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卷一百二十二

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第一百二十二卷目录

 赋役部汇考十二
  宋二〈英宗治平四则 神宗熙宁六则〉

食货典第一百二十二卷

赋役部汇考十二

宋二

英宗治平元年,科陕西户三丁之一,为义勇军。蠲被水诸州租赋。
《宋史·英宗本纪》:治平元年十一月乙亥,科陜西户三丁之一,刺以为义勇军,凡十三万八千四百六十五人,各赐钱二千。是岁,畿内、宋、亳、陈、许、汝、蔡、唐、颍、曹、濮、济、单、濠、泗、庐、寿、楚、杭、宣、洪、鄂、施、渝州、光化、高邮军大水,遣使行视,蠲其赋租。
治平 年,岁赋所增及蠲除不追,各有数。
《宋史·英宗本纪》不载。 按《文献通考》:凡岁赋,谷以石计,钱以缗计,帛以匹计,金银、丝绵以两计,槁桔、薪蒸以围计,他物各以其数。皇祐中,比景德之数,增四百四十一万八千六百六十五。治平中,又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除,以便百姓。若逃移户,绝不追者。景德中,总六百八十二万九千七百。皇祐中,三十三万八千四百五十七。治平中,一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲减者,又不在此。盖不可悉数云。
治平三年,诏察调役利病以闻。谏官司马光言,衙前当募人,为之轻役,则用农民。
《宋史·英宗本纪》:三年三月庚申,彗星晨见于室。癸酉。以灾异责躬,诏转运使察狱讼、调役利病大者以闻。
《文献通考》:英宗时,谏官司马光言:置乡户衙前以来,民益困乏,不敢营生。富者反不如贫,贫者不敢求富。臣尝行于村落,见农民生具之微,而问其故。皆言不敢为也。今欲多种一桑,多置一牛,蓄二年之粮,藏十疋之帛,邻毕视为富室,指抉以为衙前矣。况敢益田畴葺闾舍乎。臣闻其事,惄焉伤心。安有圣帝在上,四方无事,而立法,使民不敢为久生之计乎。臣愚以为,凡农民租税之外,宜无所预衙前,当募人为之,以优重相补,不足则以坊郭上户为之。彼坊郭之民,部送纲运,典领仓库,不费二三,而农民常废八九。何则儇利戆愚之性不同也。其馀轻役,则以农民为之。治平四年,神宗即位。诏官吏议宽减徭役之法,又诏减逃田税额,蠲山陵役民赋。
《宋史·神宗本纪》:四年正月丁巳,即皇帝位。六月辛未,诏天下官吏,有能知徭役利病,可议宽减者,以闻。九月丁丑,诏减诸路逃田税额。戊子,诏民役山陵者,蠲其赋。 按《食货志》:四年,诏曰:农,天下之大本也。间因水旱,颇致流离,殆州郡差役之法甚烦,其诏中外臣庶条陈利害以闻。先是,三司使韩绛言:闻京东民有父子二丁将为衙前役者,其父告其子曰吾当求死,使汝曹免于冻馁,遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖母及其母析居以避役者,又有鬻田减其户等者。田归官户不役之家,而役并于同等见存之户。望博访利害,集议裁定,使力役无偏重之寄。役法更议始此。 又按《志》:四年,诏曰:岁比不登,今春时雨,农民桑蚕、谷麦,众作勤劳,一岁之功,并在此时。其委安抚、转运司敕戒州县吏,省事息民,无夺其时。诸路逃田三十年者除其税十四,四十年以上十五,五十年以上六分,百年以上七分;佃及十年输五分,二十年输七分,著为令。
《文献通考》:四年六月,诏州县差役仍重,劳役不均,其令逐路转运司,遍牒辖下州军,如官吏有知差役利害,可以宽减者,实封条析以闻。
神宗熙宁元年,诏制置条例司讲立役法。
《宋史·神宗本纪》不载。 按《食货志》:熙宁元年,知谏院吴充言:今乡役之中,衙前为重。民间规避重役,土地不敢多耕,而殷户等;骨肉不敢义聚,而惮人丁。故近年上户寖少,中下户寖多,役使频仍,生资不给,则转为工商,不得已而为盗贼。宜早定乡役利害,以时施行。后帝阅内藏库奏,有衙前越千里输金七钱,库吏邀乞,踰年不得还者。帝重伤之,乃诏制置条例司讲立役法。
《文献通考》:元年,京西转运使谢景温言:在法,请田户五年内凡科役皆免。今汝州四县如有客户,不过一二年便为旧户纠决,与之同役,以此即又逃窜,田土多荒。乞仍旧法,五年内无差科。从之。
熙宁二年,创置三司条例,始行新法。按《宋史·神宗本纪》:二年二月甲子,陈升之、王安石创置三司条例,议行新法。三月乙酉,诏漕运、盐铁等官各具财用利害以闻。夏四月丁巳,遣使诸路,察农田水利赋役。甲子,免河北归业流民夏税。秋七月辛巳,立淮、浙、江、湖六路均输法。十一月乙丑,命韩绛制置三司条例。是月,差官提举诸路常平广惠仓,兼管勾农田水利差役事。 按《食货志》:二年,遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路,相度农田水利、税赋科率、徭役利害。条例司检详文字苏辙言:役人之不可不用乡户,犹官吏之不可不用士人。今遂欲两税之外别立一科,谓之庸钱,以备官顾,不问户之高低,例使出钱,上户则便,下户实难。辙以议不合罢。条例司言:使民出泉雇役,即先王致民财以禄庶人在官者之意,愿以条目遣官分行天下,博尽众议。