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卷一百一

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第一百一卷目录

 荒政部艺文八
  贮籴论         明唐顺之
  耿寿昌常平仓法论      前人
  与吕沃洲巡按        前人
  答曹巡盐          前人
  与李龙冈邑令        前人
  与徐养斋          前人
  与人论旱荒         前人
  救荒渰记          前人
  请行各省积谷疏      靳学颜
  上徐少湖翁师救荒愚见   杨继盛
  前丹徒令鹿门茅公荒政记   姜宝
  救荒疏          周斯盛
  祈雨文           王诤
  常平仓议         何东序
  请禁遏籴疏        申时行
  周礼荒政十有二解     叶向高
  论本邑禁籴仓粮书      前人
  永昌里社义仓记      邹光祚
  赈济说          唐鹤徵

食货典第一百一卷

荒政部艺文八

《贮籴论》唐顺之
凡长吏有司遇有旱灾之岁,势必至饥穷。必先榜示,禁其劫夺谕之不从,痛惩首恶以警馀众,决不可行姑息之政。此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也。然则富民闭籴何以处之。曰:必先谕之以惠邻,次开之以积福。许其随时取值,禁人侵其所有,民之无力者,官予之券。许其取息待熟之后,官为追偿,苟积粟之家,丁口颇众。亦必为之计算。推其嬴馀以济匮乏。若彼仅仅自足亦不可强也。愿请以在仓之米,尖入平出之馀,递年所得之米,皆用以为豫备之数。岁杪计用之时,量入为出之际,不在数中。仍留在仓存其名数,以待荒年之用。又立为定制,凡藩臬州县民间词讼属户律者,如户婚田土坊场津渡墟市之类,讼而得理者,俾量力而出。粟争田者,上田每亩或三斗,或二斗或一斗争婚者,各量罚石数,其无理者,亦罚米以赎罪。皆贮之仓,以备荒政。及前此敛民以为赈济者,皆通归官廪,常年则依例挨陈,以支荒岁。则别行关给以散积之岁,月必有赢馀,其或不足,又须多方设法以措置。之随处通融以补益之,使必足而后已。一旦遇灾有备无患矣。可分民为三等,上户偿如其数,中户取其半,下户尽予之。又于户部十三司之外,依工部缮工司例,别立一司,添设官吏。专以备荒。每年夏六月麦熟,秋九月以后,百谷收成之候藩府州县。将民间所积有无成熟,分数逐件申达,十月以后,通申一年之数,兼计明年食足与否。有收者,几乡。无收者,几乡乡。凡几户得过者,几家必须赈给者,几家官廪之储多少,富家之积有无近邑。何仓有米。近乡谁家有积,或借官帑以为备,或招商贾以通市,或请于朝廷有所蠲贷。或申于上司有所于请。凡百可以为赈济之备者,皆于未荒之先,而为先事之虑,岁岁而袭其常,事事而为之制,人人而用其心,虽有荒旱水溢,民无菜色矣。

《耿寿昌常平仓法论》前人

臣按寿昌初立法时,兼请立于边郡,窃以为内地行之不能无弊。惟用之边郡为宜。非独可以为丰荒敛散之法,亦因之以足边郡之食。宽内郡之民。焉请于辽东宣府大同极边之处,各立一常平司。不必专设官。惟于户部属遣官一二员,岁往其处,涖其事,每岁于收成之候,不问是何种谷。遇其收穫之时,即发官钱收籴贮之于仓,谷不必一种,惟其贱而收之。官不必定价,随其时而予之。其可久留者,储之以实边城。其不可久者,随时以给廪食之人。凡诸谷一以粟为,则如粟直八百豆,直四百,则支一石者。以二石与之。他皆准此,然后计边仓之所有豫行,应运边储州县,俾其依价收钱以输于边,如此不独可以足边郡,而亦可以宽内郡矣。由是推之,则虽关中盐粮之法,亦可渐有更革焉。

《与吕沃洲巡按》前人

别久瞻望甚劳,每苦俗套,拘人不能一棹于娄江虎丘之间,与兄相倾倒也。怅怅东南州郡连岁旱灾,即今苗未尽槁遇雨之吉,尚有可望。倘三数日不雨,则数十万生灵未知死所。山人亦不免于焦枯,是惧不知天心仁爱,竟何如也。前年大祲,尚赖沧源公与吾兄勤恤民隐,不遗馀力,而有司务于仰承。两公德意蠲租赈粟,是以百姓幸有孑遗,焉然殍死疫死,亦既不忍言矣。惟今年事势又异往时,何者。闾阎积连岁之饥,则一岁艰于一岁矣。官廪捐连岁之赈,则一岁空于一岁矣。盖承两年大饥之后,而又饥焉。故据今年分数,虽止是一年之饥。其实一年并受三年之饥也。其为事势难,易可知。况两公一时代去,又若故夺所恃赖然者,夫粟不必其盈于仓,而有所可转。钱不必其盈于帑,而有所可通。此其便宜之权,惟抚按则然。亦惟抚按有真实为民之心者,乃能操其便宜之权,以御其变。而使不至于穷。若夫有司则虽悯雨恤灾尽力周旋,顾其力能行于法守之所及,而不能行于法守之所不及。能为于官民之藏,之所有馀,而不能为于官民之藏之所不足。若使官民尽匮,固亦无如之。何所谓好媳妇做不得没米炊也。虽然官民之匮,忧之诚是也。至于忧两公之将代,则窃自笑以为过矣。两公者,一日居乎其位,一日心爱乎其民者也。去之日如始至者也。计两公代期尚旬月有馀,以旬月尽瘁之精力,而全活东南数十万沟壑之命。两公岂惮为之自古救荒无奇策,亦无多说。只是措钱米一法耳。诚得两公以旬月尽瘁之精力,从事其间。隐度于公私之用,而均平其敛散之宜。至于粟不必于仓,而有所可转。钱不必于帑,而有所可通。诸如此类,可专行也。速行之,不可专行也。速请之,则前之所忧,官民尽匮者,亦可以化而为丰也。不难矣。曩时所奉,救荒条例并东湖抚公奏疏中间,区处钱米,事颇具当时以麦熟无所用之不知。今有可采而行者,否有可采而陈请者,否或可因兄以达于沧,源公采而行之,与采而陈请之,否闻南都仓粟其羡至四百万以上,可勾十年之支而有馀。沧源公去岁所奏平籴一法,此军民公私凶丰,兼利之术,奈何当事者,议论不同。遂使沧源公美意不竟然此法,终不可罢也。不知沧源公再能以此意陈请否。继沧源公抚巡者,又能以此意陈请否。愿兄力赞之近闻之一户部长官言此法有三利云云。其说可谓曲尽,纵使诸郡尽荒,但得京仓粜粟数十万石。分散诸郡。诸郡每发官帑银万两,为籴本输之京仓。则可得米二万石,平岁人食米一升。凶岁则减之,是二万石者,二三万人百日之命也。是官帑不过出银万两,而续二三万,人百日之命以待来岁之熟也。数十万石者,五六十万人。百日之命也。京仓粜粟三十万石,而得银十五万两。是国家不过钱米互换之间,实未尝费斗粮损一钱而赐五六十馀万。人百日之命,以待来岁之熟也。其为利害较然,可知其议论不同者。不过以苟有缓急,京储缺乏为说耳。夫粜数十万石之米,于四百馀万石羡馀之中,特十馀分之一耳。且今江东虽灾,而江西湖广颇闻丰熟。则京仓岁额本色之入,固将源源而来矣。岂预忧十年之后之不足,而辍旦夕之所必救哉。故愿兄之力,赞其说而佐为之请也。至于有司所请速籴一节,盖虑异日谷既不登,而远商又不来。则虽积钱盈箧,坐而待毙矣。故救荒惟是预处,钱粟而变钱为粟尤是先事预处之善者也。计吾兄亦已闻而可之矣。虽然此皆人力之可为者也。若使皇天果无悔祸之期,雨泽终不可冀,则人力必有所不及,而他方意外之变,亦不可不先图。愿兄更以旬月尽瘁之精力,且遍巡诸郡。间延见吏民身亲其利害,而曲为之处,且使车一临视数十纸文书,督促为益多矣,兄其图之。

