书名或作者
正文关键词
声明:本站书库内容主要引用自 archive.org,kanripo.org, db.itkc.or.kr 和 zh.wikisource.org
卷一百三十八

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第一百三十八卷目录

 赋役部汇考二十八
  诗经〈甫田〉
  礼记〈王制 月令〉
 赋役部总论一
  后汉仲长统昌言论〈损益篇〉
  魏徐干中论〈民数〉
  唐陆贽奏议〈其一论两税之弊须有釐革 其二请两税以布帛为额不计钱数 其三论长吏以增户加税辟田为课绩 其四论税期限迫促 其六论兼并之家私敛重于公税〉

食货典第一百三十八卷

赋役部汇考二十八

《诗经》《小雅甫田》
倬彼甫田,岁取十千。
〈朱注〉此诗述公卿有田禄者,言于此大田,岁取万亩之入,以为禄食。〈大全〉郑氏曰:井田之法,九夫为井,井税一夫。其田百亩,井十为通。通税十夫,其田千亩。通十为成,成方十里。成税百夫,其田万亩。 丰城朱氏曰:岁取十千,言其赋敛之常也。

《礼记》《王制》

天子百里之内以共官,千里之内以为御。
〈陈注〉共官,谓供给王朝百官府文书之具,泛用之需。御谓凡天子之服用,盖皆取之租税也。〈大全〉方氏曰:以百里所出之少资,百官之所共,疑若不足。然卑者所称,不为不足。以千里所出之多,为一人之御,疑若有馀。然尊者所称,不为有馀。且以其近者与人,则欲其易给而无劳。以其远者奉己,则欲其难致而有节。百里之内,非不以为御也,要之以共官为主耳。千里之内,非不共官也,要之以为御为主耳。 马氏曰:官者,官爵之所用,而其用轻,故取百里,以近地之所出者给之。御者,天子之所用,而其用重,故取千里,以远地之所出者给之。

