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卷九十七

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第九十七卷目录

 荒政部艺文四
  救荒疏         宋司马光
  乞访四方雨水疏       前人
  乞选河北监司赈济疏     前人
  言钱粮劄子         前人
  言蓄积劄子         前人
  趁时收籴常平劄子      前人
  论赈济劄子         前人
  岁旱荒政宜讲疏      刘安世
  更张常平之弊疏       前人
  奏乞赈贷凤翔府界饥民疏   前人
  民力困敝劄子        范镇
  奏流民乞立经制状      前人
  救济江淮饥民疏       包拯
  请免江浙折变疏       前人
  亲谕使人救济饥民状     韩维
  救济饥民劄子        前人
  河北流民劄子        郑獬
  进流民图状         郑侠
  赈济论           程颐
  论河北京东盗贼状      苏轼
  奏浙西灾伤第一状      前人
  乞减价粜常平米赈济状    前人

食货典第九十七卷

荒政部艺文四

《救荒疏》宋·司马光

臣窃惟淮南两浙今岁水灾,民多乏食。往往群辈相聚,操执兵仗。贩鬻私盐,以救朝夕。至有与官军,拒斗相杀,伤者若浸淫不止,将成大盗。朝廷不可不深以为忧,盖由所司,权之太急。故抵冒为奸,臣闻《周礼》以荒政十有二,聚民。近者朝廷略以施行,惟舍禁,除盗贼。二者似未留意。今赤子冻馁,滨于沟壑。奈何尚与之争。锱铢之利。岂为民父母之意哉。臣谓陛下宜宣谕职司,使明体朝意。稍弛盐禁,而严督盗贼,宽课利不充之罚。急群行剽劫之诛,废告捕私盐之赏,旌讨擒强暴之功。弃聚敛之小,得保安全之大福。除恶于纤介,弭乱于未形,治之最善也。

《乞访四方雨水疏》前人

臣窃见陛下近以久旱,为灾。分命使者,遍祈岳渎,靡神不举。精诚感通,甘雨降集。诚中外之大庆。然暑月暴雨,多不广。远臣窃虑四方州县,尚有未沾足之处。王者,以天下为家。无有远迩。当视之如一,不可使恻隐之心止于目前而已,今者京城虽已得雨,伏望陛下不可遽以为秋成,可望怠于忧民。凡内外臣寮,有新自四方来者,进对之际,皆乞访以彼中雨水多少,苗稼如何谷价,贵贱闾阎,忧乐互相参考,以验虚实。既可以开益陛下聪明日新盛德,又使远方百姓皆知陛下烛见幽远,无所遗忽。衔戴上德,倾心归附,又使州县之吏。皆知陛下悯恤黎元,留心稼穑不敢自恃。僻远残民害物,诚一发。惠音而收,此三善。非独可以行之。今日亦愿陛下永远行之,天下幸甚。

《乞选河北监司赈济疏》前人

臣窃见朝廷差官支拨,粳米于永泰等门,遇有河北路流民逐熟,经过者。大人每人支与米一斗,小人支与米五升。仰子细告,谕在京。难以住泊,命速往近便丰熟州军存活者,臣切思之。如此处置,欲以为恤民之名。掩人耳目,则仅可矣。其实恐有损无益。何以言之。向者或闻河北有人,讹传京师散米者,民遂襁,负南来。今若实差官散米,恐河北饥民闻之未流移者,因兹诱引,皆来入京,京师之米有限。而河北流民无穷,既而无米可给。则不免聚而饿死,如前年。许颍二州是也。今麦苗既伤于旱,蝗日益滋生,秋田丰歉,殊未可知。一斗五升之米,止可延数日之命。岂能济饥馑之厄哉。凡民之情,见利则趋之,见害则避之。若京师可以住泊。虽驱之亦不肯去。若外州不可以存活,虽留之亦不肯止。固非数人口舌,所能告谕。故臣以为有损无益也。臣闻民之本性,怀土重迁,岂乐去乡里,舍其亲戚,弃其丘垄。流离道路,乞丐于人哉。但以丰稔之岁,粒食狼戾。公家既不肯收籴,私家又不敢积蓄。所收之谷,随手糜散,春指夏熟,夏望秋成,上下偷安,姑为苟计。是以稍遇水旱,螽螟则糇粮已绝。公私索然,无以相救。仰食县官,既不能周,假贷富室又无所得。此乃失在于无事之时。不在于凶荒之年也。加之监司,守宰多不得。人视民之穷,曾无矜悯,增无名之赋,兴不急之役。吏缘为奸蠹,弊百出,民抟手计穷,无以为生。则不免有四方之志,大意谓它处,必有饶乐之乡。仁惠之政,可以安居。遂伐其桑枣,撤其庐舍,杀其耕牛,委其良田。累世之业,一朝破之。相携就道,若所诣之处,复无所依。使之进退失望,彼老弱不转死沟壑。壮者不起为盗贼,将安归乎。是以圣王之政使民安其土,乐其业。自生至死,莫有离散之心。为此之要,在于得人。以臣愚见,莫若谨择公正之人,为河北监司。使之察灾伤,州县守宰不胜任者,易之。然后多方那融,斛㪷合使赈济,本州县之民,若斛㪷数少不能周。遍者且须救,土著农民各据版籍,先从下等次第赈济,则所给有限。可以预约矣。若富室有蓄,积者官给印历,听其举贷,候丰熟日,官为收索。示以必信,不可诳诱。则将来百姓争务,蓄积夫如此。饥民知有可生之路,自然不弃旧业。浮游外乡居者,既安。则行者思返,若县县皆然,岂得复有流民哉。臣曾上言王者,以天下为家。不可使恻隐之心,止于目前。而已此特河北流民路过京师者,耳切闻其他灾伤之处,流民亦为不少。若臣言可采,伏望圣慈依此行之。

