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卷一百三十九

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第一百三十九卷目录

 赋役部总论二
  杜佑通典〈赋税总论 丁中论〉
  册府元龟〈赋税〉
  太平经国书〈论税赋出于私田〉
  西畴常言〈论宋赋税〉
  礼书〈贡助 周贡 周役法〉
  郑樵通志〈赋税总论〉
  文献通考〈论历代赋役 论周官贡赋 论九赋 论户籍三条 论免役钱二条 论役法 论差役雇役义役〉

食货典第一百三十九卷

赋役部总论二

《杜佑·通典》《赋税总论》

古之有天下者,未尝直取之于人。其所以制赋税者,谓公田什之一及工商衡虞之人,税以供郊庙社稷、天子奉养、百官禄食也,赋以给车马兵甲士徒赐予也。言人君唯于田及山泽可以制财贿耳。其工商虽有技巧之作,行贩之利,是皆浮食不执其本,盖欲抑损之义也。古者,宅不毛有里布,地不耕有屋粟,人无职事出夫家之征。言宅不毛者出一里二十五家之布,田不耕者出三家之税粟,人虽有閒无职事,犹出夫税家税。夫税者谓田亩之税,家税者谓出士徒车辇给徭役也。盖皆罚其惰,务令归农。是故历代至今,犹计田取租税。古者人君上岁役不过三日,是故历代至今,虽加至二十日,数倍多古制,犹以庸为名。既免其役,日收庸绢三尺,共当六丈,更调二丈,则每丁壮当两疋矣。夫调者,犹存古井田调发兵车名耳,此岂直敛人之财者乎。什一者,天下之中正,多乎则大桀小桀,寡乎则大貊小貊。故什一行而颂声作,二不足而硕鼠兴。古之圣王以义为利,不以利为利,宁积于人,无藏府库,百姓不足,君孰与足。是故钜桥盈而殷丧,成皋溢而秦亡。记曰:人散则财聚,财散则人聚。此之谓也。汉武攘四夷,平百越,边用益广,杼轴其空。于是置平粜,立均输,起漕运,兴盐铁,开鬻爵,设榷酤,收算缗,纳杂税,更造钱币,蕃货长财。虽经费获济,而下无聊矣。夫文繁则质衰,末盈则本亏,反散淳朴之风,导成贪饕之行,是以恶其启端也。贤良文学,辩论甚详,然处升平之代,是古则理高;居多务之时,非今则事阙。一臧一否,故悉存焉。

《丁中论》

论曰:昔贤云:仓廪实知礼节,衣食足知荣辱。夫子适卫,冉子仆。曰:美哉庶矣。既庶矣,又何加焉。曰:富之。既富矣,又何加焉。曰:教之。固知国足则政康,家足则教从,反是而理者,未之有也。夫家足不在于逃税,国足不在于重敛。若逃税则不土著而人贫,重敛则多养羸而国贫,不其然矣。
管子曰:以正户籍,谓之养羸。羸者,大贾蓄家也。正数之户既避其赋役,则至浮浪,以大贾蓄家之所役属,自收其利也。

三王以前,井田定赋。秦革周制,汉因秦法。魏晋以降,名数虽繁,亦有良规,不救时弊。昔东晋之宅江南也,慕容、苻、姚,迭居中土,人无定本,伤理为深,遂有庚戌土断之令。财丰俗阜,实由于兹。其后法制废弛,旧弊复起,义熙之际,重举而行,已然之效,著在前志。隋受周禅,得户三百六十万。开皇九年平陈,又收户五十万。洎于大业二年,干戈不用,唯十八载,有户八百九十万矣。
自平陈后,又加四百八十馀万。

其时承西魏丧乱,周齐分据,暴君慢吏,赋重役勤,人不堪命,多依豪室,禁网隳紊,奸伪尤滋。高颎睹流冗之病,建输籍之法。于是定其名,轻其数,使人知为浮客,被彊家收大半之赋,为编氓奉公上,蒙轻减之征。
浮客,谓避公税、依强豪作佃家也。昔汉文三年,除人田租,荀悦论曰:古者什一而税,天下之中正。汉家或百而税一,可谓至轻矣,而豪强占田踰多,浮客输大半之赋。公家之惠,优于三代,豪强之暴,酷于亡秦,是惠不下通,威福分于豪人也。不正其本,适足以资富强矣。高颎设轻税之法,浮客悉自归于编户,隋代之盛,实由于此。

先敷其信,后行其令,烝庶怀惠,奸无所容。隋氏资储遍于天下,人俗康阜,颎之力焉。功规萧、葛,道亚伊、吕,近代以来未之有也。
隋氏西京大仓,东京合嘉仓、洛口仓,华州永丰仓,陕州太原仓,储米粟多者千万石,少者不减数百万石。天下义仓又皆充满。京都及并州库布帛各数千万,而锡赉勋庸,并出丰厚,亦魏晋以降之未有。

国家贞观中有户三百万,至天宝末百三十馀年,才如隋氏之数。圣唐之盛,迈于西汉,约计天下编户合踰元始之间,而名籍所少三百馀万。
自贞观以后,加五百九十万,其时天下户都有八百九十馀万也。汉武黩兵,人户减半,末年追悔,方息征伐。其后至平帝元始二年,七十馀载,有户千二百二十馀万。唐百三十馀年中,虽时起兵戈,都不至减耗,而浮浪日众,版图不收。若此量汉时,实合有加数,约计天下人户少犹可有千三四百万矣。

直以选贤授任,多在艺文,才与职乖,法因事弊。隳循名责实之义,阙考言询事之道。崇秩之所至,美价之所归,不无轻薄之曹,浮华之伍。习程典,亲簿领,谓之浅俗;务根本,去枝叶,目以迂阔。风流相尚,奔竞相驱,职事委于群胥,货贿行于公府,而至此也。自建中初,天下编氓百三十万,赖分命黜陟,重为案比,收入公税,增倍而馀。
诸道加出百八十万,共得三百二十万。

遂令赋有常规,人知定制,贪冒之吏,莫得生奸,狡猾之氓,皆被其籍,诚适时之令典,拯弊之良图。
旧制,百姓供公上,计丁定庸调及租,其税户虽兼出王公以下,比之二三十分唯一耳。自兵兴以后,经费不完,于是徵敛多名,且无恒数,贪吏横恣,因缘为奸,法令莫得检制,烝庶不知告诉。其丁狡猾者,即多规避,或假名入任,或托迹为僧,或占募军伍,或依信豪族,兼诸色役,万端蠲除。钝劣者即被徵输,困竭日甚。建中新令,并入两税,恒额既立,加益莫由,浮浪悉收,规避无所。

而使臣制置各殊,或有轻重未一,仍属多故,兵革荐兴,浮冗之辈,今则众矣。徵输之数,亦以阙矣。旧额既在,见人渐艰,详今日之宜,酌晋隋故事,版图可增其倍,征缮自减其半。赋既均一,人知税轻,免流离之患,益农桑之业,安人济用,莫过于斯矣。
计诸道簿帐所收,可有二百五十馀万户。按历代户口,多不过五,少不减三,约计天下,除有兵马多处食盐,是知见在之数。者采晋、隋旧典制置,可得五百万矣。以五百万户共出二百五十万户税,自然各减半数。

