钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百四十五卷目录

食货典第一百四十五卷

赋役部总论八

《古今治平略二》宋代田赋

宋制岁赋，其类有五。曰公田之赋，凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。曰民田之赋，百姓各得专之者是也。曰城郭之赋，宅税地税之类是也。曰丁口之赋，百姓每岁输身丁钱之类是也。曰杂变之赋，牛革蚕盐之类，随其所出变而输之是也。岁赋之物，其类有四。曰谷，曰帛，曰金，曰铁，曰物产是也。其输有常处，而以有馀补不足，则移此输彼，移近输远，谓之支移。其人有常物，而一时所输，则变而取之，使其直轻重相当，谓之折变，州郡催理及九分以上，版曹置勿问，令得操其赢为民补助，谓之破分。其输之迟速，视收成早暮而宽为之期，所以纾民力，诸州岁奏户帐，具载其丁口男夫，二十为丁，六十为老，两物折科物，非土地所宜而抑配者，禁之。又惩五代藩镇重敛之弊，遣京朝官分莅京畿仓庾，及诣诸道监输受民租调已，诸州立粮科院，设通判主之，而赋税毕上供有额矣。有多入民租者，或至弃市。旧诸州收税，令所属县追吏会钞，县吏厚敛，里胥以赂州之吏，而里胥复科率于民，民甚苦之。建隆四年，乃下诏禁止。已又令诸州租籍，毋得收零馀。钱成文，帛成疋，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束。凡税籍，录事参军按视，判官振举形势，户立别籍，通判专掌督之。凡县各造税籍，具一县户数，夏税秋苗亩分桑功及缘科物，为帐二，送州覆校，用州印钤识之。一藏州，以备稽查。一付县，以行收受。其起纳输送，各立限有差。掌纳官吏，以限外欠数差定其罚民逋租踰限，取保归办，毋得禁系。南渡以后，杂变之赋，色目繁夥，而二税一依旧式，无所更改，此其大略也。初，太祖建隆以来，循周世宗均田法，命官分诣诸道均田，凡苛暴失实者，辄遣黜之。又诏许民辟土州县，毋得检括，止以见田为额。端拱初，畿甸民苦税重，兄弟既壮，乃析居。其田亩聚税于一家，即弃去。县岁按所弃地除其租，已而匿他舍，冒名佃作，帝闻而思革其弊，会知封丘县窦玭言之，俾按察京畿诸县田租，玭专务苛刻，以求课最，民实逃亡者，搜索于邻戚，益造新籍，滋为劳扰，数月罢之。时守令多非其人，土地之利不尽，租税减耗，赋役不均，上下相蒙，积习成弊，而比年多稼不登，富者饶奇赢之资，贫者取倍称之息，一或小稔，富家责偿愈急，税调未毕，资储罄然。乃下令禁止焉，又初制县吏能招增户口者，县即升等加俸，至后遂有以析客户为主户者，虽登于籍而赋税无所增。祥符四年，诏禁之，盖宋自立国以来，每以恤民为先，累朝相承，凡无名苛细之敛，常加划革。尺缣斗粟，未闻有所增益。一遇水旱徭役，则蠲除倚格，殆无虚岁倚格者。后或凶歉，亦辄蠲之，而又田制不立，圳亩转易，丁口隐漏，兼并冒伪，未尝考核。故赋入之制，视前代为薄，或二十而税一者有之，三十而税一者有之。仁宗嗣位，首宽畿县田赋。天圣时贝州民析居者加税，谓之罚税，诏除之。自是州县有言税之苛细无名者，蠲损甚众。自唐以来，民计田输赋外增取他物，复析为赋，谓之杂变，亦谓之沿纳。而名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵扰，民以为患。明道中，帝躬耕籍田，因诏三司以类并合，于是悉除诸名品，并为一物，夏秋岁入。第分粗细二色，百姓便之。时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府大臣合议蠲减。既而陕西河东用兵，民赋率多支移，因增取地里脚钱，民不能堪，寻诏免，且令后勿复取。已又令诸路支移折变，当前期半岁书榜，谕民有未便者，听自言主者裁之，而广西赋布疋钱有司擅损其价，则诏令复故。州郡常先奏两足岁丰，而灾不上闻，则下诏申饬，又损开封诸县田赋旧额十之三，令著为例，久之支移折变，贫弱者犹以为患。因责转运司裁损，岁终条上其数，又令折科为平估，毋得害农。已而复诏曰，诸路比言折科民赋，多以所折，复变他物，或增取其直，重困良农，自今有此，长吏即时上闻。盖帝之廑恤肫切如此，然有司规聚敛，罕能奉帝意焉。初上书者言赋役之不均，由田制之未立，因诏限田，公卿以下，毋过三十顷。衙前将吏应复役者，毋过十五顷。止一州之内，过是者，论如违制律。既而任事者终以限田不便，未几即废。后承平浸久，势官富姓，占田无限，习以成俗，虽重禁莫能止。已而谏官王素言天下田赋重轻不等，请均定。而欧阳修亦言秘书丞孙林尝住肥乡县，与寺丞郭咨以千步方田法括定民田，愿诏二人往相度之。于是遣咨往蔡州，咨首括一县，得田二万六千九百三十馀顷，均其赋于民，既而言州县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。嗣后论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇祐中，天下垦田视景德增四十一万七千馀顷，而岁入乃减七万八千馀石，盖田赋不均，其弊如此。嘉祐五年，复诏均定，遣官分行诸路，而秘书丞高本在遣中，独以为不可均，才均数郡而止，议者惜之。神宗尤留意农赋，常患田赋不均。熙宁五年，用王安石策，诏司农修定方田及均税法，颁之天下。方田之法，以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩，一百六十亩为一方，岁以九月，县委令佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色，方量毕，以地及色参地肥瘠，而分五等以定其税。岁三月毕，揭以示民，一季无讼，即书户帖连庄帐付之，以为地符均税之法。县各以其租额税数为限，旧尝收蹙奇零，如米不及十合而收为升，绢不满十分而收为寸之类，今不得均摊增展，致溢旧额。若瘠卤不毛及山林陂塘，皆不立税。凡方田之角，立土为峰，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，有甲帐，有户帖，其分烟析产，典卖割移，官给契，县置簿，皆以所方之田为正。令既具，乃以钜野县尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。其意本以便民，而所遣官吏操切骚扰，滋为民病。久之帝闻而罢焉。熙宁中，又诏支移二税，于起纳前岁谕民，使民宿办，无仓卒劳费。时有司往往缓期，故申约之州县，又或令民输钱，谓之折斛，而籴贱颇用伤农。海南四州军，税籍残缺，吏多增损，辄移税入他户代输者，类不克自明。民以为苦。至是，用人言，根括旧额，存其正数。时言利者众，户部判李琮根究逃绝赋役，江浙所得逃户凡四十万一千三百有奇，为书上之。