《答曹巡盐》前人

仆迂疏固陋之士也。惟山泽屏迹。则其所宜不谓过辱,左右之知未及倾盖。而先惠以教音勤,之以下问。此古者观风之,使不惮身先施之岩壑。自养之士,则可矣。顾仆岂其人哉。虽然由是足以知左右之急于奖善不暇,择乎其人,切于好问。故不暇择乎其言也。窃奉下风感慰感慰,今吴粤荐馑村墟之间,鸡狗无声草根,树皮亦忧其不继矣。流莩露胔所在如积天心,仁爱不知竟何以善。其后伏惟左右虽不在抚巡之责,而同于观风之任者也。君子一体万物,固不论于职守之所及与所不及也。而况在观风之任哉。幸而今之司国计者,督率守令力举荒政,以全活沟中之瘠,盖不徒阜财足课,通惠恤灶为于职守之所及,而孜孜体绥瘦人,深计国家根本之虑。以为职守之所不及。以尽吾一体之心,固知左右之有意久矣。辱厚意之殷,敢布愚悃。

《与李龙冈邑令》前人

岁凶民莩贤侯为之心,恻而百方图之者,深矣。轻赍一说向已面白,兹复具之于书,以为可以佐百姓之急。而裨万一于贤侯百方之图,则不敢以出位为嫌也。窃惟国家之赋,其水旱可得而减免者,兑运以外之数也。虽水旱必不可得,而减免者,兑运以内之数也。水旱不可以不恤而兑运,又必不可减免。于是有轻赍之法,盖米自江南而输于京师,率二三石。而致一石则是国有一石之入,而民有二三石之输,若是以银折米,则是民止须一石之输,而国已不失一石之入。其在国也,以米而易银一石,犹一石也。于故额一无所损,其在民也,以轻而易重,今之输一石者,昔之输二三石者也。于故额则大有所减矣。国家立为此法盖于不可减免之中,而寓可以通融之意,不必制其正赋之盈。缩而但制其脚价之有无,不必裁之以丰凶之敛散,而但裁之以本折之低昂,一无损于国,而万有利于民。此其法之尽善而可久者也。以武进一县言之岁,该攒运米五万四千五百八十一石,三斗四合此其入于国之正额也。本色正耗,水脚平米七万九千六百八十三石,七斗三合八勺四抄,折色银九千一百五十一两,四钱六分五釐五毫二丝。此其费于民之羡数也。若以银而权米石,以直五钱为率。米七万九千六百八十三石,有奇为银四万九千八百四十两。有奇与折色银共五万八千九百两。有奇若得从轻赍之例,石折银五钱计银二万七千二百两,有奇而足纵使加折至于六钱七钱,计三万七千八百两。有奇而足则,是民每岁出五万八千九百两,有奇之中,而今出其三万七千馀两之数,以不失国家之定额。而实私其二万馀之羡,以自润也。夫五钱者,江南之平价也。七钱者,折色之极则也。若使江南米贵,自五钱以上而蒙恩折色,或减至七钱以下,则其所私之羡,固当倍蓰矣。倍之为四万,则是十万人。凶年一月之食也。则是国家不出一粟,不费一钱,而为凶年。十万人续一月之命也。为民父母者,何惮而不以告乎。司国计者,亦何靳而不为乎。且夫国家漕运四百万石之中,固尝定有轻赍四十万石,以待四方水旱来告者矣。盖其岁之凶与否,与岁凶所在之地,不可知而所谓轻赍岁四十万之额,以待四方之以水旱来告者,将安用之。况自古经费其本折之,权率视缓急而为之。操纵今国家所以远输于江南,不惮二三石,而致一石者,正以江南米贱而京师米贵耳。近闻京师之米,直自七钱而减至四钱,而江南米直自七钱,而增至九钱。其为贵贱,特异常时。则是江南以二三石,致一石而又不当一石之用也。今若取银于江南,而用银以给京军之当给米者,江南无远输之费,京军无贱粜之困,此正今日之便宜耳。然则非唯无损于国,盖深有利于国而得乎。操纵缓急之权者也。夫损国以益民,犹且为之。国家发内帑以赈灾者,往往有之矣。又况无损于国而有利于民,而又况国与民并受其利者乎。此事在不疑,而必可行者也。为民父母者,何惮而不以告乎。司国计者,何所靳而不为乎。嘉靖十数年间,江南屡告灾,国家亦屡尝以轻赍与之,此其近例。试求之故籍可覆案也。查得嘉靖十四年苏松等处灾伤,巡抚侯都御史等奏户部,覆准除蠲免外,兑运四百万石。内准折银粮一百五十万石,兑运米每石折银七钱,改兑米每石折银六钱。其被灾尤重者,量准十万石,于临德二仓支运,每石止徵脚价银一钱五分,自此而上嘉靖十二年,折兑一百万石。十年折兑二百一十万石。八年折兑一百七十万八千石,无岁不有灾伤,则无岁不有折兑。此其因灾伤而折兑者,常例也。又伏读嘉靖九年,诏书兑运米以十分为率。量准五分,是时常州一府该得折兑八万一千石,此其不因灾伤而折兑者,例外之恩也。由此言之,盖有因灾伤而行支运,以大宽民力者矣。未有灾伤而不行折兑,以重困吾民者也。盖有不因灾伤而折兑以广例外之恩者矣。未有灾伤而不行折兑以啬于例外之恩者也。此祖宗之良法。美政圣天子之深恩厚泽。于丰时足国之中而寓救灾恤患之至意,虽旱乾水溢,而民免为沟中瘠者,诚戴圣泽之厚于无穷也。

