襄、邓，南北漕引皆绝，京师大恐。江淮水陆转运使杜佑以秦、汉运路出浚仪十里入琵琶沟，绝蔡河，至东州而合，自隋凿汴河，官漕不通，若导流培岸，功用甚寡；疏鸡鸣冈首尾，可以通舟，陆行才四十里，则江、湖、黔中、岭南、蜀、汉之粟可方舟而下，由白沙趋东关，历颍、蔡，涉汴抵东都，无浊河沂淮之阻，减故道二千馀里。会李纳将李洧以徐州归命，淮路通而止。贞元初，关辅宿兵，米斗千钱，太仓俱天子六宫之膳不及十日，禁中不能酿酒，以飞龙驮负永丰仓米给禁军，陆运牛死殆尽。德宗以给事中崔造敢言，为能立事，用为相。造以江、吴素嫉钱谷诸使颛利罔上，乃奏诸道观察使、刺史选官部送两税至京师，废诸道水陆转运使及度支巡院、江淮转运使，以度支、盐铁归尚书省，宰相分判六尚书事。以户部侍郎元琇判诸道盐铁、榷酒，侍郎吉中孚判度支诸道两税。增江淮之运，浙江东、西岁运米七十五万石，复以两税易米百万石，江西、湖南、鄂岳、福建、岭南米亦百二十万石，诏浙江东、西节度使韩滉，淮南节度使杜佑运至东、西渭桥仓。诸道有盐铁处，复置巡院。岁终得相计课最。崔造厚元琇，而韩滉方领转运，奏国漕不可改。帝亦雅器滉，复以为江淮转运使。先是兴元初，帝在梁州，山南地热，上以军士未有春服，亦自御裌衣久之，盐铁判官王绍以江淮缯帛来至。上命先给将士，然后御衫。韩滉又欲遣使献绫罗四十担，于行在，募僚何士干请行，滉喜，曰：君能相为行，请今日过江。士干许诺，归别家，则薪米储峙，已罗门庭矣。登舟则资装，器用已充舟中矣。每担夫与白金一版，使置腰间。又运米百艘以饷李晟，艘置五弩手，有寇则叩舷相警，五百弩已彀矣。比达渭桥，盗不敢近。时关中斗米五百，及滉米至，减五之四。事平，上还长安，或言：滉聚兵修城，阴畜异志。上以问李泌，泌请以百口保无他。他日，又言曰：今天下旱蝗，关中米斗千钱，仓廪耗竭，而江东丰稔，愿谕其子皋归觐，令滉速运粮饷，此朝廷大计也。上从之，皋归，滉感悦，即日发米百万斛陈。少游闻之，亦贡米二十万斛。上喜，加滉平章事江淮转运使，滉入贡无虚月，朝廷赖之。元琇嫉其刚，不可共事，因有隙。琇称疾罢，而滉为度支、诸道盐铁、转运使，于是崔造亦罢。滉遂劾琇常运米淄青、河中，而李纳、怀光倚以构叛，贬琇雷州司户参军，寻赐死。是时，汴宋节度使春夏遣官监汴水，察盗灌溉者。岁漕经底柱，覆者几半。河中有山号米堆，运舟入三门，顾平陆人为门匠，执标指麾，一舟百口乃能上。谚曰：古无门匠墓。谓皆溺死也。陕虢观察使李泌益凿集津仓山西径为运道，属于三门仓，治上路以回空车，费钱五万缗。下路减半；又为入渭船，方五板，输东渭桥太仓米至凡百三十万石，遂罢南路陆运。其后诸道盐铁、转运使张滂复置江淮巡院。李巽为诸道转运、盐铁使。自刘晏后，江淮米至渭桥寖减矣，至巽乃复如晏之多。初，扬州疏太子港、陈登塘，凡三十四陂，以益漕河，辄复堙塞。淮南节度使杜亚乃浚渠蜀冈，疏句城湖、爱敬陂，起堤贯城，以通大舟。河益庳，水下走淮，夏则舟不得前。节度使李吉甫筑平津堰，以泄有馀，防不足，漕流遂通。然漕益少，江淮米至渭桥者才二十万斛。诸道盐铁、转运使卢坦输以备一岁之费，而漕米亡耗于路颇多。刑部侍郎王播代坦，建议米至渭桥五百石亡五十石者死。其后判度支皇甫镈议万斛亡三百斛者偿之，千七百斛者流塞下，过者死；盗十斛者流，三十斛者死。而覆船败挽，至者不得十之四五。部吏舟人相挟为奸，榜笞号苦之声闻于道路，禁锢连岁，赦下而狱死者不可胜计。其后贷死刑，流天德五城，人不畏法，运米至者十亡七八。盐铁、转运使柳公绰请如王播议加重刑。太和初，岁旱河涸，掊沙而进，米多耗，抵死甚众，不待覆奏。秦、汉时故漕兴成堰，东达永丰仓，咸阳县令韩辽请疏之，自咸阳抵潼关三百里，可以罢车挽之营。宰相李固言以为非时，文宗曰：苟利于人，阴阳拘忌，非朕所顾也。议遂决。堰成，罢挽车之牛以供农耕，关中赖其利。凡漕达于京师而足国用者，大略如此。宋都大梁有四河以通漕运：曰汴河、曰黄河、曰惠民河、曰广济河，而汴河所漕为多。太祖起兵间，有天下惩唐季五代蕃镇之祸，蓄兵京师以成彊干弱支之势。故于兵食为重，建隆以来首浚三河令。自今诸州岁受税租及筦榷货利，上供物帛，悉官给舟车输送京师，毋役民妨农。开宝五年，率汴、蔡两河公私船运江淮米数十万石以给兵食，是时京师岁费有限，漕事尚简。至太平兴国初，两浙既献地，岁运米四百万石。所在雇民挽舟吏，并缘为奸运舟，或附载钱帛杂物输京师又回，纲转输外州。主藏吏给纳邀滞，于是擅贸易官物者有之，八年乃择干彊之臣，在京分掌水陆路发运事。凡一纲计其舟车役人之直给付。至纲吏雇募舟车到发财货，出纳并关报。而催督之自是调发邀滞之弊，遂革初荆湖江浙。淮南诸州择部民高赀者，部送上供。物民多质鲁不能检御舟人，舟人侵盗官物，民破产不能偿。乃诏牙吏部送，勿复扰民。大通监输铁尚方铸兵器，锻鍊用之。十裁得四五，广南贡藤，去其粗者。斤仅得三两。遂令铁就冶郎淬治之藤，取堪用者。无使负重，致用以劳民力。汴河挽舟卒多饥冻。