明年，除琮淮南转运副，两路凡得逃绝诡名挟佃簿籍不载并阙丁，凡数十万有奇。而正税并积逋凡九十二万有奇。琮盖用贯石万数，立赏以诱所委之吏，故增加浩大，三路之民，大被其扰。而他州亦各增民赋，人情骚然。时用史正志为发运使，夺州县财赋，远近骚动。张栻为上言之上曰：正志以为非取之民，栻对曰，今州县赋大抵无馀，不过巧为之名以取于民耳。上闻之瞿然，顾栻曰：论此事者，多矣未有能及此者。帝每遇水旱，辄轻弛租赋，或因赦宥，又蠲放倚阁，未尝绝至赋输。远方不均者，皆遣使按之，率以为常。哲宗嗣位，宣仁太后同听政，一意裕民，时苏轼疏言曰：方今民荷宽政，无他疾苦，但为积欠所压，如负千钧而行免于僵仆则幸，何暇举首奋臂，以营求于一饱之外哉。民既乏竭，无以为生，虽加鞭挞，终无所得。缓之则为奸吏之所蠹生，急之则为盗贼之所凭藉，凡今所催欠负十有六七，皆圣恩所贷矣。而官吏刻薄，与圣意异，舞文巧诋，使不申放，监司以催欠为职业，守令上为监司之所迫，下为胥吏之所使，大率县有监催千百家，则县中胥徒举欣欣然，日有所得。若一旦除放，则此等皆寂寥无获矣。自非有力之家，纳赂请求，谁肯举行恩贷。而积欠之人，皆邻于寒饥，何赂之有。其间贫困扫地，无可蚕食者，则胥教令通，指平人或云衷私擅买，抵当物业。或虽非衷私，而云买不当价。似此之类，蔓延追摄，自甲及乙，自乙及丙，无有穷已。每限出空身到官，或三五限得一二钱，谓之破限。官之所得至微，而胥徒所取盖无虚。日俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎。圣人在上，使民不得为陛下赤子，而皆为奸吏食邑户，此何道也。商贾贩卖，例无见钱，若用见钱，则无利息。须今年索去年所卖，明年索今年所赊，然后计算得行，彼此通济。今富户先已残破，中民又有积欠，谁敢赊卖物货，则商贾自然不行，此酒税利所以日亏，城市房廊所以日空也。臣每屏去吏卒，亲入村落，访问父老，皆有忧色，云丰年不如凶年。天灾流行，民虽乏食，缩衣节食，犹可以生。丰年举催积欠，胥徒在门，枷棒在身，则人户求死不得。言讫泪下，臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有流民，皆云以夏麦既熟，举催积欠，故流民不敢归乡。臣闻之孔子曰：苛政猛于虎。昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍于虎。而人畏催欠，乃甚于水旱。臣切度之，每州催欠吏卒，不下伍百人，以天下言之，是常有二十馀万虎狼猛在民间，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎。望明诏早赐，放除幸甚。于是凡有负逋，多所宽减。又患天下积欠名目烦多，法令不一，王岩叟为开封，请随等第立贯陌为催法。已有议其不便者，遂令十分为率，岁随夏秋料带纳一分，是为五年十料之法。陕西运使吕大忠令农户支移斗输脚钱十八文，御史劾之，下提刑体量均其轻重之等，以户籍为则上者，支移三百里。中者二百里，下者百里，不愿支移而愿输道理脚钱者，亦均降三等，以从其便，河东助军粮草支移，毋得踰三百里。灾伤五分以上者免。崇宁三年，蔡京为相，专绍述熙丰故事，申安石所行方田法，奏言自开阡陌，使民得以田，私相贸易。富者恃其有馀厚，立价以规利。贫者迫于不足薄，移税以速售。而天下之赋调，不平久矣。神宗方讲究方田利害，作法而推行之，方为之帐，而步亩高下丈尺，不可隐，户给之帖，而升合尺寸无所遗。以卖买，则民不能容其巧，以推收，则吏不能措其奸。今文籍具在，可举而行。诏从之。然行之数年，方量官惮于跋履，并不躬亲行繵拍峰，验定土色，一付之胥吏，致有田二百馀亩，方为二十亩者。有二顷九十六亩，方为一十六亩者。有租税十有三钱，而增至二贯二百者。有二十七钱，而增至一贯四百五十者。不徒滋扰民哉。是时内外之费，浸以不给。中官杨戬主后苑作，有言汝州地可为稻田者，因用其言，置务掌之号。稻田务复行于府畿，易名公田。南暨襄塘，西及渑池，北踰大河，民田有溢于初巷步亩者，辄使输公田钱。政和末，又置营缮，所亦为公田，皆内侍主其事。所括为田三万四千三百馀顷，民输公田钱外，正税不复能输矣。至宣和初，州县主吏催科失职，逋租数广，乃令转运司察守贰勤惰听，专达于内侍省，而浙西逃田、天荒草田、葑茭荡、湖泺、退滩等地，皆计籍召佃，立租以供应奉，置局命官，有措置水利农田之名。部使者且自督御前租课，凡民间美田，使他人投牒告陈，皆为天荒。鲁山阖县尽括为公田，诉者辄加威刑，致死者千万，而提举县吏，皆助之为虐，民不胜忿痛。责办供应无休息期，农不得之田，牛不得耕垦，殚财靡刍，力竭饿死。或自缢轘辕间，惨斯至矣。初时支移，本以便边饷，内郡罕用焉。间存移用，则任民以所费多寡自择，故或输本色于支移之地，或输脚费于所居之邑，仍视岁之丰歉，以定物之低昂。俾官吏毋得私其轻重，已而慢吏废期，违时促限。蚕者未丝，农者未穫，追胥旁午，民无所措。又京西旧不支移，崇宁中将漕者忽令民曰，支移所宜同，今特免若地理脚费所宜输。自是，岁以为常。脚费斗为钱五六十，比元丰既常正税之数，而反覆纽折，数倍于昔，民至鬻牛易产，犹不能继。转运乃以是取，办理之誉。至重和元年，献言者曰：物有丰匮，价有低昂。估丰贱之物，俾民输送。折价既贱，输官必多，则公私之利也。然而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民所无其费，已无量矣。至于支移，徙丰就歉，理则宜然。乃豪民赇吏，故徙歉以就丰，而赍挟轻货以贱价输官，其利自倍。于是贫民下户，虽名免支移，乃估值既高，更以脚费，视富户反重。因之逋负益困于追胥。初调绢䌷布丝帛以供军须，又就所产，折科和市。咸平二年，李士衡言：民间每岁春收息利于豪家，不若官中预给缗钱，至秋输帛。从之。后知颍州王明请贷钱与民，蚕成输绢，是时绢疋七百，官出钱一千，又先得之，民以为便，谓之和预买。然久之价轻物重，民力浸困，其后大司农不足，始命东南以盐折支。熙宁中，京东漕司王广渊取所进羡馀，随和买钱分配。于常税折科外，取息十五万，程颢劾之，而王安石专以取息为富国之务，卒右之，而颢言不行。至宣和中，尚书省言预买钱人多，愿请宜比岁例增给。司谏陈瓘奏，预买之息，重于常平，人以为苦。何谓愿请。今复创增，名虽济乏，实聚敛也。久之，言者又论非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦，夫以绢较钱，钱倍于绢，而以钱较麦，麦又倍于钱，展转增加，民无所诉，而害益极矣。至于旧税租加耗，转运司有抛舂明耗，州县有暗舂暗耗，诸仓场受纳。又令民输头子钱，熙宁后，则给纳并收，而数益增，民间所输诸色，无虑数倍于旧。嗟乎。赋出于田，赋重而田荒。调出于产，调刻而产匮。国依于民，民残而国亡，此定数也。