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卷九十八

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第九十八卷目录

 荒政部艺文五
  乞将损弱米贷与上户令赈济佃客状 宋苏轼
  乞免五谷力胜税钱劄子    前人
  常山祈雨文〈二首〉     前人
  得雨祭常山文        前人
  上吕仆射论浙西灾伤书    前人
  淮南水潦状         苏辙
  贮谷救荒疏         钱顗
  言灾伤宜恤疏        梁焘
  乞抛降和籴小麦价钱状    陈襄
  常平仓疏         吴大忠
  乞粜官米济民疏       苏颂
  请依旧法赈济免河北贷粮出息疏
               王岩叟
  复义仓疏         上官均
  救荒疏          彭汝砺
  封还臣寮论浙西赈济事状  范祖禹
  常平劄子          前人
  收养贫民劄子        前人
  乞稍贵常平米价疏      王觌
  论赈济劄子         前人
  复常平疏          孙觌
  石公赈荒录        龚维蕃

食货典第九十八卷

荒政部艺文五

《乞将损弱米贷与上户令赈济佃客状》宋苏轼


绍圣元年二月,日状奏臣契勘本路州军灾伤,阙食人户。虽已奏准朝旨于法外,减价出粜常平白米。赈济访闻民间阙乏,少得见钱籴买。尚有饥困之人,今点捡得定州省,仓有专副杲荣赵升界。熙宁八年籴到军粮白米及专副梁俭刘受界元丰三年,米皆为年深夹杂,损弱不堪。就整充厢军人粮支遣,每月只充厢军。次米带支。今契勘得逐次止带,支五百石。比至支绝更须三五年间显见转至陈恶,兼闻本州管下村坊客户。见今实阙糇粮,其上等人户虽各有田业,缘值灾伤。亦甚阙食。难以赈济,况客户乃主户之本,若客户阙食流散,主户亦须荒废田土矣。今相度欲望朝廷详酌,特降指挥下定州将两界见在陈损白米二万馀石,分给借贷。与乡村第一等第二等主户吃用,令上件两等人户据客户人数不限,石斗依此。保借候向去丰熟日。依元籴例并令送纳十分好白米入官,不惟乘此饥年人户阙食,优加赈济。又使损坏尽为土壤,如以为便,即乞速赐指挥行下,谨录奏闻。伏候敕旨。
贴黄今来,已是春深。正当春夏青黄不交之际,可以发脱上件陈米斛㪷,公私俱便。若失此时,则人户必不愿请,不免守支积年化为粪壤,乞断自朝廷早赐指挥入急递行,下更不下有司往复勘会。今来所乞借贷,皆是臣与官吏,体问上户。愿得此米以济佃户,将来必无失陷与寻常赈贷一例支与贫下户人,催纳费力事体不同,乞早赐行下。

《乞免五谷力胜税钱劄子》前人

元祐七年十一月初七日,奏臣闻谷太贱,则伤农太贵。则伤末是以法不税五谷,使丰熟之乡,商贾争籴以起太贱之价。灾伤之地,舟车辐辏以压太贵之直。自先王以来未之有改也。而近岁法令,始有五谷力胜税钱,使商贾不行,农末皆病。废百王不刊之令,典而行自古所无之弊。法使百世之下,书之青史曰:收五谷力胜税钱,自皇宋某年,始臣窃为圣世病之臣。顷在黄州,亲见累岁谷熟,农夫连车载米入市不了盐茶之费,而蓄积之家日夜祷祠。愿逢饥荒又在浙西。亲见累岁水灾中民之家,有钱无谷,被服金珠饿死于市。此皆官收五谷力胜税钱,致商贾不行之咎也。臣闻以物与人物尽而止,以法活人,法行无穷,今陛下每遇灾伤,捐金帛散仓廪。自元祐以来盖所费数千万贯石,而饿殍流亡不为少衰。只如去年浙西水灾,陛下使江西湖北雇船运米以救苏湖之民,盖百馀万石,又计籴本水脚,官钱不赀而客船被差,雇者皆失业。破产无所告诉,与其官司费耗其实如此。何似削去近日所立五谷,力胜税钱一条,只行天圣。附令免税指挥,则丰凶相济,农末皆利。纵有水旱无大饥荒,虽目下稍失。课利而灾伤之地不必尽烦,陛下出捐钱谷如近岁之多也。今元祐编敕虽云灾伤地分,虽有例,亦免而谷所从来,必自丰熟。地分所过,不免收税,则商贾亦自不行。议者或欲立法,如一路灾伤则邻路免税,一州灾伤则邻州亦然。虽比今之法,小为通流而隔一州,一路之外丰凶不能相救。未为良法。须是尽削近日弊法,专用天圣附令。指挥乃为通济。
右臣窃谓若行臣言税钱必不至大段失陷,何也。五谷无税商贾必大通流,不载见钱,必有回货。见钱回货自皆有税,所得未必减于力胜,而灾伤之地,有无相通,易为振救。官司省费其利不可胜计,今肆赦甚近,若得于赦书带下,益见圣德收结民心实无穷之利取进止。

《常山祈雨文》前人

洪维上帝以斯民属于山川,群望亦如天子。以斯民属于守土之臣,惟吏与神其职,惟通殄民废职。其咎惟均哀我邦人遭此凶旱流殍之馀,其命如发而飞蝗流毒,遗种布野。使其变跃飞腾,则桑柘麦禾举罹。其灾民其罔有孑,遗吏将获罪神,且乏祀兹用慄慄危惧。谨以四月初吉斋居蔬食至于闰月辛丑,若时雨沾洽蝗不能生。当与吏民躬执牲币,以答神休。呜呼我州之望,不在神乎。父老谓神求无不获,克有常德以名兹山其可不答。以愧此名。若曰岁之丰,凶在天非神之所得。专吏将亦曰:民之休戚在朝廷,我何知焉。则谁任其责矣。上帝与吾君爱民之心一也。凡吏之可以请于朝者,既不敢不尽,则神之可以谒于帝者,宜无所不为。