古者公田藉而不税。
孟子曰:殷人七十而助。助者,藉也。但借民力以助耕公田,而不取其私田之税。

夫圭田无征。
圭田者,禄外之田。所以共祭祀,不税所以厚贤也。曰圭者,洁白之义也。《周官制度》云:圭田自卿至士皆五十亩,此专主祭祀故无征。

《月令》

季秋之月,乃命冢宰,农事备收,举五谷之要。
〈陈注〉农事备收,百谷皆敛也。要者,租赋所入之数。

合诸侯制,百县为所税于民,轻重之法,贡职之数,以远近土地所宜为度。

赋役部总论一

《后汉·仲长统·昌言论》

《损益篇》

作有利于时,制有便于物者,可为也。事有乖于数,法有玩于时者,可改也。故行于古有其迹,用于今无其功者,不可不变。变而不如前,易而多所败者,亦不可不复也。汉之初兴,分王子弟,委之以士民之命,假之以生杀之权。于是骄逸自恣,志意无厌。鱼肉百姓,以盈其欲;报蒸骨血,以快其情。上有篡叛不轨之奸,下有暴乱残贼之害。虽藉亲属之恩,盖源流形势使之然也。降爵削土,稍稍割夺,卒至于坐食奉禄而已。然其洿秽之行,淫昏之罪,犹尚多焉。故浅其根本,轻其恩义,犹尚假一日之尊,收士民之用。况专之于国,擅之于嗣,岂可鞭笞叱咤,而使唯我所为者乎。时政彫敝,风俗移易,纯朴已去,智慧已来。出于礼制之防,放于嗜欲之域久矣,固不可授之以柄,假之以资者也。是故收其弈世之权,校其纵横之势,善者早登,否者早去,故下土无壅滞之士,国朝无专贵之人。此变之善,可遂行者也。井田之变,豪人货殖,馆舍布于州郡,田亩连于方国。身无半通青纶之命,而窃三辰龙章之服;不为编户一伍之长,而有千室名邑之役。荣乐过于封君,势力侔于守令。财赂自营,犯法不坐。刺客死士,为之投命。至使弱力少智之子,被穿帏败,寄死不敛,冤枉穷困,不敢自理。虽亦由网禁疏阔,盖分田无限使之然也。今欲张太平之纪纲,立至化之基址,齐民财之丰寡,正风俗之奢俭,非井田实莫由也。此变有所败,而宜复者也。肉刑之废,轻重无品,下死则得髡钳,下髡钳则得鞭笞。死者不可复生,而髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪,安得不至于死哉。夫鸡狗之攘窃,男女之淫奔,酒醴之赂遗,谬误之伤害,皆非值于死者也。杀之则甚重,髡之则甚轻。不制中刑以称其罪,则法令安得不参差,杀生安得不过谬乎。今患刑轻之不足以惩恶,则假臧货以成罪,托疾病以讳杀。科条无所准,名实不相应,恐非帝王之通法,圣人之良制也。或曰:过刑恶人,可也;过刑善人,岂可复哉。曰:若前政以来,未曾枉害善人者,则有罪不死也,是为忍于杀人也,而不忍于刑人也。今令五刑有品,轻重有数,科条有序,名实有正,非杀人逆乱鸟兽之行甚重者,皆勿杀。嗣周氏之秘典,续吕侯之祥刑,此又宜复之善者也。易曰:阳一君二臣,君子之道也;阴二君一臣,小人之道也。然则寡者,为人上者也;众者,为人下者也。一伍之长,才足以长一伍者也;一国之君,才足以君一国者也;天下之王,才足以王天下者也。愚役于智,犹枝之附干,此理天下之常法也。制国以分人,立政以分事,人远则难绥,事总则难了。今远州之县,或相去数百千里,虽多山陵洿泽,犹有可居人种谷者焉。当更制其境界,使远者不过二百里。明版籍以相数阅,审什伍以相连持,限夫田以断并兼,定五刑以救死亡,益君长以兴政理,急农桑以丰委积,去末作以一本业,敦教学以移情性,表德行以励风俗,覈才蓺以叙官宜,简精悍以习师田,修武器以存守战,严禁令以防僭差,信赏罚以验惩劝,纠游戏以杜奸邪,察苛刻以绝烦暴。审此十六者以为政务,操之有常,课之有限,安宁勿懈惰,有事不迫遽,圣人复起,不能易也。向者,天下户过千万,除其老弱,但户一丁壮,则千万人也。遗漏既多,又蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中,必有堪为其什伍之长,推什长已上,则百万人也。又十取之,则佐史之才已上十万人也。又十取之,则可使在政理之位者万人也。以筋力用者谓之人,人求丁壮;以才智用者谓之士,士贵耆老。充此制以用天下之人,犹将有储,何嫌乎不足也。故物有不求,未有无物之岁也;士有不用,未有少士之世也。夫如此,而后可以用天性,究人理,兴顿废,属断绝,网罗遗漏,拱押天人矣。或曰:善为政者,欲除烦去苛,并官省职,为之以无为,事之以无事,何子之言云云也。曰:若是,三代不足摹,圣人未可师也。君子用法制而至于化,小人用法制而至于乱。均是一法制也,或以之化,或以之乱,行之不同也。苟使豺狼牧羊豚,盗蹠主征税,国家昏乱,吏人放肆,则恶复论损益之间哉。夫人待君子然后化理,国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也,蓄积非横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚,则割剥贸易之罪乃可绝也;蓄积诚多,则兵寇水旱之灾不足苦也。故由其道而得之,民不以为奢;由其道而取之,民不以为劳。天灾流行,开仓库以禀贷,不亦仁乎。衣食有馀,损靡丽以散施,不亦义乎。彼君子居位为士民之长,固宜重肉累帛,朱轮四马。今反谓薄屋者为高,藿食者为清,既失天地之性,又开虚伪之名,使小智居大位,庶绩不咸熙,未必不由此也。得拘絜而失才能,非立功之实也。以廉举而以贪去,非士君子之志也。夫选用以取善士。善士富者少而贫者多,禄不足以供养,安能不少营私门乎。从而罪之,是设机置阱以待天下之君子也。盗贼凶荒,九州代作,饥馑暴至,军旅卒发,横税弱人,割夺吏禄,所恃者寡,所取者猥,万里悬乏,首尾不救,徭役并起,农桑失业,兆民呼嗟于昊天,贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率,计稼穑之入,令亩收三斛,斛取一㪷,未为甚多。一岁之间,则有数年之储,虽兴非法之役,恣奢侈之欲,广爱幸之赐,犹未能尽也。不循古法,规为轻税,及至一方有警,一面被灾,未逮三年,校计骞矩,坐视战士之蔬食,立望饿殍之满道,如之何为君行此政也。二十税一,名之曰貊,况三十税一乎。夫薄吏禄以丰军用,缘于秦征诸侯,续以四夷,汉承其业,遂不改更,危国乱家,此之由也。今田无常主,民无常居,吏食日禀,禄班未定。可为法制,画一定科,租税十一,更赋如旧。今者土广民稀,中地未垦;虽然,犹当限以大家,勿令过制。其地有草者,尽曰官田,力堪农事,乃听受之。若听其自取,后必为奸也。

《魏·徐干中论》《民数》

治平在庶功兴,庶功兴在事役均,事役均在民数周。民数周,为国之本也。故先王周知万民众寡之数,乃分九职焉。九职既分,则劬劳者可见,怠惰者可闻也。然而事役不均者,未之有也。事役既均,故上尽其心,而人竭其力焉。然而庶功不兴者,未之有也。庶功既兴,故国家殷富,大小不匮,百姓休和,下无怨疾,然而治不平者,未之有也。故泉有源,治有本,道者审本而已矣。故《周礼》:孟冬司寇,献民数于王,王拜而受之,登于天府,内史司会冢宰贰之。其重之也如是。今之为政者,未之知恤已也。譬犹无田而欲树艺,虽有农夫,安能措其强力乎。是以先王制六乡六遂之法,所以维持其民而为之纲目也。使其邻比相保相爱,刑罚庆赏相延相及,故出入存亡,臧否顺逆,可得而知也。及乱君之为政,而户口漏于国版,天家脱于联伍。避役者有之,逋逃者有之,于是奸心竞生,伪端并作。小则盗窃,大则攻劫。严刑峻令,不能救也。民数者,庶事之所自出也,莫不取正焉。以分田里,以令贡赋,以造器用,以制禄食,以起田役,以作军旅,国以兴典,家以立度,五礼用修,九刑用措,其惟审民数乎。