虽钦宗立悉诏蠲罢，然极重就敝，亦无救于存亡矣。高宗南渡，二税并依旧法。建炎初，时广州教授林勋献《本政书》十三篇，略言国家兵农之政，大率因唐代之故，农贫失职，兵骄不可使，而饥窜四逸，为盗贼也乱。本立矣，宜仿古井田之制，使民一夫占田五十亩，其有羡田之家，毋得更市田。其无田与游惰末作者，皆驱之使农耕羡田，而杂纽钱谷，为十一之税而止。每十六夫为一井，提封百里为三千四百井，率一米万一千斛，钱万二千缗，每井赋兵二人，马一匹，率为兵六千四百人，马三千四百匹。岁取五之一为上番之额，以给征役。无事又分为四番，以直官给守卫，是民三十五年，而役乃一周也。番上则岁食米万九千馀斛，钱三千六百馀缗，无事则减四分之三，皆以一同之租税，供之匹妇之贡绢。三尺绵一两，百里之县，岁收绢四千馀匹，绵三千四百斤，非蚕乡则布六尺，麻二两。所收视绢绵，率倍之。行之十年，则民之口算，官之酒诰，与凡茶盐香矾之榷，皆可弛以与民，其说甚。具书奏，以为桂州节度掌书记策，亦竟莫之行。绍兴初，诏民力久困，州县因缘为奸，今颁式诸路，凡因军期不得已而贷于民者，并当计所用之多寡，度物力之轻重，依式开具，使民通知，毋得违数科率。寻减大观税额三分之一。已而言者论浙西科敛之害，农末殆不聊生，鬻田而偿，则无受者。弃之而遁，则质其妻孥，上下相蒙，民无所措，利归贪吏，怨归国家。愿重科敷之罪，严贪墨之罚，诏漕司究实以闻。自是，屡有蠲放，甚至焚州县已蠲簿籍，以示不疑。久之，神武右军统制张俊乞蠲所置产，凡和买科敷，诏特从之。后三省言国家兵革未息，用度浩广，陛下哀悯元元，俾士大夫及勋戚之家，与编户等敷，盖宽民力，均有无也。今俊独得免，则当均在馀户，是使民为俊代输也。方今大将非俊一人，使各援例求免，何以拒之。望收还前诏。越后，俊又请免输和买绢，三省拟岁赐俊绢五千匹，庶免起例。上以示俊，因谕之曰：朕固不惜，但恐公议不可。俊惶𢙀力辞。然自秦桧再相，贪猾狼贼，密谕诸路，暗增民税十之七八，为上言。国家经费，惟仰二税，乞禁诸路，请蠲免者，于是诸州租课，名色不一。荆南自寇乱以来，几无人迹，而议者希桧意，谓流民已复，可使岁输十二，频岁复增积逋至二十馀万缗。其党曹泳为户部，责偿甚急，民力重困，饿死者众，皆桧之为也。初，绍兴六年，诏减江东诸路逃田税额，知平江府章谊言，民所甚苦者，催科无法，税役不均，强宗巨室，阡陌相望，而多无税之田。下户破产相赔，而多无田之税。宜委官均平之。已而员外郎李椿年言：经界不正十害，且言平江岁入昔十七万有奇，今按籍，虽三十万斛，然实入才二十万耳。询之土人，皆欺隐也。望考按覈实，自平江始，然后施之天下。则经界正，而仁政行矣。上谓宰执曰：椿年之论，颇有条理。秦桧亦言其说简易可行。程克政曰：比年百姓避役，正缘经界不正，行之乃公私之利。于是以椿年为转运副使，措置经界。椿年请先正平江诸县，俟就绪，即往诸州，要在均平，为百姓除害，不增税额。已而量田不实者，罪至流徒。江山尉汪大猷白椿年曰：法峻矣，民未喻指，将益为奸欺。愿听陈首追，正不为负。椿年为轻刑省费，吐实者甚众。及后诏郑克行四川经界，克颇峻责州县，而所谓省庄田者，虽蔬果皆有征，民田至什税其五。判嘉州杨承曰：仁政而虐行之，非法意也。上不违命，下不扰民。则仁政得矣。召诸邑令，谓曰：平易近民，美成在久，其谨行之，无愧于心，何畏焉。事迄，成为郡县。最其后民有诉不均者，椿年竟以沮废失官。二十六年，右承议郎鲁冲上书，论郡邑之弊，以宜兴一县言之，漕计合收窠名，有丁盐坊场课利钱、租地钱、租丝、租纻钱，岁入不过一万五千馀缗。其发纳之数，有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节银绢钱之类，岁支不啻三万四千馀缗。又有见任寄居官之请俸，过往官兵之挑券，与非泛州郡之督索，拖欠略无虚日。今之为令者，苟以宽恤为意，而拙于催科旋踵，以不职罢，能迎合上司，惨刻聚敛，则以称职闻。是使为令者惴惴，惟财赋是念，朝不谋夕，亦何暇为陛下奉行宽恤诏书，承流宣化者哉。顷铨曹有知县二百馀，阙无愿就者，正缘财赋督迫，被罪所以畏避如此，若能献羡馀，蠲民积欠，谨择守臣，戒饬监司，则吏称民安矣。二十九年，上闻江西盗贼，谓辅臣曰：轻徭薄赋，所以息盗。岁之水旱，所不能免，倘不宽恤，而惟务科督，岂使民不为盗之意哉。于是诏蠲诸路积欠，自是水旱经兵，时有蠲减，不尽书也。孝宗受禅，赦凡官司债负，及坊场河渡等钱，自绍兴三十年以前，并除之。诸路或假贡奉为名，渔夺民利，使所在居民，以上物为苦。自今州军条上土贡之物，止许长吏修贡，其馀并罢，州县因缘多取，以违制坐之。久之，又诏州县受纳秋苗，官吏多收加耗，肆为奸欺，方时艰虞，用度未足，欲减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒，重为民蠹。自今违犯官吏，并置重典，仍没其家。先是，常州宜兴县无税产，百姓丁输盐铁二百文，下户有墓地者，谓之墓户。经界之时，均纽正税，又令带身丁盐绢，作折帛钱。至隆兴二年，知赣州赵公称以宽剩钱十万缗为民代输夏税。是后守臣时有为民代输者。五月，诏温台处徽不通水路，其二税物帛，许依折法，以钱折输数外，妄有科折，计赃定罪。淳熙三年，臣僚言湖北百姓广占官田，量输常赋，似为过优比。议者欲从实起税，而开陈首之门，殊不思朝廷往年经界，独两淮京西湖北依旧，盖以四路被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若履亩而税，孰肯远徙力耕，以输公上之赋哉。今百姓扶老携幼，远年请佃，以田亩宽而税赋轻也。若从议者之言，恐于公家无一毫之益，而良民有无穷之扰矣。且当诱以开耕，不宜恐以增税，使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰稔，平籴以实。边则所省，漕运亦博望，且以十分为率，年增输一分，不愿开垦者，即许退田别佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸甚。诏户部议之。然是时朝廷虽屡蠲积欠，以苏疲民，而州县不能仰承德意，至变易名色以取之，簿籍重委。四年，户部侍郎韩彦古奏天下贡赋之籍，朝廷不能尽知州县所入之虚实，州县不能必知百姓所输之多寡。所谓帐目者，皆临时以应故事而已。是以州县可以欺民间，而恣其所欲。朝廷不能制州县盈虚之数，且当取于百姓，乃簿钞所书之数，而此外巧立名色，大率增倍。今朝廷所凭者，州郡之帐籍。州郡所凭者，县乡之胥吏。多寡任情，轻重无制，隐落窜易，其弊如麻。豪民大户，与之为一，则可以属餍。贫户细民所欠有限，则任其诛剥。于是富者日益富，贫者日益贫，而国始病矣。尝考唐制，合天下之税租，其用有三，其一曰上供，今之户部所入是也。其一曰留州，今州郡系省得用钱是也。其一曰送使，今转运所得用是也。今户部所知之数，则上供而已。