比年以来蝗旱相属,中民以上举无岁蓄。量日计口,敛不待熟。秋田未终引领新谷,如行远道,百里一宿。苟无舍馆行旅,夜哭自秋不雨,霜露杀菽黄穈黑黍不满囷簏,麦田未耕狼顾相目道之,云远饥肠谁续。五日不雨,民在坑谷。猗嗟我侯灵应何速。帝用嘉之惟新命服祈而不获厥,愆在仆洗心祗载敢辞屡渎。庶哀斯民朝夕濡足。

《得雨祭常山文》前人

熙宁九年岁次丙辰七月某日,诏封常山为润民。侯十月某日具位刺史苏轼,以清酌少牢之奠。昭告于侯之庙曰:旱蝗为虐也。三年于兹矣。东南至于江海,西北被于河汉,饥馑疾疫靡有遗矣。我瞻四方大川乔岳之祐斯。民者,甚众。而受宠于吾君,可谓巍巍矣。诉之而必闻求之,而必获惠。我农而殄其灾沴,不为倏云骤雨,苟以应祷之虚名,而有膏泽积润。可以及民之实效,卓然似侯几希矣。凡天子之爵,命有德而致之,则为荣无功。而享之则为辱。今侯泽此一郡,而施及于四邻,其受五等之爵,而被七命之服也。可谓无愧而有光辉矣。愿侯益修其德,以克其名。上以副天子之意,下以塞吏民之望,民其举祀。有进而无衰矣。

《上吕仆射论浙西灾伤书》前人

轼近上章论浙西淫雨,飓风之灾,无策救禦。蒙恩旨,使与监司诸人议所以为来岁之备者。谨已条上二事轼才术浅短,禦灾无策。但知叫号朝廷,乞宽减额。米裁赐上,供言狂计拙死罪。死罪然三吴风俗,自古浮薄而钱塘为甚。虽室宇华好被服粲然。而家无宿舂之储者,盖十室而九。自经熙宁饥疫之灾,与新法聚敛之害,平时富民残破。略尽家家有市易之欠,人人有盐酒之债。田宅在官,房廊倾倒商贾不行,市井萧然。譬如衰羸久病之人,平时仅自支持。更遭风寒暑湿之变,便自委顿仁人君子当意外持护。未可以壮夫常理期也。今年钱塘卖常平米十八万石,得米者,皆叩头诵佛云官家将十八万石米于乌鸢,狐狸口中夺出数十万人。此恩不可忘也。夫以区区战国,公子尚能焚券。市义今以十八万石米易钱九万九千缗,而能活数十万人。此岂下策也哉。窃惟仁圣在上辅以贤哲,一闻此言,理无不可。但恐世俗谄薄成风揣所乐闻,与所忌讳不以仁人君子,期左右争言无灾,或言有灾,而不甚积众口之验。以惑聪明此轼之所私忧过虑也。八月之末,秀州数千人诉风灾吏以为法有诉,水旱而无诉,风灾拒闭不纳。老幼相腾践死者,十一人方按其事。由此言之,吏不喜言灾者,盖十人而九不可不察也。轼既条上二事且以关白漕宪,两司官吏皆来见轼曰:此固当今之至计也。然恐朝廷疑公为漕司地,奈何。轼曰:吾为数十万人性命言也。岂惜此小小悔吝哉。去年秋冬诸郡闭籴,商贾不行。轼既劾奏通之,又举行灾伤。法约束本路不得收五谷。力胜钱三郡,米大至施及。浙东而漕司官吏缘此愠怒,几不见容文符,往来僚吏恐慄以轼之私意,其不为漕司地也。审矣力胜之免去年已有成法,然今岁未敢举行者。实恐再忤漕司。怨咎愈深,此则轼之疲懦畏人不免小有回屈之罪也。伏望相公一言,检举成法。自朝廷行下使,五谷流通。公私皆济上以明君相之恩。下以安孤危之迹,不胜幸甚。去岁朝旨免力胜钱,止于四月。浙中无麦,须七月初间见新谷,故自五月以来,米价复增。轼亦曾奏乞展限至六月。终不报。今者若蒙施行,则乞以六月为限,去岁恩旨宽减,上供额米三分之一。而户部必欲得见钱,浙中遂有钱荒之忧。轼奏乞以钱和买银绢,上供三请而后可。今者若蒙施行,即乞一时行下,轼窃度事势若不且用愚计,来岁恐有流殍盗贼之忧。或以其狂浅,过计事难施用,即乞别除一小郡,仍选才术有馀,可以坐消灾沴者,使任一路之责,幸甚幸甚,干冒台重伏纸战慄不宣。

《淮南水潦状》苏辙

臣窃见淮南春夏大旱,民间乏食,流徙道路。朝廷哀悯饥馑,发常平义仓及上供米,以济其急。淮南之民,上赖圣泽,不至饥殍。然自六月大雨,淮水汎滥,泗、宿、亳三州大水,夏田既已不收,秋田亦复荡尽,前望来年夏麦,日月尚远,势不相接,深可忧虑。访闻见今官卖米,犹有未尽,然必不能支持久远。臣欲乞朝廷及今未至阙绝之际,速行取问本路提刑转运司,令具诸州灾伤轻重次第,见今逐州各有多少粮食,可以赈济得多少月日,如将来乏绝,合如何擘画施行,立限供报,所贵朝廷得以预先处置,小民不至失所。谨录奏闻。