《唐·陆贽·奏议》《其一论两税之弊须有釐革》

国朝著令赋役之法有三,一曰租,二曰调,三曰庸。古者一井之地,九夫共之,公田在中,藉而不税。私田不善,则非吏。公田不善,则非民。事颇纤微,难于防检。春秋之际,已不能行。故国家袭其要而去其烦,丁男一人授田百亩,但岁纳租粟二石而已。言以公田假人,而收其租入,故谓之租。古者任土之宜,以奠赋法,国家就因往制,简而壹之,每丁各随乡土所出,岁输若绢若绫若絁共二丈,绵三两。其无蚕桑之处,则输布二丈五尺,麻三斤,以其据丁户调而取之,故谓之调。古者用人之力,岁不过三日,后代多事,其增十之。国家斟酌物宜,立为中制,每丁一岁定役二旬,若不役则收其庸,日准三尺,以其出绢而当庸直,谓之庸。此三道者,皆宗本前哲之规模,参考历代之利害,其取法也远,其立意也深,其敛财也均,其域人也固,其裁规也简,其备虑也周。有田则有租,有家则有调,有身则有庸。天下为家,法制均壹,虽欲转徙,莫容其奸。故人无摇心,而事有定制,以之厚生,则不堤防而家业可久。以之成务,则不校阅而众寡可知。以之为理,则法不烦而教化行。以之成赋,则下不困而上用足。三代创制,百王是程,虽维御损益之术小殊,而其义一也。天宝季岁,边裔乱华,海内波摇,兆庶云扰。版图隳于避地,赋法坏于奉军。建中之初,再造百度,执事者知弊之宜革,而所作兼失其源。知简之可从,而所操不得其要。旧患虽减,新沴复滋。救跛成痿,展转增剧。凡欲拯其积弊,须穷致弊之由。时弊则但理其时,法弊则全革其法,而又揆新校旧,虑远图难,规略未详,悉固不果行。利害非相悬,固不苟变,所为必当其悔乃亡。若好革而不知原始要,终斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法,乃是圣祖典章,行之百年,人以为便。兵兴之后,供亿不常,乘急诛求,渐隳经制,此所谓时之弊,非法弊也。时有弊而未理,法无弊而已更,扫庸调之成规,创两税之新制,立意且爽,弥纶又疏,竭耗编氓,日日滋甚。夫作法裕于人,未有不得人者也。作法裕于财,未有不失人者也。陛下初膺宝位,思致理平,诞发德音,哀痛流弊,念徵役之频重,悯烝黎之困穷。分命使臣,敷扬惠化,诚宜损上益下,啬用节财,窒侈欲以荡其贪风,息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡邑,劾验簿书,每州各取大历中一年科率钱谷数最多者,便为两税定额,此乃采非法之权令,以为经制。总无名之暴赋,以立恒规。是务取财,岂云恤隐。作法而不以裕人拯病为本,得非立意且爽者乎。夫财之所生,必因人力工而能勤,则丰富。拙而兼惰,则屡空。是以先王之制赋入也,必以丁夫为本,无求于力分之外,无贷于力分之内。故不以务穑增其税,不以辍稼减其租,则播种多。不以殖产厚其征,不以流寓免其调,则地利固。不以饬励重其役,不以窳怠蠲其庸,则功力勤。如是然后能使人安其居,尽其力,相观而化,时靡遁心。虽有惰游不率之人,亦己惩矣。两税之立,则异于斯。唯以资产为宗,不以丁身为本。资产少者,则其税少。资产多者,则其税多。曾不悟资产之中,事情不一,有藏于襟怀囊箧,物虽贵而人莫能窥。有积于场圃囷仓,直虽轻而众以为富。有流通蕃息之货,数虽寡而计日收赢。有庐舍器用之资,价虽高而终岁无利。如此之比,其流实繁。一概计估算缗,宜其失平长伪。由是务轻赉而乐转徙者,恒脱于徭税。敦本业而树居产者,每困于徵求。此乃诱之为奸,驱之避役,力用不得不弛,风俗不得不讹,闾井不得不残,赋入不得不阙。复以创制之首,不务齐平,但令本道,本州各依旧额徵税。军兴已久,事例不常,供应有烦简之殊,牧守有能否之异,所在徭赋轻重相悬。既成新规,须惩积弊化之所在,足使无偏减重分轻。是将均济而乃急于聚敛,惧或蠲除,不量物力所堪,唯以旧额为准。旧重之处,流亡益多。旧轻之乡,归附益众。有流亡,则已重者摊徵转重。有归附,则已轻者散出转轻。高下相倾,势何能止。又以谋始之际,不立科条,分遣使臣凡十馀辈,专行其意,各制一隅,遂使人殊见道异法,低昂不类,缓急不伦。逮至复命于朝,竟无类会裁处。其于蹖駮,胡可胜言。利害相形,事尤非便。作法而不以究微防患为虑,得非弥纶又疏者乎。立意且爽,弥纶又疏,凡厥疲人已婴其弊,就加保育,犹惧不支,况复亟缭棼丝,重为宿痏,其为扰病,抑又甚焉。请为陛下,举其尤者六七端,则人之困穷固可知矣。大历中,纪纲废弛,百事从权。至于率税少多,皆在牧守裁制。邦赋既无定限,有司惧有阙供,每至徵配之初,例必广张名数,以备不时之命,且为施惠之资。