其留州送使，盖无得而考焉。于是民间合输一石，不止两石。合纳一匹，不止两匹。多取之罪则一，律而不言，法禁纵弛，民间将何所措手足哉。今二税之额，秋苗自正数之外，有所谓正耗，有所谓义仓，有所谓本州耗，又有所谓合令，又有所谓随箩斛面出剩，及仓例扫撮，又有头子、勘合、朱墨水脚、市例靡费。夏税正额外，有所谓合令就整，又有畸令折帛，又有宽剩布帛，又有头子勘合朱墨市例靡费。此姑举二税而言耳，其他征求，又不止此。为今之计，谓且取诸路所入，稍依唐制，分为三等，视其用度多寡，而为之制。自上供为始，上供所馀，则均之留州。留州所馀，则均之送使。送使所系，则派分递减，悉蠲于民，朝廷不利其赢焉。然则自朝廷至于郡国，取于民者，皆有成数，不可得而出入其间，然后整齐天下之帐目，外而责任转运，内而责任户部，量入为出，岁考其能否，而为之殿最。州县不得多取于民，朝廷亦不得多取于州县，则上下相恤，有无相通矣。绍熙时，秘书监杨万里奏：民输粟于官，谓之苗。旧以一斛输一斛，今以二斛输一斛矣。输帛于官，谓之税。旧以正绢为税绢，今正绢外有和买矣。旧和买官给其直，或以钱，或以盐，今皆无之。又以绢估直而倍折其钱矣。旧税亩一钱，输免役一钱，今岁增其额，不知所止矣。既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、版帐钱，不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉唐之制乎。此犹东南之赋可知也。至于蜀赋之额外无名者，不可得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度。用度节，而后财可积。财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。不然日复日，岁复岁，臣未知其所终也。先是，绍熙元年，朱熹知漳州，奏言经界最为民间莫大之利，绍熙已经推行，独泉漳汀未及，臣不敢先一身之劳逸，而后一州之利病。窃独任其必可行也，然须推择官吏，委任责成，度量步亩，算计精确，画图造帐，费从官给随产均税，特许过乡而通县均纽，庶几百里之内，轻重齐同。今欲每亩随九等高下，定计产钱，而合一州租税钱米之数，以产钱为母，每文输米几何，止于一仓一库受纳。既输之后，却视原额，分隶为省，计为职田，为学粮，为常平，各拨入之。则版图一定，民业有经矣。但此法行，贫民下户，固所深喜，然不能自达其情，豪家猾吏，实所不乐，皆善为说词，以惑群听，而贤士大夫之喜安静厌纷扰者，又或不深察，而望风沮怯，此则不能无虑。明年诏漕臣陈公亮同熹协行，会农事方兴，熹益加讲求，冀来岁行之，细民欣忭。而豪贵之占田隐税，侵渔贫弱者，胥为异论以摇之，前诏遂格。熹请辞去。至嘉定中，知婺州赵誉夫复行经界于其州，整有伦绪，而誉夫报罢。后守继之，行益力，于是向之上户，析为贫下，实田隐为逃绝者，皆粲然可考，凡给甲册户产丁口类姓等，及鱼鳞图二十三万九千有奇，刱库匮以藏之，历三年而后上其事于朝，民甚便之。至淳祐时，御史谢方叔言豪强兼并之惠，至今日而极非。限民名田，有所不可，是救世道之微权也。国朝驻跸钱塘，百有二十馀年矣。外之境土日荒，内之生齿日繁，权势之家日盛，兼并之习日滋，百姓日贫，经制日坏，上下煎迫，若有不可为之势。夫百万生灵之资，皆本于谷粟，而谷粟之产，皆出于田。今膏腴皆归贵势之家，租米有及百万石者，小民百亩之田，频年差充保役，官吏诛求，百端不得。已则献其产于巨室，以规夺免，小民田日减，而保役不休。大户田日增，而保役不及。以此弱之肉，强之食，兼并浸盛，民无以遂其生。于斯时也，可不严立经制，以为之防乎。去年谏官尝以限田为说，朝廷付之，悠悠不知。今日所用边饷，皆仰和籴，然权势多田之家，和籴不容以加之，保役不容以及之。敌人睥睨于外，盗贼窥伺于内，居此之时，与其多田厚资，不可长保。曷若捐金助国，共纾目前，在转移而开导之耳。乞谕二三大臣，摭臣僚，论奏而行之，陛下勿牵贵近之言，以摇初意。大臣勿避雠怨之多，而废良策。则天下幸甚。从之。又是时，蠲赋之诏，无岁无之。而百姓率先期归于吏胥揽户之手。及遇诏下，则所放者，吏胥之物。所倚阁者，揽户之钱。是以宽恤之诏虽颁，愁叹之声如故。议者请以今年下明年减租之诏，则吏难为欺，民受实赐矣。至淳祐八年，陈求鲁奏：本朝仁政有馀，而王制未备。今之两税，本大历之弊法也。当赋之入尚艰，况预借乎。预借一岁未已也。今之州县，又借淳祐十四年者矣。以百亩之家计之，罄其永业，岂足支数年之借乎。操纵出乎权宜，官吏得以簸弄，上下为奸，公私俱困。今日救弊之策，其大端有四焉。宜采夏侯太初并省州郡之议，俾州县得以直达于朝廷。用宋元嘉六年土断之法，俾县令得以究心于抚字。法艺祖出朝绅为令之典，以重其权。遵光武耀卓茂为三公之意，以激其气。然后为之，正其经界，明其版籍，约其妄费，裁其横敛，则预借可革，民瘼有瘳矣。时不能用。大抵南渡以来，水田之利，富于中原。故水利大兴，而诸籍没田募民耕者，皆仍私租旧额，每失之重。输纳之际，公私事利迥殊。私租额重而纳轻，承佃犹可；公租额轻而纳重，则佃不堪命。州县胥吏，与仓库百执事之人，皆得为侵渔之盗于耕者也。季世金人乍和乍战战，则军需浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继。于是因民苦官租之重，命有司括卖官田以给用，其初弛其力役以诱之，其终不免于抑配。此官田之弊也。嘉定以后，又有所谓安边所田，收其租以助岁币。至景定四年，贾似道以造楮和籴为非计求，所为足国用，裕边者，而御史陈尧道，正言曹孝庆等言，三边屯列，非食不饱。诸路和籴，非楮不行。今既未免饷兵，而广和籴造楮币，日相寻于困，此公私交弊之道也。莫若行限田之制，以官资计顷，以品格计数，下两浙江东西和籴之处行之，先并诸诡寄，分析子户诸弊，后将官民田产逾限之数，抽三分之一，回买充公田。但得千万亩之田，则岁可收六七百万石之粟，而诸军饷馈沛然，其有馀和籴可免楮币，可省物价，可平富室，可安一事，行而五利兴矣。盖欲买私家之田，以其平日所私赋佃氓什伍者，虐取之为公也。于是买公田，所以知临安府刘良贵为提领官，实籍其本谋，而似道首以己田在浙西者万亩为公田，倡当事者，初犹以抑强嫉富之意行之，继敷派除二百亩以下者免，馀各买三分之一。后田不足，虽百亩之家，不免矣。法租一石，偿十八，界会子直钱四十缗，而浙西田亩直千缗者，抑买之价，稍给银绢各半，又多则给度牒告身，民失实产，而得虚告。又吏恣操切，民有本无田，以归并子户田勒买之，有自经死者，浙中大扰。凡得田三百五十万亩，而良贵等进秩各有差，于是似道言公田已成，若复以州县总之，恐利不可久，请以江阴、平江公田隶淮西宪司，安吉、嘉兴公田隶两浙运司，常州、镇江公田隶总制所。岁租输，视水旱为饶减。甚者放免，增置四分司田官乡，各置官庄，民为官耕者曰官佃，为官督催收者曰庄官。庄官遴富饶者以充，两岁一更，方始买时，官吏迎合张虚，数数率赢其旧。及岁收租额有亏，责偿于田主，若田硗租恶佃顽之处，又责换于田主，其催收则鞭笞囚系，必取盈焉。于是官佃死非命者，十七八。田主有家破产尽，而责偿无穷者。盖土田之弊，极于此。寻似道复行经界，推排法于诸路，而东南尺寸之地，皆有税。国大耗，惫以至于亡。呜乎。官田卖之，民则抑令买。公田买之，民则抑令卖。盖官与民交易，势必至于此，而曩时公正之制，适足佐小人檃括剖充之资，则善治天下者，又奚贵于多立制哉。