太宗令中黄门求得百许人，蓝缕枯瘠。询其故，乃主粮吏率取其口食。帝怒捕鞫得实。断腕殉河上三日，而后斩之。押运者杖配商州。雍熙四年并水陆路发运为一司。主纲吏卒盗用官物及用杂糅官米，故毁败舟船，致沈溺者弃市。募告者厚赏之。山河平河实因滩碛风水所败，以收救分数差定其罪，端拱元年罢京城水陆发运。以其事分隶排岸司，及下卸司，先是四河所运，未有定制。太平兴国六年，汴河岁运江淮米三百万石，菽一百万石，黄河粟五十万石，菽三十万石。惠民河粟四十万石，菽二十万石，广济河粟十二万石，凡五百五十万石。非水旱蠲放，民租未尝不及其数。江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓，受纳。分调舟船溯流入汴，以达京师。置发运使，领之诸州钱帛、杂物、运器上供亦如之。陕西诸路菽粟自广河三门沿流入汴，以达京师，亦置发运使领之。粟帛自广济河而至京师者，京东之十七州由石塘惠民河而至京师者，陈、颍、许、蔡、光、寿六州皆有京朝官廷臣督之。河北卫州、东北有御河达乾宁军。其运物亦廷臣主之。广南金银香药犀象百货陆运至处州，而后水运川益诸州。金帛及租市之布，自剑门列传置分辇，负担至嘉州。水运达荆南，自荆南遣纲吏。运送京师，庆历后以黄河岁漕益减耗，而刱船市林木役牙前劳费，遂罢其运。自是岁漕三河而已。江湖上供米旧转运使以本路纲输真、楚、泗州，转般仓。载盐以归舟，舟还其郡，卒还其家。汴州诣转般仓，运米输京师。岁摺运者四。河冬涸，舟卒亦还营。至春复集名，曰：放冻。卒得番休，逃亡者少。汴船不涉，江路、无风波沈溺之患。后发运使权益重六路，上供米团纲发船不复。委本路独专其任，文移坌。并事目繁夥，不能检察。操舟者，赇诸吏得诣富饶郡市，贱贸贵以趋京师。自是江汴之舟，混转无辨，挽舟卒有终身不还其家，老死河路者。籍多空名，漕事大敝。皇祐中发运使许元奏近岁诸路因循，粮纲法坏。遂令汴纲至冬出江为他路，转漕兵不得息。宜敕诸路增船载米，输转般仓，充岁计如故事。于是牟利者多不以元说为然。诏如元奏，久之诸路纲不集。嘉祐三年下诏切责，有司以格诏不行，及发运使不能总纲条。转运使不能干岁入预。敕江淮两浙转运司，期以期年各造船补卒、团本路纲。自嘉祐五年汴船不得复出江，至期诸路船犹不足。汴船既不至江外，江外船不得至京师，失商贩之利。而汴船工卒讫各坐食，恒苦不足。皆盗毁船材易钱。自给船愈坏，而漕额愈不及矣。论者初欲漕卒得归息，而近岁汴船多佣丁夫。每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息者时。元罢已久，后至者数奏请出汴。船执政不许。治平三年始诏出汴、船七十纲。未几皆出江，复故。是时漕运吏卒上下共为侵盗，贸易甚则托风水沈没以灭迹。官物陷折，岁不减一十万斛。熙宁二年薛向为江淮等路发运使，始募客舟与官舟分运，互相检察。旧弊仍去，岁漕常数既足。募商舟运至京师者，又二十万馀石而未已。请充明年，岁计数三司。使吴充言，宜自明年减江淮漕米二百万石。令发运司易轻货二百万缗，计五年所得，无虑缗钱千万。转储三路平籴备边，王安石谓骤变米二百万石米，必陡贱。骤至轻货，二百万贯货必陡贵。当令发运司度米贵，州郡折钱变为轻货储之。河东、陕西要便州军用常平法粜，籴为便诏。如安石议。七年京东路察访邓润甫等言：山东沿海州郡地广，丰岁米贱，募人为海运，山东之粟可转之河朔，以助军食。诏京东河北路转运司相度，卒不果行。绍圣二年，置汴纲通作二百纲，在部进纳官铨试不中者注押上供粮斛，不用衙前土人。军将未几复募土人。押诸路纲如故。转般自熙宁以来其法。始变岁运六百万石给京师，外诸仓常有馀蓄。州郡告歉，则折收上价，谓之额斛。计本州岁额以仓储代输京师，谓之代发。复于丰熟以中价收籴谷贱，则官籴不至，伤农饥歉则纳钱民以为便本钱，岁增兵食有馀。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈用。费所亲胡师文为发运使，以籴本数百万缗充献入，为户部侍郎来者效尤。时有进献而本钱竭矣。本钱既竭，不能增籴，而储积空矣。储积既空，无可代发而输般之法坏矣。崇宁三年，户部尚书曾孝广言：往年南自真州江岸，北至楚州淮堤以堰潴水不通，重船般剥劳费，遂于堰旁置转般仓，受逐州所输。更用运河船载之入汴，以达京师。虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真楚州堰为水闸。自是东南金帛茶布之类直至京师，惟六路上供斛斗犹循用转般法。吏卒糜费，与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗并依东南杂运。直至京师，或南京府界卸纳庶免侵盗乞贷之弊。自是六路郡县各认岁额，虽湖南北至远处亦直抵京师，号直达纲。丰不加籴，歉不代发，方纲米之来，立法峻甚，船有损坏，所至修整，不得踰时。