《与徐养斋》前人

向承教以所不及。深感道义之爱,皦皦峣峣昔人有明戒矣。敢不奉教,以求进于若虚若愚之学也。伏闻位晋司徒足占泰道之亨矣。周时敷五典,扰兆民故事可复见于今乎。斯民无禄连岁凶饥,自冬徂春,沟中之瘠,在在有之。每一郊行露骴,满目为之不能下食。幸赖抚巡诸公郡县有司,薄徵散积,悉力其间。不然民其无孑遗矣乎。今幸及麦秋可以续食,然连朝雾雨二麦之腐坏者,又几半矣。去岁缓徵之额,若欲于麦内取盈,则恐民不堪命。奈何且二麦无收之处,虽徵之亦何所出。而其薄有所收之处,彼方图救目前之饥,犹且不足,而尚有馀粒能补其去年之逋。窃恐鞭笞日用,而故额未必能足。则是昔日缓徵之惠,乃为今日急徵之困也。非不知上供之定数,必不可缺,但得稍迟数月,并于秋粮内带徵,则有司省却一番催科闾阎,省却一番烦扰。在国计一无所损,在民力亦无不堪,而巡公孜孜,爱养救灾恤患之盛心于是为有始有终矣。此其事只在数月早晚之间耳。非有损上益下之难也。仆僻处山林,未尝获奉教于抚公,是以不敢径以书达,而以闻于执事。且此固百姓之公言也。惟明公亮之。

《与人论旱荒》前人

苏松常镇并为邻郡,而地利之高下,水势之浅深,迥然不同。或遇水荒,则苏松特甚。而常镇尚可或遇旱荒,则常镇为剧,而苏松得利。试以运河测之,则常州水止尺许,而苏松尚有至于丈馀者,此其地利水势显然可见。恐明公以为苏松未尝告荒,而常州独若哓哓然者,不以民之侥倖于免税,则以为有司之私于其民,而其实旱与不旱,有不同也。是以苏松荒,而得常州以相补,常州荒而得苏松以相补,民实国税两相消息造化者,亦有裁成之意云耳。

《救荒渰记》前人

嘉靖癸卯至乙巳东南荐饥溧阳,史君恭甫,既三捐谷七千五百石,以助公家之赈,而饥者犹不给也。邑故多渰以汇水,其沙涨渰在邑,西北十馀里潦溢旱缩不障,不陂弃为旷土久不可艾。君既隐民之饥,则计之曰:古盖有兴役以救饥者,吾试行之。且夫岁凶土荒,民不足于食而有馀于力以力易食,是民以不足为有馀也。吾今日出粟于廪,而异日取粟于渰。是吾以故粟为新粟也。人力地利两易,而各得不亦可乎。乃度渰之东南隅,广长各三百五十丈,可潴可防,测水以准而疆焉。遂请于官,募民兴工民携老弱就役者,踵至君环堤,而茇焉以居之,每役一人,日给米二升,银一分薪,一束时米贵,甚民以半,米易麰菽而杂食之计一。夫赴役自食,可兼食其老弱瘠病之不能役者,二人于是民之栖于堤者,爨烟饭飶列舍相接,蓊然如处村落之间,日出则畚者、锸者、筑者、救者、汲者、爨者蚁旋于堤上。夜则妇子饱哺嬉嬉,而卧又晏然。如在乐土而忘其为流徙饥馑之时也。其始因渰之底深之为中池,以蓄水出池之土环之为堤,堤之外又环之。为外堤以捍水外堤之北,更深之。为北池而窦其东西陲以通中池之水,半北池之土,更筑北堤。又于外堤之外,并渰三面,而沟之出其土,更筑小堤,以捍渰之暴。水内堤之内,三面为池。出其土高筑之,以为架屋之所,自乙巳八月至明年四月毕工而麦,适登民欢然。散归曰:史君活我矣。其费为银若干两,米若干石,大率日役若干人,计所全活。若干人共垦田四百馀亩,为圩者三潦,则水碍堤不得坏。田旱则引堤内之水灌田,可四千馀亩。并渰而田之家多赖以济。自是百年沮洳郁为沃壤,水降土升不相溷渎,各效其职。以宜地产萑藋,既去生我稻粱堤之隙,地亦树蔬豆缘堤荫池夹植榆柳池中。畜鱼虾蟹螷蠃生生不淰。于是即其地立为义,庄岁计田与堤之入,与池之鱼利,易谷可得千石。岁储之,以待荒岁之赈。一不以给家用,君又时将筑书舍,其间以待乡之来学者。而未及也。因更名其渰曰:救荒渰以其邑人,进士缪君所为纪实来请,记盖《周礼》上有荒政以聚民,而下复有闾相受党相收。州相恤以通其赢乏,犹惧其未也。则又使世禄地主之有力者,与其广潴钜野之可以利民者。曰:主以利得民。曰:薮以富得民。以是弥缝上下之所不及,其民遇凶札或不见聚于上,必见收恤于闾里,不见收恤于闾里。必见得于地主广潴钜野之间,其生路为甚多。而天灾地沴欲死之而不能也。民生其时,岂不幸欤。后世有司救荒之法,既疏阔不讲,又无古邻保之义,以鸠民民有饥馑疾疫。日夜祈死,而已余亲。见乙巳之灾,流莩满野,民之不忍为盗贼,而自经死与,糜其子而食者,日几何人。余思欲上下强聒而不能而又无力可以及人也。徒恻然伤之,而已今之世,无《周礼》所谓主者,然贵家大族之有力而望于乡者,则亦有主之谊,而潴野閒田则往往有之。然非有力不能,兴是以主与薮相联,而成功。今观史君所为,而益信古之所谓利与富得民者,其不为迂阔也。然古之所谓主者,皆与有长人之责,而世其禄食其责,既无所诿而禄,又有可藉。故其行之则易君,既居閒无所责于世。而纤毫皆割己之,有乃殚力经营,若家人之饥然者。以是知君之为尤难也。嗟乎。使有力者,皆如君。其所以兴起礼俗,而有裨于国家休息生养之效,岂小也哉。余既自以无力而有感于史君,乃乐为之记史君,名际嘉靖壬辰,进士磊落,多才略。尝为吏部主事不究其用,而去,故其施诸家者,若此云。