应用有馀则遂减放,增损既由郡邑消息,易协物宜。故法虽久刓,而人未甚瘁。及总杂徵虚数以为两税,恒规悉登,地官咸系,经费计奏一定,有加无除,此则人益困穷其事一也。本惩赋敛繁重,所以变旧从新。新法既行,已重于旧,旋属征讨国用不充,复以供军为名,每贯加徵二百。当道式增戎旅,又许量事取资,诏敕皆谓权宜,悉令事毕停罢。息兵已久,加税如初,此则人益困穷其事二也。定税之数,皆计缗钱。纳税之时,多配绫绢。往者纳绢一疋,当钱三千二三百文。今者纳绢一疋,当钱一千五六百文。往输其一者,今过于二矣。虽官非增赋,而私已倍输。此则人益困穷其事三也。诸州税物,送至上都,度支顷给群司,皆增长本价,而又缪称折估,抑使剥徵奸吏,因缘得行侵夺,所获殊寡,所扰殊多。此则人益困穷其事四也。税法之重若是,既于已极之中,而复有奉进宣索之繁,尚在其外。方岳颇拘于成例,莫敢阙供朝典,又束以彝章,不许别税绮丽之饰,纨素之饶,非从地生,非自天降,若不出编户之筋力,膏髓将安所取哉。于是有巧避微文,曲成睿旨,变徵役以召雇之目,换科配以和市之名,广其课而狭偿其庸,精其入而粗计其直,以召雇为目,而捕之不得不来,以和市为名,而迫之不得不出,其为妨抑特甚常徭。此则人益困穷其事五也。大历中,非法赋敛、急备供军、折估宣索进奉之类者,既并收入两税矣。今于两税之外,非法之事,复又并存。此则人益困穷其事六也。建中定税之始,诸道已不均齐,其后或吏理失宜,或兵赋偏重,或疠疾钟害,或水旱荐灾,田理荒芜,户口减耗。牧守苟避于殿责,罕尽申闻。所司姑务于取求,莫肯矜恤。遂于逃死阙乏税额,累加见在疲氓。一室已空,四邻继尽。渐行增广,何由自存。此则人益困穷其事七也。自至德迄于大历二十年馀,兵乱相乘,海内罢敝。幸遇陛下,绍膺宝运,忧济生灵,诞敷圣谟,痛矫前弊。垂爱人节用之旨,宣轻徭薄赋之言。率土烝黎,感涕相贺,延颈企踵,咸以谓太平可期。既而制失其中,敛从其重,颇乖始望,已沮群心。因之以兵甲,而烦暴之取,转加继之以献求,而静约之风浸靡。臣所知者,才梗概耳。而人益困穷之事,已有七焉。臣所不知,何啻于此。陛下傥追大历中所闻人间疾苦,而又有此七事重增于前,则人之无聊,不问可悉。昔鲁哀公问于有若曰:年饥用不足,如之何。有若对曰:盍彻乎。哀公曰:二吾犹不足,如之何其彻。曰:百姓足,君孰与不足。百姓不足,君孰与足。孔子曰:有国有家者,不患寡而患不均,不患贫而患不安。盖均而无怨,节而无贫,和而无寡,安而无倾。汉文恤患救灾,则命郡国无来献,是以人为本,以财为末。人安则财赡,本固则邦宁。今百姓艰穷,非止不足。税额类例,非止不均。求取繁多,非止来献。诚可哀悯,亦可忧危。此而不图,何者为急。圣情重慎,每戒作为。伏知贵欲因循,不敢尽求釐革,且去其太甚,亦足小休。望令所司与宰臣参量,据每年支用色目中,有不急者。无益者,罢废之。有过制者、广费者,减节之。遂以罢减之资,回给要切之用。其百姓税钱,顷因军兴,每贯加徵二百者,下诏停之。用复其言,俾人知信。下之化上,不令而行。诸道权宜加徵,亦当自请蠲放。如是则困穷之中,十缓其二三矣。供御之物,各有典司。任土之仪,各有常贡。过此以往,复何所须。假欲崇饰燕居,储备赐与,天子之贵,宁忧乏财。但敕有司,何求不给。岂必旁延进献,别徇营求,减德示私,伤风败法,因依纵扰,为害最深。陛下临御之初,已弘清净之化,下无曲献,上绝私求。近岁已来,稍踰前旨,今但涤去流误,振起圣猷,则淳风再兴,贿道中寝。虽有贪饕之辈,曷由复肆侵渔。州郡羡财,亦将焉用。若不上输王府,理须下纾疲人。如是则困穷之中,十又缓其四五矣。所定税物,估价合依,当处月中,百姓输纳之时,累经州县简阅,事或涉于奸冒,过则不在户人。重重剥徵,理甚无谓。望令所司,应诸州府送税物到京,但与色样相符,不得虚称折估。如滥恶尤甚,给用不充,唯罪元纳官司,亦勿更征百姓。根本既自端静,枝叶无因动摇。如是则困穷之中,十又缓其二三矣。然后据每年见供赋税之处,详谕诏旨,咸俾均平,每道各令知两税判官一人赴京,与度支类会,参定通计户数,以配税钱轻重之间,大约可准。而又量土地之沃瘠,计物产之少多,伦比诸州,定为两等。州等下者,其每户配钱之数少。州等高者,其每户配钱之数多。多少已差,悉令折衷。仍委观察使,更于当管所配钱数之内,均融处置,务尽事宜。就于一管之中,轻重不得偏并,虽或未尽齐一决,当不甚低昂。既免扰人,且不变法。粗均劳逸,足救凋残。非但徵赋易供,亦冀逋逃渐息。俟稍宁阜,更择所宜。