古之为理也,在于周知人数,乃均其事役,则庶功以兴,国富家足,教从化被,风齐俗和。夫然,故灾沴不生,悖乱不起。所以周官有比、闾、族、党、州、乡、县、遂之制,维持其政,纲纪其人。孟冬司徒献民数于王,王拜而受之,其敬之守之如此之重也。及理道乖方,版图脱漏,人如鸟兽,飞走莫制,家以之乏,国以之贫,奸冗渐兴,倾覆不悟。斯政之大者远者,将求理平之道,非其本欤。

《册府元龟》《赋税》

自禹平水土,乃定九州之赋。商周二代,率循其制。有赋有税。税以给郊社、宗庙、百神之祀,乘舆奉养、百官禄食、庶事之费。赋以供兵甲车马、士徒之役,府库锡予之用。盖周之法详矣。其后沿袭殊范,贪凉迭变,乃至履亩之政,作兵甲之敛。生失于举中,异夫稽古。汉氏之后,或因或革,若夫度田以收租,量口以出调,成丁以给役,计役以收庸,随风宜以折课,奠物直以徵算。乃至蛮俚之俗,亦收财赋司籍之记,可得而徵。然而制财用之节,量轻重之法,陈之艺极,归于底慎,必在乎稽先王之彝宪,求历代之令典,是以什一而赋,谓之中正。颂声之作,罔不繇是焉。

《太平经国书》《论税赋出于私田》

或问:畿外有贡,畿内有赋有税,有征敛之目,其别如何。曰:公田以为税,私田以出赋。征敛则税赋之总名。家征力征,则以一家馀夫之力言之。夫征地征,则以一夫私田之赋言之。若畿外诸侯,则食公田之税以为禄,斡私田之赋以为贡耳。学者于贡赋税之说,何其纷纷也。愚请略公田之税,而姑论畿内之赋,次及于畿外之贡,然后纷纷之说,可以尽折而一之。人徒见夫税以足食,赋以足兵,则以民赋为止于兵车,以九赋为诸臣禄田之赋,非也。税赋虽一,而赋有三,凡起徒役,毋过家一人,此兵赋也。甸出长毂一乘,此车赋也,一曰邦中,二曰四郊。而下此,九等之赋也。时方有事,则农出一,兵甸出一。车事已,则兵还于农。车还于甸,虽名为赋,其实则使民自为卫耳。有以足军之用,而未有以足国之用也。国之大用,有祭祀,有宾客,有丧荒羞服,有工事币帛,有刍秣匪颁。好用不取诸民,于谁责而供之。于是始助百亩之私,以制九等之赋,劝九职之任,以代九赋之出。今考之周礼,国中四郊之赋,闾师征之。野之贡赋,县师征之。委人征薪刍、木材。兽人、廛人收皮毛、筋角。角人敛齿角、羽翮。卝人收金玉、锡石。泽虞取国泽财物。掌葛染草,则征絺绤染草以当邦赋。掌炭掌茶,则征灰炭茅莠以当邦赋。其始也,以九谷为主。而其终,则皆以九职之物充赋。其始也,以五等定轻重。而其终,则皆以年之上下出敛法。熟读一书,其所以孜孜于田赋之说者,盖以其未始立法也。若公田十一之税,周礼曷尝一言之。岂惟公田太宰,九等之赋不言,军旅亦以一兵一车之出,自有定制耳。此自黄帝为井牧以来,未之有改。彼则自周公之身,而经始之。色目常虑其巧立,轻重常恐其过差。有无常患其相违。受用常忧其相乱。是以太宰正其名,载师酌其数,闾师县师随其物,太府谨其待用,盖其终始本末,无毫发不轻。思虑者达之王畿之外,则有异名而无异法。诸侯食其税于国,则税之名变而为纳,诸侯纳其赋于王,则赋之名变而为贡,始于太宰之致。其用中于司马之制,其赋终于小行人之令,其献考之职方氏,自扬之金锡,荆之丹银,以至并之布帛,此即取物以充赋也。又考之大行入,自侯服之祀物,甸服之嫔物,以至要服之货物,此即变赋以为贡也。其纤悉委曲,则与畿内无一不相应者,盖尝以《禹贡》之书考之,然后《周礼》贡税赋之别源流,会通益,无可疑者。夫冀州在王畿之内,尧之所都也。厥赋惟上上,厥田惟中中,是公田之税,虽其等在五,而私田之赋,折以他物,则其等实在一也。此乃太宰之九赋也。八州在王畿之外,诸侯之国也。田赋之下,于是始立为贡篚之制焉。有金木铅石之贡,有漆丝羽茅之贡,有球琳琅玕银镂砮磬之贡,此则太宰之九贡也。然《禹贡》《周礼》少异者,《周礼》畿内之类,通可以言贡,而《禹贡》则专指以为赋。《禹贡》畿内之赋,专以米粟之属,而《周礼》则杂以他物代之。此特其微异者耳,不害其为同也。周衰,王制不明,贡税赋之法不复存成王周公之制。鲁之宣公初税亩,是以公田之外,复履私田之亩,行十一之税。虽然,赋则尚无恙也。至于成公之作丘甲,则每三甸而加一乘兵车之赋,非复司马法之旧。哀公之用田赋,则受田百亩而出赋二十亩。私田之赋,非复载师之旧。至于邦国之贡,益悖谬而无统。包茅不入,王祭不共,是诸侯既不致贡于天子。子产言郑伯之男,而使从公侯之贡,是晋人责贡于诸侯者,又难给焉。此岂非周家之旧法哉。虞夏贡赋之法,自三代以来,所谓相承而不废者,至春秋而扫地矣。呜呼。读《周礼》见周之所以盛,读《春秋》见周之所以衰。

《西畴常言》《论宋赋税》

赋税田桑所出也,自禹定制,不使贡其所无。今之取民,视古什一,何啻数倍矣。谷帛之外,又折估而使输钱焉。夫民不能自鼓铸也,使捐其所有,损所直,以就所售。吏之不良,又先期以趣之,斯民益不堪命也。古者山虞不赋鱼鳖,川衡不贡材木,先王恤民之意,概可识。
朝廷责守令以惠养,德意美矣。近制,郡守更代,以财计盈亏,为殿最。于是常赋之在邑者,郡皆掩取不遗,而督迫于县者日急,令亡所从出则又苛责于民。是泽上壅而害流于下也。法不良而欲美意之,行亦难矣。
什一,中制也。三代共之。由春秋至战国,良法废格,而取民出于私意,久矣。戴盈之欲,复什一而未能无勇也。白圭欲二十而取一,过犹不及也。