《贮谷救荒疏》钱顗

臣闻国之所以为国者,以有民也。民之所以为民者,以有谷也。国无九年之储,不谓之有备。家无三年之蓄,必谓之不给。有国有家者,未始不先于储蓄也。故管子曰:仓廪实,知礼节;衣食足,知荣辱。此之谓矣。臣窃见诸处农民虽力田畴不务,蓄积一有水旱。遂至狼狈。深可悯恻,臣谨按隋文帝开皇中,曾命天下之人节俭输粟,名为社仓。行于当时。民无饥馑此实济众之良策也。以臣愚欲乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓,当丰年秋成之时,只于上三等有田人户量出斛㪷,以备赈济。第一等不过三石,第二等不过二石,第三等不过一石。或以乡或以村为额,仍命众人选择有物力一户充社仓,甲头一年一替以所聚斛㪷藏置其家。即具众户实数申报所属官司,判押为据或有损失,亦仰甲头陪填责免侵欺之弊。若遇荒歉即尽数俵,借于下等贫民。听将来岁稔日官为索还,依前入社仓收贮,候聚及三年或无水旱,即具存留。所贵常有三年之备,或无水旱一方之民。且谷有贵贱,岁有凶丰。所敛至轻所济至博,岁月稍久,蓄积亦多。纵值水旱之灾,免致流亡之患。伏乞指挥下诸路转运详酌施行。

《言灾伤宜恤疏》梁焘

臣伏见去冬苦寒,今秋大旱,被灾之民,如卧焦灼日。望睿泽湔濯疮痛,陛下恐惧天戒,恻怛民隐。诚意内修政事,外饬未损。静治愿宽圣忧,但当采用公言。讲求仁术坐致明恩实惠。遍及四海,则降监昭昭,还受嘉福矣。臣以谓人已久。困岁复荐饥。今来冻馁已足深忧。向去流离尤为大患。正在朝廷衣食拊循,固结其意。以父母妻子为爱,以坟墓闾井为恋。相扶而不贰,相死而不去。不贰则盗贼不起,不去则田野不旷。固本宁邦其要在此。臣闻天下倚阁税赋,编敕以限年催理。虽催理之令行于丰年,而多值灾伤。间获小稔官曹执法,督迫期会。纵得十分丰熟,亦随百色分张。故民间愁怨纷纭,常以欠负为苦。官中所入既有限数之内,往往不足。至有严刑峻令,仅获无遗。官帑一补,而民室大空矣。三年一遇大礼,竟用赦恩蠲免。在公徒有理欠之名,在私乃有刻剥之弊。是存虚名于公家,而行实弊于私门也。为害如此何益。治体臣欲乞圣慈特降指挥。勘会灾伤,路分自元祐二年以前,有见在倚阁,税赋一切除放以救百姓。今日目前之急如此,则明恩实惠,下及幽远,感激欢欣。咸归圣惠。若郡县得人钦体诏旨。更求劳徕安集之方,免冻馁流离之苦。前接麦熟终保安全,和气既充,阴阳自顺。四时协序百谷用成数年之间,税赋之入,可以加倍倚阁之数矣。陛下必欲救全百姓,此事最为切。当伏望断自宸衷无容回护使中外明知非常之恩,出自两宫,则天下幸甚。

《乞抛降和籴小麦价钱状》陈襄

臣伏为本县民田瘠薄,屡经灾旱。今年夏秋阙雨,五谷不收。虽已依条检覆,减放税租。然中产之民,已阙岁计,待籴而食,十有八九例。以小麦青苗生举钱物一㪷之直,只得三十馀文。兼并之家,已获倍利。尚被艰难举贷不得深虑。来年起发春天之际,谷价腾踊。贫窘之民转见不易。臣窃见本州每岁抛降和籴小麦万数,多是过时收籴。每一㪷官支价钱不下九十文,以上至一百二十文。比之民间麦熟之时,所直市价常多三四十文,且以一州言之。每岁所籴小麦以万馀石,即大例价钱三千馀贯。若京西一路枉费官钱,亦为不少。率无拯救之利。秪益商贩之民,臣今擘画欲乞转运司先于隔年抛降,和籴小麦,价钱数目下本州县,依诸路放买。䌷绢条例于来年正月,半已前预支。与五等人户每小麦一㪷,依麦熟时民间价例放六十文,仍命十户结为一保。各以上等人户充作保头,连名具状。递相保委。请领官钱至时只命户长依夏税期限催纳,如此则不惟拯济贫匮之民。兼亦有得和籴,官钱不少。臣所启请,委是官民两利。别无妨碍。如允臣所奏乞下本路州军,合系和籴。斛㪷去处一例施行。谨具状奏闻。

《常平仓疏》吴大忠

臣伏见朝廷比修常平之法,将以抑兼并赈乏,绝可使民富而无离散失所之忧。然行之累,年虽蒙贷助之惠,犹粒米狼戾。而无岁月之储,一有凶灾,散亡道路。臣尝究其然矣。时平日久,文法阔疏。小民不知谨身节用之道,以惰为乐。以侈相骄。膳饮必精,有一人而兼数人之食。服御必华,有一日而用数日之费,况饮酒般乐,游荡无度。略无法禁。安得不贫。臣闻古者大夫无故不杀牲,年七十者,始食鸡豚狗彘之肉,今则庶人日以宰羊豕为食,不缘宾祭不为养老。安得刍豢而共之。古者庶人五十,可以衣帛黼黻,绣绘以章有德。今则朱紫之饰,不问府史。美锦文绮,逮于臧获。安得女工而共之。至于宫室舆马器皿之奉,率皆称是。而又释老之徒,斋荐塔庙,神祠巫祀,鼓舞祈赛。所费益以不赀,故田野之民,不安其业。灭裂卤莽,从事于农。所获既以不足,则不免贷于私家。私贷不足,又以贷于公府。常平之息,诚薄民贷于公者,诚愿然一入,其手侈费者,十有六七。若博奕饮酒又不止此。此殆法禁有所未具也。臣愚伏愿陛下深诏有司,申明法令,略立制度。禁侈费以为用财之法,民间无职者,皆书于籍。任之以九职之事,不能任则转移。执事又不能,则给以常。饩以共公上之役,如是则游手有归。财不妄费,富足之道足以驯。致助成良法,其防禁条目已具别奏。伏望诏下有司详择立法推行天下。