《其二请两税以布帛为额不计钱数》

夫国家之制赋税也,必先道以厚生之业,而后取其什一焉。其所取也,量人之力,任土之宜。非力之所出,则不征。非土之所有,则不贡。谓之通法,历代常行。大凡生于天地之间,而五材之用为急。五材者,金木水火土也。水火不资于作为,金木自产于山泽,唯土爰播植,非力不成衣食之源,皆出于此,故可以勉人而定赋入者,唯布、麻、缯、纩与百谷焉。先王惧物之贵贱失平,而人之交易难准。又立货泉之法,以节轻重之宜,敛散弛张,必由于是。盖御财之大柄,为国之利权。守之在官,不以任下。然则谷帛者,人之所为也。钱货者,官之所为也。人之所为者,故租税取焉。官之所为者,故赋敛舍焉。此又事理著明者也。是以国朝著令,稽古作程,所取于人不踰其分,租出谷,庸出绢,调杂出缯纩布麻。非此族也,不在赋法。列圣遗典,粲然可徵。曷尝有禁人铸钱,而以钱为赋者也。今之两税独异旧章,违任土之通方,效算缗之末法,不稽事理,不揆人功,但估资产为差,便以钱谷定税,临时折徵。杂物每岁色目颇殊,唯计求得之利宜,靡论供办之难易。所徵非所业,所业非所徵,遂或增价以买其所无,减价以卖其所有。一增一减,耗损已多。且百姓所营,唯在耕织,人力之作为有限,物价之贵贱无常。而乃定税计钱,折钱纳物,是将有限之产,以奉无常之输。纳物贱则供税之所出渐多,多则人力不给。纳物贵则收税之所入渐少,少则国用不充,公私二途,常不兼济。以此为法,未之前闻。往者初定两税之时,百姓纳税一疋,折钱三千二三百文,大率万钱为绢三疋。价既稍贵,数则不多。及乎颁给军装,计数而不计价,此所谓税入少而国用不充者也。近者百姓纳绢一疋,折钱一千五六百文,大率万钱为绢六疋。价既转贱,数则渐加,向之蚕织不殊,而所输尚欲过倍,此所谓供税多,而人力不给者也。今欲不甚改法,而粗救灾害者,在乎约循典制,而以时变损益之。臣谓宜令所司勘会诸州府初纳两税年绢布,定估比类当今时价,加贱减贵,酌取其中,总计合税之钱,折为布帛之数,仍依庸调旧制。各随乡土所宜,某州某年定出税布若干端,某州某年定出税绢若干疋。其有丝绵杂货,亦随所出定名,勿更计钱,以为税数。如此则土有常制,人有常输,众皆知上令之不迁。于是一其心而专其业。应出布麻者,则务于纺绩。供锦绢者,则事于蚕桑,日作月营,自然便习。各修家技,皆足供官,无求人假手之劳,无贱鬻贵买之费,无暴徵急办之弊,无易常改作之烦。物甚贱而人之所出不加,物甚贵而官之所入不减。是以家给而国足,事均而法行。此宜稍循令典之旧规,固非创制之可疑者也。然蚩蚩之俗,罕究事情。好骋异端,妄行沮议。臣请假为问答,以备讨论。陛下诚有意乎怜悯苍生,将务救恤,但垂听览,必有可行。议者若曰:每岁经费所资,大抵皆约钱数。若今以布帛为额,是令支计无凭。答曰:国初约法已来,常赋率由布帛,输二甲子,制用不愆。何独当今则难支计。且经费之大,其流有三:军食一也,军衣二也,内外官月俸及诸色资课三也。军衣固在于布帛,军食又取于地租。其计钱为数者,独月俸资课而已。制禄唯不计钱,故三代以食人众寡为差,两汉以石数多少为秩,盖以钱者,官府之权货。禄者,吏属之常资。以常徇权,则丰约之度,不得恒于家。以权为常,则轻重之柄,不得专于国。故先王制禄以食,而平货以钱,然后国有权而家有节矣。况今馈饷方广,仓储未丰,尽复古规,或虑不足。若但据群官月俸之等,随百役资课之差,各依钱数多少,折为布帛定数。某官月给俸绢若干疋,某役月给资布若干端,物甚贱而官之所给不加,物甚贵而私之所禀不减。官私有准,何利如之。生人大端衣食为切,有职田以供食,有俸绢以供衣,从事之家,固足自给。以兹制事,谁曰不然。夫然则国之用财多,是布帛定以为赋,复何所伤。议者若曰:吏禄军装,虽颁布粟。至以时敛籴,用权物价轻重,是必须钱,于何取给。答曰:圣人取山泽之蕴材,作泉布之宝货。国专其利,而不与人共者,盖为此也。物贱由乎钱少,少则重,重则加铸,而散之使轻。物贵由乎钱多,多则轻,轻则作法,而敛之使重。是乃物之贵贱,系于钱之多少。钱之多少,在于官中盈缩。官失其守,反求于人。人不得铸钱,而限令供税。是使贫者破产,而假资于富有之室。富者蓄货,而窃行于轻重之权。