于是条谕诸路曰:衙前既用重难分数,凡买扑酒税坊场,旧以酬衙前者,从官自卖,以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类,旧酬奖衙前、不可令民买占者,即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类,其旧烦扰且使陪备者,今当省使毋费。承符、散从官等旧若重役偿欠者,今当改法除弊,庶使无困。凡有产业物力而旧无役者,今当出泉以助役。久之,司农寺言:今立役条,所宽优者,皆村乡朴惷不能自达之穷氓;所裁取者,乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定,则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸,故新法之行尤所不便。欲先自一两州为始,候其成就,即令诸州军仿视施行,若实便百姓,当特奖之。诏可。于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目,下之司农,诏判寺邓绾、曾布更议之。绾、布言:畿内乡户,计产业若家资之贫富,上下分为五等。岁以夏秋随等输钱,乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者,上等各随县,中等并一县输。析居者随所析而定、降其等。若官户、女户、寺观、未成丁,减半输。皆用其钱募三等以上税户代役,随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有奇,岁输钱万二千九百缗。以万二百为禄,赢其二千七百,以备凶荒欠阁,他县仿此。然输钱计等高下,而户等著籍,昔缘巧避失实。乃诏责郡县,坊郭三年,乡村五年,农隙集众,稽其物产,考其贫富,察其诈伪,为之升降;若故为高下者,以违制论。募法:三人相任,衙前仍供物产为抵;弓手试武艺,典吏试书计;以三年或二年乃更。为法既具,揭示一月,民无异辞,著为令。令下,募者执役,被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人,畿县乡役数千,遂颁其法于天下。天下土俗不同,役轻重不一,民贫富不等,从所便为法。凡当役人户,以等第出钱,名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家,旧无色役而出钱者,名助役钱。凡敷钱,先视州若县应用顾直多少,随户等均取;顾直既已用足,又率其数增取二分,以备水旱欠阁,虽增毋得过二分,谓之免役宽剩钱。又按《志》:治平三年,常平入五十万一千四十八石,出四十七万一千一百五十七石。熙宁二年,制置三司条例司言:诸路常平、广惠仓钱谷,略计贯石可及千五百万以上,敛散未得其宜,故为利未博。今欲以见在斛斗,遇贵量减市价粜,遇贱量增市价籴,可通融转运司苗税及钱斛就便转易者,亦许兑换。仍以见钱,依陕西青苗钱例,愿预借者给之。随税输纳斛斗,半为夏料,半为秋料,内有诸本色或纳时价贵愿纳钱者,皆从其便。如遇灾伤,许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患,民既受贷,则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物,收藏积滞,必待年俭物贵然后出粜,所及者不过城市游手之人。今通一路有无,贵发贱敛,以广蓄积,平物价,使农人有以赴时趋事,而兼并不得乘其急。凡此皆以为民,而公家无所利其入,是亦先王散惠兴利、以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡,分遣官提举,每州选通判幕职官一员,典干转移出纳,仍先自河北、京东、淮南三路施行,俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外,馀并用常平仓转移法。诏可。既而条例司又言:常平、广惠仓条约,先行于河北、京东、淮南三路,访问民间多愿支贷,乞遍下诸路转运司施行,当议置提举官。时天下常平钱谷见在一千四百万贯石。诏诸路各置提举官二员,以朝官为之,管当一员,京官为之,或共置二员,开封府界一员,凡四十一人。初,神宗既用王安石为参知政事,安石为帝言天下财利所当开辟敛散者,帝然其说,遂刱立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书籍吕惠卿为制置司检详文字,自是专一讲求立为新制,欲行青苗之法。苏辙自大名推官上书,召对,亦除条例司检详文字。安石出青苗法示之,辙曰:以钱贷民,使出息二分,本非为利。然出纳之际,吏缘为奸,虽有法不能禁;钱入民手,虽良民不免非理费用;及其纳钱,虽富民不免违限。如此则鞭笞必用,州县多事矣。唐刘晏掌国计,未尝有所假贷。有尤之者,晏曰:使民侥倖得钱,非国之福;使吏倚法督责,非民之便。吾虽未尝假贷,而四方丰凶贵贱,知之未尝逾时。有贱必籴,有贵必粜,以此四方无甚贵甚贱之病,安用贷为。晏之言,汉常平法耳,公诚能行之,晏之功可立俟也。