《礼书》《贡助》

《周官·载师》:园廛二十而一,近郊十一,远郊二十四三,甸稍县都,皆无过十二。《闾师》:任农,以耕事贡九谷。《司稼》:巡野观稼,以年之上下出敛法,此周之贡法也。《诗》曰:雨我公田,遂及我私。田旅师有锄粟,许慎释锄为助。《孟子》曰:九一而助。《谷梁》曰:什一,籍而不税。此周之助。法籍而不税,则同乎商。其贡法以年上下,则异乎夏。然夏之民,耕五十亩而以五亩贡。商之民,耕七十亩而以七亩助,皆什内之一。周之民,耕百亩以公田十亩彻十外之一。《孟子》言其实,皆什一者。以其法虽少异,而其实不离什一也。《孟子》曰:请野九一而助,国中什一使自赋。九一,自地言之也。什一自物言之也。郑氏释匠人,谓通其率以什一为正。孔颖达之徒,申之谓助则九,而贡一。贡则什一,而贡一通率为什一,是助之所取者重,贡之所取者轻,非孟子之意也。夏商周之授田,其亩数不同,何也。《禹贡》于九州之地,或言土,或言作,或言乂。盖禹平水土之后,有土焉,而未作。有作焉,而未乂。则于是时人功未足以尽地力,故家五十亩而已。沿历商周,则田浸辟而法备矣,故商七十而助,周百亩而彻。《诗》曰:信彼南山,维禹甸之。畇畇原隰,曾孙田之。我疆我理,南东其亩。则法略于夏,备于周,可知。刘氏皇氏,谓夏之民多,家五十亩而贡。商之民稀,家七十亩而助。周之民尤稀,家百亩而彻。熊氏谓夏政宽简,一夫之地税五十亩。周政极烦,一夫之地尽税焉。而所税皆什一。贾公彦谓夏五十而贡,据一易之地,家二百亩而税百亩也。商七十而助,据六遂上地,百亩菜五十亩而税七十五亩也。周百亩而彻,据不易之地,百亩全税之。如四子之言,则古之民常多,而后世之民愈少。古之税常轻,而后世之税愈重。古之地皆一易,而后世之地皆不易。其果然哉。

《周贡》

《禹贡》:冀州,厥土惟白壤,厥田中中。兖州,厥土黑坟,厥田中下,厥贡漆丝,厥篚织文。青州,厥土白坟,田上下,贡盐絺,海物惟错,岱畎丝,枲,铅,松,怪石,厥篚檿丝。徐州,厥土赤埴坟,田上中,贡土五色,厥篚元纤缟。扬州,厥土涂泥,田下下,贡金三品,厥篚织贝。荆州,厥土涂泥,田下中,贡羽,毛,齿,革,金三品,厥篚元纁,玑,组。豫州,厥土惟壤,下土坟垆,田中上,贡漆,枲,絺,纻,厥篚纤纩,锡贡磬错。梁州,厥土青黎,田下上,贡璆,铁,银,镂,砮,磬,熊,罴,狐,狸,织皮。雍州,厥土黄壤,田上上,贡球,琳,琅玕。《周礼·职方氏》:扬州,其利金锡竹箭,其民二男五女,其畜宜鸟兽,其谷宜稻。荆州,其利丹银齿革,其民一男二女,其畜宜鸟兽,其谷宜稻。豫州,其利麻丝漆枲,其民二男三女,其畜六扰,其谷宜五种。青州,其利蒲鱼,其民二男二女,其畜宜鸡狗,其谷宜稻麦。兖州,其利蒲鱼,其民二男三女,其畜宜六扰,其谷宜四种。雍州,其利金石,其民三男二女,其畜宜牛马,其谷宜黍稷。幽州,其利鱼盐,其民一男三女,其畜宜四扰,其谷宜三种。冀州,其利松柏,其民五男二女,其畜宜牛羊,其谷宜黍稷。并州,其利布帛,其民二男三女,其畜宜五扰,其谷宜五种。《大司徒》:以土会之法,辨五地之物生。一曰山林,其动物宜毛物,其植物宜皂物,其民毛而方;二曰川泽,其动物宜鳞物,其植物宜膏物,其民黑而津;三曰丘陵,其动物宜羽物,其植物宜覈物,其民专而长;四曰坟衍,其动物宜介物,其植物宜荚动,其民晰而瘠;五曰原隰,其动物宜裸物,其植物宜丛物,其民丰肉而庳。以土均之法,辨五物九等,制天下之地征,载师掌任土之法,以物地事。土均掌平土地之政,以均地守,以均地事,以均地贡,草人掌土化之法,以物地,相其宜而为之种。凡粪种,骍刚用牛,赤缇用羊,坟壤用麋,渴泽用鹿,咸泻用貆,勃壤用狐,埴垆用豕,彊用蕡,轻爨用火。土方氏,以辨土宜土化之法,而授任者鸿。《列子》曰:土地各以其类生,山气多男,泽气多女,障气多喑,风气多聋,林气多癃,木气多伛,岸下气多肿,石气多力,险阻气多瘿,暑气多夭,寒气多寿,谷气多庳,丘气多狂,衍气多贪。轻土多利,重土多迟,清水音小,浊水音大,湍水人轻,迟水人重,坚土人刚,弱土人肥,垆土人大,沙土人细,息土人美,耗土人丑。汾水濛浊而宜麻,济水通和而宜麦,河水中浊而宜菽,维水轻利而宜禾,渭水多力而宜黍,汉水重安而宜竹,江水肥仁而宜稻。平土之人慧而宜五谷。《尔雅》曰:太平之人仁,丹穴之人智,太蒙之人信,倥侗之人武。《礼记·王制》:凡居民财,必因天地寒暖燥湿,广谷大川异制,民生其间者异俗,刚柔轻重,迟速异齐,五味异和,器械异制,衣服异宜,修其教不易其俗,齐其政不易其宜,中国戎夷,五方之民,皆有性也。不可推移。东方曰夷,被发文身,有不火食者矣。南方曰蛮,雕题交趾,有不火食者矣。西方曰戎,被发衣皮,有不粒食者矣。北方曰狄,衣羽毛穴居,有不粒食者矣。中国,蛮,夷,戎,狄,皆有安居,和味,宜服,利用,备器。五方之民,言语不通,嗜欲不同,达其志,通其欲。东方曰寄,南方曰象,西方曰狄鞮,北方曰译。《大司徒》:以土会之法,辨五地之物生,以土宜之法,辨十有二土之名物。以相民宅,而知其利害,辨十有二壤之物,而知其种,以教稼穑树艺。郑氏曰:以万物自生焉,则言土。土犹吐也。以人所耕而种艺焉,则言壤。壤和缓之貌也。孔安国曰:无块曰壤,盖无块其质也,和缓其性也。《禹贡》:冀州,白而壤。雍州,黄而壤。豫州,厥土惟壤。则壤色非一而已。壤与坟埴涂泥虽殊,而坟埴涂泥亦壤中之小别耳。此所以禹贡总言三壤,而周官总言十二壤也。坟,其起者也。埴,其秥者也。垆,其疏者也。《禹贡》有坟垆,孔安国郑康成皆以垆为疏,盖有传然也。《禹贡》壤坟涂泥青黎,各系一州,此言其大致而已。然则草人土化之法,凡地豫有之也。凡地高者宜黍稷,下者宜稻麦,山气多男,泽气多女,东南多丝纩,西北多织皮。先王之于民,因其地以施教,顺其俗以行政。山者不使居川,泽者不使居中原。居山者不以鱼鳖为礼,居泽者不以豕鹿为礼。骍刚之地,粪种不以羊。赤缇之地,粪种不以牛。然后五方之民,各安其性,乐其业,而无偏弊之患。此大司徒土均载师,土方氏草人所以有功于天下也。