《乞粜官米济民疏》苏颂

臣窃闻近日甚有近北灾伤,人民流移。往邻路州军逐熟。寻有旨下诸路令州县常切存恤。恭惟圣恩溥施,靡所不逮。然恐州县虚文不能上副仁悯之意,何则其流民所之。惟是岁丰物贱,便为安居之地。今并淮诸郡虽稍登稔,若食口既多,必是物价腾踊。万一将来秋成,失望漂泊之民,未有归业之期。坐食贵谷,便见失所。彼时须烦县官赈救为惠。差迟则其无益甚矣。臣以谓存恤之法,莫先于平物价,欲物货之平,则莫若官为粜给,使之常食贱价之物。则不觉转移流徙之为患也。臣欲望特降朝旨,应有流民所聚州县权将上供,或军粮米斛。比见今在市实直量减分数,估定价例。将来更不得添长专差强干官一员。置场出粜,直候流民归业。日即罢其约束事件,并依昨来在京粜场施行。收到价钱却委转运司和籴斛㪷,充数如此。擘画比之出粟,赈济所费寡。而所惠博惟朝廷垂意幸甚。

《请依旧法赈济免河北贷粮出息疏》王岩叟


微臣伏以救灾恤,患惟恐有所不至。以伤其仁。先王之用心也。随施以有求,乘危以论利,盖不忍焉臣。按祖宗赈济旧法,灾伤无分数之限。人户无等第之差。皆得借贷。但令随税纳元数,而已未尝有息也。故四方之人沾惠者,溥衔恩者。深郡县仓庾,以陈易新者,多其后刻薄之吏。阴改旧法必待灾伤放税七分以上,方许贷借。而第四等以下,方免出息。殊非朝廷本意。缘灾伤放税,多是监司。以聚敛为急。威胁州县州县又承望风,旨不复体心朝廷以灾伤的实分数除放。若放及七分者,灾伤已是十分。况少肯放及七分又六分之与七分,相去几何。毫釐之间,何以辨别。幸而得为七分,别有借贷。不幸而为六分,则无借贷。但系检灾官吏一言之高下,而被灾百姓幸不幸相远。如此不可不察也。三等而上,均为赤子。均遇天灾,岂容因灾偏令出息,计其所得,则甚少论。其所损则实多乖,陛下平一之心,亏朝廷光大之施。臣乞复如旧法,不限灾伤之分数。并容借贷不拘,民户之等第,均令免息。庶几圣泽无间,感人心于至和。天下幸甚,如允臣所奏,其河北京西淮南等路,昨来水灾州县,乞先次指挥施行。

《复义仓疏》上官均

臣闻贼盗之多,常起于凶岁。凶岁不足,常生于无备。备灾恤患,常平义仓之设,最为良法。熙宁十年,始讲隋唐之旧兴置义仓。令人户于正税斛㪷一石,别纳五升。准备灾伤,赈济不得移用法,颇周密盖所敛至少,所聚至多。蓄之郡县而散之于民。敛之少则民易以输聚之多。则上足以施予蓄之郡县,则凶岁有备散之于民,则人情无怨。此隋文皇唐太宗尝行于治平之世。已试之效也。元丰八年,指挥诸路义仓一切废罢议者,至今惜之。若以为扰民,则所出才二十分之一,若患他用,则当时已有著令,又况水旱不常饥,馑间有发仓廪,则每若不足行劝诱,则不免强取与其施之于,仓卒不若备之于,无事。今平籴之法,既已修复。唯义仓之制,尚未兴举。臣以为义仓贮积,在近。民则饥岁,赈济无道路奔驰之劳,费而人受实惠。隋开皇中就社置仓盖以此也。臣欲乞兴复义仓之法,令于村镇有巡检廨舍,处建立仓廪以便敛散,其馀例命有司,更加修整,以备饥岁,诚非小补。

《救荒疏》彭汝砺

臣闻天地万物之数,皆丽于五行。故旱荒凶札饥馑疾疫,虽盛世或有焉。而人君者,仰有以相之。俯有以安之故。民虽不幸,犹亦不至于捐瘠也。古者有乡里之委,积以恤民之艰厄,门关之委积以养老,孤县都之委积,以待凶荒。夫能食之已足矣。又各有所积,焉盖如此。所以为仁政之周也。今虽有常平广惠之制,而所有不能供岁月之不足,平时未尝为计。至于已迫而后为之。其计不过强富人,出粟而已富人之粟未集,而饥馑之气,已聚而为疾疫,怨呼疾痛之声也,复感而为旱气矣。人皆曰尧有水,汤有旱,此不足为陛下忧也。为此言者,非忠臣也。尧汤积蓄,先具故水,旱虽久,而民不散。今一方不稔,而民之骨肉至于相残。而强者白昼,杀人于市,以食。今曰此无害。此所谓罪岁也。以臣所闻,比年东南疫病,浙东西旱,荒为甚。苏州又其甚者也。陛下以张谔安抚,以陈恺赈济,以沈绅知州谔,乖谬取笑于人多矣。恺以违法,不廉闻绅,以疲软罢以一事推之,则知陛下虽有不忍人之心。安能及民也。夫人劳苦倦极,未尝不呼天疾痛惨怛。未尝不呼父母。今天下之民,戴陛下如天,爱陛下如亲。及不得则亦望于陛下而已。臣闻大兵之后,必有凶年,盖其杀伤愁怨有以感之也。今江淮虽薄稔,然久饥已困之民,种艺不及者众。濒江之田又苦水潦,米价益贵矣。秋不雨,冬少雪,以时料之春夏之交,将复有饥疫之忧。愿陛下申饬有司使早为之计也。今官卖户绝田产,所得者至薄,而所失者甚厚。以数百石之田,而所得不过千缗。冀再岁之收,则已足当千缗矣。此非有难见也。臣欲乞罢卖官。田尽收以待赈济。以户绝田产振民之老孤,凶札亦理之所宜也。隋唐之制,虽不足语。如义仓法非可废也。臣愿取广惠米散蓄于里社,而民助之其所敛,以户之上中下与岁之丰,耗为差。大饥则发。大熟之所敛,小饥则发小熟之所敛,而赈之。取于彼,散于彼,于我无与也。民亦无辞矣。较之于已迫,而后图之者,其利岂止于倍蓰哉。惟陛下裁察。