安石自此逾月不言青苗。会河北转运司干当公事王广廉召议事,广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱,于陕西转运司私行青苗法,春散秋敛,与安石意合。至是,请施行之河北,于是安石决意行之,而常平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提举官往往迎合安石之意,务以多散为功。富民不愿取,贫者乃欲得之,即令随户等高下品配,又令贫富相兼,十人为保首。王广廉在河北,一等户给十五千,等而下之,至五等犹给一千,民间喧然不以为便。广廉入奏谓民皆欢呼感德,然言不便者甚众。右正言李常、孙觉乞诏有司毋以彊民。时提举府界常平事侯叔献屡督提点府界县镇吕景散钱,景以畿县各有屯兵,岁入课利仅能赡给;又民户尝贷粮五十馀万石,尚悉以阁;今条例司又以买陜西盐钞钱五十万缗为青苗钱给散,恐民力不堪。诏送条例司,召提举司官至中书戒谕之。王安石言:若此,诸路必顾望,不敢推行新法,第令条例司指挥。从之。按《苏辙传》:神宗立已二年,辙上书言事,召对延和殿。时王安石以执政与陈升之领三司条例,命辙为之属。吕惠卿附安石,辙与论多相牾。安石出《青苗书》使辙熟议,有不便。自此逾月不言青苗。会河北转运判官王广廉奏乞度僧牒数千为本钱,于陕西漕司私行青苗法,春散秋敛,与安石意合,于是青苗法遂行。安石因遣八使之四方,访求遗利。中外知其必迎合生事,皆莫敢言。辙往见陈升之曰:昔嘉祐末,遣使宽恤诸路,各务生事,还奏多不可行,为天下笑。今何以异此。又以书抵安石,力陈其不可。安石怒,将加以罪,升之止之,以为河南推官。 按《陈升之传》:二年,同制置三司条例司,与王安石共事。数月,拜中书门下平章事、集贤殿大学士。升之既相,遂请免条例司,其说以为宰相无所不统,所领职事,岂可称司。安石曰:古之六卿,即今之执政,有司马、司徒、司空,各名一职,何害于理。升之曰:若制置百司条例则可,但今制置三司一官,则不可。由是忤安石。 按《王安石传》:二年二月,拜参知政事。上谓曰:人皆不能知卿,以为卿但知经术,不晓世务。安石对曰:经术正所以经世务,但后世所谓儒者,大抵皆庸人,故世俗皆以为经术不可施于世务尔。上问:然则卿所施设以何先。安石曰:变风俗,立法度,正方今之所急也。上以为然。于是设制置三司条例勾,令判知枢密院事陈升之同领之。安石令其党吕惠卿预其事。而农田水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役相继并兴,号为新法,遣提举官四十馀辈,颁行天下。青苗法者,以常平籴本作青苗钱,散与人户,令出息二分,春散秋敛。均输法者,以发运之职改为均输,假以钱货,凡上供之物,皆得徙贵就贱,用近易远,预知在京仓库所当办者,得以便宜蓄买。保甲之法,籍乡村之民,二丁取一,十家为保,邑丁皆授以弓弩,教之战阵。免役之法,据家赀高下,各令出钱雇人充役,下至单丁、女户,本来无役者,亦一概输钱,谓之助役钱。市易之法,听人赊贷县官财货,以田宅或金帛为抵当,出息十分之二,过期不输,息外每月更加罚钱百分之二。保马之法,凡五路义保愿养马者,户一匹,以监牧见马给之,或官与其直,使自市,岁一阅其肥瘠,死病者补偿。力田之法,以东、西、南、北各千步,当四十一顷六十六亩一百六十步为一方,岁以九月,令、佐分地计量,验地土肥瘠,定其色号,分为五等,以地之等,均定税数。又有免行钱者,约京师百物诸行利入厚薄,皆令纳钱,与免行户祇应。自是四方争言农田水利,古陂废堰,悉务兴复。又令民封状增价以买坊场,又增茶盐之额,又设措置河北籴使司,广积粮谷于临流州县,以备馈运。由是赋敛愈重,而天下骚然矣。
熙宁三年,始散青苗钱于诸路,立保甲及免役法。按《宋史·神宗本纪》:三年春正月乙卯,诏诸路散青苗钱禁抑配。三月丙申,孙觉、吕公著、张戬、程颢、李常上疏极言新法,不听。戊申,李常言青苗敛散不实,有旨具析,翰林学士兼知通进、银台司范镇封还诏书,以为不当,坐罢职,守本官。五月癸巳,诏并边州郡毋给青苗钱。壬寅,诏令司马光详定转对封事。甲辰,诏罢制置三司条例归中书。八月丙寅,以卫州旱,令转运司振恤,仍蠲租赋。十二月乙丑,立保甲法。戊寅,初行免役法。庚辰,命王安石提举编修三司令式。是岁,振河北、陕西旱饥,除民租。 按《食货志》:三年,判大名府韩琦言:臣准散青苗诏书,务在惠小民,不使兼并乘急以要倍息,而公家无所利其入。今所立条约,乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌,三等以上更许增借,坊郭户有物业胜质当者亦依乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者,乃从来兼并之家,今令多借之钱,一千令纳一千三百,则是官自放钱取息,与初诏绝相违戾。又条约虽禁抑勒,然须得上户为甲头以任之,民愚不虑久远,请时甚易,纳时甚难。故自制下以来,上下惶惑,皆谓若不抑散,则上户必不愿请;近下等第与无业客户虽或愿请,必难催纳。将来必有行刑督索,及勒干系书手、典押、耆户长同保均赔之患。