明朝田赋

我朝稽古定制，以天下之垦田定天下之赋税，凡有二等，徵以夏曰夏税，徵以秋曰秋粮。夏税，农桑丝也。以植桑者本农，而蚕事以夏始登故也。秋粮有本色，有折色，具称米，以谷至秋始成。而折色以米直为断也。夏税毋过八月，秋粮毋过明年二月。府州县如期徵输，而蠲征有恩蠲，有灾蠲。恩蠲十一，灾蠲十九。凡二税所入，各以其地产为共，初定天下之土田，有二等，曰官田，曰民田。官有官田，有职田，有学院田，有没官田，若断入官田，皆谓官田。盖仿近世公田、官田、准官田，则起科。而没官田有一没再没至三四没者，等则递以增，而米一石仅折银二钱五分，宽之民所自占得买卖之田，有新开，有沙塞，与寺观田，皆谓民田，盖仿昔口分田、民田、准民田、则起科。而等则，各以其地宜为差。高皇帝躬亲民所疾苦，既在位，施大德加恻怛于民。尝谕中书省曰：予尝亲历田野，见人民凋弊，土地荒芜，盖因久困兵革，生息未遂，且如太平应天诸郡及吾渡江开创之地，供亿先劳之民，其有租税，宜与量免，少苏民力。省臣傅巘对曰：恤民，王者之善政，圣念及此，真发政施仁之本也。上因叹曰：吾昔在军中，尝乏粮，空腹出战，归得一食，虽甚粗粝，食之甚甘。今尊居民上，饮食丰美，心未尝忘之。况吾民居于田野，所业有限，而供需百出，岂不重困。于是免太平等府租赋有差。洪武元年，命中书省定赋法，久之诏遣周铸等一百六十四人往浙西覈实田亩，上谓中书省臣曰：兵革之馀，郡县版籍多亡，田赋之制，不能无增损。征敛失中，则百姓咨怨，今欲经理以清其原，无使过制以病吾民。夫善政在养民，养民在宽赋，今遣周铸等往诸府县覈实田亩，定赋税，此外无妄增损以扰民，各赐衣帽遣之。又尝谓太史令刘基等曰：国家爱养生民，正犹保抱赤子，惟恐伤之。苟无常制，惟掊敛以朘其脂膏，虽有慈父，不能收爱子之心。今日之计，当定赋以节用，则民力可以不困，崇本而祛末，则国计可以恒舒。至二年，命将北征，兵渡大河，齐鲁之民欢然持馈饷给军，太祖嘉之。命免山东元年税粮，并蠲及二年夏秋二税。已又先太平，次应天、镇江及宁国、广德、滁、和、无为等州，亦与蠲免，以苏创业军需之困户。部奏苏州逋税三十万馀，请论守臣罪。上曰：苏州归附之初，军府之用资焉。今积二年不偿，民困可知。若逮其官，必责之于民，民畏刑罚，必倾资以输，如是而欲其生，遂不可得矣。其并所逋秋粮三十万五千八百馀石，悉免之。十三年，命户部减苏、松、嘉、湖四府重租额曰：天地生物，所以养民。上之取民，不可尽利。夫民犹树也，树利土以生，民资食以养，养民而尽其利，犹种树而去其土也。比年苏松各郡之民，困于重租，而官不知恤，是重赋而轻人，亦犹虞人反裘而负薪也。岂所以养民哉。其赋之重者，宜悉减之。洪武二十年，上念民贫富不均，而赋税复不以实自占，往往以田税飞洒诡寄，奸弊百出。有司莫能诘。至于那移赔貱，而贫者益困，乃遣国子生武淳等随所在税粮多寡，定为九区，区设粮长四人，集耆民履亩丈量，图其田之方圆、曲直、美恶、宽狭若丈，尺书主名，及田四。至如鱼鳞相比，次汇为册，谓之鱼鳞图册。成上之经界，于是乎始正。盖鱼鳞图册，以田为主，田各归其都，图履亩而籍之诸原坂坟衍，下隰腴沃瘠卤之故，毕具为之，经而土田之讼质焉。其黄册以户为主，田各归其户，而详其旧管新收，开除实在之数为之纬，而赋役之法从焉。已念赋税重开国大计，谓既富方谷，抡殷实户粮多丁众者为粮长，督其乡。赋税多者万石，少乃数千石，部输之。岁七月，委官领粮长，诣京关勘合，上亲临谕，以所为重民恤赋之意。以为粮长之说，本便于有司，便于细民，如县有粮十万，设粮长十人，正副二十人，勤劳办足，而有司不过议差部粮官，赴所在将输甚易，不劳细民，得就乡聚自升合斗勺，而上赴。粮长收受无所苦，府州县吏业不得留难，便亦甚矣。乃不才有司，奸顽作弊，为侵苛愚民谤言，犹曰受害，此何以称焉。往粮长中有贪婪无厌，将所合纳二税，令众户包纳。倚公挟势，恣逼督而细民从之。亦有心怀仁恕，不倚公挟势，不令民包纳者，而民或欺玩。呜呼。惟天监在上哉。今民有百千万亩田，往往交结有司，隐税匿差，不知百千万亩之田，皆天覆地合，风雨露雷，以长养其五谷者也。家食其利，而洒派诡寄及买田，不过粮移换丘段，靠损细民，细民艰辛，此独何心尔。粮长居恒，诸人谕令改正，若各处田荒不治，奏为分豁。呜呼，有司官吏有倚二税为奸麦，方吊旗而徵夏税谷，方秧节而催秋粮，窘民于青黄不接之候，频加箠楚，得贿缓矣。及期至输仓，又留艰苦之。呜呼，不才害民，有若是耶。天灾人祸，死无日矣。盖谆恳慎重如此，当是时，上定鼎金陵，赋江以南粟输京漕，便利无兑。淮之运，而疏上封诸子为王，仅十国，于赋禄易供，而民诸染胜国旧习，及豪猾吏用重典诛锄之，没其赀用，代民更赋，又时时免赋，或全蠲不征。休燠之粮长，部运至，往往得召见面命，亦往往以语合意见擢用，故其时粮长各虑顾自重输，将时至，又耳目视听一新，国元气肇复，而民淳收子户税，鲜所朘削，故上利而下安焉。是时田赋总数共田八百四十九万六千五百二十三顷亩零，夏税米麦四百七十一万二千九百石，秋粮米二千四百七十三万四百五十石，钱钞绢差，是永乐即位，一遵成宪。凡荒芜田土，无人佃种者，即命有司覈实蠲租。户部尚书郁新等奏：湖广今年夏税过期，数目不足，宜逮治。上曰：赋有经制，耕穫有先后，地里亦有远近，急则必至于病民，其勿问。第更定期命，照限输之。三年，谕户部蠲顺天永平保定三府田租，以其供给特劳，休息之。又曰：凡人尝居劳苦者，后来安逸，亦当同之。尝见前世人主，一旦富贵，顿忘向来所共艰难之人，朕甚不取。夫昧己心，以失人心，为庶民且不可，况人主乎。久之闻山东高密逃民复业者，有司徵其累年所负粮刍，因谓户部曰：往古之民，死徙无出，乡安于王政也。后世之民，赋役均平，衣食有馀，亦岂至于逃徙。比来抚绥者不得人，致耕穫失时，衣食不给，乃至逃亡，及其复业，政宜赒恤，乃复徵其逋负穷民。如此岂有存活之理。自今逃民复业者，积年所负粮刍，悉与蠲免。时山西安逸民言逃徙者，田地已荒芜，而税粮尚责里甲赔纳。侵损艰难，请暂停之，以俟招抚复业，然后徵纳，因谓户部尚书夏原吉曰：里甲赔纳，必致破产。破产不足，必又逃徙。租税愈不足矣，即移文各处，有若此者，悉停徵其税。仁宗洪熙元年，淮徐山东民乏食，召大学士杨士奇等令草诏免税粮之半。及罢官买，士奇对曰：可令户工二部，与闻上曰救民之穷，当如救焚拯溺，不可迟疑。