州县欲其速过，但令供状以钱，给之沿流。乡保悉致骚扰，公私横费，百出又盐法已坏，回舟无所得。舟人逃散，船亦随坏，本法尽废。大观三年，诏直达纲。自来年并依旧法，复令转般。政和二年，复行直达纲。毁折转般，诸仓谭稹。上言祖宗建立真楚泗州转般仓，一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发资次运行更无虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，淮南三转般仓不可不复。乞自泗州为始次，及真楚既有瓦木顺流而下不甚劳费。俟岁丰计置储蓄，立法转般。淮南路转运判官向子諲奏转般之法，寓平籴之意。江湖有米可籴，于真两浙有米可籴，于扬宿亳有麦可籴，于泗坐视六路丰歉有不登处则以钱折斛。发运司得以斡旋之。不独无岁额不足之忧，因可以宽民力。运渠旱乾则有汴口仓，今所患者，向来籴本岁五百万缗，支移殆尽。宣和五年，乃降度牒及香盐钞各一百万贯，令均籴斛斗专备转般。江西转运判官萧序辰言：转般道里不远，而人力不劳。卸纳年丰，可以广籴厚积，以待中都之用。自行直达，道里既远，情弊尤多。如大江东西荆湖南北有终岁不能行一运者，有押米万石欠七八千石，有枷失舟船兵稍逃散十不存一二者，折欠之弊生于稽留而沿路官司多端阻节至。有一路漕司不自置舟船，截留他路回纲，尤为不便。诏发运司措置。高宗建炎元年诏诸路纲米以三分之一输送行在，馀输京师。绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷淮西，荆湖之粟饷鄂岳，荆南量所用之。数责漕臣将输而归其馀于行在，钱帛亦然。顾舟差夫不胜其弊，民间有自毁其舟，自废其田者。绍兴四年，川陕宣抚吴玠调两川夫运米一十五万斛至利州，率四十馀。千致一斛，饥病相仍，道死者众，蜀人病之。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之人以为便。总领所遣官就籴，于沿流诸郡，复就兴利阆州置场，听商人入中，然犹虑民之劳且惫也。又减成都水运对籴米三十年，科拨诸路上供米。时内外诸军岁费米三百万斛，而四川不预焉。嘉定兵兴，扬楚间转输不绝，濠庐安丰舟楫之通亦便矣。而浮光之屯，仰馈于齐，安舒者之民。远者千里，近者亦数百里。至于京西之储，襄郢犹可径达，独枣阳陆运，夫皆调于湖北鼎沣等处，道路辽邈。夫运不过八斗，而资粮扉屦与。夫所在邀求费常十倍，中产之家雇替一夫为钱四十五十。单弱之人，一夫受役则一家离散，至有毙于道路者。至于部送纲运，并差见任官阙，则选募得替待阙。及寄居官有材干者，其责繁难，人以为惮。故自绍兴以来，优立赏格。其有欠者，亦多方而悯之，亦时寓于蠲放焉。元都于燕，去江南极远，而百司庶府之繁，卫士编民之众，无不仰给。于江南而运粮则自浙西涉江入淮，由黄河逆水至中滦旱站。陆运至淇门入御河以达于京。后又开济州泗河，自淮至新开河，由大清河至利津河入海。因海口沙壅，又从东阿旱站运至临清入御河。又开胶莱河道通海，劳费不赀，卒无成效。初宋季有朱清者，与其徒张瑄俱为人佣海渎沙清，因贼其主避迹。捕引舟行三日，夜得沙门岛潜居之。自沙门岛引舟东北，行过高句丽，见文登夷维诸山已。又北见碣石燕山，往来飘忽，若风与鬼迹之不可得。因往返为椎劫无虑十数发。私念南北海道固径利如此，寻就招为防海义民。伯颜平宋，知其习海事也，遣载宋库藏图籍从海道入燕都。至元十九年，廷议漕运。伯颜追忆海道载宋图籍之事，以为海运可行。于是请于朝廷，命上海总管罗璧、朱清、张瑄等造平底海船六十艘，运粮四万六千馀石，从海道至京师。时刱行海洋，沿山求岙，风信失时，明年始至直沽。时朝廷未知其利，是年立京畿江淮都漕运司，各置分司以督纲运。每岁令江淮漕运司运粮至中滦，京畿漕运司自中滦运至大都。二十年，又用王积翁议，令阿八赤等广开新河，然新河候潮以入，船多损坏，民亦苦之。而忙兀䚟言：海运之舟悉皆至焉。于是罢新开河，颇事海运。立万户府二，以朱清张瑄为之。未几，又分新河军士水手及船于扬州、平湾两处发运，而三省造船二千于济州接运，犹未专于海道也。至二十八年始立都漕运万户府，令清瑄专掌督岁运。至大四年，以嘉兴等秋粮，并江淮诸处财赋府岁办以充运海漕之利，盖至是博矣。初海道自平江刘家港入海，经扬州、通州、海门、黄连沙头、万里长滩、开洋沿山屿而行，抵盐城县西海州。及密州胶州界放灵山洋投东北路，多浅沙，行月馀始抵成山。计其水程，自上海至杨村马头凡一万三千三百五十里，至元二十九年朱清等言其路险恶，复开生道。自刘家港开洋至撑脚沙转沙觜，至三沙洋子江过匾担沙大洪，又过万里长滩，放大洋至清水洋，又经黑山洋至成山，过刘岛至芝罘沙门二岛，放莱州大洋抵界河口，其道差为径直。明年，千户敫明略又开新道，从刘家港入海，至崇明州三沙放洋，向东行入黑水大洋。取成山转西至刘家岛，又至登州沙门岛，于莱州大洋入界河。