去岁河朔丰稔,米斗不过七八十钱,若乘时多敛,俟贵而粜,不唯合古制,无失陷,兼民被实惠,亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之,意在移此籴本尽为青苗钱,则三分之息可为己功,岂暇更恤斯民久远之患。若谓陜西尝行其法,官有所得而民以为便,此乃转运司因军储有阙,适自冬及春雨雪及时,麦苗滋盛,定见成熟,行于一时可也。今乃建官置司,以为每岁常行之法,而取利三分,岂陜西权宜之比哉。兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行,俟有绪方推之他路。今三路未集,而遽尽于诸路置使,非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官,第委提点刑狱官依常平旧法施行。帝袖出琦奏示执政曰:琦真忠臣,朕始谓可以利民,不意乃害民如此。且坊郭安得青苗,而使者亦彊与之。安石勃然进曰:苟从其所欲,虽坊郭何害。因难琦奏,曰:陛下修常平法以助民,至于收息,亦周公遗法也。如桑弘羊笼天下货财以奉人主私用,乃可谓兴利之臣;今抑兼并,振贫弱,置官理财,非所以佐私欲,安可谓兴利之臣乎。曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱,与安石论难久之而罢。帝终以琦说为疑,安石遂称疾不出。帝谕执政罢青苗法,公亮、升之欲即奉诏,赵抃独欲俟安石出自罢之,连日不决。帝更以为疑,因令吕惠卿谕旨起安石,安石入谢。既视事,志气愈悍,面责公亮等,由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司,条例司疏列琦奏而辩析其不然。琦复上疏曰:制置司多删去臣元奏要语,惟举大概,用偏辞曲难,及引《周礼》国服为息之说,文其谬妄,上以欺罔圣听,下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之法,必无剥民取利之理,但汉儒解释或有异同。《周礼》园廛二十而税一,唯漆林之征二十而五,郑康成乃约此法,谓:从官贷钱若受园廛之地,贷万钱者出息五百。贾公彦广其说,谓:如此则近郊十一者,万钱期出息一千,远郊二十而三者,万钱期出息一千五百,甸、稍、县、都之民,万钱期出息二千。如此,则须漆林之户取贷,方出息二千五百,当时未必如此。今放青苗钱,凡春贷十千,半年之内便令纳利二千,秋再放十千,至岁终又令纳利二千,则是贷万钱者,不问远近,岁令出息四千。《周礼》至远之地止出息二千,今青苗取息过《周礼》一倍,制置司言比《周礼》取息已不为多,是欺罔圣听,且谓天下之人不能辨也。且古今异宜,《周礼》所载有不可施于今者,其事非一。若谓泉府一职今可施行,则制置司何独举注疏贷钱取息一事,以诋天下之公言哉。康成又注云:王莽时贷以治产业者,但计所赢受息,无过岁什一。公彦疏云:莽时虽计本多少为定,及其催科,唯所赢多少。假令万钱岁赢万钱催一千,赢五千催五百,馀皆据利催什一。若赢钱更少,则纳息更薄,比今青苗取利尤为宽少。而王莽之外,上自两汉,下及有唐,更不闻有贷钱取利之法。今制置司遇尧、舜之主,不以二帝、三王之道上裨圣政,而贷钱取利更过莽时,此天下不得不指以为非,而老臣不可以不辨也。况今天下田税已重,固非《周礼》什一之法,更有农具、牛皮、盐曲、鞋钱之类,凡十馀目,谓之杂钱。每夏秋起纳,官中更以䌷绢斛斗抵估,令民以此杂钱折纳。又岁散官盐与民,谓之蚕盐,折纳绢帛。更有预买、和买䌷绢,如此之类,不可悉举,皆《周礼》田税什一之外加敛之物,取利已厚,伤农已深,奈何又引《周礼》国服为息之说,谓放青苗钱取利乃周公太平已试之法。此则诬污圣典,蔽惑睿明,老臣得不太息而恸哭也。制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斛斗,此盖欲多借钱与坊郭有业之人,以望收利之多,妄称《周礼》以为无都邑鄙野之限,以文其曲说,唯陛下详之。枢密使文彦博亦数言不便,帝曰:吾遣二中使亲问民间,皆云甚便。彦博曰:韩琦三朝宰相,不信,而信二宦者乎。先是,王安石阴结入内副都知张若水、押班蓝元震,帝因使二人潜察府界俵钱事,还言民皆情愿,无抑配者,故帝益信之。初,群臣进读迩英毕,帝问:朝廷每更一事,举朝汹汹,何也。司马光曰:青苗出息,平民为之,尚能以蚕食下户至饥寒流离,况县官法度之威乎。吕惠卿曰:青苗法愿则取之,不愿不彊也。光曰:愚民知取债之利,不知还债之害,非独县官不彊,富民亦不彊也。帝曰:陕西行之久,民不以为病。光曰:臣陕西人也,见其病不见其利。朝廷初不许,有司尚能以病民,况法许之乎。及拜官枢密副使,光上章力辞至六七,曰:帝诚能罢制置条例司,追还提举官,不行青苗、助役等法,虽不用臣,臣受赐多矣。不然,终不敢受命。竟出知永兴军。当是时,争青苗钱者甚众,翰林学士范镇言:陛下初诏云公家无所利其入,今提举司以户等给钱,皆令出三分之息,物议纷纭,皆云自古未有天子开课场者。民虽至愚,不可不畏。后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戬、程颢等皆以论青苗罢黜。