有司虑国用不足，必持不决之意。卿等姑勿言，命中官具纸笔，令士奇等就西角楼书诏上览，竟命用玺，遣使赍行，顾士奇曰：汝今可语部，朕悉免之矣。左右咸言，地方千馀里，其间未必尽无收，亦宜有分别，庶不滥恩。上曰：恤民宁过厚，为天下主，宁与民尺寸计较耶。宣德二年，上御便殿，问侍臣曰：闻朝廷下宽恤之令，或为有司沮格，诚有之乎。侍臣对曰：亦间有之。上曰：治下以信为本，朕每出一诏令，必预度可行可守，而后发。为臣辅君理民，以信义为要。君欲施仁，而臣沮格于下，不忠孰大焉。侍臣对曰，此实政事之臣，负陛下。唯陛下明断耳。五年，上坐南齐宫，召杨士奇谕曰：吾欲下宽恤之令，未能悉知，令内侍具楮笔上曰免灾、伤税，粮当是首事闻民间亏欠，所司追偿甚迫，民计无出，亦甚艰难。部官坐视而不言，对曰：圣念及此，生民之命，各部惟知督责，下民以供公家而不顾民心之离，故一切民瘼，不以闻。今所当宽恤者，殆非止两事。上曰：汝所知者，其言之。即草敕颁行，闰十二月，上谓户部曰：恤民必有实惠，若惠民无实，非恤下之诚。比者郡县间有水旱税粮，多欠积岁既久，未能输官，而有司催徵过迫，无已民安，得不重困乎。其宣德三年前，民欠粮税，悉命折收钞与布绢，盍定议取中焉。部议以十分为率，三分折阔布，三分折阔绢，四分折钞。上曰：布绢阔幅者，亦难得。只宜随民间所常用者，依时价收之，则民易办，庶几民受实惠。七年，上召大学士杨士奇至文华殿曰：忆五年二月，共尔南齐宫论宽恤事，今两阅岁矣。民事不又有可恤者乎。对曰：诚有之，只五年官田减租额一事，圣恩已下玺书，户部格而不行，至今仍旧额追徵，小民含冤不已。上怒曰：户部可罪也。对曰：此循习之奸，永乐末年，多如此。往年高煦反，以夏原吉为奸臣之首，正指此事为说。上怒稍解曰：今欲再下敕，必举此为第一事，却于末增云，中外该管官司，不许故违。上又曰：如再格不行，朕必罪之不恕，汝试言今日之事，当宽恤者。士奇对所在官司不能容逃民，则相结为非，愿得恩旨下有司，凡逃民有愿归乡者，令郡县用心抚恤优免差徭。不愿归者，听于所在附籍为民，官给空閒田庐处之，免差役二年。庶以安其危，亦弭患于未萌。又言各处课程，先因钞法不通，加倍徵纳，盖一时之权。今钞颇流通，宜量减倍徵之额。又言天下课程，皆纳钞。惟湖广、广西、浙江商税渔课，旧例皆纳银，民不胜弊，请裁为一例，上嘉纳之。士奇请更得一人论此事，庶几可以推广圣泽。上曰：胡濙谨厚，汝与之密议。就录稿进来。于是士奇等议增十数事，通录进呈。上悦，三月朔颁宽恤诏于天下，盖自徙都北平。漕江以南，粟四百万石输京师，食百官京卫军，而淮为重镇，漕粟准给淮军，而宗室分封，日蕃无限制。于是本色起漕米，有京仓，有通州仓。京仓十八，通仓十二。折色米输银于京，或内帑，或太仓。内帑十二，太仓十八。官田折色银，太仓十一，内帑十九。诸亲王府禄米，各将军府有将米，而各省都布按三司，若府州县官吏，及学官弟子员膳毕，具赋其中。诸所为粮，则既甚多不等，户工部所派存留起运，该纳之科，又岁各不同。吏缘为奸，高下任心，莫可致诘，而殷实户为粮长者，永充无易力能，为细民重轻得阳浮科敛之。于是有徵收粮，既讫不起运，辗转为贸易，至起家累钜万，而荡者将国税为淫浪。事觉，至贸田宅，质妻子，累亲戚，赔偿而陨身灭世也。于是都御史韩雍抚江西，疏请粮长，除品官外，诸钱粮近上者，以里甲为差次，从公佥，充诸粮目，视部所下京廒派单。若诸当输纳者，釐十则如目派刻布之。自千石以至升斗，无不均一，故头绪易寻，分派易毕，而诸里甲派银，全图六两，半图半之，亦具数条，布山野，细民粗知布算者，皆晓然于赋役派纳之目，即宿奸巨猾，莫之能欺。天下仿行，是以数十年，江西民间尊奉韩都，则例如金科玉条，莫敢变。而乡邑宁谧，诵言之至今也。后参政宋讷稍有更易，创一切烦碎密严之法，随造随改，适独为大猾资，而粮长与小民俱病。于是复申韩公所为例，而后行。自唐宋来，天下赋江南居十九，浙东西居江南十九，而苏、松、常、嘉、湖又居浙东西十九，实当江以南府州县之半。元末张士诚据吴中，抗王师者十馀年，上愤其久不下，民困于苛暴，而更为守死无为也。籍诸豪族田没入官，而按其家入私簿为税额徵，意独以示惩。后三年，而苏逋税至三十馀万，计部奏上，上恻然蠲之。十三年，命稍减其额。正统初，从巡抚工部侍郎周忱请，苏、松等府官田，准民田起科。当是时，州逋税至七百九十万石，在常松亦然。忱以大臣交荐超擢，至阅籍，乃大骇，召父老问故，与知府况钟曲算疏减八十馀万有奇，乃贻书户部，言治民之道，在禁游惰，以一其志。劝耕稼，以敦其业。盖游惰禁则土著固，而避劳就逸者，无所容。耕稼劝，则农桑重而弃本逐末者，不得纵。剔苏松弊孔，凡七端以告。一，大户苞荫言豪有力者，役属小民，而庇之不更其粮差。二，豪匠聚两京者，冒合逃民隐弊之为户。三，船居浮荡。四，军囚牵引。五，屯营隐占。六，邻境蔽匿。七，僧道招诱。请立法简制，而大患在势豪，于是创为平米法，官民田亩皆画一加耗，而请工部铸铁斛为式，下之民，令县于水次立仓团收，曰便民仓徵焉。米毕输，立支拨簿，以转运灌输。初年正米一石，收加耗米七斗，以待拨北运期酌所兑远近，为支拨京通州仓远运，率正一石，而支三为舟樯剥浅诸费。其临清淮安南京等仓，以差次定支立纲运簿，以填出销入。其支拨羡馀，各存积县仓曰馀米。次年馀米多，减耗为六斗。又次年益多，又减耗为五斗。最后令县各立仓贮羡馀米曰济丰仓。而三府岁运米百万石贮南京仓，会制下平籴之令，而济丰仓之粟大裕。于是凡运输风飘盗夺者，以国服转假，俟秋成抵斗还诸民。夫修圩岸，开浚河湖者，得计口给饷，择县官廉公有威与士民之贤者，掌济农之籍，而司其出纳。验中下事力，及种田多寡，给之秋成，并税粮并输，凶岁再赈，不偿者来岁不贷，诸条约甚具，皆忱为亲画甚当。于是岁连旱而民不知饥，盖通江以南，转漕粟为一条，而转移节适之故，伸缩自如而裕也。又忱以长史擢任，考九年绩迁左侍，再考进尚书，亦久任之效云。后诸所建白，皆著令。国初府州县各贡其土之所有，而贡额本宗庙之荐新，太常之牲币，钦天监之历纸，光禄之厨料，宝钞司之桑穰，若诸皮角铜线黄白蜡弓箭弦条之属，皆古祀贡宾贡服贡物贡之遗意。诸珍奇玩好不与，即有需用，亦抵租以市为著令，而府州县业编之里甲银中，其目碎繁，民不能辨知。奸民缘为利孔，而过徵逋负之弊滋起。至嘉靖末，大工营缮之务，岁有祷祠。斋醮之事无虚月，经钜费不訾，大臣放滥于卖官鬻狱，次者居间而民俗益胪于淫侈。季年倭夷作难，而苏松两浙骚然，烦费盗起。湖广江闽毒焉。虏入蹂山西畿甸，而边费日博，河决徐兖山东淮徐，苦筑塞开浚，而沃土为墟，国用益耗殚矣。当是时户工不时有所需，东南民里甲，均徭上下之费，日浮于岁额，丁粮石至用银十数馀两，不啻中人之家，无虑尽破。又其时鱼鳞册岁久漫漶，至亡失不可问，而田得买卖，粮得过都，图赋役册，独以田从户。其巨室置卖田产，遇造册贿里书，有飞洒见在人户者，名为活洒。