《周役法》

《小宰》:以官府之八成经邦治,一曰听政役,以比居。《大司徒》:大军旅,大田役,以旗致万民,而治其徒庶之政令。《小司徒》:上地家七人,可任也者,家三人。中地家六人,可任也者,家五人。下地家五人,可任也者,家二人。《下地》:凡起徒役,无过家一人,以其馀为羡,惟田与追胥竭作,凡国之大事,致民,大故,致馀子,大军旅,帅其众庶,小军旅,巡役,治其政令,大丧,师邦役,治其政教。《乡师》:大役,则帅民徒而至,治其政令,既役,则受州里之役要,以考司空之辟,以逆其役事。乡大夫之职,以岁时登其夫家之众寡,辨其可任者,国中自七尺以及六十,野自六尺以及六十有五,皆征之,其舍者,国中贵者,贤者,能者,服公事者,老者,疾者,皆舍,以岁时入其书。《乡师》:大役,则帅民徒而至,治其政令。《州长》:若国作民而师田,行役,之事,则师而致之,掌其戒令,与其赏罚。《党正》:凡作民而师,田,行役,则以其法,治其政事。《族师》:若作民而师,田,行役,则合其卒伍,简其兵器,以鼓铎旗物帅而至,掌其治令戒其刑罚。《县师》:若有将军旅会同田役之戒,则受法于司马,以作其众庶,及马牛车辇,会其车人之卒伍,使皆备旗鼓兵器,以帅而至。《遂人》:若起野役,则令各帅其所治之民而至,以遂之大旗致之。凡事致野役,而师田作野民,帅而至,掌其政治禁令。《遂师》:作役事,则听其治讼。《鄙师》:凡作民,则掌其戒令,以时数其众庶,察其美恶而诛赏。《县正》:若将用野民,师田行役,移执事,则帅而至,治其政令。《稍人》:若有会同师田行役之事,则以县师之法,作其同徒輂辇。帅而以至,治其政令,以听于司马。《酂长》:若作其民而用之,则以旗鼓兵革帅而至。《大司马》:简稽乡民,以用邦国。凡令赋,以地与民制之,上地食者三之二,其民可用者家三人。中地食者半,其民可用者二家五人,下地食者三之一,其民可用者家二人,大役,与虑事,属其植,受其要,以待考而诛赏。《均人》:凡均力政,以岁上下。丰年则公旬用三日焉,中年则公旬用二日焉,无年则公旬用一日焉,凶札则无力政。《王制》曰:用民之力,岁不过三日。《司空》:兴事任力,凡使民,任老者之事,食壮者之食。五十不从力政。六十不与服戎,八十者,一子不从政。九十者,其家不从政。废疾非人不养者,一人不从政。《祭义》曰:五十不为甸徒。《论语》曰:使民如承大祭。《孟子》曰:有布缕之征,有粟米之征,有力役之征。君子用其一,缓其二。用其二而民有殍,用其三而父子离。《诗·大东》曰:东国困于役。北山曰:役使不均。古者府史胥徒有常职,而民不与焉。其所与者,军旅田役而已。故任之以地之美恶,辨之以国野之远近,均之以岁之上下。《小司徒》:上地家七人,可任也者,家三人,中地家六人,可任也者,家五人,下地家五人,可任也者,家二人。此任之以地也。《卿大夫》:国中自七尺以及六十,野自六尺以及六十有五,皆征之,此辨之国野也。《均人》:凡均力政,以岁上下,丰年则公旬用三日。中年则公旬用二日。无年则公旬用一日。凶札则无力役。此均之以岁也。上地食七人,中地食六人,下地食五人,而任之者,仅半而已。盖以下养上则不足,以上养下则有馀,故凡起徒役又无过。家一人所谓施从其厚事,举其中与,食壮者之食,任老者之事。同意七尺六尺征之,以其才六十六十有五舍之,以其齿国中近而役多,故晚征而早舍。野远而役少,故早征而晚舍。欲劳逸轻重均而已。与近郊什一,远郊二十而三,甸稍县都,无过十二,同意。力政有征于乡,有征于司徒。征于司徒,则公用之也。故丰年公旬用三日,则是岁用二十七日。中年公旬用二日,则是岁用十有八日。无年公旬〈旬字或训均义非谓十日也〉用一日,则是止用九日而已。以均力政,在岁成之后。惟有于冬之一时故也。其作之也在乡,则族师以鼓舞,铎旗物帅而至。《大司徒》:以乡之大旗致之在遂,则酂长以旗鼓兵革而至,遂人以遂之大旗致之,盖乡百家为族,遂百家为酂。百家然后致之以旗鼓,则下于百家者,非必旗鼓也。司徒之于六乡,遂人之于六遂,以乡遂之大旗致之,则族师酂长之旗,非大旗也。乡有乡官致之,遂有遂官致之,至于邦国都鄙甸稍郊里之地,县师又备旗鼓兵器致之,则所统有其人,所会有其地,所治有其法,此所以如臂使指,而无不率从也。其不役者,国中贵者、能者、贤者、服公事者、老者、疾者、皆舍。又八十者一子不从政,九十者其家不从政。废疾非人不养者,一人不从政。父母之丧,三年不从政。齐衰大功之丧,三月不从政。将徙于诸侯者,三月不从政。自诸侯徙家,期不从政。然则役之义也,舍之仁也。义故民忘其劳,仁故民悦其德。此所以北山不均之刺,不作于下而馀力之颂,日闻于上也。后世践更之法,虽丞相之子不免戍边,非所谓舍贵者也。绛之老人辱在泥涂,非所谓舍老者也。岂可与议先王之法哉。《周礼》:均人无年之力,政犹至九日。《王制》:用民之力,岁不过三日,非《周礼》也。乡大夫国野之役,至于六十、六十有五。《王制》曰:五十不从力政。《祭义》曰:五十不为甸徒。亦非周制也。然六十不与服戎,恐周亦然。《班超传》曰:古者十五授兵,六十还之。《韩诗》说:三十授兵,六十还兵。授兵早晚虽殊,其六十还兵一也。