知亳州富弼、知青州欧阳修继韩琦论青苗之害,且持之不行,亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月,青苗令下,潜即榜于县门,又移之乡村,各三日无人至,遂撤榜付吏曰:民不愿矣。府、寺疑潜壅令,使其属按验,无违令者。潜知不免,即移疾去。知山阴县陈舜俞不肯奉行,移状自劾曰:方今小民匮乏,愿贷之人往往有之。譬如孺子见饴蜜,孰不染指争食。然父母疾止之,恐其积甘足以生病。故耆老戒其乡党,父兄诲其子弟,未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举,诱以便利,督以威刑,非王道之举也。况正月放夏料,五月放秋料,而所敛亦在当月,百姓得钱便出息输纳,实无所利。是使民一取青苗钱,终身以及世世一岁尝两输息钱,乃别为一赋以弊生民也。坐谪南康军盐酒税。陜西转运副使陈绎止环、庆等六州毋散青苗钱,且留常平仓物以备用,条例司劾其罪,诏释之。五月,制置三司条例司罢归中书,以常平新法付司农寺,命集贤校理吕惠卿同判寺,兼领田役水利。 按《司马光传》:安石得政,行新法,光逆疏其利害。迩英进读,至曹参代萧何事,帝曰:汉常守萧何之法不变,可乎。对曰:宁独汉也,使三代之君常守禹、汤、文、武之法,虽至今存可也。汉武取高帝约束纷更,盗贼半天下;元帝改孝宣之政,汉业遂衰。由此言之,祖宗之法不可变也。吕惠卿言:先王之法,有一年一变者,正月始和,布法象魏是也;有五年一变者,巡守考制度是也;有三十年一变者,刑罚世轻世重是也。光言非是,其意以风朝廷耳。帝问光,光曰:布法象魏,布旧法也。诸侯变礼易乐者,王巡守则诛之,不自变也。刑新国用轻典,乱国用重典,是为世轻世重,非变也。且治天下譬如居室,敝则修之,非大坏不更造也。公卿侍从皆在此,愿陛下问之。三司使掌天下财,不才而黜可也,不可使执政侵其事。今为制置三司条例司,何也。宰相以道佐人主,安用例。苟用例,则胥吏矣。今为看详中书条例司,何也。惠卿不能对,则以他语诋光。帝曰:相与论是非耳,何至是。光曰:平民举钱出息,尚能蚕食下户,况县官督责之威乎。惠卿曰:青苗法,愿取则与之,不愿不强也。光曰:愚民知取债之利,不知还债之害,非独县官不强,富民亦不强也。昔太宗平河东,立籴法,时米斗十钱,民乐与官为市。其后物贵而和籴不解,遂为河东世世患。臣恐异日之青苗,亦犹是也。帝曰:坐仓籴米何如。坐者皆起,光曰:不便。惠卿曰:籴米百万斛,则省东南之漕,以其钱供京师。光曰:东南钱荒而粒米狼戾,今不籴米而漕钱,弃其有馀,取其所无,农末皆病矣。侍讲吴申起曰:光言,至论也。它日留对,帝曰:今天下汹汹者,孙叔敖所谓国之有是,众之所恶也。光曰:然。陛下当论其是非。今条例司所为,独安石、韩绛、惠卿以为是耳,陛下岂能独与此三人共为天下邪。帝欲用光,访之安石。安石曰:光外托劘上之名,内怀附下之实。所言尽害政之事,所与尽害政之人,而欲寘之左右,使与国论,此消长之大机也。光才岂能害政,但在高位,则异论之人倚以为重。韩信立汉赤帜,赵卒气夺,今用光,是与异论者立赤帜也。安石以韩琦上疏,卧家求退。帝乃拜光枢密副使,光辞之曰:陛下所以用臣,盖察其狂直,庶有补于国家。若徒以禄位荣之,而不取其言,是以天官私非其人也。臣徒以禄位自荣,而不能救生民之患,是盗窃名器以私其身也。陛下诚能罢制置条例司,追还提举官,不行青苗、助役等法,虽不用臣,臣受赐多矣。今言青苗之害者,不过谓使者骚动州县,为今日之患耳。而臣之所忧,乃在十年之外,非今日也。夫民之贫富,由勤惰不同,惰者常乏,故必资于人。今出钱贷民而敛其息,富者不愿取,使者以多散为功,一切抑配。恐其逋负,必令贫富相保,贫者无可偿,则散而之四方;富者不能去,必责使代偿数家之负。春算秋计,展转日滋,贫者既尽,富者亦贫。十年之外,百姓无复存者矣。又尽散常平钱谷,专行青苗,它日若思复之,将何所取。富室既尽,常平已废,加之以师旅,因之以饥馑,民之羸者必委死沟壑,壮者必聚而为盗贼,此事之必至者也。抗章至七八,帝使谓曰:枢密,兵事也,官各有职,不当以他事为辞。对曰:臣未受命,则犹侍从也,于事无不可言者。安石起视事,光乃得请,遂求去。以端明殿学士知永兴军。 按《孙觉传》:青苗法行,首议者谓:《周官》泉府,民之贷者,至输息二十而五,国事之财用取具焉。觉奏条其妄,曰:成周赊贷,特以备民之缓急,不可徒与也,故以国服为之息。然国服之息;说者不明。郑康成释经,乃引王莽计赢受息,无过岁什一为据,不应周公取息,重于莽时。况载师所任地,漆林之征特重,所以抑末作也。今以农民乏绝,将补耕助敛,顾比末作而征之,可乎。国事取具,盖谓泉府所领,若市之不售,货之滞于民用,有买有予,并赊贷之法而举之。傥专取具于泉府,则冢宰九赋,将安用邪。圣世宜讲求先王之法,不当取疑文虚说以图治。今老臣疏外而不见听,辅臣迁延而不就职,门下执正而不行,谏官请罪而求去。臣诚恐奸邪之人,结党连伍,乘众情之汹汹,动摇朝廷,钓直干誉,非国家之福也。安石览之,怒,觉适以事诣中书,安石以语动之曰:不意学士亦如此。始有逐觉意。会曾公亮言畿县散常平钱,有追呼抑配之扰,安石因请遣觉行视虚实。觉既受命,复奏疏辞行,且言:如陈留一县,前后晓示,情愿请钱,卒无一人至者,故陈留不散一钱。以此见民实不愿与官中相交。所有体量,望赐寝罢。遂以觉为反覆,出知广德军。 按《范镇传》:王安石改常平为青苗,镇言:常平之法,起于汉盛时,视谷贵贱发敛,以便农末,最为近古,不可改。而青苗行于唐之衰世,不足法。且陛下疾富民之多取而少取之,此正百步、五十步之间耳。今有两人坐市贸易,一人故下其直以相倾,则人皆知恶之,可以朝廷而行市道之所恶乎。吕惠卿在迩英言:今预买䌷绢,亦青苗之比。镇曰:预买,亦敝法也。若府库有馀,当并去之,岂应援以为比。韩琦极论新法之害,送条例司疏驳,李常乞罢青苗钱,诏令分析,镇皆封还。诏五下,镇执如初。