有暗藏逃绝户纳者，名为死寄。有花分子户不落眼者，名为畸零带管。有留在卖户全不过割者，有过割一二石为包纳者，有全过割不归本户者，有有推无收，有总无撒名为悬挂掏回者，有暗袭京官方面进士举人脚色，捏作寄庄者。故册不过纸上之桑户，皆空中之影，以致一省之中，图之虚以数十计，都之虚以数百计，县之虚以数千万计，递年派粮差无归者，俱命小户赔偿。小户逃绝，命里长。里长逃绝，命粮长。粮长负累之久，亦皆归于逃。且绝而已，于是忧生民者，业籍籍议丈量。吏部尚书萼言北方直隶河南等处州县，以社屯分里甲，犹南方江西湖广等处以乡村分里甲也。祖宗时，北方民少地宽，迁山陕等处无田之民，分屯其地，故称屯。时屯民侨寓新至，其受地顷亩也狭。社民土著世居之，其分地顷亩也广，故屯地谓之小亩，社地谓之广亩。此北方之民，所甚怨于不均者也。天下任土作贡，宜科则较一，而南方乡分里甲，当派税。时吏舞文受赂，有轻则重则之殊，其在重乡，虽下田不免重则。在轻乡，虽上田亦得轻则。又各州县抄没之产，即因民间所收佃作之租，定为税粮，此南方之民所甚叹于不均者也。惟北方形势之家，欲独享广亩之社地，不肯为狭地之屯民分粮。南方形势之家，欲独享轻则之田粮，不肯为重则之里甲均苦。故州县官欲通行均量，即上下夤缘，多方排沮，故民怨无时而已也。惟陛下以匹夫匹妇不获所之心，独断于上。召大臣平心会议均之，则絜矩之利，遍于天下。时唐冢宰龙，以御史按江西，疏其弊甚痛，而请严田粮诡寄、影射、书算、飞洒之诛，令守巡分诣地方，督州县将诡飞弊源，重者随田丈量，轻者随户清理。究首尾之因，度广狭之则，定高下之科，分肥瘠硗沃之等，均崩滩开垦之数，各将原粮填入原田，归之原户，而图总都总，县总造流水册十本。甲各收藏县，因大造为册四。上府、州、县，上南京后湖收架。俾因户推田，因粮编差，户与田有一定之则例。胡尚书世宁言：立国者，于平定之初，不能复古授田之制。中叶而后，安定成俗，而云均田，田未易得均也。今可议者，惟江南田赋等，则既多而里胥飞洒之弊繁。江北豪力之家，田不输税，惟小民原业旧田输之，而贫富愈不均，宜权救弊之法，通行天下田亩，各以本州县额税为率。田广狭不均者，各丈量而均一之。其北方土旷收薄，南方江湖砂碛山冈易旱之田，仿古人上田一夫百亩，中二百亩，下三百亩之意，而量宽其亩，或令倍折，亦不为过。馀履亩丈之，或以变更田赋旧额为疑，不知田之制，以税谷入多寡为差，非可以额拘也。宣德中，因知府况钟奏减苏州官田粮额，固未尝以旧额为拘矣。昔在圣王仁政之行，必均贫富。惟分井授田之为急。后世乃有均田限田之法，今既皆不可复，惟核其田赋，俾有田者有税，无田者无之，毋使富民，重贻贫者之累，而犹曰不可，则必富者蚕食饕飧，贫者椎肌沥髓，相推于逃亡死徙，而后以为得与。当是时，吉安、安福县粮四万二百一十石，而虚粮乃至七千石有奇，民困甚。邹文庄守，益大患之，言于朝，呈于抚按列诉于藩臬郡县，请丈量而豪有力者，鼓众阻其事。府推官危岳阅简册，询土宜，备得其根影，以为丈量法，莫善于乡有其人，莫不善于吏与其事。今乡有人焉，可矣。时文庄方以致知谨独万物一体之学，倡乡人士乡人士，咸有奋于学，则造庶士公正，善为算者，庐而礼焉。使尸其事，于是分野授任，布令陈教，三其籍以防奸，四其壤以定则，十其众以同好恶，五其会以广耳目。一之于神明，以祓心志，鳞次挨丈，而时以匹马从二吏往视且核之。以劳极得疾卒，而士民毕哀，赋以宽平裕。州故阻险，然四冲野多坡，坂地硗确，土杂砂石，不皆可田种。以故俗苦窳寡，畜藏轻剽，数徙知州事，安如山白于上为丈量，命耆艾董其役，命区长验区畛命，量人步阡陌，命算人制亩分精，覈版籍。因区定亩，因亩准税，区为纲，亩为目。纲以丽目，则无漏亩。亩为母税，为子母，以权子则无逋税，平衍原隰膏腴之田，一而当一。平石冈田，二而当一。山石冈田，三而当一。山石陡阪之田，四而当一。陂池林麓廨宇铺舍廛市之税，蠲之田溢税，则从增税。溢田则从减。咨询遍故，人无遁情。版籍明，故上有定徵。疆土别，故下有定输。计田凡万三千二百四十顷有畸，计粮凡九千二百六十石有畸。盖是时，丈量法未甚具，始一二举行，人望风疑惮，故说者以为有三难焉。守令岁月更改，各怀一切，莫虑经久，一难也。天降雨泽，农夫悦而行旅怨，豪强并兼，率不以田均为便。谤讟朋兴，多口可畏，二难也。守令不能履亩而较之，必寄于吏胥，上下其手，豪右售赇，得为蔽匿。贫弱抑勒，无以自明。名曰均田，实滋弊孔。是谓三难。而谁与领此。于是靖江朱本思得之著论，言天下承沿流习，日以多事，而莫知其多事之故，则版籍之不正也。府州县之于省，犹乡都图之于县也。是故积图成都，积都成乡，积乡成县，积县成州，积州成府，积府成省。省、府、州、县粮差，业不可揉而混也。何独于乡都图而疑之。今天下官，不胜其烦，民不胜其扰者，惟在田得过图，粮差那移，豪滑昏赖，贫弱赔貱，而赋役不能均耳。诚于图立四界，计其田亩，明其粮差，任土作赋，不论人户之主客，图敛而总于都，都总而会于乡，乡会而筦于县，则版籍定于旬月之间，而弊端革于千年之久。豪滑昏玩者，其产不能尽一图之十甲，又不能跨数十图而立户，必且有潜退之心，虽适有贪懒逋租之人，则图之人群，聚而摧之，无孤孑之忧。贪顽者不得以贿缓，如此井田不能复，而定制同于井限。田不必行，而事执甘于限繇。是而隐赋难逃，徭役可均。语具所为，宵练匣中，其后闽诸郡邑，颇仿其意，为经纬二册，以错综其事。然以地为主，不以田从人，则田多者入赋税，难而力能令郡县为之使，同图者催赋税，难而力不能使田多者之无昏赖也，久且归于以田从人而已矣。至若催徵之法，亦颇加融通。而徵一法，一条鞭纲银诸法，在所异名而同贯，民咸称便。徵一法者，都御史欧阳铎抚南畿时，督储法也。铎督十郡粮储曰：吾不虞他七郡，独虞苏、松、常，而最甚者苏。夫苏漕饷，当天下半，即不裕，当如国计何。厥田虽有上下，然独伯季耳。季亩仅五升，而伯至十五倍之。如苏何。既而曰版籍粮，亩业不可擅变，而加耗岁会，固巡抚之所职也。昔周文襄据田以行法，吾当因法以补田，令府州县各总其亩之额，而丈量。田以正亩括其徵米徵银之凡，而计亩均输之。乃请于上科，则不易其旧，而比其最重者，与其最轻者，稍以耗损，益推移之重，而不能尽损者为递减耗米，派轻赍折除之，以阴见轻。轻而不能加益者为徵本色，递增耗米加乘之，以阴见重。诸推收田者，从圩不从户，田为母，人为子，奸巧无所容，而逃窜渐复。又令民岁以田出缗钱雇役，毋得仍前十年之旧，裁省邮，置滥费，定收纳例，凡数十百条，与苏郡守王仪推行之，曰徵一法。于是诸郡粮，虽不得减而得均。方法之行，豪右梗其议，颂摇之。大学士顾鼎臣曰：徵一法行吾家，增输且千石，然为百家减千石矣。固当为国远虑，不可易也。而法行纲银者，举民间应役岁费丁四粮六，总徵之在官，法易知不繁，犹网有纲，一举而尽也。一条鞭法者，通府州县，十岁中夏税秋粮存留起运额若干，均徭里甲、土贡雇募，加银额若干，通为一条总徵，而均支之也。