当舟行风信有时。自浙西至京师不过旬日，而已视前二道为最便。云自是江南之粮分为春夏二运。盖至于京师者，一岁多至三百万馀石，民无挽输之劳，国有储蓄之富，岂非一代之良法与。虽风涛不测，粮船漂溺者无岁无之，间亦有船坏而弃其米者，然视河漕之费，则其所得盖多矣。至其河漕，则自至元二十六年因寿张尹、韩仲晖言：自东平州安山开河，北至临清二百五十馀里引汶绝济直属卫河，建闸三十。有一准高下，分远迩以节蓄，泄河成，赐名会通河。然河道初开，岸狭水浅，不能负重载。容大舟又绝江淮，愬泗水、吕梁、彭城，古称险处。每岁运不过数十万石，终不若海运之多。又初时通州至大都五十里，陆挽官粮，岁若干万，民不胜其悴。至元二十八年，都水监郭守敬建言：导昌平县白浮村神山泉西折，南向过双塔榆河至都城南，引一亩玉泉至西门入都城。汇积水潭复东折而南入三里河，经十里河至烟墩港入浑河东下。每十里制一闸，以时启闭，漕舟自通州直抵都城。首事于至元二十九年春，成于三十年秋。世祖自上都还过积水潭，见舳舻蔽水而悦，赐名通惠河。是役兴之日，命丞相以下皆亲操畚锸为之倡，置闸之处，往往于地中得旧时砖木，时人为之感服。船既通行，公私便焉。是元运主于海而兼乎河，所以为国计者大矣。然历岁既久，弊日以生。水旱相仍，公私俱困。疲三省之民力以充岁运之恒数，而押运监临之官与夫司出纳之吏恣为贪黩。脚价不以时给，收支不得其平。船户贫乏耗损益甚，兼以风涛不测，盗贼出没，剽劫覆亡之患自再改。至元之后，有不可胜言者。由是岁运之数渐不如旧，及汝颍倡乱，湖广江右相继陷没，而方国珍、张士诚窃据浙东西之地。虽縻以好爵，资为藩屏，而贡赋不供，剥民以自奉。于是海运之舟不至京师，而国已不国矣。

明朝漕运

明兴，高皇帝定鼎金陵，为东南财赋之会。引江带湖，舳舻衔尾，鳞次沓集。故帑藏充溢，蠲租之，诏岁下，而军国之用沛然。乃犹下诏言民间租税，水陆漕挽输之京师，大为劳勚。所司其设法转运，务取便利，无重贻民困。其时会通河故道犹在，以不关漕事，堰筑崩淤，废而不理。及用兵梁晋间，使大将军徐达开塌场口入于泗水以通运。后因河口壅淤，乃修师家庄石佛诸闸，又开济宁州西耐牢陂接引西郓黄河，通梁晋之粟。至二十四年河决，原洪边过安山湖而会通河遂淤。自是南运舟楫不通，而立陆路递运。所往来者，悉繇德州下河。至其给饷辽东，则仍用海运如故。二十九年，都督朱信言：比岁海运六十万石以饷辽东，今海舟既多，宜增其数。上命增十万石，以嘉定县米输太仓转送之。明年，谕户部以辽运连岁不绝，近闻颇有赢馀，可令其军人屯田自给，而贮所应运者于太仓、镇海、苏州三卫。其致谨于飞挽如此。及成祖择天下形胜，建都北平。去江南綦远，百司庶府卫士编氓一仰漕于东南。于是漕议始重。初，沈阳中屯卫军士唐顺言：卫河之源出卫辉府辉县，西北太行苏门山下，其流自县治北经卫辉城下入大名府浚县界，迤逦抵直沽入海，南距河陆路五十馀里。若开卫河，距黄河百步置仓廒，受南方所运粮饷，转卫河交运，公私两便。诏命详议。候民力稍苏施行焉。户部尚书郁新等又言：淮河至黄河，多浅滩跌跛，运漕艰阻。请自淮安用船可载三百石以上者，运入淮河、沙河至陈州颍岐口跌跛下，复以浅船可载二百石以上者运至跌跛上，别以大车载入黄河。至入柳树等处，今河南车夫赴卫河，转输北京。从之。既而命平江伯陈瑄总督海运，五十万赴北京及辽东。又设天津卫于直沽。上以直沽海运舟舶往来之冲，宜设军卫。且海口田土膏腴，命调沿海诸卫军士筑城戍守，建百户以储运粮。别以小船转北京五年。户部会官言：京都合用饟饷，尽河北税粮子粒，并河所漕粟不足供，需海运乃济。而运船少，岁运不过五六十万石。且未设漕官董理，事权不一请。于苏州太仓设海道都运使其中，择文武中公廉勤干者充视布政使辖卫所。诸海运船并出海官军。时简理如法，下部详覆以闻。大略水陆，兼运河海并济。而自海运者，则踵元人之旧，由直沽达京。自河运者繇江入淮，繇淮入河，至于阳武。发山西河南丁夫陆运至卫辉，下河舟运至京。然海险覆溺不可胜数，官民皆畏之。而陆路置递运所八，每所用民丁三千，车三百馀辆，民困其役。先是屡有言开河便者，成祖重民力未许。至九年济宁州同知潘叔正建言：旧会通河四百五十馀里，其淤塞者三之一，浚而通之，非唯山东免递运之劳，实国家无穷之利。于是命工部尚书宋礼刑部侍郎金纯、都督周长董其事，发山东六郡丁夫十有六万五千役二十旬，蠲租百十万石浚之。而御史许堪言：古海丰，故河漕汶以运，道犹存，宜可疏属之卫。而老人白英画以为元。导汶入洸，出济宁而阳谷汶上东平之间，地高圩数丈，南旺之间，水浅涸胶舟，不任重载，固其理也。今筑坝于东平州之戴村，抑汶水无东流，令尽入南旺湖。南旺者，运河之脊也。得全汶而湖深广，宜可漕。于是疏卫河，达海丰，古河而筑坝于汶上县之戴村。横亘五里，遏抑汶水入南旺。至南旺而中分，分十之四南流以属徐沛，分十之六北流以达临清。又迹元旧相地势高下，增筑水闸以时启闭，便蓄泄。自分水至临清，地降九十尺，为闸十有七，而达于漳御。