熙宁四年,罢差役法,使民出钱募役。
《宋史·神宗本纪》:四年二月辛酉,诏治吏沮青苗法者。三月辛卯,遣使察奉行新法不职者。癸卯,诏民缘军事科役者,蠲其租赋。五月壬子,诏恩、冀等州灾伤,遣使振恤,蠲其税。六月甲戌,富弼坐格青苗法,徙判汝州。八月癸丑,遣官体量陕西差役新法及民间利害。冬十月壬子朔,罢差役法,使民出钱募役。十一月甲申,诏蠲逋租。 按《食货志》:四年,罢许州衙前干公使库,以军校主之,月给食钱三千。后行于诸路,人皆便之。两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言,帝问王安石,安石曰:提举官据数取之,朝廷以恩惠科减,于体为顺。御史中丞杨绘亦言:靓等科配民输钱,多者一户至三百千,乞少裁损,以安民心。五月,东明县民数百诣开封府诉超升等第,不受,遂突入王安石私第,安石谕以相府不知;诉之御史台,台不受诉,谕令散去。杨绘又言:司农寺不用旧则,自据户数刱立助役钱等第,下县令著之籍,如酸枣县升户等皆失实。帝乃命提点司究所从升降,仍严升降之法,畿民不愿输钱免役,县按所当供役岁月,如期役之,与免输钱。先是,帝既知东明事,及闻绘言,两降手敕问王安石曰:酸枣既有自下户升入上户,则四等有免输役钱之名,而无其实。安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降,闻外间扇摇役法者,谓输多必有赢馀,若群诉必可免,彼既聚众侥倖,苟受其诉,与免输钱,当仍役之。帝乃尽用其言。中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民,欲困以重役,杨绘复论之。而监察御史刘挚谓:昨者团结保甲,民方惊扰,又作法使人均出缗钱,非时升降户等,期会急迫,人情惶骇。因陈新法十害,其要曰:上户常少,中下户常多,故旧法上户之役类皆数而重,下户之役率常简而轻;今不问上下户,概视物力以差出钱,故上户以为幸,而下户苦之。岁有丰凶,而役人为定数,助钱岁不可阙,则是赋税有时减阁,而助钱更无蠲损也。役人必用乡户,为其有常产则自重,今既招雇,恐止得浮浪奸伪之人,则帑庾、场务、纲运不惟不能典干,窃恐不胜其盗用而冒法者众;至于弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类,恐遇寇则有纵逸,因事辄为骚扰也。司农新法,衙前不差乡户,其旧尝愿为长名者,听仍其旧,却用官自召卖酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数,酬其重难,惟此一法,有若可行;然坊郭十等户,缓急科率,郡县赖之,难更使之均出助钱。乞诏有司,若坊场钱可足衙前雇直,则详究条目,徐行而观之。帝因安石进呈役钱文字,谓之曰:民供税敛已重,坊郭及官户等不须减,税户升等事更与少裁之。安石曰:朝廷制法,当断以义,岂须规规恤浅近之人议论耶。于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼,杂摭他事致蕃于理。又使子几自鞫之。杨绘谓是希安石意指,而致县令于罪也。即疏辨之曰:子几若劾蕃五月十日前事,臣固无言;若所劾后乎此日,是以威胁令佐使民不得赴愬,得为便乎。又言:助役之利一,而难行有五。请先言其利:假如民田有一家而百顷者,亦有户才三顷者,其等乃俱在第一,以百顷而较三顷,则已三十倍矣,而受役月日,均齐无异;况如官户,则除耆长外皆应无役,今例使均出雇钱,则百顷所输必三十倍于三顷者,而又永无决射之讼,此其利也。然难行之说亦有五:民惟种田,而责其输钱,钱非田之所出,一也。近边州军,就募者非土著,奸细难防,二也。逐处田税,多少不同,三也。耆长雇人,则盗贼难止,四也。衙前雇人,则失陷官物,五也。乞先议防此五害,然后著为定制,仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏,提举司无得多取于民以自为功,如此则谁复妄议。刘摰亦言:赵子几以他事捃摭贾蕃为过,且变更役法,意欲便民,民苟以为有利害也,安可禁其所欲言。今因畿民有诉,而刻薄之人,反怒县官不能禁遏。臣恐四远人情,必疑朝廷欲钳天下之口,而职在主民者,必皆视蕃为戒,则天下休戚,陛下何由知之。子几挟情之罪,伏请付吏部施行。