《请行各省积谷疏》靳学颜

衣食者百姓之根本也。阎闾细民有终世无银而不能终岁无衣。宁终岁无衣而不能终日无食,今百司宰执夙夜不遑者,乃在银而不在谷,即有水旱何所赖焉。即有师旅之兴,何所给焉。自古中原空虚,未有如今日者也。汉以前有敖仓,隋以前有洛口仓,唐有义仓,宋有常平仓。皆随在而贮,不专在京师。今所谓官仓者,盖发官钱以籴,此必甚丰乃可以举所谓社仓者,盖收民谷,以充此。虽终岁皆,可以行。夫社仓即义仓盖始于汉,耿寿昌而盛于隋,长孙平唐戴胄之徒,唐又最盛。宋制准各民正税之数,于二十分而取其一,以为社盖。富者必田多,田多则税多,税多则社入多,亦唐意也。要之其出也,则中歉赈极贫,大歉赈中户。又大歉焉。乃沾及于富室所谓恩泽之加,自无告始也。夫民之饥也。必至转徙,转徙不已,必至于为盗,可不虑哉。臣请下之各省,以唐宋敛谷之法,为则而就土俗。合人情占岁,候以通其变。限明春以里尽报各府,以前见贮之数,以品其虚盈,于明年冬末通计一岁二仓新收之谷,验其功能著,而为令在官仓者,时其丰歉而敛散之民,有大饥。则以赈之,在民仓者,时其丰歉而敛散之,虽官有大役,亦不许借。此藏富于民,即藏富于官,皇上所谓南面而恃以无恐者,其根本在此。今之言计者,不忧谷之不足,而忧银之不足。夫银实生乱,谷实弭。乱银不足,而泉货代之,五谷不足,则孰可以代者哉。故曰:仁君不宝金玉,而宝五谷。

《上徐少湖翁师救荒愚见》杨继盛

某既以言得罪宜绝口不言天下事,但闻穷民病苦之状,若割心肺,日夜忧思,至废寝食。故有欲默而不容忍者,而夫子抱能受言之。量居能行言之位,而某极荷相知。又有可言之。机宁容隐乎。谨陈救荒。愚见伏请尊裁城中饿殍死亡满道,人人惊惶,似非太平景象。夫京师之民,各有身役常业,何以顿至于死。而所死者,皆外郡就食之人也。盖缘各处,司民牧者,无救荒之策之心。而京师有舍米舍饭减价卖米之惠。故皆闻风而来,当其事者,又不肯尽心。鲜有实惠。故每冻饿以至于死,是以京师为沟壑,诱外郡之民而填之也。救荒自有均平,普遍之政。何必煦煦然。为此小惠诱民以至于死乎。莫若行令各处,抚按有司,作急赈济。然后出给告示,谕以本处赈济之故。使各归乡里,又将所舍之米,预支二三十日,以为回家盘费之资。则穷民有乡井饱食之乐,京师无死亡道路之惨矣。连年丰稔,止有此岁之饥,一郡之粟,自足以供一郡之食。特在上者,区处之无其道耳。官仓之粟,可赈济也。亦可价卖也。富室之粟,可劝借也。亦可责令减价粜也。盖官仓除备边急,紧不可动支外,其馀有积至数十年将腐者,合暂变卖,收价到秋易新似为两便,富室有积粟至千万石者,皆坐索高价,以邀重利。故米价至于腾踊,合依少定价,裁抑之,又当以礼奖劝借官给以帖到秋偿还。则米价自可日减,穷民自返故乡矣。穷民既无处办米,或卖产佣工止可得钱。今乃分为等类,定为价数。则钱法纷乱,而民益告病矣。夫钱法之行也。或朝贵而暮贱,或此处用而彼处不用。若有神以使之,虽市人亦不知其所以然也。其可以官法定之乎。为今之计,当为权宜之术,不分等类,不问大小。但责令折算通行,其价数之多寡,任从民便。官府不得而与焉,则钱法可通,而商民俱便矣。米价腾踊,日甚一日。今定为官价,似为裁抑之术。然在京师则有所不能行者,盖各铺户之米,俱贵价籴买,非若外郡富家田内自穫。然今定为轻价,彼岂肯折本粜卖,且各处贩米者,一闻价轻。孰肯再来。外米不肯来,内米不肯粜,不知其将来至于何如也。如定米价亦俟春间贩米至者多,然后议之。北地既荒,全赖南米之来。使河道阻滞。则来者延迟恐缓不济事,贼盗甚多,或抢掠一船。则后者闻风,孰肯再来。今宜行令各河道官,使开河之时,先放米船行一遇壅塞,则遣官夫拽运。一若转运官粮,然则米正月终可到矣。又行令各处地方官,使严加巡捕防守护送,则贩者无失米之忧。所来者必多矣。南米来者既多,又忧米价之不减乎。盗生于贫,虽势所必至,然荒年而至于盗起,斯亦可忧矣。闻各处抚,按分付各属官,今且暂宽治盗之法,其意惧生变也。以故各官于贼盗之获,俱姑息宽纵之。此端一开为盗者,众贫者,日至放肆。富者日不安生,是民之为盗。虽起于年凶,亦上之人有以教之耳。夫济荒自有长策,未闻教民为盗以救之也。况渐不可长,民不可逞,恐堤防一彻纪纲。遂坏其变,有不可胜言者。宜行令各处,抚按有司,使遇贼盗仍治之如法。则禁盗乃所以止盗,而止盗正乃所以救荒也。

《前丹徒令鹿门茅公荒政记》姜宝

嘉靖岁甲辰鹿门,茅公自青阳服,除来视丹徒县事。是年适江南旱为灾。他令长讲荒政,而莫知所从事也。公以江淮吴越间数千里,虽饥甚而徐沛以北岁颇登。既尝移檄诸司,请开闭籴,禁通商矣。又闻京师因徐沛以北,岁颇登也。而米价不甚踊。于是议请蠲之外,又议请折。折于岁额不为损,而每石省耗费且三之二,其为民赐,盖大略。与蠲等巡抚,丁公是其议而疏行之时。江南岁漕以请,得蠲者,四十万而折倍于蠲。其以本色挽输,仅十之三四而已。公为丹徒请而兼及于江南,如此又以丹徒之民,枕江山而田者,殆相半。山田旱而赤地矣。犹幸洲于江者,因潮以济溉矣。而稍稍收于是,为通融酌处之法,以请而得蠲者,与其不尽蠲而折者,皆归山田而山田之民得无税,又于里甲均徭夫,差三者皆援弛力薄征。故事请于院司府,减免其半,以归于山田。而山田之民,得无办。里甲均徭即夫差亦不以及也。由是江田不加赋,而山田之民,因宽税役也。人得以谋生而自食其力,公又以此但施及有田者,尔若其无田者,与有田而田少称下下户者,未遍也。于是乃议赈,先是公以徐沛间,岁颇登而请开闭籴禁也。括库金五千馀,充官籴之本。而民有厚于赀者,恣令自往籴。官不禁亦若不与也。但令棋置所籴,于各乡以待行事。既而又虞里胥者,籍饥户往往欺也。则悉召长乡赋者,予以实徵之册,令检下下户以闻阳示。检有漏则责令代之。输彼方以代输为病,己故悉检以闻,而不知公以此覈饥户也。比饥户之籍于官也,既得矣。公又以故无籍于官,而流且佣于山谷闾里间者,未遍也。于是又议为沿乡审放之法,以单骑遍行县,每至一乡,则故尝籍于官,与未及籍而来告者,并听核核,而信乃皆粥食而予之。印符令饥者,执符以受粟,而主赈者,按户收符为券。前此厚赀者,之家其所贮,私籴但令饥下户转相籴,或贷以取偿而已。公盖以此为佐赈之一策,亦未尝夺其有以尽予饥下户也。计通邑受赈者,万八千户。赈而得全活者,数万人。盖前此饥下户,以听审而守支,城市中其为劳且费,与聚而为疫疠之患。既因公以免,而里胥者,又无缘得售。其奸欺贫者,蒙惠而厚赀者,之家亦不至失其利。又如山田被施,而江田亦未尝有加赋也。皆亦他令长。凡救荒者,之所无也。于乎可谓有造于丹徒矣。故公去丹徒二十有六年,而士民思之如一日。凡来属予为记者,玉山严公等数十人,其言亦如出一口也。于乎难矣。予尝谓救荒如医病,然医者意也。意有所独到,斯神有所独。通卢扁视病人能尽见五藏症结人谓卢,扁非常人能通。神如此不知其能通神如此也。意到故也。公于丹徒荒政岂亦所谓意独到能通神者。欤不然事至难处,至难济何其善处,能兼济如此也。史迁云人之所病,病疾多医之。所病病道少,今年适大水,为灾正疾多,而病道少之。时丹徒士民安得不思公,予亦安得不为公,记其事欤虽然,予为公记其事,乃为卢扁者,传写其方书也。而水灾与旱灾异江田漂没,与山田赤地同又在后,之长民者,按方书而善用其意。民病庶有瘳于公,通神之治,庶亦得其心传矣。公名坤字顺甫湖之归,安人嘉靖戊戌进士所可见于世,不止此,而予所记荒政也。故荒政外不及云。