自分水至沽头，地降百十有六尺，为闸二十有一，而达于河淮。乃设清江卫河工提举司，其中创造平船五百艘，已运至三千馀艘以转输。底平仓阔，受载不深于度浅易脱得水，仅六挐而足。六挐者，三尺也。于是会通既道淮浦底绩，而南北之运始通。十二年，乃罢海运，令支运转漕，而命平江伯陈瑄专理河漕事。瑄乃疏清江浦，引水繇管家湖入鸭陈口达淮，以避淮河风涛之险。浚瓜洲仪真二坝，祛潮港之堙，凿徐吕二洪之巨石，以平水怒。行沛县招阳、济宁、南旺、高邮、甓社诸湖，筑长堤以蓄巨潴。开泰州白塔河，以通大江。凿高邮渠四十里，以便舟楫。自淮抵临清，增闸四十有七，以便蓄泄。自淮至通州滨河，置庐舍五百六十八所，居卒以治浅。缘河堤种树凿井，以待暍者。置仓于淮安、徐州、临清、通州，以便转输。亘四千里，数十年漕河事宜，皆瑄所经综周虑而力图之，至于今是赖。初制，苏州并山东兖州粮输济宁仓。河南山东粮，输临清仓，各交收。而沿江诸府州县粮，并输淮浙南直隶卫所官军于淮安，运抵徐。京卫军于徐州运抵德，各置仓收囤。而山东河南官军，于德州运抵通州，入上输太仓，曰支运，一岁四运，盖军民各半，而江西湖广浙江及苏湖诸郡，距京师远，民不习河事，而漕河有洪闸浅冻风涛之阻，多失陷，往复动经岁，劳费于正粮数倍。且以转漕故，失农月，苦甚。宣德五年，巡抚周忱与平江伯瑄奏议，令民运至淮安或瓜洲水次，补给脚价及搬浅耗折芦席诸费，兑与卫军。而直隶各省军俱于其附近水次领兑，是为兑运。至成化七年，复用都御史滕昭言，罢瓜淮兑运，令里河官军雇江船于江南水次交兑，民加过江之耗，视远近以为差。而临、淮、徐、德四仓支运七十馀万，皆各就水次兑之，是为改兑。自是兑运遂为一代良法，然初时正米一石，止加耗五升，后寻增至七升，已又有淋尖斛面，有随船馀耗，于是粮运轻赍，有所谓一六、二六、三六者。盖加耗随地里远近为多寡，而江浙湖最远，则耗四折三，故谓之三六。江南、北直隶次远，则耗四耗三而折二，故谓之二六。山东、河南较近，则耗二折一，故谓之一六。先连耗俱本色，俟抵湾雇车起粮，则易银为用。弘治间，以湾中米价低昂不一，而易卖又滞交纳，遂定折银每石五钱，可以轻赍，就于交兑之时支领随船，此一六等轻赍之名所由始也。然只令完纳兑运三百三十万石而已，馀耗本折，皆归旗军官，固无利之者，是故旗卒富饶饟运，于斯为盛。其临徐德淮支运者，加耗数寡，止有随船耗米，无轻赍之费，亦于兑运轻赍均贻之。总攒运四百万石，然用亦裕，而运无告匮。迨于正德，京师权要始有官债，虚立文约，逼夺轻赍，而弊从此生矣。时各总运官，多出其门，牵引为害，借公物为私赂，以希宠庇，于是始有鞘封过淮，赴漕运衙门呈验。重封仍委官至湾过发之，盖以革逼夺之弊，而把总甘钦，遂引夤缘验封查算使用，以羡馀献之官，故又有扣除之例。钦虽旋以赃败，而后之相继者，则用意算扣，岁增厥数，务多献为功。至太仓库所积羡馀，盈数十万，而官旗揭借陪费，贻害不可胜言。钦之作俑，可尽诛耶。夫一六等轻赍，乃耗粮也。惟因地有远近，故耗有多寡，非脚价也。若脚价则一例矣。湾中起粮之费，则各总，皆同又何必分一六、二六、三六之殊哉。今以轻赍扣除于官，是则正粮四百万之外，复收其耗粮也，岂制法之意乎。后又添设参将一员驻通，专验封，而参将王佐乃定脚价，搜刮仓中使用。如太监则有茶果钱，如经历仓攒每石一釐，谓之釐儿钱，及至吏书门官斗级之类，莫不定之，以数每年造报花销，遂以为例。于是使用公行，太监茶果又添火耗催茶果者，有班儿钱。其他如小荡兑银会钱银救斛面银者，名色不一。后又革除参将，只巡仓御史会同通判坐粮员外，验封查算，凡仓中一应无名之费，不准开销，则扣除愈多，粮米不能上纳，运军苦逼之甚，势不可用，乃在河南起剥，以抵其费，为法不一，故仓有挂欠之米，库有羡馀之银，而理不可通，议者纷及。故又议以羡银给军，然不复详审，概给为名，使旗甲不免锁扭追偿，而众军反获赢馀。惟以扣除不多为恨，欺辱旗甲，动辄噪讦，官司莫可谁何。于是旗军受累日深，而运亦弊极，不可整理。嘉靖初，诏申饬严禁焉。二年，漕总杨宏请漕运轻赍，听运官沿途雇舟车，不必装鞘封算，以苦运军。部议，漕规惟船不守冻，粮不挂筹，军不借债，为急轻赍，虽资运费宜，解漕运视验过淮，照数领给，至通州方许发封，仍听巡仓御史酌定，馀著各总验船料，应修补者给之。三年，新定运军随正行粮交兑之法，官军便之。已命轻赍银过淮，予三之二，馀俟粮完尽给，勿扣羡馀，侵欺者许军陈诉。至六年，巡仓御史吴仲言通州运河，直抵都城，乃元郭守敬所建者，国朝永乐间，亦以通漕，后寻湮废。今通流等八闸，遗迹尚存，原设官夫具在，因而成之，为力甚易。仍令闸运，岁可省脚价二十馀万。又汉唐宋漕，皆从汴直达京师，未有贮国储于五十外者。今令京军支粮通州，悉称不便，而密云诸处，皆有间可通，设卤酋乡导，轻骑疾驰，旋日可至。烧毁仓廪，则国储一空，京师坐困，此非细故，请以臣言下所司议，略运百万试之，与陆运兼行，俟次第就渠，径达京仓，兴无穷之利，杜不测之患。