《封还臣寮论浙西赈济事状》范祖禹

准中书省录黄臣寮,上言窃闻浙西州军近以灾伤。朝廷选差转运副使岑象求运判杨环宝,仍赐米百万斛,钱二十万缗,俾救其患。州县自亦依条,发仓廪作粥饭,救济行将少苏矣。细民习为骄虚,以少为多,其弊已久。欲乞明诏本路监司并州县详具灾伤,分数赈贷。行遣次第,各行申奏。徐考其虚实,而惩责其尤甚者。候敕旨又臣寮上言,访闻两浙,水灾惟苏。湖秀三州为甚,外常杭二郡,绝为轻小。其三州之地,亦有高下不等。今传言者,或谓水灾,至大无可种之田。或谓高田无水,下田水退,有可种之处。以谓本因风驾,海水江湖壅遏,加之雨多,遂有涨涌之患。风退水落,此患自弭可以种。作人言异同如此诚不可以不察。乞下本路钤辖转运提刑及苏湖等五州。令各开具逐州水灾,所及凡几县几村,有无漂荡庐舍溺死人口,及高田无水与水退可耕之地,各约若干。并令指实申奏,不得相关。稍涉谬妄,即乞重行降黜,兼朝廷近日别遣使者,支拨斛㪷一百万,见钱度牒约计二十万贯。不为不多,若见今未种,今秋无获,则向去乏,食赈济之期,甚为长远。所差去官当相度事体措置,凡此皆系官吏。能否而一有失,当其害非轻,乞令赈济,官司凡措置稍大事件。并申取朝廷指挥,其急切不可待报者,虽许一面施行,亦须便具画一奏知,所贵朝廷,察其中平缓急,未便可以救。止候敕旨七月二十二日,三省同奉圣旨。并依奏者,右臣谨按唐代宗大历中,霖雨损稼,渭南县令独称县境不损,遣御史按实损三十馀顷。帝三思久之。曰:县令字人之官,不损犹应。言损何不仁如是乎。贬渭南,令为南浦。尉德宗正元中,江淮大水。宰相陆贽请遣使赈恤,帝曰:闻所损殊少,即议优恤。恐生奸欺。贽上奏曰:流俗之弊多徇,谄谀揣所悦意,即侈其言。度所恶闻,则小其事。制备失所,常病于斯。又曰:所费者,财用;所收者,人心苟不失人心,何忧乏用。乃遣使宣抚水灾,宪宗元和间南方旱饥,遣使赈恤,将行。帝戒之曰:朕宫中用帛一疋,皆籍其数。唯赒救百姓,则不计费。卿辈当体此意。七年又谓宰相曰:卿辈屡言淮浙去岁水旱,近有御史自彼还言不至为灾事,竟如何。李绛对曰:臣按淮南浙东奏状,皆云水旱,人多流亡。求设法招抚其意,似恐朝廷罪之者,岂肯无灾。而妄言有灾耶。此盖御史欲为奸谀,以悦上意。耳愿得其主名,按致于法帝曰:卿言是也。国以人为本,闻其有灾,当急救之。岂可尚复疑之耶。朕适者不思,而言耳命速蠲其租赋。古之人君闻有灾害。唯责人不言其救灾,唯恐人惜费又恐不及于事。陆贽李绛贤相也。亦专信守臣奏报,恐言者之小,其事以缓君心之忧也。今国家建都于汴实,就漕挽东南之利,京师亿万之口,所食奉君养民,皆出于一。浙此乃国之根本。岂可不思其所从来,今陛下二方之赤子,嗷嗷然,有倒垂之急。如婴儿之绝乳。其死可立而待也。方呼天赴诉,开口待哺,以延朝夕之命。为之父母者,忍惜力而不救乎。臣窃详臣寮所言,朝廷已赐米百万,钱二十馀万,州县亦自依条发仓廪作粥饭救济,人行将少苏矣。臣窃以作粥救饥,最出下策。夫民相聚食粥,则疾疫将起。饥困已甚死者,必众此乃灾伤之极,正当忧虑。岂得便为少苏。又言细民习为骄虚,以少为多,其弊已久。臣窃谓常年小有旱涝,被诉灾伤,侥倖之民,或容有此。今浙西灾害甚大,民已流散。乞食迫于死亡,方且疑其习为骄虚,而不加信。何其忍哉又言乞诏监司州县,详具灾伤。分数赈贷。行遣次第,各行申奏。而惩责其尤甚者。臣窃谓朝廷以侍从之,臣为一路钤辖,又选差监司以往行,未及境,未及设施,朝廷既不凭信,钤辖司之言,又约监司。州县如此,臣恐官吏束手不能有所施。为上下观望,各求苟免夫奏灾伤,分数过实,赈济用物稍广。此乃过之小者,正当阔略不问以救人命。若因此惩责一人,则自今官司必将坐视百姓之死而不救矣。又臣寮言人言异同,不可不察。乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具。逐州水灾所及凡几县,几村有无漂荡,庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕之地,各约若干并。令诣实申奏不得相关,稍涉谬妄乞重行降黜。臣伏见近日浙西申奏,自今年正月大雨,至六月太湖泛溢。苏湖秀等州城市并遭水浸,田不布种。庐舍漂荡,民弃田卖牛散走。乞食。臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺。犹恐不及,今若降此指挥逐县逐村,须遣人抄劄庐舍人口田土数目,饥荒之际,此等行遣。必为烦扰一事。不实即忧及罚阖境,皆死未必获罪。如此则赈济却为閒慢,百姓愈无救矣。又言近日别遣使者,支拨斛斗百万,见钱度牒约二十万,不为不多。若见今未种,今秋无获,则向去赈济之期,甚远。所差去官当相度事体措置,一有失当,其害非轻。今所差去官与时,暂遣使不同若向去赈济,期日长远。此乃本司职事在彼,自当责任当且委以措置,不须约束。免有疑惑,观望。臣窃以今水潦,方降秋田。殊未有望。审如臣寮所言,今秋无获。本路必更奏请,朝廷亦当接续。应副则前日所赐,未足为多。常平仓本无给散之法,唯广惠仓,许赈济不足,方许通支常平。放税及五分处,仍不得过所限之数两倍。浙西钤辖司近方,奏乞不限,石斗尚未降朝旨。又奏夏田元未放税,以此观之,官司守法止有赈救不及之事。必无过当之理,臣寮又言,乞令赈济。官司措置,稍大事件并申取朝廷,指挥其急切不可待报者。虽一面施行,亦须便具画一奏,知所贵朝廷察其中平缓急,未便可以救。止臣伏见英宗时,臣叔祖镇出知陈州。辞日英宗宣谕,陈州累年灾伤。卿到彼悉心赈抚,臣镇至州方值春种,即发常平仓贷民种粮。提刑司奏劾官吏,诏释不问。陈州至京不数日可以往返。然犹不先奏而行,恐不及于事也。神宗时西京大水,遣郎官一人御药院内侍一人赈恤,多方救济。北京亦然。朝廷未尝先为条约,以防之也。今两浙在二千里外,事稍大者,若须申奏。比及得报即已后时,虽急切许一面施行,若官司畏避,事无大小。一皆奏请。不敢专行,则此法岂不为害臣。伏睹浙西钤辖转运司,前后申奏,累年灾伤。今岁大水以至结罪,保明奏乞斛斗,度牒又云父老言四十年无此水灾。近奏苏州饥民死者,日有五七百人,饥疫更甚于熙宁时。又湖州奏贫,人入城死者,相继。遗弃男女官为收养。据此则灾伤轻重亦可知矣。今详臣寮所言。大意唯以朝廷所赐,钱斛不少。恐灾伤不至。如所奏故欲考察虚实。惩责谬妄,然臣之愚。虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万,德深泽厚,又选监司以往,免更临遣专使,今监司方出国门,钱斛才至本路。即降此指挥,约束百姓。必谓朝廷重惜。钱斛轻弃人命百二十万,已厌其多。将来乏食日远复何所望。所吝者财物,所失者人心。况本路有钤辖司转运提刑司,发运司互相监临。而转运司主财不欲多费,故祖宗以来赈济。委提刑司盖恐转运司惜物也。监司州县有凶年,饥馑皆不得已。而上闻亦岂肯于无灾之地,赈不饥之民。耗散仓廪,坐失租税。以取不办之责哉。今唯当戒饬官,司多为方略。存活人命,宽其约束,责其成效。庶几馀民早获安堵。唯是给散无法,枉耗官廪,赈救不及贫弱,出粜反利并。兼措置乖方,所宜约束。然此乃监司使者之事。朝廷亦难遥为处画也。若监司得人此弊自少。诚使有之,则人言相传。亦岂可掩。台谏足以风闻弹奏,朝廷足以考察,案核未为晚也。今先降此指挥,徒能牵制。挠乱其所为耳。伏望圣慈以远方生灵性命为念。无以官司赈济过甚为忧,其臣寮所言,伏乞更不施行。所有录黄,谨具封还。