《救荒疏》周斯盛

臣照得辽东地方三面距边,一面濒海,商贾舟楫未通,往岁秋成粒米丰稔。既无外省之移,足充本镇之用,故地方号为富庶,而人家不事储蓄。间有一二灾伤,尚可自活。自嘉靖三十六年大水以后,一望成湖子粒未获,远近居民家家缺食,鬻妻弃子流离载道。入冬以来,日甚一日。斗米值银五钱,且数日市无贩籴。民愈窘迫,始则掘食土面,继而遂至相食。壮者肆行劫掠,无所顾忌。法禁不能止积莩,狼籍不忍见。闻臣叨巡兹土寝食靡遑,尽括公储平籴谷粟,煮粥施赈,但边方库藏素无蓄积,所济不足以当百分之一。今东作之时,阡陌萧然,既鲜牛力,又乏子种。生全之望已属无期。况屯粮力役之征,帮军买马之费,追并严急,竟使枵腹待毙。情甚可怜,本镇兵马素称可用。近因粮赏久欠,调征频烦,已有积弱之渐,加以岁之饥馑,供应不敷。死亡逃窜无日无之计。一营不及原额之半,而马更少沿边戍,守十存一,二使之奔走服役。亦不能前而况资之以为战守哉。昨该臣等题请加添月粮折色,荷蒙皇上俯赐允给全辽。军民不胜感戴。但饥馁至极,给发未多。一军所领不足以为旬日之资。嗷嗷之众,日见仓皇,号令为之不行。夫军所恃以为生者,应得之粮,赏户丁之供帮耳。今上不能仰给于公,下无所资助于户,相继逃亡势所必至屯妨耕种之期。路有劫夺之梗,缓急之际,谁复为用。况此地寒不生麦,夏初始种,秋半始穫,若谷则更晚矣。计其糊口之日尚远,若非破格拯救,恐未能有济也。且天下之事,图之于未形。则力易而费省救之于已。著则费滋而力难,以是孤绝无援之地,释今不为之处,使饥馁填乎沟壑,逃亡尽乎什伍,乃从而招募,为费何如。收之于既涣,扶之于既颓。为力何如。矧外患炽于凭陵,内祸起于急迫。尤有不可言者。则将何以处之。臣极知帑藏空虚,委难处办。但前项重情,势在燃眉。诚有不能已者,伏望皇上轸念全辽,为畿甸左翊,关系甚重。边方赤子困苦已极,时日难待敕,下该部从长计议,速发帑银五六万两,星夜差官解运,前来听臣等酌量分发,赈济以救倒悬之急。仍将军士历过粮赏查数,给发庶几生全有望,战守有资,人心恃以相安,重镇赖以永固矣。

《祈雨文》王诤

上天以爱民为心,百司以牧民为职。而诸神者又周旋其间,察其善恶。以告于天,以佑乎民者也。苟百司不得其人,牧民不得其职。滥刑黩货,反道背德,则鬼神悔怒,水旱示警。此天道之常乎。夫百司滥刑,黩货民既困矣,又降以水旱之灾。民当益困,下民愚惑,乃谓上天纵百司为虐,而又以水旱助其虐也。天必不然,而其迹则近似矣。岂诸神不能察其善恶,以告于天耶。抑上帝荡荡,下土茫茫,神虽以告,有不暇及耶。夫仁覆悯下者,天也。聪明正直者,神也。有不告告斯悯之矣,御史诤巡盐于此。一岁已周,而荒旱以来,今日为甚。恒旸三年,赤地千里,水不润下,盐不成花,五谷不生,生者复槁。民无以为食,而国无以为课。伥伥乎莫知所之。皇皇乎,莫知其所终。虽昊天广大,偶遗乎此地。此民若诸神则岁时受斯民之享,祀朔望受斯民之瞻,拜坐视其颠连。而莫之省,则非情矣。百司中有滥刑黩货之人,神以告于天疠之可也。诛之可也。民则何辜耶。御史有滥刑黩货之事,神以告于天疠之可也。诛之可也。民则何辜耶。御史为百司之首,罪责更重,既听命于天,与神而无所悔矣。诸神血食于此,独无其责乎。御史请与诸神,约自五月初二日为始,神能格天速以升,闻使甘霖霶沾于四野,使斯民得延其残喘。则将新神之宇,以彰神之赐,丰神之享,以延神之祀。即神人咸休矣。倘三日不雨,以至于五日,以至于八日。是神无知也。是神有知而不以告也。奚以神为则将掩神之象,锁神之宫,撤神之豆,绝神之通,无乃重为神羞耶。然御史之所愿,欲者则在于神人,咸休而不在于重为神羞也。诸神其谅之。