下困齐人,上亏利柄。今之所病,谅在于斯。诚宜广即山殖货之功,峻用铜为器之禁,苟制持得所,则钱不乏矣。有粜盐以入其直,有榷酒以纳其资。苟消息合宜,则钱可收矣。钱可收,固可以敛轻为重。钱不乏,固可以散重为轻。弛张在官,何所不可。虑无所给,是未知方。议者若曰:自定两税以来,恒使计钱纳物。物价渐贱,所纳渐多,出给之时,又增虚估。广求羡利,以赡库钱。岁计月支,犹患不足。今若定供布帛出纳,以平军国之资。无乃有阙。答曰:自天宝以后,师旅数起,法度消亡。肃宗拨滔天之灾,而急于功赏。先帝迈含垢之德,而缓于纠绳。由是用颇殷繁,俗亦靡弊。公赋已重,别献继兴。私赂竞长,诛求刻剥。日长月滋,积累以至于大历之间,所谓取之极甚者也。今既总收极甚之数,定为两税矣。所定别献之类,复在数外矣。间缘军用不给,已尝加徵矣。近属折纳,价钱则又多获矣。比于大历极甚之数,殆将再益其倍焉。复幸年谷屡丰,兵车少息,而用常不足,其故何哉。盖以事逐情生,费从事广,物有剂而用无节,夫安得不乏乎。苟能敛其情,约其用,非但可以布息为税,虽更减其税,亦可也。苟务逞其情,侈其用,非但行今重税之不足,虽更加其税,亦不足也。夫地力之生物,有大数。人力之成物,有大限。取之有度,用之有节,则常足。取之无度,用之无节,则常不足。生物之丰败,由天。用物之多少,由人。是以圣王立程,量入为出,虽遇灾难,下无困穷。理化既衰,则乃反是,量出为入,不恤所无。故鲁哀公问:年饥用不足,如之何。有若对:以盍彻。桀用天下而不足,汤用七十里而有馀,是乃用之盈虚,在于节与不节耳。不节则虽盈必竭,能节则虽虚必盈。卫文公承灭国之馀,建新徙之业。革车不过三十乘,岂不甚殆哉。而能衣大布冠大帛,约己率下,通商务农,卒以富强,见称载籍。汉文帝接秦项积久伤夷之弊,继高吕革创多事之时,家国虚残,日不暇给,而能躬俭节用,静事息人,服曳绨,履革舄,却骏马而不御,罢露台而不修,屡赐田租,以厚烝庶。遂使户口生息,百物殷繁,乃至乡曲宴游,乘牝牸者不,得赴会。子孙生长,或有积数十岁不识。市廛御府之钱,贯朽而不可校。太仓之粟,红腐而不可食。国富于上,人安于下。生享遐福,没垂令名。人到于今,称其仁贤,可谓盛矣。太宗文皇帝,收合版荡,再造寰区。武德年中,革车屡动,继以灾歉,人多流离。贞观之初,荐属霜旱,自关辅绵及三河之地,米价腾贵,斗易一缣。道路之间,馁殍相藉。太宗敦行俭约,抚养困穷,视人如伤,劳徕不倦。百姓有鬻男女者,出御府金帛赎还其家。严禁贪残,慎节徭赋。弛不急之用,省无事之官。黜损乘舆,斥出宫女。太宗尝有气疾,百官以大内卑湿,请营一阁以居,尚惮烦劳,竟不之许。是以至诚上感,淳化下敷,四方太和,百谷连稔。贞观八年以后,米斗至四五钱,俗阜化行,人知义让,行旅万里,或不赍粮。故人到于今,谈帝王之盛,则必先太宗之圣功。论理道之崇,则必慕贞观之故事。此二君者,其经始岂不艰窘哉。皆以啬用爱人,竟获丰福。是所谓能节,虽虚必盈之效也。秦始皇据崤函之固,藉雄富之业,专力农战,广收材豪,故能芟灭暴强,宰制天下。功成志满,自谓有泰山之安。贪欲炽然,以为六合莫予违也。于是发闾左之戍,徵太半之赋,进谏者谓之宣谤,恤隐者谓之收恩。故徵发未终,而宗社已泯。汉武帝遇时运理平之会,承文景勤俭之积,内广兴作,外张甲兵,侈汰无穷,遂至殚竭。大搜财货,算及舟车,远近骚然,几至颠覆。赖武帝英姿大度,付任以能,纳谏无疑,改过不吝,下哀痛之诏,罢征伐之劳,封丞相为富民侯,以示休息,邦本摇而复定,帝阼危而再安。隋氏因周室平齐之资,府库充实。开皇之际,理尚廉平,是时公私丰饶,议者以比汉之文景。炀帝嗣位,肆行骄奢,竭耗生灵,不知止息,海内怨叛,以至于亡。此三君者,其所凭藉岂不丰厚哉。此皆以纵欲残人,竟致蹙丧。是谓不节,则虽盈必竭之效也。秦隋不悟,而遂灭。汉武中悔,而获存。乃知惩与不惩,觉与不觉,其于得失相远,复有存灭之殊。安可不思,安可不惧。今人穷日甚,国用岁加,不时节量,其势必蹙。而议者但忧财利之不足,罔虑安危之不持。若然者,则太宗汉文之德曷见称,秦皇隋炀之败靡足戒。唯欲是逞,复何规哉。幸属休明将期致理,急聚敛而忽于勤恤,固非圣代之所宜言也。