《常平劄子》前人

臣窃以为国之本,在于务农务。农之本在于贵谷。舜咨十二牧曰:食哉惟时,洪范八政,以食货为首。孔子曰:所重民食蓄积者,邦国之大本。生民之大命也。臣伏见累年以来,天灾流行。年谷不熟,昨春夏之交,天久不雨。陛下忧劳宵旰,于上大臣惶恐请罪。于下岂非以仓廪空虚。民无所食,盗贼并起。将有不可知之变哉。一朝得雨,报赛神祇,则君臣释然相庆,不复以民艰为念矣。夫岁之丰凶,天之常也。丰年常少凶年,常多水旱之灾。尧汤所不能免。然而国不困,民不亡者,蓄积以为之备也。昨春夏未雨之时,民已无复生理。幸而得麦,出于望外。岂可常思侥倖天灾之不成也。臣访闻诸路,今秋可望大熟。民间唯思速欲得钱,必至甚贱。又小民不为远虑,一熟则轻贱五谷粒米,狼戾古之圣王知其如此。是故操敛散之术,以权之。管子曰:民有馀则轻之,故人君敛之以轻。民不足则重之,故人君散之以重。轻重之权,在上则其利不入于兼并之家,而农民常得其平,此所以家给人足也。至于衰世丰不知,敛凶不知,散故其政,荒其民流。孟子曰:狗彘食人食而不知检,涂有饿莩而不知发。如此者其国几何而不亡也。今天下背本趋末,民惟视上之所好。若朝廷以农为急,乃可使民务本。黄金珠玉饥不可食,寒不可衣,然而人贵之者,好之者,众也。诚使贵五谷而贱金玉,则民岂有不以谷为重者哉。布帛不可一日而阙,亦皆人力所为。至于五谷,天不生地不长,则非人力所能致也。昔梁武帝享国几五十年,江南久安,风俗奢侈。不务积蓄。侯景之乱,连年旱蝗,富民皆怀金玉,衣锦绮,相枕藉而死。唐末高骈乱,淮南扬州米斗至直钱五十千,皆史册所载。古有此事。安知来世之必无也。今夫夏则蓄炭,冬则藏冰,凡民皆能知之,至于丰年,则不知为凶岁之备。盖以五谷为常,有而轻之耳。古人旱则备水,水则备旱。丰登则备凶歉,知天时之有必至也。惟陛下留意于务农,贵谷修常平之政,以厚天下。