为便计，上命户部侍郎王軏、工部侍郎何诏及仲董其事。明年六月功成，自大通桥至通州石坝四十里，地势高下四十丈，中设庆丰等五闸以蓄水。每闸设官吏编夫二百八十，造剥船三百艘，分置各闸，责经纪领之，使制布囊盛米，雇役递相转输，军民称便。大概国漕岁四百万八千九百有馀，运十有二总领，卫一百四十，旗军十二万六千八百人，浅船一万二千一百四十八艘，而粮之起于州县也，民户纳米里甲总催，则有淋尖剔斛抛剩漫筹，比至入仓，费已过倍，而民受其病，乃总催之，兑与旗军也，害如之。旗军运官之登于京仓也，害复如之。而总催旗军，无不受其病，然科派总因于田亩，是民之纳粮一石者，实石五六斗也。军在卫所，既支月粮及出运，又有行粮支给，而一夫岁运不过三十石，通其所加兑及所支给者计之，则多于所运之数，而舟船之费，复不与焉。是朝廷之得米一石者，实不啻费二三石也。且漕卒一岁之间，大半在途，无室家之乐，有风波之险，洪闸之停留，舳舻之冲激，阴雨则虑湿漏，浅涩则费推移。沿途有将领之科索，上仓苦官攒之留难。及其回家，席未及煖，而文移又促以再兑矣。凡艰勚若此，其可无轸恤变通之虑也哉。况漕河跨江、绝淮、经河、越济，兼四渎之水为漕用，而自淮至直沽，舟楫所历凡四千里，独卫与河为水道，馀皆疏泉引流，建闸立堤以通之。故河身常浅，遇旱亢流细缩，则行颇壅滞。又抑黄河，使不得北流，而河数决溢，蚀漕为漕忧，故疏凿修筑属水部分司，而总督大臣奉敕专临焉，盖其重也。先是成化中，大学士丘浚议曰：自古漕运所从之道有三，曰陆，曰河，曰海。陆运以车，水运以舟，而皆资于人力。所运有多寡，所费有繁省。河漕视陆运之费，省十三四。海运视陆运之费，省十七八。盖河漕虽免陆行，而人挽如故。海运虽有漂溺之患，而省牵率之劳。较其利害，盖亦相当。今漕河通利，岁运充积，固无资于海运也。然善谋国者，恒于未事之先而为意外之虑。今国家都燕，盖极北之地，而财赋之入，皆自东南而来。会通一河，譬则人身之咽喉也，一日食不下咽，立有死亡之祸矣。请于无事之秋，寻元人海运之故道，别通海运一路，与河漕并行。江西湖广江东之粟，照旧河运。而以浙西东濒海一带，及苏松常三府由海运，使人习知海道，一旦漕渠少有滞塞，此不来而彼来，是亦思患预防之先计也。且详海舟之便，舟行海洋，不畏深而畏浅，不虑风而虑礁，故制海舟者必为尖底，首尾必俱置柁，卒遇暴风，转帆为难，亟以尾为首。纵其所如，且暴风之作，多在盛夏，今后率以正月以后开船，置长篙以料角定盘针以取向，一如番舶之制。夫海运之利以其放洋，而险亦以其放洋。今欲免放洋之害，宜豫遣习知海道者，起自苏州刘家港，访问傍海居民捕鱼渔户，煎盐灶丁，逐一次第踏视海涯有无行舟横道、泊舟港㲼、沙石多寡、洲渚远近，亲行试验，委曲为之设法，可通则通，可塞则塞，可回避则回避，画图具本，以为傍海通运之法。万一可行，是亦良便。若夫占视风候之说，见于沈氏《笔谈》：每日五鼓初起，视星月明洁，四际无云，因便发行。巳时而止，则不遇暴风。或中道忽见云起，即易柁回舟，仍泊旧处。如此可保万全，永无沉溺之患矣。至是河决益甚，漕舟往往更岁，而乃卒事。率三石而致一石，于是议者始纷纷，议开胶莱河，复遮洋总及海运事，时嘉靖三十年也。给事中李用敬言，迩者河道湮塞，深妨国计。间胶莱之间，有新河一道，在海运旧道之西，乃元人欲开通以避海涛岛屿之险而未成者。先是，山东副使王献悯登莱之民土瘠人稀，生理不足，皆由舟楫不通。尝按元遗迹，凿马壕石底以通淮安，商贾建新河等闸八座，以蓄泄水患导。张鲁白蚬诸河，以济水道，现今淮安之船，由淮河直抵麻湾，即新河之南口也。由海仓直抵天津，即新河之北口也。自南口至北口，仅三百三十里，各有湖水深入，中有九穴。湖沽河诸流可引，其馀淤塞未通，宜量加浚者一百五里，宜深加浚者三十馀里。元人用功以开其二，今之用功当任其一，此皆彰明可见者。疏入，遣御史何廷钰往度之，廷钰返，言为费浩繁，遂报罢。至隆庆四年，漕政大弛，漕舟率五月入淮，八月入闸，十月守冻，而是年九月河决小河口，自宿迁至徐，三百皆淤，舟为逆流漂损至八百艘，溺漕卒千馀人，失米二十二万六千馀石。于是给事中李贵和复请开胶莱新河，以济饷运，遣工科胡椟相视，而河道都御史万恭行令山东郡邑试之，云中有河道，亦可渐浚。而浮沙百里，旋就淤塞，其分水岭下碙，则顽石粗矿不可凿者五十里有奇，徒劳费无益，奚容更议。既而椟勘视，亦言新河必不可成，又罢。然说者谓海运繇安东循灵山，历陈家岛缘岸而来，则触浮劳之险，放舟入大洋，入黑水，夹延真白蓬头，经成山沙门万里波涛，未易漂涉。而新河则由麻湾至海沧，相距才三百馀里，非远若濮海数千里之阻也。又下款三沙之洋，上接三山之渤，水势自然，非若引汶绝济，强决细流以蓄注也。嗟乎。海运关京都重轻，新河系海运通塞，此役当与天下共，非淮海山东之私利也。且元人业已为之前驱矣，奈何吝数十里之费，丧垂成之迹哉。甚矣，愚俗之未可与虑始也。至遮洋总，则海运虽罢，而宣统间犹造船给军。