《其三论长吏以增户加税辟田为课绩》

夫欲施教化立度程,必先域人使之地著。古之王者设井田之法,以安其业。立五宗之制,以缀其恩。犹惧未永也,又教之族坟墓、敬桑梓,将以固人之志,定人之居,俾皆重迁,然可为理。厥后又督之以出乡游惰之禁,纠之以版图比阅之方。虽训导渐徵,而检制犹密,历代因袭,以为彝章。其理也必谨于堤防,其乱也必慢于经界。斯道崇替,与时兴衰。人主失之则不可御寰区,守长失之则不可釐郡邑。理人之要,莫急于兹。顷兵兴,典制弛废,户版之纪纲罔缉,土断之条约不明。恣人浮流,莫克禁止。从之则凑集,整之则惊离。恒怀倖心,靡固本业。是以赋税不一,教令不行。长人者又罕能权忠恕易地之情,休至公徇国之意,迭行小惠,竞诱奸氓,以倾夺邻境为智能,以招萃逋逃为理化。舍彼适此者,既谓新收而获宥。倏忽往来者,又以复业而见优。唯怀土安居,首末不迁者,则使之日重,敛之日加。是令地著之人,恒代惰游服役,则何异驱之转徙,教之浇讹。此由牧宰不克弘通,各私所部之过也。及夫廉使奏课,会府考功,但守常规,不稽时变。其所以为长吏之能者,大约在于四科:一曰户口增加,二曰田野垦辟,三曰税钱长数,四曰徵办先期。此四者,诚吏职之所崇。然立法齐人,久无不弊。法之所沮,则人饰巧而苟避其网。法之所劝,则人兴伪以曲附其文理之者,若不知维御损益之宜,则巧伪萌生,恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法,所贵户口增加者,岂不以抚字得所,人益阜蕃乎。今或诡情以诱其奸浮,苛法以析其亲族,苟益户数,务登赏条。所诱者将议薄征,已遽惊散。所析者不胜重税,又渐流亡。州县破伤,多起于此。长吏相效以为绩,安忍莫惩。齐人相扇以成风,规避转甚,不究实而务增户口,有如是之病焉。所贵田野垦辟者,岂不训导有术,人皆乐业乎。今或牵率黎烝,播植荒废,约以年限,免其地租。苟农夫不增而垦田欲广,新亩虽辟,旧畬反芜。人利免租,颇亦从令。年限才满,复为污莱,有益烦劳,无增稼穑。不度力而务辟田野,有如是之病焉。所贵税钱长数者,岂不以既庶,而富人可加赋乎。今或重困疲羸,力求附益,捶骨沥髓,隳家取材。苟媚聚敛之司,以为仕进之路,不恤人而务长税数,有如是之病焉。所贵徵办先期者,岂不以物力优赡,人皆乐输乎。今或肆毒作威,残人逞欲,事有常限,因而促之。不量时宜,唯尚强济,丝不容织,粟不暇。舂矧伊贫,虚能不奔,迸不恕物,而务先徵办,有如是之病焉。然则引人逋逃,蹙人艰窘,唯兹四病,亦有助焉。此由考覈不切事情,而泛循旧辙之过也。且夫户口增加,田野垦辟,税钱长数徵办,先期若不以实事验之,则真伪莫得。而辨将验之以实,则租赋须加。所加既出于人,固有受其损者。此州若增客户,彼郡必减居人。增处邀赏,而税数有加。减处惧罪,而税数不降。傥国家所设考课之法,必欲崇于聚敛,则如斯可矣,将有意乎。富俗而务理,岂不刺谬欤。当今之要,在于厚人而薄财,损上以益下。下苟利矣,上必安焉。则少损者,所以招大益也。人既厚矣,财必赡焉。则暂薄者,所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司,详定考绩。往贵于加者,今务于减焉。假如一州之中,所税旧有定额,凡管几许百姓,复作几等差科,每等有若干户人,每户出若干税物,各令条举。都数年别一申使司,使司详覆有凭,然后录报户部。若当管之内,人益阜殷,所定税额有馀,任其逐户均减。率计减数多少,以为考课等差。其当管税物,通比校,每户十分减三分者,为上课。十分减二分者,次焉。十分减一分者,又次焉。如或人多流亡加税,见户比校殿罚,法亦如之。其百姓所出田租常赋,则各以去年应输之数,便为定额。每岁据额徵纳,更不勘责。检巡增辟者,分益其租。废耕者不降其数,足以诱导垦植,且免妨夺农功。事简体弘,人必悦劝。每至定户之际,但据杂产校量田,既自有恒租,不宜更入两税。如此则吏无苟且,俗变浇浮,不督课而人自乐耕,不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术,在陛下举而行之。