《收养贫民劄子》前人

臣伏见陛下以今冬大寒,异于常年。圣心忧轸,救恤小民,无所不至。近又出禁中钱十万贯,以赐贫民。此诚博施济众,尧舜之仁也。礼记曰:财聚则人散,财散则人聚。臣知此财一散,而人心皆聚,于朝廷也。古之圣人未有不矜恤孤穷者,尧命舜,舜命禹,皆以四海困穷为说。书称不虐,无告不废。困穷惟帝尧能之盖置而不恤,则是虐之矣。弃而不养,则是废之矣。伊尹成汤曰:先王子惠困穷。周公曰:文王怀保,小民惠鲜鳏寡。孟子曰:文王发政施仁,必先鳏寡孤独。夫圣人养天下之民,使贫者不至失所,则不贫者,自安。是故古者,为政必先恤困穷之民。国朝祖宗以来惠恤孤贫。仁政非一。每遇大雨雪,则放公私房钱,以至粜米卖炭,散钱死者。则赐钱瘗埋。惠及存没,近日朝廷无不举行,而又发内帑之钱,降非常之恩。惠泽之厚,无以加矣。陛下勤恤小民如此,而臣忝在左右,窃思有可以少补。圣政之万一者,忍默而不言哉。古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之,则不至于冻馁而死。朝廷自嘉祐已前,诸路有广惠仓,以救恤。孤贫京师有东西福田院,以收养。老幼废疾至嘉祐八年十二月,又增置城南北福田共为四院。此乃古之遗法也。然每院止以三百人为额,臣窃以为京师之众。孤穷者,不止千二百人。又朝廷每遇大冬,盛寒则临时降旨。救恤虽仁恩溥博然,民已冻馁死损者。众夫救饥于未饥之时,先为之法则人不至于饥死。救寒于未寒之时,预为之备,则人不至于冻死。今每岁收养与临时救济,二者等为费用。不若多养之为善也。臣愚以为宜于四福田院,增盖官屋,以处贫民不限人数。并依旧法收养,委左右厢提举,使臣每至冬月,多设方略。救济或给米豆,设糜粥不必专散,见钱其使臣存活。到人数书为课绩,量与酬奖,死损多者。亦立贬罚,如四厢使臣提举,难遍即委吏部临时更选。差使臣四员相兼提举,量与添给,仍严加稽覈。所部存活死损殿最,亦依四厢使臣法其天下,广惠仓窃,虑州县不以为急。乞更申明成法,每岁以时举行,委逐路监司丁宁行下所属州县,及因巡历按视,或于逐州别差官点检。使知朝廷挂意。令官吏用心赈恤,须要实惠及贫民。不得轻易以为末事,畿内诸县亦乞令擘画。官屋依京师收养。无令远者,聚于都下。重立条禁,以绝主掌支散之人。减刻之弊,如此。则物不虚费,而所活益多矣。国家富有,四海每岁用系省钱一二万缗。于租赋之入,无异海水之一。勺而饥穷之人,日得十钱之资。升合之米,则不死矣。此乃为国者,所当用王政之所先也。况朝廷幸不惜费,唯更增修旧法,推广祖宗仁政,以副陛下惨怛爱民之意。夫何难哉。臣窃惟陛下近日所行万万于此,而臣之所陈,事乃至微。然古之圣人,莫不以此为先务。所以拯民生之性命,其法不可不备也。如臣言稍有可采,伏乞详酌施行。

《乞稍贵常平米价疏》王觌

臣伏见在京诸仓,粜常平米,每斗六十文至六十五文。固有以见朝廷不惜亏损,官本而惟以利民为务也。然臣窃虑贱粜如此,于小民足为一时之利,于国计乃非长久之策。何以言之。夫京师者众大之居也。生齿之繁,何可胜计。民所食者,军粮之外则皆商贾。所运自外而至也。今官粜甚贱,非所以致商贾也。彼商贾所贩,虽新米其价乃与陈米相视,而低昂者也。京师之民,旧多食麦,而今多食米,以米贱故也。使旁郡之米麦,入京师者,浸少岂长久之策哉。常平米固有限不常粜也。虽有时而不粜,商贾亦必以为疑,而不肯多。致恐一旦常平害之也。夫物价不独甚,贵之为害而甚贱之,亦所以为害。故所谓常平者,不欲其甚贵,甚贱而已。今贱常平之米,为小民一时之利。以疑商贾,使民间无高廪陈粟以为长久之备。孰为得计哉。臣愚以谓不若稍贵常平之米,使无定价。著以为令。而示信于商贾也。假如著令曰:京师常平米一斗,其价以百钱为定。毋辄增损籴者,若干斗。以下勿拒也。行之既久,商贾信之,则稔岁必厚蓄,以待价使旁郡之米麦,入于京师者,浸多而京师可实也。

《论赈济劄子》前人

臣昨者入觐伏蒙圣慈,宣谕江西旱灾,饥民阙食,使之推行赈济,及至境上又奉亲笔诏书,令劝诱积米之家,以其食用之馀,尽数出粜。以济流殍之苦,臣仰体天意,敢不夙夜自竭,以奉诏旨。自到本路与监司协力行移。州县凡有流徙阙食之民,通融斛斗,尽令给米收养,共赈济五万九十二人。又给历州县,遣官简察。令劝诱积米之家,减价出粜。米麦谷二十一万八千一百二十四石,五斗其间亦有愿入米麦,以助官中赈济者。臣已各项开具数目,别状奏闻。讫复勘本路连年旱歉。去岁尤甚。臣到任之初,米一升价钱至一百三十四文。近来雨泽沾,足早禾已熟。米价顿减。新米一升止四五十文,将来秋成决有可望之理。此盖陛下勤恤民隐至诚恻,怛圣德感召和气之所致。然今春小民乏,本田亩有不曾种,莳者甚多。人情方苏未宜重。取更望朝廷宽假,有以涵养之。乃为得计。昔周宣遇灾,而惧侧身修行,而王化复行,前日旱暵安知不为中兴之资,在陛下特加圣意,而已干冒天威,不胜战越。