由海运赴蓟州诸仓。迨嘉靖末，科臣胡应嘉欲市恩桑梓诸军，建议罢废，而海运遗意无复存焉者。至是，给事宋良佐议曰：今运道屡梗，宜乘此遗迹未泯之时，将遮洋一总，尽行议复，务足原额，以存海运遗意。乃稍稍推拓如该总隶北诸卫兑北粮者，令繇天津入洋，抵蓟州，隶南诸卫兑南粮者，令繇淮入洋抵京通，仍博访国初并海诸卫所旧制，博列障联屯，彼此相望，即河渠少梗，而此塞彼通，亦思患预防之术。下漕司详议以闻。于是山东布政使王宗沐闻其议，以为胶河必不可复，而海运有十二利。巡抚梁梦龙大然之，投袂起行海上，历巡视其便，因疏曰：今漕河多故，言者争献开胶河之说，此非臣等所敢任也。第尝考海道，南自淮安至胶州，北自天津至海沧，各有商贩往来，舟楫屡通。中间自胶州至海沧一带，亦有岛人，商贾出入其间，臣等因遣指挥王惟精等，自淮安运米二千石，自胶州运麦一千五百石，令入海出天津，以试海道，无不利者。其淮安至天津一道，计三千三百里，风便两旬可达。况舟皆由近洋中岛屿联络，遇风可依，非如横海而度，风波难测。比之元人殷明略故道，实为安便。大约每岁自五月以前风顺而柔，过此稍劲，诚以风柔之时，出并海之道，汛期不爽，占候不失，即千艘万橹，保无他患。可接济京储羽翼漕河，省牵挽之力，免守帮之苦，而防海卫所，大洋错络，又可严海禁，壮神都，甚便。部议量拨附近粮十二万石，由淮入海，以视其效。从之。至万历初，宗沐以都御史督漕运，抚凤阳，具疏三说以进曰：唐人都秦右，据岷凉，左通河渭，是险可依，而水未通利也。有险则天宝兴元乘其便，无水则会昌大中受其贫。宋人都梁，背负大河，面接淮汴，是水通利，而无险可依也。有水则景德元祐享其安，无险则宣和靖康受其病。若国家都燕，北有居庸，医无闾以为城。而南通大海，以为池金汤之固。天造地设，以拱卫神京。而海道不通，是太平之遗虑也。此天下大势，一夫三门，天下之险也。唐人裴耀卿刘晏辈，百计经营所不废者，都关中故也。若都燕，则既受河与海矣。河一自安山涉汶济，即今之会通河。一自温入汴入卫而俱会于天津。然终元之世，未尝事河，而专海者，彼以陋夷纷攘，终岁用兵，固无暇于事河。又以为河运入闸，则两舟难并，是不可速也。鱼贯逆愬，一舟坏则连触数十舟，同时俱靡，是不可避也。一夫大呼，万橹皆停，此腰脊咽喉之譬，先臣丘浚言之，是不可忽也。若主于河而协以海，自万无可虑，故都燕之受海，犹凭左臂从腋下而取物也，不可弃也。此都燕，专埶二黄河西来禹之故道，虽不可考，然不过自三门而东出天津入于海，是腹虽稍南，而首尾则东西相衡，而归诸北也。乃今则直南入淮而去，岁决从阎家口出支河，近符离灵壁，又几于正南。夫河自西北而抵东南，其为途益远，而合诸水益多。如去年之漂流，中外大小臣工闻之，有不变色者乎。夫既不能不变色于河之梗，而又不能无难色于河之通，则计将安出。此目前急埶三也。风波天数，臣亦何能逆观其必无。然以为趋避占候，使其不𤕤，当不足以妨大计。且《语》有之曰：天不满西北，地不满东南。东南之海，天下之水之委也。渤澥稽天，则回避靡所。近南水煖则蛟龙窟，居元海运之有败，以其起太仓嘉定递而北也。若自淮安而东由登莱泊天津，则原名北海中多岛屿，可以避风，又其地高，而多石蛟龙，有往来而无窟宅，即以舟与米行于其间，因其旷远，以取速而标记岛屿以避患，名虽同于元人，利实专其便易。佐河运之缺计，无便于是者。于是海运行而议者藉，藉诽刺之会，再运三百艘。中七艘坏而罢。大抵海运之开，利居四五，害止于一耳。减运军三万七千馀人，可以实卒伍也。减河船三千五百只，可以裕帑财也。耗米率用河三之一共减一百一十三万四千，可以宽民力也。京师有警，闽广舟师，不踰月可集。或用岛虚，以规复广宁、开平之旧，亦无不可。又可以饬武备也，其害之一，止于飘溺耳。况造舟有法，占风有候，泊顿有所，而又求得海道习熟如朱清者督之，则飘溺盖寡矣。观《元史》自至元二十年始，至天历二年，止备载历年海运所至之数，则所失者可据而知也。较之河运所失，数颇相当。近既锐意规复矣，然不利辄报罢。夫百工曲艺，犹未有为之，而即入佳妙者，必久之而自熟，况海运乎。乃何以一噎而遂废食耶。未几，恭与宗沐会疏，言黄河之汛，与潮汐等。三月清明，水高仅数尺，不害运。四月麦黄，水亦高止数尺，不害运。惟自五月至秋九月为伏秋，水多至数四，高者丈馀，此运船之所必避也。使岁运从四月，前尽过徐吕二洪，而闸河先肃清以待事，令不与怒河值，则河岂能为之患哉。顾河臣能使河之安，而不能使运之不危，臣能必运之入河，而不能必运之早入河也。宣督江以南各省粮储道，务早发运，而巡漕御史依期验覈，限漕艘以四月前尽过徐洪，以程之迟速为其劳叙之殿最。凡三月过洪者为上，四月者次之，至五月者罚。而遇伏秋水漂流者，重拟。则为河亦所以为漕也。奏可。于是漕船不与河泛溢直，而河壮时无忧。漕河落得相所决，为防以保漕，而岁运毕如期抵京，京师米直平，不翔踊如异时矣。