《常平仓议》何东序

议照平籴备荒一件,在汉五凤,间岁数丰穰,石谷五钱,耿寿昌请籴三辅,弘农诸郡谷供京师,又令边郡筑仓增价而籴,以利农,曰常平仓。此盖为京师边郡而设未尝通行天下也。当时廷臣已有议其不便,外有利民之名。内实侵牟百姓,豪占因缘为奸,小民不得其平,其后或作或止,法不常行。唐贞元初,吐蕃劫盟蹂躏关中者二十年。人户无几岁值谷贱陆贽请和籴一年,当转运之二年,盖为漕运。而设四方诸道,未尝尽用贽议也。当时外臣有谓和籴之事,有害无利,稍有稽迟,鞭挞甚于赋税。至言和籴不如折籴,准以青苗税钱量折。使纳其后,或举或罢法不常行。今海内多,故公私俱竭。法如密网,事甚奕棋。至救灾拯溺,先事预防欲于丰收。去处支借,官银随市低昂,量增籴买以备凶荒。科臣建议极详,且善有司受有求牧之责。亟宜奉行,卑县反覆,筹虑即以本境言之事。在今日其大者,有五难一籴本之难,二谷贵之难,三典守之难,四查盘之难,五弊孔之难。本县钱粮自起解存留二项之外,别无堪动。银两欲籴无本何从。得谷一难也。前代和籴值其极贱之候,本县土瘠民贫,见不足用。曾无再岁之积,一遇官买,市价腾踊,救荒何时。民先受困二难也。岁佥预备仓斗级经手出纳,浥折赔补,大率倾家什九,复立社仓,必增前役一之为甚。再其何堪三难也。上司专官查盘,本为考覈虚实,文具相袭。卒成锢蔽上下,名实之殊。有未易以控陈者,四难也。库藏仓廪,代有成法。县官新故,交代犹不能无事。后之议此,法新创讵,无弊生百孔千疮,孰能预知而尽掩之。即如近岁粮多,纳谷行者,未必利,利者未必行。文网所格,空谈纸上,民间讫不知其德意谓何,五难也。查得本县先于嘉靖二十年后,遵奉明文于张岳,下任杜村镇建立社仓三所籴谷,备赈行之数,年本息俱罄,而社仓之名地仅存嗣。是院道间有按成事,而督修废者,亦竟罢弛不常。窃谓年岁之有凶丰,百姓之有贫富。何代无之富者,忧深思远。恶衣菲食终不肯取债于人,故其家常赢。贫者呰窳偷生,一醉日富急,则取债于人。冻馁填壑,而不悔。一遇凶年,假贷百出。县官倒廪不返者,无论或假息钱,春秋贷济。官吏恐以逋欠为负,必令贫富相兼,小有不登官督之急,则负而逃之。致令富者独偿。久则展转皆贫矣。出陈之法,既不能以无弊于是庙堂,始议社仓之举,卑县博采民情,斟酌时事,合候申请。通详之日,本县多方设处,先将原立社仓修盖仓房,听候本府借发。何项无碍。官银若干趁。今秋收依时籴谷,纳仓佥报附近殷实,人丁二名,看守每年二月量减,时值粜与贫民,养赡力农至秋成之日,仍复籴买。约以三年一次,尽其营溢之数,还官转府通计九年为限。三次偿足,原本以后,岁籴岁溢,不复仰贷于公,倘遇凶年,申请上司先尽预备。仓给赈不足,再借社仓谷石,待后丰稔,抵斗还仓,务使岁愈久而谷愈多,勿致贷出而不返。官吏总其成上司,不预其事,庶法立而弊不生,下便而上不扰,或可仰裨。德意于万一矣。盖宋儒所谓赈饥,莫要于近人置仓,必须于当社,又谓天下常平义仓,但以谷奏申有司,更不收管。此古今不易之格。言上下一心,文网尽脱,此海宇苍生延颈拭目,日夜仰流于上者也。管见卑卑,无奇伏乞钧裁。

《请禁遏籴疏》申时行

臣等见山东巡抚,李戴报称东昌府有贼一夥,期以旧岁迎春日。据城举事幸有夥贼一人,出首当即擒拿。首恶六七名,其馀随发随捕,未至猖獗。此诚国家之福,地方之幸也。但今年岁荒歉,人民流离饥饿,切身起为盗贼,乃理势之必然者。不独东昌一处,为然前敕旨申严,保甲缉捕盗贼,非不严切。然捕盗者,治之标也。治本之道,在使民得食。顷者皇上大发帑银,遣使分赈,恩至渥矣。然赈银有限,而饥民无穷,即如山西饥民在册者,六十馀万。人以六万赈银,分散人得一钱,止三四日之食耳。过此则空手枵腹,如故朝廷焉得人人而济之。惟是邻近协助,市籴通行,米谷灌输不至乏绝,乃可延旦夕之命。近访河南等处,往往闭籴。彼固各保其境,各爱其民,然天下一家,自朝廷视之莫非赤子,灾民既缺,食于本土,又绝望于他方。是激之为变也。臣等以为宜禁止遏籴之令,讲求平籴之法,各该地方听商民,从宜籴买,则各处皆有接济,百姓或不至嗷嗷待毙,汹汹思乱也。

《周礼荒政十有二解》叶向高

昔三代盛时,宇内殷洽,蒸庶阜康,卒有凶荒之虞。而国无匮,忧民不称病,迨至后世三时稍害而嗷嗷之声四起。而莫之救也。此其故可异焉。盖尝读《周礼》一书,乃知先王所以为禦荒计者,绸缪恳至而后世失之也。姑即荒政十二论之其得失之故,利病之由,亦大较有足睹者。如荒政首散利矣。后乃有公庾坻京而不闻有赈贷之诏者,如此则民病,次薄征,次缓刑,次弛力矣。后乃有半粟不登,而督租之吏,相望于道。民困于狴犴,而土木兴作。杂遝不得休者,如此则民病次舍禁,次去讥矣。后乃有山林川泽之饶,禁不得采民。饥殍载道,而圉吏且奉三尺绳,其出入者如此。则民病次眚礼,次杀哀,次藩乐,次多昏矣。后乃有举赢滥耗周不急之务,民富者设财役贫,日费以数千缗。而上不为禁者如此。则民病次索鬼神,次除盗贼矣。后乃有德馨不彰,匮神乏祀,用降之罚,年谷不蕃。小民夤缘,为奸利而不能止者。如此则民病,夫三代以前,其封域之产,户口之数,皆杀于今。九年水,七年旱,又后世之所希觏也。然三代以经制得,而无虞后世以经制失。而卒至于告病也。兹亦足以明人事之当修已。乃先王之心,虽十二者,弗恃矣。世方顺成而恒虑阻饥民无札。瘥凶荒之害,而不敢一日忘储。胥以戒不虞千耦,畛隰之劳,良耜甫田之咏,非不勤也。然而遂师巡稼,大夫简器,县正趣事不为厉民也。燕享有需,嘉乐有侑。五礼咸秩,匪颁无阙,何甚费也。然而遗人掌积廪人,掌谷二釜,四釜食乃有程。又何俭也。万邦错列,九贡灌输。羽毛齿革,辇入于尚方用非不足也。然而躬献鞠衣,亲服黛耜。为天下倡三年耕,馀一年之食,九年耕馀三年之食。县野都鄙,皆有盖藏。是何其勤劳以养万民也。盖三代圣王,焦思极虑,豫为之防,不待事至而后图之。是以天不能灾,地不能贫。方内之众,莫不逢休乐业。无有失所以干天和。故其《诗》曰:粒我蒸民,莫非尔极。此三代之所以称隆也。岂徒如十二政所云之。为兢兢哉。夫惟世主乏长世,字氓之远虑,不能豫于未然。迨天灾流行,一切权宜之术,尚未及讲。斯民已为沟中瘠矣。彼盖恃荒政为足救,需善救以见奇,而周官之旨失也。然则荒政不可恃。欤曰:未荒而恃以,忘备不可,既荒不及备,而坐视无救,亦不可备荒,上策也。无备而救犹得中策。以余所闻,若李悝之平粜,汉文之蠲租,令民输粟入关者,无用传斯。亦十二政之遗。意欤无已。则如富郑公之赈,青州范文正之赈,浙西虽非经久之算,然皆庶几失之备,而收之救者,未可谓其策之尽无奇也。若所云备于未然,以不待救为奇,则周官大司徒之政,具在是,在豫计哉。是在豫计哉。