《郑樵·通志》《赋税总论》

臣谨按,井田之法所以为良者,以田与赋不相离,虽暴君不能违田而取赋,污吏不能什一而加多。至秦孝公开阡陌之法,田赋始相离,故所取者不多乎什一则少乎什一也,其弊至于收太半焉。汉高帝欲革秦之弊,什五而税一。孝景二年,始令民半出田租,三十而税一。至后汉,以三十而税一为通用之法。荀悦曰:今汉人田或百一而税。则知汉法之优民,可谓至矣。然豪强占田踰多,浮客输太半之赋。官家之惠优于三代,富室之暴酷于亡秦,皆缘无授田之法,所以惠不及齐民。伟哉。后魏孝文帝之为人君也。真英断之主乎。井田废七百年,一旦纳李安世之言而行,均田之法,国则有民,民则有田。周齐不能易其法,隋唐不能改其贯。故天下无无田之夫,无不耕之民,口分世业,虽非井田之法而得三代之遗意。始者,则田租户调以为赋税。至唐祖开基,乃为定令,曰租,曰调,曰庸。有田则有租,有家则有调,有身则有庸。租者,什一之税也。调者,调发兵车井田之赋也。庸者,岁役二旬,不役则收其资役,多则免调,过役则租调俱免,无伤于民矣。舍租调之外,而求其无名,虽无道之世,亦不为。自太和至开元三百年之民,抑何幸也。天宝之季,师旅既兴,诛求无艺,生齿流移,版图焚荡。然是时赋役虽坏,而法制可寻。不幸建中天子,用杨炎为相,遂作两税之法。自两税之法行,则赋与田不相系也。况又取大历中一年科率多者为两税定法,此总无名之暴赋,立为常规也。且言利之臣,无代无之。有恨少无恨多,有言加无言减。自两税以来,赋不系于田,故名色之求,罔民百出。或以方圆取,或以羡馀取,或言献奉,或言假贷,初虽暂时,久为成法。建中以来,将五百年世不乏。杨炎不知所以加于大历中一年之多数目,复几倍乎。呜呼。后世之为民也,其艰为民矣。且开元之前,户口至众,而民皆有田。至于癃老童稚,寡妻子女,亦皆有田。一丁授田百亩,百亩之田,岁输粟二石、绢二丈,无绢则布二丈五尺。岭南诸州,则以户计。上户一斛二㪷,下户六㪷,夷獠半之。内附之家,上户十丈,下户无出。当是时也,民之所以为民也,如此官之所以取诸民也,如此后魏去三代为远,今去开元不远,是非难行之道也。后之言治道者,当使一民有百亩之田,然后可以议魏齐周隋唐之事。若有无田之民,不耕之夫,则于魏齐周隋唐之事,未可轻议也。言利之臣,则亦当量开元之前所以为重赋者,百亩之田,不过二石粟、二丈绢耳。所以为轻赋者,上户之家不过十丈耳。今百亩之田,赋敛如此。上户之家,出钱如此。吾于如此之中,复何容心哉。

《文献通考》

《论历代赋役》

东莱吕氏曰:赋役之制,自禹贡始。可见禹贡。既定九州之田赋,以九州之土地为九州之土贡。说者以谓有九州之土贡,然后以田赋之当供者市易所贡之物。考之于经,盖曰:有證何者。甸服百里。赋纳总至于五百里,米自五百里之外,其馀四服,米不运之京师,必以所当输者土贡于天子。以此知当时贡赋一事,所以冀州在王畿甸服之内,全不叙土贡,正缘已输粟米。以此相参考,亦自有證。盖当时寓兵于农,所谓贡赋,不过郊庙宾客之奉,都无养兵之费,故取之于畿甸而足,自大略而言之。三代皆沿此制。夏后氏五十而贡,商人七十而助,周人百亩而彻。三代之赋略相当。周官所载九畿之贡,而已九州之贡,所谓出者半,或三之一,或四之一,或以半输王府,或以二之一输王府,或以四之一输王府。所谓土贡,未必能当贡赋之半,留之于诸侯之国,以待王室之用,皆是三代经常之法,所谓弼成五服。至于五千州十有二师,说者以为二千五百人为师,亦是一时权宜之役。所谓经常之役,用民之力,岁不过三日。《豳诗》所谓:我稼既同,上入执宫功。皆是经常之役,法如此,用兵军役寓之井赋,乘马之法,无事则为农,有事则征役。至汉有所谓材官践更过更卒更三等之制,当时有干戈之征。及至魏晋,有户调之名。凡有户者,出布帛。有田者,出租赋。后魏亦谓之户调。在后魏,以一夫一妇出帛一疋。在北齐,则有一床半床之制。已娶者则一床,未娶者则半床。当时有户调之名,然役法尚存古制。但至南北朝,增三代之三日至于四十五日。自汉至南北朝,其赋役之法如此。至唐高祖立租庸调之法,承袭三代汉魏南北之制,虽或重或轻,要之规模尚不失旧。德宗时杨炎为相,以户籍隐漏,徵求烦多,变而为两税之法。两税之法既立,三代之制皆不复见。然而两税在德宗一时之间,虽号为整办,然取大历中科徭最多以为数,虽曰自所税之外,并不取之于民,其后如间架,如借商,如除陌,取于民者不一。杨炎所以为千古之罪人,大抵田制虽商鞅乱之于战国,而租税犹有历代之典制。惟两税之法立,古制乃扫。地要得复古,田制不定,纵得薄敛如汉文帝之复田租,荀悦论豪民收民之资,惟能惠有田之民,不能惠无田之民。田制不定,虽欲复古,其道无由。兵制不复古,民既出税赋,又出养兵之费,上之人虽欲权减兵,又不可不养兵制。不定此意,亦无由而成。要之寓兵于农,赋役方始定。
按自秦废井田之制,隳什一之法,任民所耕,不计多少。于是始舍地而税人,征赋二十倍于古。汉高祖始理田租,十五而税一,其后遂至三十而税一,皆是度田而税之。然汉时亦有税人之法。按汉高祖四年,初为算赋,注民十五以上至六十五出赋钱,人百二十为一算。七岁至十五出口赋,人钱二十。此每岁所出也。然至文帝时,即令丁男三岁而一事赋,四十则是算赋减其三之二,且三岁方徵一次,则成丁者一岁所赋,不过十三钱有奇,其赋甚轻。至昭宣帝以后,又时有减免。盖汉时官未尝有授田限田之法,是以豪强田连阡陌,而贫弱无置锥之地。故田税随占田多寡为之厚薄,而人税则无分贫富,然所税每岁不过十三钱有奇耳。至魏武初平袁绍,乃令田每亩输粟四升,又每户输绢二疋绵二斤,则户口之赋始重矣。晋武帝又增而为绢三疋、绵三斤,其赋益重。然晋制,男子一人占田七十亩,女子及丁男丁女占田皆有差。则出此户赋者,亦皆有田之人,非凿空而税之,宜其重于汉也。自是相承,户税皆重。然至元魏而均田之法大行,齐周隋唐因之,赋税沿革微有不同。史文简略,不能详知。然大概计亩而税之令,少计户而税之令,多然。则时户户授田,则虽不必履亩论税,只逐户赋之,则田税在其中矣。至唐始分为租庸调,田则出粟稻为租,身与户则出绢布绫锦诸物为庸调。然口分世业,每人为田一顷,则亦不殊元魏以来之法。而所谓租庸调者,皆此受田一顷之人所出也。中叶以后,法制隳弛。田亩之在人者,不能禁其卖易。官授田之法尽废,则向之所谓输庸调者,多无田之人矣。乃欲按籍而徵之,令其与豪富兼并者,一例出赋可乎。又况遭安史之乱,丁口流离转徙,版籍徒有空文,岂堪按以为额。盖当大乱之后,人口死徙虚耗,岂复承平之旧,其不可转移失陷者,独田亩耳。然则视大历十四年垦田之数,以定两税之法,虽非经国之远图,乃救弊之良法也。但立法之初,不任土所宜,输其所有,乃计绫帛而输钱,既而物价愈下,所纳愈多,遂至输一者过二,重为民困,此乃掊剋之吏所为,非法之不善也。陆宣公与齐抗所言,固为切当,然必欲复租庸调之法,必先复口分世业之法,均天下之田,使贫富等而后可。若不能均田,则两税乃不可易之法矣。又历代口赋,皆视丁中以为厚薄。然人之贫富不齐,由来久矣。今有幼未成丁,而承袭世资家累千金者,乃薄赋之。又有年齿已壮,而身居穷约,家无置锥者,乃厚赋之,岂不背缪。今两税之法,人无丁中,以贫富为差,尤为的当。宣公所谓计估算缗,失平长伪,挟轻费转徙者脱徭税,敦本业不迁者困敛求,乃诱之为奸,驱之避役,此亦是有司奉行者,不明不公之过,非法之弊。盖力田务本,与商贾逐末,皆足以致富。虽曰逐末者易于脱免,务本者困于徵求。然所困犹富人也。不犹愈于庸调之法不变,不问贫富,而一概按元籍徵之乎。盖赋税必视田亩,乃古今不可易之法。三代之贡助彻,亦只视田而赋之,未尝别有户口之赋。盖维授人以田,而未尝别有户赋者,三代也。不授人以田,而轻其户赋者,两汉也。因授田之名,而重其户赋田之授否,不常而赋之重者,已不可复轻,遂至重为民病,则自魏至唐之中叶是也。自两税之法行,而此弊革矣。岂可以其出于杨炎,而少之乎。