《其四论税期限迫促》

建官立国,所以养人也。赋人取财,所以资国也。明君不厚其所资,而害其所养,故必先人事而借其暇力,先家给而敛其馀财。遂人所营,恤人所乏,借必以度,敛必以时。有度则忘劳,得时则易给。是以官事无阙,人力不殚,公私相全,上下交爱。古之得众者,其率用此欤。法制或亏,本末倒置,但务取人以资国,不思立国以养人,非独徭赋繁,多夐无蠲贷,至于徵收迫促,亦不矜量。蚕事方兴,已输缣税。农功未艾,遽敛谷租。上司之绳责既严,下吏之威暴愈促。有者急卖而耗其半直,无者求假而费其倍酬。所系迟速之间,不过月旬之异。一宽税限,岁岁相承,迟无所妨,速不为益,何急敦逼,重伤疲人。顷缘定税之初,期约未甚详悉,旋属征役多故,复令先限量徵。近虽优延,尚未均济。望委转运使与诸道观察使商议,更详定徵税期闻奏,各随当土风俗所便,时候所宜,务于纾人俾得办集,所谓惠而不费者,则此类也。

《其六论兼并之家私敛重于公税》

国之纪纲,在于制度。商农工贾各有所专,凡在食禄之家,不得与人争利。此王者所以节材力,励廉隅。是古今之所同,不可得而变革者也。代理则其道存而不犯,代乱则其制委而不行。其道存则贵贱有章,丰杀有度,车服田宅莫敢僭踰,虽积货财,无所施设,是以咸安其分,罕徇贪求,藏不偏多。故物不偏罄,用不偏厚。故人不偏穷,圣王能使礼让兴行,而财用均足,则此道也。其制委则法度不守,教化不从,唯货是崇,唯力是骋。货力苟备,无欲不成。租贩兼并,下锢齐人之业。奉养丰丽,上侔王者之尊。户蓄群黎,隶役同辈。既济嗜欲,不虞宪章。肆其贪惏,曷有纪极。天下之物有限,富室之积无涯。养一人而费百人之资,则百人之食不得不乏。富一家而倾千室之产,则千家之业不得不空。举类推之,则海内空乏之流,亦已多矣。故前代致有风俗讹靡,氓庶困穷,由此弊也。今兹之弊,则又甚焉。夫物之不可掩藏,而易以阅视者,莫著乎田宅。臣请又措其宅而勿议,且举占田一事以言之。古先哲王疆理天下百亩之地,号曰一夫。盖以一夫授田,不得过于百亩也。欲使人无废业,田无旷耕。人力田畴,二者适足。是以贫弱不至竭涸,富厚不至奢淫。法立事均,所谓制度。今制度弛紊,疆理隳坏。恣人相吞,无复畔限。富者兼地数万亩,贫者无容足之居。依托强豪,以为私属。贷其种食,赁其田庐,终年服劳,无日休息。罄输所假,常患不充。有田之家,坐食租税,贫富悬绝,乃至于斯厚敛促徵,皆甚公赋。今京畿之内,每田一亩,官税五升。而私家收租,殆有亩至一石者。是二十倍于官税也,降及中等租,犹半之,是十倍于官税也。夫以土地,王者之所有。耕稼,农夫之所为。而兼并之徒,居然受利,官取其一,私取其十,穑人安得足食。公廪安得广储。风俗安得不贪。财货安得不壅。昔人之为理者,所以明制度而谨经界,岂虚设哉。斯道浸亡,为日已久。顷欲修整,行之实难。革弊化人,事当有渐。望令百官集议,参酌古今之宜,凡所占田,约为条限,裁减租价,务利贫人。法贵必行,不在深刻。裕其制以便俗,严其令以惩违。微损有馀,稍优不足。损不失富,优可赈穷。此乃古者安富恤穷之善经,不可舍也。
右臣前月十一日延英奏对,因叙赋税烦重,百姓困穷。伏奉恩旨,令具条疏闻奏。今且举其甚者,谨件如前。臣闻于《书》曰:无轻人事,惟难,无安厥位,惟危,此理之所以兴也。又曰:厥后嗣王,生则逸,不知稼穑之艰难。此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲,事更忧危,夙夜孜孜,志求致理。往年论及百姓,必为悽然动容。每言朕于苍生一体,亦无所惜。臣久叨近侍,奉德音,窃谓一代黔黎,必跻富寿之域。昨奏人间疾苦,十分才及二三,圣情己甚惊疑,皆谓臣言过当。然则愁怨之事,何由上闻。煦育之恩,何由下布。典籍所戒,信而有徵。一亏圣猷,实可深惜。臣又闻于《书》曰:非知之艰,行之惟艰。窃惟陛下所以惊疑于微臣之言者,但闻之未熟耳。此乃股肱耳目之任,仰负于陛下。诚所谓知之非艰,尚未足深累圣德也。今则既知之矣,愿陛下勿复艰于所行,居安思危,亿兆幸甚。谨奏。