《论本邑禁籴仓粮书》前人

福清僻在海,隅户口最繁,食土之毛,十才给二三,故其民半逐工商,为生南资粟于惠。潮北仰哺于温宁,此其常也。往者岁登,谷价不腾,南北舟航来往如流。稍称苏息,自十六年秋晚稻绝,粒民已告饥,犹赖遏籴之令未行。搬运救赡民情恃以无恐,至十七年春,乃有奸民倡为搬运接济之说。耸惑动摇,严令禁绝,困游鱼于釜中,饥婴儿于掌上,十万生灵置之死地。乱盟已生识者,骇叹幸天不鞠,凶春麦颇熟,禁网微宽物情乃定,而夏秋田禾一粒不登,民遂大困,告凶请恤汹汹,不宁盖往岁以来此邦,荒歉最于八闽矣。间有轩车使节往来,地方辄言福清,田土尚尔薄收。未至大歉,不知下邑之地,十一依山,十九滨海,邮道经过,皆依山。处所泉源溪流桔槔,灌注亩之所,入高可一石。下犹数斗,至于滨海,极目弥望,寸苗不青。非但田涸兼之井枯,取水饔飧远资数里,下邑数十年来未有如是。困苦而危急者也。而遏籴之令,各处增严,束手穷途,伤心骇目。向非泉漳之人,贪于厚利。转粟高潮。犯禁浮海阖邑之民,久为涸辙,然而搬运既少,价直日高,富者尚可贫,何以支尽室啼。饥携累乞丐道途之间,饿莩相望。仁人见之可为涕零。夫闽中之粟,本未大乏。福宁罗源,莆田诸处,囷仓露积,在在皆有。向使通融匀济,无大隔绝,效秦穆之三,施明齐桓之五,禁亦何至一隅之人。偏困若此哉。而当途不察其弊,反使奸民得售其欺,良可叹也。乃以福清为接济,则又大枉矣。夫接济者,以为济外夷,欤则海上高牙大舶纵横出没,勾引为奸利,果何郡何邑之人福清无通夷之舟。安能神输而致之以为济。他处欤,则闽中诸处之粟,无贵于福清者,转贵粟而就贱,直计必不为之也。又接济之说,谓接此有馀济,彼不足今下邑之人,父兄枵腹,妻子啼饥,但闻谷至欢,声如雷,彼其身家饥饿之不恤而为他人资计,又不为之也。下民之情,隔阂莫通不肖。念及此,惟有仰屋叹耳。然此犹天祸,下邑未敢尽咎人也。乃编氓怨嗟,众口嗷嗷,则以旧岁大歉,翘首蠲免。蠲既不得赋,且益增每石米加银至于四钱,询其故为往者,行条鞭之法,输纳称便,即仓粮每石折价六钱,军民两利近乃被揽纳刁户,欲侵渔妄诉,上官勒民上米。夫君民一体,义无异视。米贱则折银以便军米,贵则索米而虐民。肥瘠不均,法令莫一,此其不便一矣。况倡为此说者,亦只揽纳斗级,奸猾之雄者耳。军人支米,既忧浥烂,复苦侵剋,不如得银反为实落。借名便军实,则害军。此其不便二矣。输米上仓,舟车转运费既不赀,衙门之常例收纳之折耗,率一石而致五斗。此其不便三矣。穷乡下户,不能自致,率归之大户,大户归之揽纳多科名色。广张骗局,穷民扼腕,靡究其说,今担米上仓科银一两八钱,三倍于往年。无敢谁何。此其不便四矣。省下常丰,仓犹转输,辐辏官府稽覈收支。虽费积贮,尚存至于福清之万安。仓则虽云上米徒有空名,揽纳之囊橐,既充粮官之溪壑,亦满但怀私计。宁补公储,此其不便五矣。往者岁稔既莫折银,陡遇荒凶,便令纳米尪羸之人,而压以千钧颠蹶可虞号呼。难忍此其不便六矣。夫军人即欲得米不过以米贵耳。今诚徵价于民,倍往之十五,民犹称便也。而必强民所难,剜饥寒之肉,以实奸猾之腹,此其不便七矣。民既安于折银,而卒更其法,必不乐从拘呼之扰,四及于穷乡鞭扑之威,日逞于贱隶官民俱困。上下相雠,此其不便八矣。即此一事,其利害难以具陈,大略如斯。已自可见。而上人必欲行之,或自有说,非草野之所能窥。但鄙见愚衷窃意为政之道,惟求利民,民利为兴民害,为除即有害于民,而事不得已,亦当委曲调剂,求公私两利之策,矧凶荒之后,人情大扰。祸乱之生,多在乎此。为民上者,欲设法拯济,势诚未易。惟当日夜抚,循除烦去苛,使下民晓然知上人所以爱我之心。而无可奈何。即至死亡不忍,为乱此弭。灾安民之至急者也。今仓粮一事,诚未知当道之意。何如。但下民无知,怨声载道,咸谓君门万里,民隐莫通。即使积贮,难废仓廪。当实然何不先徵于粒米,狼戾之秋,而骤赋于半粟不登之日。又何不少需于来岁,丰稔之后,而遽责于今年凶歉之时,揆之事情,诚有难解。今常丰仓,业已起解。而万安仓犹可调停。下邑民情,诚在倒悬,不胜祈祷。去此意外之征,便是法中之仁。仁人君子能无动念。即如常丰仓,果不可已亦当通融。斟酌令有米之处,输米而无米之处,纳银,补偏救弊安民止怨,或在乎此,惟览察而裁施之穷民幸甚。