《论周官贡赋》

周官天下之财,只有三项九贡,是邦国之贡。据经以待,吊用九赋是畿内之赋,以给九式之用。九职万民之贡,以充府库。三者馀财,以供玩好之用。然邦国之贡多矣,吊用之费几何。愚恐其有馀,畿内之赋有限矣。九式之费何广也,愚恐其不足。

《论九赋》

按此九赋,先郑以为地赋,后郑以为口赋。然关市即邦中之地也,山泽即四郊以下之地也,一地而再税之,可乎。关市即邦中之人也,山泽即四郊以下之人也,一人而再税之,可乎。后郑虽有末作增赋之说,然则币馀一项,尚觉牵强。且居关市及山泽之民,未必皆能占会百物,以取利者也。尽从而倍征之,可乎。愚以为自邦中至邦都,皆取之于民者。其或为地赋,或为口赋,不可知也。关市以下,则非地赋,亦非口赋,乃货物之税也。关市者,货之所聚,故有赋如后世商税是也。山泽者,货之所出,故有赋如后世榷盐榷茶之类是也。币馀则如后世领官物营造之类。故取其息,息即赋也。故名之曰九赋,而太宰总其纲焉。

《论户籍》〈三条〉

愚尝论汉以后以户口定赋,故虽极盛之时,而郡国所上户口版籍,终不能及三代两汉之数,盖以避赋重之故,递相隐漏。且疑天宝以上户,不应不课者,居三分之一有奇。今观乾元户数,则不课者反居其大半,尤为可笑。然则是岂足凭乎。
按魏晋以来,最重世族公家,以此定选举,私门以此订婚姻。寒门之视华族,如冠履之不侔。则夫徭役贱事人之所惮,固宜其改窜冒伪,求自附流品,以为避免之计也。然徭役当视物力,虽世族在必免之例,而官之占田有广狭,泽之荫后有久近。若于此立法以限之,不劳而定矣。不此之务,而方欲改定谱籍,虽日选谙究流品之人为郎尚书以掌之,然伪冒之久者滋多,非敢于任怨者,谁肯澄汰如杨佺期并韶,至以耻愤为逆乱,则澄汰亦岂易言哉。
按周官之法,贵者贤者及新氓之迁徙者,皆复其征役,后世因之,故六朝议征役之法,必以土断侨寓,釐正谱籍为先。然自晋至梁陈,且三百年。贵者之泽既斩,则同于编氓。侨者之居既久,则同于土著。难于稽考,此所以伪冒滋多,而议论纷纷也。

《论免役钱》〈二条〉

按以保正代耆长等役,熙宁间已尝行之。继而以人言不便,罢之矣。今观此,则是罢而复行也。盖熙宁之徵免役,钱也,非专为供乡户募人充役之用而已。官府之需用,吏胥之廪给,皆出于此。及其久也,则官吏可以破用,而役人未尝支给,是假免役之名以取之,而复他作名色以役之也。为法之弊,一至此哉。取民间六色之钱,益以系官坊场钱,充雇役之用,而尽蠲衙前以下诸役,熙宁之法也。以坊场充衙前雇役之用,而承符以下诸役仍复轮差民户,而尽蠲六色之钱,元祐之法也。然元祐复差役之初,议者不同,故有弓手许募,曾充有劳效者,指挥则所谓雇役者,不特衙前而已也。六色钱虽曰罢徵,继而诏诸路坊郭五等以上,及单丁女户官户自三等以上,旧输免役钱,并减五分,馀户下此悉免之,则所谓雇役之钱,元未尝尽除也。自是诸贤于差雇之议,各有所主,而朝廷亦兼行之。然熙宁尽除差法,明立雇议,而当时无状官吏,尚且掯免役之钱,而不尽支给,假他役之名,而重复科差。况元祐差雇兼行,议论反覆,则此免役六色之钱,其在官者,不肯尽捐以予民。其在民者,有时复徵以入官,固其势也。颍滨所谓所在役钱宽剩一二年,必未至阙用,从今放免,理在不疑。东坡所谓六色钱以免役,取当于雇役乎尽之,然后名正而人服,皆至当之论。

《论役法》

役起于物力,物力有升降,升降不殽则役法公。是以绍兴以来,讲究推割推排之制,最详。应人户典卖产业,推割税赋,即与物力一并推割,则因其赀产之进退,与之升降,三岁一行,固有赀产百倍于前科役,不增于今者。其如贫乏下户,赀产既竭,物力犹存,朝夕经营,而应酬之不给者,非推排不可也。然当时推排之弊,或以小民粗有米粟,仅存屋宇,凡耕耨刀斧之器,鸡犬彘之畜,纤微细琐,皆得而籍之。吏视其赂之多寡,以为物力之低昂。又有计田家口食之馀,尽载之物力者。上之人忧之,于是又为之限制。除质库房廊停塌店铺租牛赁船等外,不得以猪羊杂色估纽。其贫民求趁衣食,不为浮财。后耕牛租牛,亦与蠲免。若夫江之东西,以田地亩头计税,亦有不待推排者。
惟受产之家,有司详于税契,而略于割税。倘为之令曰:交易固以税契为先后,亦以割税为得业。虽已税契而不割税,许出产人告以业还。见纳税人则人孰有不割税者乎。此亦所以收役法之弊也。