其徵收不轮甲，通一县丁粮均派之，而下帖于民，备载十岁中所应纳之数于帖，而岁分六限，纳之官。其起运完输若给，皆官府自支拨。大都不杂出名色，吏无所措手，人知帖所载，每岁并输可省，粮长收头诸费利，固不可胜言矣。然议者谓其不论仓口，不开石数，止开每亩该银若干，则吏书因缘为奸，增减洒派，弊端百出，此派法之变也。至于收解，乃变为一串铃法，谓之夥收分解。收者不解，解者不收，收者获积馀之资，解者任赔补之累，是岂得为平乎。且钱粮必分数明而后稽查审，今混而为一，是为那移者，地不惟不便于民，抑且不便于官。又细民岁纳毫末，吏恣留难，初置匮民，自输官启视，验收贪吏，逮输者至，称欠数责之，完罚惩之，而秤头之羡增，吏收下户差银，称欠银一分。若几釐，注之簿后，复勾摄而数易抑勒。有完至倍蓰者，盖省郡城有监司守民，易以自通，得以法守自解免。他僻远邑去监司守远吏，得恣睢，民不易赴愬，弊往往如昔时。呜呼，法安可专信哉。其后国家经费已百十倍于盛时，而吏治啙窳，不可较诸内府。内库光禄寺所科本色粮，即大侵不议，免其起运漕粮米，仅仅以改折为宽恩。隆庆初，恩诏下所蠲民数年前逋赋，计蠲为江南大郡邑便，凡所负逋，非闾阎小民，皆势豪恃怙。若奸猾侵欺者所为也。故蠲恩令虽刻布成书，广晓谕，欲俾穷乡下邑知朝廷厚下恤民之意。然独优豪右，而小民奉公守法，先期输纳者，不沾毫毛惠也，亦徒为奖顽矣。万历初，上谕户部言近闻各有司催徵钱粮，不分缓急，一概严并，又畏富家纵奸猾，偏累小民，至流离失所，朕甚悯之。汝户部分别年月久近，分数多少，奏蠲免。而皇子生覃恩，实免次年租焉。七年，张居正疏曰：致理之要，惟在安民。安民之道，在察其疾苦而已。迩年以来，仰荷圣慈，轸念元元，加意周恤，海内忻忻，如获更生矣。然尚有一事，为民病者，带徵钱粮是也。所谓带徵者，将累年拖欠，搭配分数，与同见年钱粮一并催徵也。夫百姓才力有限，即年岁丰收，一年之所入，仅足以供当年之数。不幸遇荒歉之岁，父母冻饿，妻子流离，见年钱粮尚不能，办岂复有馀力完累岁之积逋哉。有司规避罪责，往往将见年所徵，那作带徵之数，名为完旧欠，实则裁新收也。今岁之所减，即为明年之拖欠，见在之所欠，又是将来之带徵如此，连年诛求无已，杼轴空而民不堪命矣。况头绪繁多，年分混杂，徵票四出，呼役沓至，愚民竭脂膏以供输，靡知结新旧之课里胥指交纳以欺瞒，适足增溪壑之欲，甚至不才官吏，因而猎取侵渔者，亦往往有之。夫与其敲扑穷民，浚其膏血以实奸贪之橐，孰若施旷荡之恩蠲与小民，而使其皆戴上之仁哉。合宜悉行蠲免，止将见年正供之数，责令尽数完纳，有仍前拖欠者，将管粮官员比旧例，倍加降罚。夫以当年之所入完，当年之所供，在百姓易于办纳，在有司易于催徵。闾阎免诛求之烦，贪吏省侵渔之弊，是官民两利也。况今考成法行，公私积贮，颇有赢馀。蠲此积逋，于国赋初无所损，而令膏泽洽乎黎庶，颂声溢于寰宇，民心固结邦本。辑宁久安长治之道，计无便于此者。上命亟施行之。八年，又允辅臣议行丈量法，大均天下之田。旨下，言所为均赋者，用苏民瘼，非尽地利，求增税也。恩意深焉，一时府州县，无敢不举行丈量法者。时总计实在田七百一万三千九百七十六顷二十八亩零，而抚按官严督，核课殿最。其清强敏练抚字忠爱之吏，得因自效。而诸方田法令纤悉明具，人习步算，而赋均。异时虚粮贻累之弊尽汰。然其吏罢软贪纵，若养交贾誉者，多饶豪右，急贫弱。而山谷湖荡之田，岁收下下以一法概均之，均以一则，起科不无增弊。如初又其时。自郡县吏而上，皆程日趣工，苟以奉明旨集事为功，不暇审度，一委于吏胥之手。王祭酒材叹之曰：经界盛事，数百年一逄。而有司无真切为民之心，祇欲速成，以徼虚誉，是圣祖之尺度，不足遵。上司之简书，不足畏。独书算以省力之私，为一则之说逢之，官昧其良心，以欺民。民抑其本心，以徇官。取快一时操切之谋，无复异日经久之虑，则是举之行，固不如无举之为愈也。呜呼。书称成赋必则三壤，礼制地征，必辨五物。禹任土作贡，至十有三载，乃同今皆违之，能有行乎。乃知经界之法，郡县之民，各视其守令贤否，为丈量利病法，固不能以自行也。盖国初分田之制有四，曰鱼鳞有图，曰刑严诡寄，曰律严欺隐，曰籍没有稽。夫鱼鳞有图，则疆界明矣。刑严诡寄，则法令行矣。律严欺隐，则赋役均矣。籍没有稽，则官民办矣。而且赋有定期，役有常额，此师古而迹不泥，政善而民宜焉者也。今则豪右之兼并也。而赋独轻。问之曰：何不举初年之法乎。则皆曰：南阳弘农，不可问奸猾之诡射也。而役不供，问之曰：何不举初年之法乎。则又曰：投鼠忌器，城狐莫究。夫兼并不抑，则无土之民必逃。诡射不问，则守法之民必贫。夫兼并何以能驱民于逃也，得其地而遗其粮赋，奚以供而可独存乎。诡射何以能致民于贫也，差重而供之者，寡役奚以办而能独供乎。故地去而粮存，兼并者使之也。人逃而赋存，诡射者为之也。况兼并必势豪，其财智足以迷吏书。而赋独减，诡射必贵显。其信望足以摄官守，而役独蠲。由是鬻产者逃而责陪于里甲，里甲复逃而均之概县，包陪不胜，而告者纷纷矣。守令无如之何，而均田之说起矣。盖古之所为均田者，因人而授之田，而无不耕之夫。顾赋有定籍，法不可以尽坏。人有定业，势有难以遽夺。是未可行也。今之均田云者，无亦欲因田以平其赋，使无不税之田乎。然行之未得其道，弊且缘是以兴，其故何也。盖国初以监生供丈量之差，履亩画图，有差错则罪之，以故法行而难犯。今则民伪滋甚，法有难以尽行者。且田有等则赋有上下，不论其等，则欲尽取而均之，则官民莫办，肥瘠无等。吾恐法难行，而弊之踵于昔者，愈滋矣。何也。盖兼并诡射者，威既足以制人，贿又有以通神。向也赋虽匿，而名犹存。今则并其名而亡之矣。向也役虽隐，而籍犹存。今则并其籍而去之矣。虽然，田不可均固也。而兼并独不可抑乎。粮不可均固也。而诡射独不可革乎。然抑兼并之法有三。曰稽田地，曰重差役，曰先徵科。产去税存，则稽鬻产者谁也。由是计亩而责之催收，田多粮少，则稽脱漏者谁也。由是计粮而责之收籍，此稽田地之法也。富者必重其差役，必先其科徵。役重则不胜其差之繁，彼或且无乐。其业之广徵，先则不胜其督之严，而亦将苦其粮之多，此重差役先徵科之法也。稽诡射之术有二：曰慎优免，曰考寄庄。夫优免，免其本业耳。今则广收富人之田以射利，欲慎之，则近日之例可寻也。寄庄，其广布者耳。今则借豪贵之名以隐差，欲革之，亦近日之禁可寻也。至于投献有例，强占有禁，其法具存也。其他荒芜污下之地，粮不可减也。召民耕种之，使之止供轻粮，而差不与焉，独曰不可乎。河水冲决之地，粮不可减也。则以污涨者补给之，计亩而不使赢焉，独曰不可乎。是皆救赈之急务，而通变宜民之至术也。举而行之，则利不必兴也。去其害利者，则利自兴矣。法不必改也。去蠹法者，则法无不善矣。不然，欲行均田之法，则将夺富人之所有，给贫者之所无，情屈势格，必群起而争之。况司府会计之繁，郡邑踏勘之扰，又有不胜其弊者乎。故朱子谓均田为东坡之戏论，良有以也。