《复常平疏》孙觌

伏见神宗修讲常平之政,置提举官行其法,于天下尔时钱谷。充斥府县大县,至百万。小县犹六七十万贯,朽粟陈腐,不可胜校。臣又闻役法初行,取宽剩钱不得过二分,以备水旱。至元丰八年,计所积有三千馀万贯,石元祐二年,京东转运使范纯粹欲以此钱米买田举行。熙宁给田募役,如边郡招弓箭手之法,是时宽剩钱,米尚有此数。则常平之积,在天下不可胜校可见矣。崇宁中,始取充学校养士居养安济漏泽园等费政和以来,又取以供花石应奉之资,横费三十年所丧,十八迩者。议臣追咎熙丰改作,遽罢提举官而常平之财,所存十二。犹以亿万计。一旦斥罢委弃,他司争取妄用。遂至扫地甚可惜也。然而转运使漕挽军储上供之外,趣了目前已号称职无一金之藏。他日朝廷有大水旱,招集流亡,有大举措,缮治宫阙经画残破,召募军马以备不时缓急之。须则非转运使之所能办也。时方多事,财用为急,比见朝廷遣诸路抚谕,添置发运副使,措置递马催发,纲运不免差官。夫岂得已。所谓常平提举官,尤不可已也。伏望圣慈明诏三省,选用老成之士,追复常平提举官申,讲补助之政。增广蓄积之备,使三司不得侵而异日有所恃,以为万世无穷之基。

《石公赈荒录》龚维蕃

绍熙五年岁,在甲寅淮右大旱,滁为甚时会稽石公宗昭初自校书郎出典州事,预谋荒政。前期檄属县校公私之储,积令存私家合用之数,而以其嬴籍于官度。犹不给。亟请于朝,乞发常平粟,并拨桩积钱籴米麦,乃以合郡。上下分为九等,凡有储蓄,若营运者,与为二等。客者皆勿给其有田而无收及有业,而不能营者。则录其户口而给之,其馀工术技艺,往来负戴与夫民田租户,官田佃客,凡有所依,而不自赡者,则计口给券。日籴于官鳏寡孤独癃老废疾者,济之人受粟二升,幼者减半。量地远近与民之众寡,置给粟之所。凡八十四富人之羡,粟其籍于官者,则计其几何,劝以就粜,凡粜若籴各书于历时,取而稽考之。视民食之缓急,而先后其出给之期,选上户信实者,掌出纳委学职往来,督察之丰。其资给校,其折耗下至搬运。脚乘纸劄贯,索皆优给。其直凡贷若济者,则并给虑其往来之冗费也。凡粜者,皆日给惧其冒请而滥给也。检柅欺弊奖劝劳能郡士之被选委者,手书酒炙之馈。日至其主,籴上户预给照据,量免差役,民以公事,至庭必宛转咨诹诸场之孰。整孰惰动息,必知之取其尤者。各一人加赏罚,而示劝惩焉,谕以祸福,感以信义。功过毕知大小。竞劝民有冒宪。非故犯愿出粟自赎者,令各县拘籍候粜,毕照免。又择吏胥之勤干者,发舟运镪告籴于他郡。其民居僻阻,馈给劳费,则募土豪借籴。本令便宜贸易,以赒给之期,偿于来岁,凡道途邸舍皆贮粟以备商旅之需。弃男女者,人得收养仁,声旁洽流民辐辏,郡治荐罹俶扰,厅事未建,乃鸠工度材僦,民就役计日酬佣。视常时加厚,凡木石竹苇土瓦之求,鬻者虽至微。必优其价。众争趋之,由是服役于官者,皆仰以赡给,而负贩者,因得以求售。欢呼力作民忘其劳。阅两月讫事,榱题雄峙冠于淮右上,闻公治行,以度支郎召民闻,命蹙额曰:公去吾属填沟壑矣。乃相率号呼。请留壮者,走告诸台。乞寝召命老稚填塞,衢巷昼夜守之,固遣弗肯去郡僚之白事者,伺其出必攀,舆谛视夜则燃烛以辨,如是者,阅再旬,通守以事申。诸司次第剡闻朝旨令,需代民始服,故公以活民为己责。夙夜调度至废寝。食居处于外士民之入见者,不以时所言,当于理立罢行,不淹刻所收,米直复籴于他有所循环。无度故出给,虽多,而流通不匮,又劝民杂莳菽粟,以为后继。其癃老羸弱者,处于僧。庐为糜以食之令,无失时疾病者,济以医药。时躬造,焉察其寒。饥公智虑,精详局量。宽和而待人一以诚。实举措不计小费,而亦未尝妄施。合饥民及流徙而至者,凡数万辈,冬涉春无一人冻馁者,明年三月后,太守朱公皆至公又条其纲目,与夫合蠲,合拘之数。面授而叮咛之诏,趋见公乃行民知其不可。留扶携祖,送攀辕涕泣,出疆犹不已。绘其像欲立祠,公弗许。且属后政力止之朝廷,第荒政滁为最至,今居民道其事,则举首加额曰:更生之赐也。天灾流行,世所不免长民者,克尽其心。则拯饥济阨于是乎。在然世固有心,虽切于爱民,而才不足以集事,事虽行于一时,而法不足以传后。则移民移粟,徒为纷扰。惟公心乎。为民因事立法,纤悉委曲,无一不尽成效大验,可诵而传视富赵清越之功。绩与齐而力倍之维蕃,昔寓濡须凡人士,经从具道。公美政吃吃不去,口以为古之传。循吏者,疑所言或过实。今视公所为,与民爱慕,益信不虚其后。公乘淮传维蕃以属吏赘幕下睹,公之设施益详。越三年而公即世,又踰年维蕃来为滁掾。流风遗爱,谈者籍籍,感其惠至有泣下者,既又考之。故牍备究,本末以为事,虽既往而科条节目皆可垂之。永久异时,承流宣化者,不幸而遇岁之歉,采其已试。而施行之。其为力岂不易。而其惠不亦久且大乎。故备述之不侈,词以没其实,质之邦,人可无愧焉。