保正长之立也,五家为比,五五为保,十大保为都。保有保长,有都副、保正,馀及三保亦置长,五大保亦置都保正,其不及三保五大保者,或为之附庸,或为之均并不一也。其人户物力,如买扑坊场,别无产业,即以本坊物力就坊充役。如有田产物力,即并就一多处充役。其有物力,散在乡邻者,并归烟爨处。又有散在别县数乡者,各随县分并归一,理为等第。若夫役次之歇倍,则绍兴十四年臣僚奏请以其物力增及半倍者,歇役十年。增及一倍者,歇役八年。增及二倍,歇役四年。皆理为白脚,必差遍上三等户,方许于得替人轮差。其窄都不及歇役年限去处,即从递年体例选差十六年。两浙漕臣耿秉申明,又以一倍歇役十年,二倍歇役八年,三倍歇役六年。庶几疏数得中。庆元元年,徐谊尽破秉之说,专用淳熙十四年臣僚之议,而议者又谓物力有高下之殊,乡都有宽狭之异,其折倍之法,可以为宽,乡之便适,以贻狭乡之害,可利宽乡之中户,适以困狭乡多产之家。如以宽乡言之,自物力五百贯而上累至二千贯者,则三倍五百贯之家矣。其在富室,虽使之四年一役,亦未为过。若狭乡自物力一百贯而上,积至于四百贯,亦谓之三倍。所谓四百贯之户,曾不及宽乡之中产,今亦使之四年一役,其利害轻重灼然矣。于是从耿秉之议,务要宽乡狭乡各得其便,其析生白脚,则庆元五年臣僚奏谓,若兄弟共有田二三百亩,才已分析,便令各户充役,则前役未苏,而后役踵至,实为中产之害。须以其分后物力参之,其在二等以上者,合作析生白脚,充应役次。若在三等以下,许将未分前充过役次,于各户名下批朱理为役脚,与都内得替人比并物力高下,歇役久近通行。选差品官,限田有制,死亡子孙减半荫尽,差役同编户。
一品五十顷,二品四十五顷,三品四十顷,四品三十五顷,五品三十顷,六品二十五顷,七品二十顷,八品一十顷,九品五顷。

封赠官子孙差役,同编户。
谓父母生前无曾任官,伯叔或兄弟封赠者。

应非泛及七色补官,不在限田免役之数。其奏荐弟侄子孙,原自非泛七色而来者,仍同差役进纳。军功捕盗宰执给使,减年补授。转至升朝官,即为官户。身亡,子孙并同编户。太学生及得解,及曾经省试人,虽无限田,许募人充役,单丁女户及孤幼户,并免差役,庶几孤寒得所存恤。凡有夫有子,不得为女户。无夫子,则生为女户,死为绝户。女适人,以奁钱置产,仍以夫为户。坑冶户,遇采打矿宝,免本身诸般差役。盐亭户,家产及二等以上,与官户编户一般差役。不及二等,依绍兴十七年七月指挥蠲免。民兵万弩手,免户下三百亩税赋,及诸般差役。不及三百亩,辄隐他人田亩,许人告。湖北京西民义勇第四等户,与免非泛差科,外其合差保正长,以家业钱数多寡为限。将限外之数,与官编户轮差总首部,将免保正长差役忠臣义士已免之田,不许典卖老疾身亡,许承袭。凡募人充役,并募土著有行止人,其故停军人,及曾系公人,并不许募。既有募人,官司不得复追。正身募人,不管于雇役之家,非理需索,或凭藉官司之势,奸害善人,断罪,外坐募之者,以保伍有犯,知而不纠之罚。且保正副所职在于烟火盗贼桥梁道路,今或使之督赋租备修造供役使,皆非所役,而执役者每患参役有钱。知县到罢,有地理钱,时节参贺,有节料钱,官员过都醋库月息,皆于是而取之。抑有弓兵月巡之扰,透漏禁物之责,捕盗出限之罚,催科填代之费,承判追呼之劳。至于州县官吏收买公私食用,及土产所有,皆其所甚惧也。若夫户长所职,催夏税则先期借绢,催秋税则先期借米,坍溪落江之田,逃亡死绝之户,又令填纳凡此之弊,皆上之所当察也。高宗皇帝身履艰难,在河朔亲知闾阎之苦,尝叹知县不得人。一充役次,即便破家,是以讲究役法。至中兴而大备,乾道五年,处州松阳县首倡义役,众出田谷,助役户轮充。守臣范成大嘉其风义,为易乡名。自是所在推行浸广,而当时浮议胥动,多有伺其隙而败其谋者。十一年,御史谢谔言义役之行,当从民便。其不愿义役者,乃行差役。上然之,且美其言为法意圆备。及朱文公熹,亦谓义役有未尽善者四,上户官户寺观出田以充义役,善矣。其间有下户,只有田一二亩者,亦皆出田,或令出钱买田入官。而上户田多之人,却计会减缩,所出殊少。其下户,今既被出田,将来却不免役,无缘复收此田之租,乃是困贫民以资上户,此一未尽善也。如逐都各立役首,管收田租,排定役次,此其出纳先后之间,亦未免有不公之弊。将来难施刑罚,转添词诉,此二未尽善也。又如逐都所排役次,今日已是多有不公,而况三五年后,贫者或富,富者或贫,临事未免却致争讼,此三未尽善也。所排役次,以上户轮充,都副保正中下户轮充夏秋户长,上户安逸,而下户倍费,此四未尽善也。固尝即此四未尽善者而求之,盖始倡义役者,多乡闾之善士,惟恐当时议之未详,而虑之未周。及踵接义役者,未必皆乡闾之善士,于是其弊日开,其流日甚。或以其材智足以把握,而专义役之利。或以其气力足以凌驾,乃私差役之权。曰倍法,曰析生等第法,皆无所考,而雇募人,亦不与置置,必受约束,任驱使于义首者,可以叫号乡曲,厌酒肉而有馀。否则佣钱不支,而当役者困矣。是以虐贫而优,富凌寡而暴,孤义役之名立,而役户不得以安其业。雇役之法行,而役户不得以安其居。信乎。朱熹未尽善之弊,固如此也。