《言钱粮劄子》前人

臣近蒙恩,给假至陜州。焚黄窃见,缘路诸州,仓库钱粮,例皆阙绝。其官吏军人,料钱月粮,并须逐旋收拾。方能支给。窃料其馀诸州,臣不到处,亦多如此。臣闻国无三年之蓄,曰国非其国。今窘竭如此,而朝廷曾不以为忧。若不幸有水旱。蝗蝻方数千里,如明道康定之时。加之边鄙有急,兴兵动众,不知朝廷何以待之,臣伏见陈许颍亳等州。止因去秋一次,水灾遂致。骨肉相食,积尸满野。此非今日官吏之罪,乃向时官吏之罪也。何则向时丰稔之岁,其人但务,偷安不为远虑。粟麦至贱,不能储蓄。及至凶荒之际,官私俱竭。上下狼狈,何由相救。虽使桑羊刘晏复生,亦无如之何也。今春幸而得雨,麦田有望。朝廷已置饥馑之事,于度外。不复以储蓄为意矣。万一天下州县,复有灾伤。则何以益于陈许颍亳之民也。若饥馑相继,盗贼必兴。此岂可不早为之深虑乎。臣愚伏望陛下于天下钱谷,常留圣心,特降诏书,明谕中外。凡文武臣寮,有熟知天下钱谷利害,能使仓库充实,又不残民害物者,并许上书。自言陛下。勿以其人官职之疏,贱文辞之鄙,恶一一略加省览,择其理道,稍长者。皆赐召对,从实访问。以方今食货,俱乏。公私皆困,何故而然如何擘画,可使上下丰足,若其言无可取者,则罢遣而已。有可取者,即为之施行。仍记录其姓名,置于左右。然后选其材干出群者。以为转运使,副判官及三司。使副判官仍每至年终,命三司撮计在京府,界及十八路,钱帛粮草见在都数,闻奏以之比较。去年终见在都数,若增羡稍多。即命勘会,如别无奸巧,欺谩及非理赋敛,而致增羡其当职之人,宜量行褒。赏累经褒,赏者即别加进用,若减耗稍多,即命诘问。如别无大故灾。伤及添屯军马,而致减耗,其当职之人,宜量行责罚。累经责罚者,即永从黜废,诚能如此行之,不懈数年之后,可使天下仓皆有馀粟。库皆有馀财。虽有水旱蝗蝻之灾,及边鄙有急,皆不足忧也。