《永昌里社义仓记》邹光祚

永昌古哀牢国,视今宇内则西南之穷壤矣。汉彝杂,耕田无则赋,而又兼并于有力者之家,是以丰者馀糜肉。而约者或不厌糠秕。且不谋朝夕,无畜藏,徒以其土之所产,力之所攻者,相与贸迁,平旦侧肩杂籴于市。乃可给晨炊。每时未及麦,豪户辄囤贮以延厚值,而不轨牟利之人愈益腾粜。焉里巷狼顾,则叫嚣踯躅,鸣于官官,使吏治之亦莫人人罪也。先是两台闻,而悯之檄有司,发帑徵粟,以备出贷。惠甚渥也。而转相徙鬻,不免骚动。利未必佐急于民,而先售之菑矣。讵不公私俱罢哉。岁嘉靖甲子,泉州堣斋,王公春复以兵符驻劄,其地阅兹弊而忧之,乃取长孙平所论义仓法,与朱子社仓之制,询谋于时,有司及其父老子弟而质成于乡,大夫定泉,吴君崧乃籍民可出粟者,以户计得若干人,不旬月募粟六千石,有奇又廉得废仓,基为庾廪贮之,而一时之民,命胥赖焉。比年岁告歉,即发粜而贱其值,然值虽入而后策之。议犹复哗。然或云姑生息,以衍之。或云贮必注,又云颁则民且负。若贷而守者,为尤难计。人人殊莫知筮,决而予始握监司之命,来则与郡守张君元谕谋,张议买田,以长其惠。事半复迁去,而予因以其值之半,易粟于仓田收腴者,而定其租额适巡台见嵩刘公按其地。复为议敛散之法,而授成焉。吾知时散则无浥矣。善敛则无负矣,官治之无出纳之奸矣。然则仓其永惠矣哉。虽然有说焉,夫仓必曰义仓。田必曰义田。何哉。独不可以绎思乎。盖义即孟子所谓命者,是焉。先王思以此养人之欲,而制其求者也。使人惟利之为见,而罔识有义与命,则约者微非分之获,而苛望于人。丰者必淫佚其心,而不穷其欲,不厌祇见贪,与吝之为交,而渐渍以入于竞也。虽有粟畴得而食哉。今吾欲人之约者,约其心于分义之,正但思所以自获,而无畔义之心。丰者丰于义,丰于施,而不罔市于时,以阶厉心。安于彼此之分。定而行履,其素位之常,则比屋皆义。人人具足而谷不可胜食矣。奚仓与田之弗久也。管子谓仓廪实而后礼节兴。予则谓礼节兴,而后仓廪实。此正抚台。见吾陈公廥储乡约并行之意,真惠之博大而悠久者也。复就正于藩臬,诸公佥以为是。遂书以登于石,是役也。始赞谋集事者,先太守杨君朗今升楚守张君泽与已升臬佥,赵君龙署事提举杨振宇通判蒋三近也。继经理成事者,今太守阚君继禹同知孙辅知县,罗廷贤也。谋虑周远以相其成者,则乡大夫郁君惟中霍君,薰胡君昶与石君,雷李君鼎都阃赵明臣也。其输粟之乡,耆义士与指挥之有劳绩者。不胜载载之碑阴。

《赈济说》唐鹤徵

《传》云救荒,无奇策。无奇策尔,非尽无策也。天灾流行,国家代有诿,云无策将立视民之毙,而莫救与,必不然矣。谚曰:巧媳妇不能为无米饭。言贮积之为急也,故使民自有一年三年之蓄,又有相恤相收之义善。之善也,公廪有馀,积有司有实心,抑亦次也。急而请赈,请蠲请折,不其末乎。说者谓《周礼·荒政》首曰:散利赈之谓也。次曰薄徵蠲之谓也。不知井田之法,行所以制之未灾之先者。不啻详,已自余鹤徵入仕以来,仰睹朝廷轸念民艰,旷荡之恩。屡下积贮之令,甚严。赈之备非不具也。而赈固难也。二十年间三出内帑,遣赈矣。其在关陇远,而莫详亦闻无大补益,钟光禄化民赈中州,差有条理。民以为惠,杨给事时举赍银二十万赈东南诸郡,惟日置酒高,会靡费不赀。有司馈贻争为丰,腆计其赍其费,恐不给也。即有所赈,里胥递为侵剋,其馀半入市井奸猾半入豪右之门,乡民曾未及知也。即有知者,抑勤守候得不偿失。枵腹奔走,踣毙满道,嗟嗟丰蔀之下何所不至哉。良可痛已。大都官赈官粜不得其方,比比然也。然以赈蠲折三者,较其利下,则赈宜及民特行之未善耳。蠲折利有田者,而无田者,不沾其滴沥也。利在徵输时,而灾伤时无益其庚癸也。权其利,国则帑藏之出,不可屡徼京边之储。不蒙轻贷,惟折则在司农不失,故额之用,在灾民得免浮耗之徵。若折轻而减于买价,谷留而供于时,哺则又法外之仁也。然迩者,太仓积贮,渐虚,已讳言折惟。原定轻赍数万石,以待四方之以水旱告者,或可得也。其详见先君子与邑,令李公书中。夫赈之难在开报之不公也。里胥之侵,剋也。守宰之烦,苦也。信矣。予尝谓惟业主之各赈其佃,仆则无是也。四郊之民除稍有己业者,原不在赈,例其馀畴不以佃种为业者乎。故举佃仆赈之,尽民矣。亩贷米一斗,佃田十亩之家,得米一石。不独救死。两月可为作息之资矣。业主常靳焉。夫亦未之思乎。夫佃人终岁耰锄,手足涂地,幸而丰熟。半入业主稍不顺成,则入者居七八,存者一二矣。是其尽筋力之勤,忍啼号之痛,以奉业主其常也。即云彼资我田,以生我田,独不资彼以艺乎。则贷之云者,非直谋彼之生也。亦为我田之利,且非直令其与之也。犹令估值而偿,在佃仆也。若或贮之,可以有求即得而无恐在业主也。虽或与之实,则以故易新,而无失藉。令他有举,要势必倍称终无所给。田必污莱,我亦何利。焉予家岁间行之,颇无大费。予故曰:未之思也。往者有司不尝责民之劝借乎。与其借之无交之人,孰若借之佃仆之有恩义也。不得已而为有司之赈,莫若按里甲而赈之。里举其殷实,忠直者,一人督同里长,报其里之贫者。计户而与之。即有相欺不至,相远且彼殷厚者,未必以此微利而以身试法也。至于急而煮粥,则无策之策矣。江南之人非必不谋生,安忍乞食。非其本业。必无可为安忍,弃而就食。故仰粥以生。诚危迫之甚矣。饥饱不时,宿歇无地。聚集饥众,则秽气薰蒸,疾疫易作。自古凶荒瘵疠,势必兼行。正以是也。是欲以生之而反杀之也。必也。洁其爨燎时,其饥饱方一二里,间即择一地俾之列坐与之传,餐庶聚不至众,贫不至伤,去家不至远,可无露处,烟火相望,同时给食可无他。顾日起就食皆其熟。识可无剃眉矣。其要又在有司,单车轻骑不时巡行,以警其不恪不洁者。庶几有疗乎。常平社仓古人有之法,非不善,名非不美,得其人为利诚多。非其人害亦不少,未当轻议也。若将姑务其名,以涂塞当道者耳目,吾弗知之矣。