《论差役雇役义役》

按差役,古法也。其弊也差役不公,渔取无艺,故转而
为雇。雇役,熙宁之法也。其弊也庸钱白输,苦役如故。故转而为义,义役,中兴以来江浙诸郡民户,自相与讲究之法也。其弊也豪强专制,寡弱受凌,故复反而为差。盖以事体之便,民者观之。雇便于差,义便于雇,至于义而复有弊,则末如之何也。已窃尝论之,古之所谓役者,或以起军旅则执干戈,冒锋镝而后谓之役。或以营土木则亲畚锸,疲筋力然后谓之役。夫子所谓使民以时,王制所谓岁不过三日,皆此役也。至于乡有长,里有正,则非役也。柳子厚言有里胥而后有县大夫,有县大夫而后有诸侯,有诸侯而后有方伯连帅,有方伯连帅而后有天子。然则天子之与里胥,其贵贱虽不侔,而其任长人之责,则一也。其在成周则五家设比长,二十五家设里宰,皆下士也。等而上之则曰闾胥,掌二十五家六乡,曰酂长,掌一百家六遂,皆中士也。曰旅师,掌一百家六乡,曰鄙师,掌五百家六遂,皆上士也。曰党正,掌五百家六乡,曰县正,掌二千五百家六遂,皆下大夫也。曰州长,掌二千五百家六乡,则中大夫也。周时邻里乡党之事,皆以命官主之。至汉时,乡亭之任,则每乡有三老孝弟力田,掌劝导乡里,助成风俗。每亭有亭长啬夫,掌听狱讼,收赋税。又有游徼,掌巡禁盗贼,亦皆有禄秩。而三老孝弟力田为尤尊,可与县令丞尉以事相教,复勿繇戍。
古之所谓复除者,复其繇戍耳。如三老,盖亦古复除之科。然则谓三老为役,可乎。

尝以岁十月赐酒肉,或赐民爵一级,则三老孝弟力田必二级。赐民帛一疋,则三老孝弟力田必三疋或五疋。其尊之也,至矣。故戾太子得罪,而壶关三老得以言其冤。王尊为郡,而东郡三老,得以奏其治状至于张敞。朱博、鲍宣、仇香之徒为显宦,有声名,然其猷为才望,亦皆见于为亭长啬夫之时。盖上之人爱之重之,未尝有诛求无艺,迫胁不堪之举。下之人亦自爱自重,未尝有顽钝无耻畏避苟免之事。故自汉以来,虽叔季昏乱之世,亦未闻有以任乡亭之职为苦者也。隋时苏威奏置五百家乡正,令理人间词讼,而李德林以为本废乡官判事,其为里闾亲识,剖断不平。今令乡正专理五百家,恐为害更甚。诏集议,而众多是德林,遂废不置。然则隋时乡职或设或废,本无关乎理乱之故。而其所以废者,盖上之人重其事而不轻置,非下之人畏其事而不肯充也。至唐睿宗时,观监察御史韩琬之疏,然后知乡职之不愿为,故有避免之人。
琬言,往年两京及天下州县学生佐史里正坊正,每一员阙,先拟者辄十人。顷年差人以充,犹致亡逸。即知政令风化,渐以弊也。

唐宣宗时,观大中九年之诏,然后知乡职之不易为,故有轮差之举。
诏以州县差役不均,自今每县据人贫富及差役轻重作差科簿,送刺史检署讫锁于令厅,每有役事,委令据簿轮差。

自是以后,所谓乡亭之职,至困至贱。贪官污吏,非理徵求,极意凌蔑。故虽足迹不离里闾之间,奉行不过文书之事,而期会追呼,笞箠比较,其困踣无聊之状,则与以身任军旅土木之繇役者,无以异。而至于破家荡产,不能自保,则繇役之祸,反不至此也。然则差役之名,盖后世以其困苦卑贱,同于徭役而称之,而非古人,所以置比闾族党之官之本意也。王荆公为免役之法,合于周官所谓府史胥徒,王制所谓庶人在官者,然不知周官之府史胥徒,盖服役于比闾族党之官者也。苏文忠公谓自杨炎定两税之后,租调与庸两税既兼之矣。今两税如故,奈何复欲取庸钱。然不知唐之所谓庸,乃徵徭之身役,而非乡职之谓也。二公盖亦习闻当时差役之名,但见当时差役之贱,故立论如此。然实则误举以为此也。上之人既贱其职,故叱之如奴隶,待之如罪囚。下之人复自贱其身,故或倚法以为奸,或匿赋以规免,皆非古义也。成周之事远矣,汉之所以待三老啬夫亭长者,亦难以望于后世。如近代则役法愈弊,役义愈详。元祐间讲明差雇二法,为一大议论,然大概役之所以不可为者,费重破家耳。苏黄门言,市井之人,应募充役。家力既非富厚,生长习见官司官吏,虽欲侵渔,无所措手。耕稼之民,性如麋鹿,一入州县,已自慑怖,而况家有田业,求无不应。自非廉吏,谁不动心。凡百侵扰,当复如故。以是言之,则其所以必行雇役者,盖虽不能使充役之无费,然官尝任雇募之责,则其役与民不同,而横费可以省。虽不能使官吏之不贪,然民既出雇募之费,则其身与官无预,而贪毒无所施,此其相与防闲之术,虽去古义远甚,然救时之良策,亦不容不如此。然熙丰间言其不便者,则谓差役有休歇之时,而雇役则年年出费。差役有不及之户,而雇役则户户徵钱,至有不愿输钱,而情愿执役者。盖当时破家皆愚懦畏事之人,而桀黠之徒,自能支吾,而费用少者,反以出雇役钱为不便。又当时各州县所徵雇役钱,除募人应役之外,又以其馀者充典吏俸给之用。又有宽剩钱可以备凶旱赈救,可以见当时充役之费,本不甚重。故雇役之钱,可以备三项支用也。若夫一承职役羁身,官府则左支右吾,尽所取办,倾囷倒廪,不足赔偿。役未满而家已罄,事体如此,则雇役之法,岂复可行。雇役之金,岂复能了。然则此法所以行之熙丰而民便之,元祐诸君子皆以为善者,亦以当时执役之费本少故也。礼义消亡,贪饕成俗。为吏者以狐兔视其民,睥睨朵颐,惟恐堕阱之不早。为民者以寇戎视其吏,潜形匿影,日虞怀璧之为殃。上下狙伺,巧相计度,州县专以役户之贫富为宦。况之丰杀百姓,亦专以役籍之系否,验家道之兴衰,于是民间视乡亭之职役,如蹈汤火。官又以复除之说,要市于民,以取其赀。其在复除之科者,苟延岁月,而在职役之列者,立见虚耗。虽有智者,不能为谋矣。所谓正本澄源之论,必也。朝廷以四维励士大夫,饩廪称事,无俾有多藏之恶。士大夫以四维自励,力行好事,稍能以泽物存心,然后锄奸贪之胥吏,以去其蠹害,削非泛之支补,〈或作备〉以养其事力赋敛之簿书,必覈毋使代逋欠之输勾。呼之期会必明,毋使受稽慢之罚。夫然,故役人者如父母之令,其子弟恩爱,素孚役于人者,如臂指之护其腹心,劬劳不惮,既无困苦之忧,不作避免之念。则按籍召而役之,可矣。奚必曰雇曰义之纷纷哉。不然,举三代以来比闾族党之法,所以联属其民,上下相维者,反籍为厉民之一大事,愚不知其说矣。