国家奠鼎幽燕，京都百亿万口，抱空腹以待饱，于江淮灌输之粟，一日不得则饥，三日不得则不知其所为命。是东南者，天下之敖仓。而东南之灌输，西北所寄命焉者。主人拥堂奥而居，而仓囷乃越江踰湖，以希口食于间关四千里外，则国家紧关命脉，全在转运。乃开国迄今，事几经更变矣。海运
变而海陆之兼运，再变而支运、兑运，变而为改兑，今且为长运矣。始犹兼督军农，而今独委转输于漕卒。赋出于田，田者，不供而军代之供。是军者为民输租贡税者也。今以输租贡税之人，而寇雠疾之矣。军不输则粮不至，粮不至则万口饥，是军者为君足国裕民者也。今以足国裕民之军，而牛马疲之矣。卫所依军，而立军亦托卫所为依，是军者卫官所为死生相倚者也。今以死生相倚之辈，而鱼肉陷之矣。军无中人百金之产，而有经年飞挽之劳。遇点运，则富买閒而贫任役。然而富者不胜岁岁之营脱也，贫固贫而富亦贫矣。每膺差则逃者倖宽，而存者不免。然存者不胜岁岁之拮据也，逃固逃而存者亦逃矣。抱老羸惫顿之军，勾流亡新集之众，懦不更事，势必假手于积年包揽之徒胥，于是卖船盗饷，而运官经年缧绁，倾其产，罄其族，可哀也。夫孰非王事，而与民争升斗之羡赋，役长以全力迸之，而又挟长官之势以制之。托豪有力以摧之，糠秕混入，水湿相参，米不上仓，逼军就兑。宪臣稍一行法，而势豪且反唇相稽。有司以恤民为贤，以辟军为强干，风力独不念其修途跋涉，有浥润黴蒸之苦乎。有浅涩盘剥之艰乎。有晒飏扇簸之亏折乎。兑军不能索精粒于水次，而欲交精粒于太仓，计臣不能强出兑者之稍任其亏，而欲责转输者之兼任其苦。贫军疲卒，左右皆无可托。第托身于统帮之将领，而此将领者，又剥军无已，不恤一体周身之痛，而甘自食其肉者也。然则综事权而轸军旗之疾苦，有经收之主司在，有监临之使臣在，而掾役之需索，仓攒之阻勒，直同负嵎之虎官愈严，而弊役愈横。当事者谁不明罚以饬之，而其究亦孰能穷之。以万苦剔历之军，而无一夕宁家之乐，仓粮未经交割，新运又摄家丁尔。如壬子之春，则以次丁领兑，而邀旧卒于涂家。无二丁且摄其亲属。噫，夫何使军至于此极也。然则天下之颠连无告者，今之所谓运军也。率繇斯道，不数年而罢，伍之军立尽矣。军尽则不知所为，漕事计又安知所为军国万民根本计，故今时最急者，惟漕乃漕之可虑。又悬系于江湖河洪一线之脉，此一线水，冯夷司其吐纳，天吴宰其绝续，飞涝相磢，彯沙礐石。时以纤力，与浟㴒森渺之天河，抗衡争胜。一决塞即以金钱数十万委之，浤浤汨汨。中自嘉隆以来，秋风瓠子，璧不胜投。河之为患，古时有之，未有侵陵侵漕，侵民之田亩庐舍，如今日者，此通彼滞，前瀹后淤，今岁甫以开决叙功，明岁又以疏排请饷。以游龙变幻之势，为画圈域地之工。三方之人力，各省之协济，祇以供河伯之鼓掌。漕之有渠也，犹人之有喉吭，然未有喉吭，时时受病，而腹心安然无恙者也。往当事者，蹙额忧漕，则又为无聊姑试之计，而谋及胶河，请以一丸泥，东塞沽河，西塞潍河，以通海道，迨躬为履地，而知不可塞也。其说穷，再变而为东引沽河，西引潍河，以疏水窦，又躬为履勘，而知不可引也。其说又穷。上令科臣往视，会漕河抚按以及部院大臣之详议其说，皆穷比隆庆间漕臣毅然复海运，大率纵柂连，以纳蛟龙之腹，始有诏严杜异议，而海中之粟，不可登矣。说者谓海运宜于胜国，今何独不然。朱清张瑄为海上亡命，故周知海门之险阻。胡元虏使其民投之穷海，而忍视其死。至元二十八年，漂米二十四万五千石有奇。至大二年，漂米二十万九千有奇。其随船汨没者，盖不知其几千人矣。当元之盛岁，运三百万以上。及其衰也，仅十有一万。枵腹而乞灵于海，若海运，岂百年长久之筴哉。国初去胜国未远，沙民犹能习海。余家生长海壖，尝闻父老言驱民转输海粟，父别子，夫别妻，生受其祭，死招其魂。浮没如萍，生死如梦。其幸而脱鲸鲵之口，则以为再世更生，来岁复运，如蟪蛄之不知有春秋。昔始皇驱民于边，犹掩骼长城之下。而胡元驱民于海，乃纳命沆漭之中，吾民何辜，而罹此劫。国运安得灵长，人群安得永戴。有为国为民之心者，其忍创言海运哉。以今时而思海道，则三十六岛之间，定有馀粮以供狡夷之劫掠，为封豕长蛇之藉寇，即丘文庄公，而在亦必缄口咋舌，不敢抵掌而谈斯事矣。海运既不可复，则当先时而图以长保，此江淮衣带之水，又当悉心而画，以恤此蓬踝憔悴之军。大抵驱人于所避者，必有利以尝之。见其利而忘其害，人乐为趋。宋时以盐易米，故终宋之世，而运事，犹可支。今值驱之以害，有不以漕为鼎镬者耶。朝议岌岌，以无财为患，不知急之而可致者财也。今大盈之充积，皆财也。君虽守，而实与中外共之者也。傥时有叵测，而索米于四千里之遥，京通所积，仅同点水沃焦，精镠白镪，不可以疗饥。故有国者，无财非匮，而无粮为匮。急财
而缓饷，急催科而缓灌输，有三年之疾而忘七年之艾，正恐忧在萧墙，岂独九边军士之能大呼脱巾已哉。
国初海运，因元之故，海运不给，于是陆运以济之。陆之劳，盖不减海之险也。及会通河既浚，于是有攒运，而海运乃罢，遮洋海运犹不废焉。然攒运之初，皆支运也。既而议者以为军民不便，于是有兑运。时支运才四十之一，而故法几废矣，盖凡五变焉。