于是同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辨诘之,其略曰:畿内上等户尽罢昔日衙前之役,故今所输钱比旧受役时,其费十减四五;中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类,今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之,故其费十减六七;下等人户尽除前日冗役,而专充壮丁,且不输一钱,故其费十减八九。大抵上户所减之费少,下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户,得聚敛之谤,臣所未谕也。提举司以诸县等第不实,故首立品量升降之法,开封府、司农寺方奏议时,盖不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书,等第尝有升降,则今品量增减亦未为非;又况方晓谕民户,苟有未便,皆与釐正,则凡所增减,实未尝行。言者则以谓品量立等者,盖欲多敛雇钱,升补上等以足配钱之数。至于祥符等县,以上等人户数多减充下第,乃独掩而不言,此臣所未喻也。凡州县之役,无不可募人之理。今投名衙前半天下,未尝不典主仓库、场务、纲运;而承符、手力之类,旧法皆许雇人,行之久矣;惟耆长、壮丁,以今所措置最为轻役,故但轮差乡户,不复募人。言者则以谓衙前雇人,则失陷官物;耆长雇人,则盗贼难止;又以谓近边奸细之人应募,则焚烧仓库,或守把城门,则恐潜通外境,此臣所未喻也。免役或输见钱,或纳斛斗,皆从民便,为法至此,亦已周矣。言者则谓直使输钱,则丝绵粟麦必贱;若用他物准直为钱,则又退拣乞索,且为民害。如此则当如何而可。此臣所未喻也。昔之徭役皆百姓所为,虽凶荒饥馑,未尝罢役;今役钱必欲稍有馀羡,乃所以为凶年蠲减之备,其馀又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期,臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类,亦尝倚阁减放否。此臣所未喻也。两浙一路,户一百四十馀万,所输缗钱七十万尔;而畿内户十六万,率缗钱亦十六万。是两浙所输才半畿内,然畿内用以募役,所馀亦自无几。言者则以谓吏缘法意,广收大计,如两浙欲以羡钱徼幸,司农欲以出剩为功,此臣所未喻也。贾蕃为令,不受民诉,使趋京师諠哗,其意必有谓也。诚令用心无他,亦可谓不职矣。蕃之不职不法,其状甚众,皆赵子几所不得不问;御史之言,欲舍蕃而治子几,是不顾陛下之法、陛下之民,宜莫如蕃与御史也。于是下其疏于绘、挚,使各言状。绘录前后四奏以自辨。摰言:助役敛钱之法,有大臣及御史主之于内,有大臣亲党为监司、提举官而行之于诸路,其势顺易矣;然旷日弥年,终未有定论,为不顺乎民心而已。陛下以司农为是耶,则事尽前奏,可以覆视;以臣言为非耶,则贬黜而已。虽复使臣言之,亦不过所谓十害者,而风宪之官,岂当与有司较是非胜负耶。诏绘知郑州;挚落馆阁校勘、监察御史里行,监衡州盐仓。遣察访使遍行诸路,促成役书,改助役为免役,不愿就募而强之者论如律。初,诏监司各定所部助役钱数,利路转运使李瑜欲定四十万,判官鲜于侁曰:利路民贫,二十万足矣。议不合,遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万馀,而李瑜率取至三十三万有奇,提点刑狱周约亦占名无异辞。诏责瑜、约,而擢侁为副使。诸路役书既上之司农,乃颁募役法于天下,用免役钱禄内外胥吏,有禄而赃者,周仓法重其坐。初,京师赋吏禄,岁仅四千缗。至八年,计缗钱三十八万有奇,京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可久行,常平司询其故,不答,遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议,蒙不肯议,退而条上利害,即投劾去。而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京,不差乡户衙前,而费减十五六。赐诏奖谕,仍落权为真。免役剩钱,诏州县用常平法给散休息,添给吏人餐钱,仍立为法。京东免役钱以秋料起催,若雇直多少、役使重轻有未究者,命监司详具来上,仍须熙宁七年乃行。永兴、秦凤比之他路,民贫役重,诏提举司并省冗役,次第蠲减,当留三分宽剩,以为水旱阁放之备。 又按《志》:景德中,赋入之数总四千九百一十六万九千九百,至皇祐中,增四百四十一万八千六百六十五,治平中,又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除以便于民,若逃移、户绝不追者,景德中总六百八十二万九千七百,皇祐中三十三万八千四百五十七,治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲除者,又不在是焉。神宗留意农赋,湖、广之民旧岁输丁米,大中祥符以后屡裁损,犹不均。熙宁四年,乃遣屯田员外郎周之纯往广东相度均之。
《文献通考》:四年,上召二府对资政殿。冯京言:修差役,作保甲,人极劳弊。上曰:询访邻近百姓,亦皆以免役为喜。盖虽令出钱,而复其身役,无追呼刑责之虞,人自情愿故也。文彦博言:祖宗法制具在,不须更张,以失人心。上曰:更张法制,于士大夫,诚多不悦。然于百姓,何所不便。彦博曰:为与士大夫治天下,非与百姓治天下也。四月,从提举常平陈知俭之请,罢许州衙前干公使库,以军校主之,月给食钱三千。初诸路衙前以公使多所赔费有至破家者至是始,更以军校其,后行于诸路,人皆便之。
熙宁五年,颁方田均税法。
《宋史·神宗本纪》:五年八月甲辰,颁方田均税法。十二月戊寅,诏寺观奉圣祖及祖宗陵寝神御者,免役钱。 按《食货志》:神宗患田赋不均,熙宁五年,重修定方田法,诏司农以《均税条约并式》颁之天下。以东西南北各千步,当四十一顷六十六亩一百六十步,为一方;岁以九月,县委令、佐分地计量,随陂原平泽而定其地,因赤淤黑垆而辨其色;方量毕,以地及色参定肥瘠而分五等,以定税则;至明年三月毕,揭以示民,一季无讼,即书户帖,连庄帐付之,以为地符。均税之法,县各以其租额税数为限,旧尝收蹙奇零,如米不及十合而收为升,绢不满十分而收为寸之类,今不得用其数均摊增展,致溢旧额,凡越额增数皆禁。若瘠卤不毛,及众所食利山林、陂塘、沟路、坟墓,皆不立税。凡田方之角,立土为峰,植其野之所宜木以封表之。有方帐,有庄帐,有甲帖,有户帖;其分烟析产、典卖割移,官给契,县置簿,皆以今所方之田为正。令既具,乃以济州钜野尉王曼为指教官,先自京东路行之,诸路仿焉。
熙宁七年,诏役钱千别纳头子五钱,行给田募役法。又以吕惠卿言,行手实法。
《宋史·神宗本纪》:七年二月癸未,诏三司岁会天下财用出入之数以闻。八月辛卯,诏免淮南、开封府来年春夫,除放邢、洺等州秋税。冬十月庚辰,置三司会计司,以韩绛提举。 按《食货志》:七年,诏:役钱千别纳头子五钱,凡修官舍,作什器,夫力辇运之类,皆许取以供费;不给,以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法,给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍于转运司者,不许射买请佃。提刑司以其田给应募者,而覈其所直,准一年雇役为钱几何,而归其直于转运司。衢州西安县用缗钱十二万买田,始足募一县之役。司农寺言,不独两浙如此,他路宜亦如之。费多难赡,乃欲改法。遂诏自今用宽剩钱买募役田,须先参会馀钱可以枝梧灾伤,方许给买。若田价翔贵之地,则已之。时免役出钱或未均,参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其法:官为定立田产中价,使民各以田亩多少高下,随价自占;仍并屋宅分有无蕃息立等,凡居钱五当蕃息之钱一。非用买田谷而辄隐落者许告,有实,以三分之一充赏。将造簿,预具式示民,令依式为状,县受而籍之。以其价列定高下,分为五等。既该见一县之民物产钱数,乃参会通县役钱本额而定所当输,明书其数,示众两月,使悉知之。诏从其请。司农寺乞废户长、坊正,令州县坊郭择相邻户三二十家,排比成甲,迭为甲头,督输税赋苗役,一税一替。其后,诸路皆言甲头催税未便,遂诏耆户长、壮丁仍旧募充,其保正、甲头、承帖法并罢。
又按《志》:七年,帝以久旱为忧,翰林学士承旨韩维

言:畿县近督青苗甚急,往往鞭挞取足,于民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际,重罹此苦。帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言:闻民间甚苦青苗、助役钱,盍罢之。会百姓流离,帝忧见颜色,益疑新法不便,欲罢之。安石不悦,屡求去,四月,出知江宁府。然安石荐韩绛代相,仍以吕惠卿佐之,于安石所为遵守不变。 按《蒲宗孟传》:宗孟为三司提举帐司官。吕惠卿制手实法,然犹许灾伤五分以上不预。宗孟言:民以手实上其家之物产而官为注籍,以正百年无用不明之版图而均齐其力役,天下良法也。然灾伤五分不预为。臣以为使民自供,初无所扰,何待丰岁。愿诏有司,勿以丰凶弛张其法。从之,民于是益病矣。
《文献通考》:七年,诏:役钱每千别纳头子五钱,凡修官舍,作什器,夫力辇载之类,皆许取以供费;若尚不给,用许以情轻赎铜钱足之。 先是,凡公家之费,有敷于民间者,谓之圆融。多寡之数,或出临时,污吏乘之以为奸,习弊滋久。至是,诏辄圆融者,以违制论,不以去官赦原。 又诏:闻定州民有拆卖屋木,以纳免役钱者。令安抚转运提举司,体量具实以闻。 王安石白上言:百姓卖屋纳役钱,臣不能保其无此。然论事有权,须考问从前差役,卖屋赔填,与今卖屋纳役,孰多孰少。即于役法利害,灼然可见。 又诏:崇奉圣祖及祖宗陵寝神御寺院宫观,免纳役钱。诸旌表门闾,有敕书及前代帝王子孙,于决有荫者,所出役钱,依官户法。赐号处士,非因技授者,准此。 七月,参知政事吕惠卿献议曰:免役出钱或未均,出于簿法之不善。按户令手实者,令人户具其丁口田宅之实也。嘉祐,敕造簿,委令佐责户长三大户,录人户丁口、税产物力,为五等。且田野居民、耆户长岂能尽知其贫富之详。既不令自供手实,则无隐匿之责,安肯自陈,又无赏典,孰肯纠抉。以此旧簿不可信用,谓宜仿手实之意,使人户自占家业。如有刊匿,即用隐寄产业赏告之法,庶得其实。于是遂行手实法。