《言蓄积劄子》前人

臣闻国以民为本,民以食为天。国家近岁以来,官中及民间皆不务积,贮官中仓廪。大率无三年之储,乡村农民,少有半年之食,是以少有水旱。则公私穷匮,无以相救。流移转徙,盗贼并兴。当是之时,朝廷非不以为忧。及年谷稍丰,则上下之人皆忘之矣。此最当今之深弊也。先帝时,臣曾上言。乞将诸路转运使,及诸州军长吏官满之日,仓廪之实,比于始。至增减多少以为黜陟,又命民能力田积谷者,皆不以为家资之数,欲为国家力救此弊。自后不闻朝廷施行,今岁开封府界,南京宿亳陈蔡,曹濮济单等州,霖雨为灾。稼穑之田,悉为洪荒。百姓羸弱者,流转它方。饥死沟壑,强壮者,起为盗贼。吏不能禁,朝廷欲开仓赈贷,则军储尚犹不足。何以赈民。欲取于蓄积之家,则贫者未能赈济,富者亦将乏食。又使今后民间不敢蓄积,不幸复有凶年。则国家更于何处取之。此所以朝廷虽寒,心销志亦坐而视之。无如之何者也。臣窃思之,盖非今日有司之罪。乃向时有司之罪也。往者不可及,来者,犹可追。陛下不于今日,特留圣心。速救此弊,丰凶之期,不可豫保。若向去复有水旱螟蝗之灾,饥馑相仍,甚于今年。则国家之忧,何所不至乎。臣又闻平籴之法,必谨视年之上下。故大熟则上籴,三而舍一。中熟则籴二,下熟则籴一,使民适足价平。则止小饥,则发小熟之所敛。中饥则发中熟之所敛。大饥则发大熟之所敛。而粜之所以取有馀而,补不足也。今开封府及京东京西水灾之处,放税多及十分。是大饥之岁也。官吏往往更行收籴,所给官钱既少,百姓不肯自来,中粜则遣人遍拦搜括,无以异于寇盗之钞。劫是使有谷之家,愈更闭塞,不敢入市。谷价益贵,人不聊生,如此非独天灾,亦由吏治颠错之所致也。臣愚,欲望朝廷检会,臣前次及近来所奏事理,更加详酌。择其可者少赐施行,指挥开封府界,及京东京西灾伤,州军见。今官中收籴者,一切止住。其有常平广惠仓斛斗之处,按籍置贾出粜,赈贷先救。农民告谕蓄积之家,许行出利。借贷与人,候丰熟之日,官中特为理索。不令逋欠,其河北陕西河东及诸路,应丰稔之处,委转运司相度谷。价贱者,广谋收籴。价平即止。如本路阙少钱物,即委三司于定处,擘画那移应付,仍自今以后,乞朝廷每年谨察诸路,丰凶之处。依此施行,臣窃料有司,必言官无閒。钱可以趁时,收籴。臣伏见国家每遇凶荒之岁,缘边屯军,多处常用数百钱籴米一斗。若用此于丰稔之岁,可籴一石,不知有司何故于凶荒之岁,则有钱供。亿至丰稔之岁,则无钱也。此无它故,患在有司偷安。目前以俟。迁移进用不为国家思久远之计。而已故臣惟愿陛下深留意焉。

《趁时收籴常平劄子》前人

臣勘会旧常平仓,法以丰岁谷。贱伤农,故官中比在市添价,收籴使蓄积之家,无由抑塞。农夫须令贱粜,凶岁谷贵,伤民官中。比在市减价出粜,使蓄积之家,无由邀勒。贫民须令贵籴,物价常平。公私两利,此乃三代之良法也。向者有因,州县阙常平籴,本钱虽遇丰岁。无钱收籴,又有官吏,怠慢厌籴粜之烦。虽遇丰岁不肯,收籴又有官吏不能察知。在市斛斗实,价只信凭行人与蓄积之家,通同作弊。当收成之初,农夫要钱急粜之时,故意小估价。例令官中收籴,不得尽入蓄积之家。直至过时蓄积之家,仓廪盈满。方始顿添。价例中粜,入官是以农夫粜谷止得贱价。官中籴谷常用贵价。厚利皆归,蓄积之家,又有官吏。虽欲趁时。收籴而县申州,州申提点,刑狱提点。刑狱申司农,寺取候指挥,及至回报,动涉累月,已是失时。谷价倍贵,是致州县常平仓,斛斗有经,隔多年在市价例,终不及元籴之价。出粜不行,堆积腐烂者,此乃法因人坏,非法之不善也。熙宁之初,执政以旧常平法,为不善,更将籴本作青苗。钱散与人户。令出息二分,置提举官,以督之丰岁,则农夫粜谷,十不得四五之价,凶年则屠牛卖肉,伐桑卖薪以输钱,于官钱,货愈重,谷直愈轻朝廷,深知其弊。故罢提举官,令将累年蓄积,钱谷财物,尽改作常平仓。钱物委提点刑狱,交割主管,依旧常平仓法。施行。今岁诸路,除有水灾,州军外其馀丰熟处,多今欲特降指挥下,诸路提点刑狱司,乘有此籴本之时,委丰熟州县官,各体察在市斛斗实。价多添,钱数广行。收籴如阙少仓,廒之处以常平仓,钱添盖仍令少籴,麦豆多籴谷米,其南方及州界卑湿之地,有斛斗难以久贮者,即委提点刑狱相度,逐州县合销,数目抛降,收籴统候将来在市物货价。比元籴价稍增,即行出粜,不得令积,压损坏。仍令州县各勒行人将十年以来,在市斛斗价,例比较立定贵贱,酌中价例,然后将逐色价分为三等。自几钱至几钱,为中等价几钱以上。为上等。价几钱以下,为下等。价令逐处,临时斟酌。加减务在合宜。既约定三等价,仰自今后州县每遇丰岁,斛斗价贱,至下等之时。即比市价,相度添钱,开场收籴,凶年斛斗,价贵至上等之时,即比市价,相度减钱,开场出粜,若在市见价,只在中等之内。即不籴粜,更不申取。本州及上司指挥免稽滞,失时之患,仍委提点刑狱,常平提举觉察。若州县斛斗价,及下等而不收籴,价及上等,而不出粜,及收贮不如法变。转不以时,致有损坏,并监官不逐日入场,致壅滞籴粜人户,并取勘施行,若州县长吏,及监官能用心,及时籴粜。至得替时酌中价钱,与斛斗。通行比折,与初到任时,增剩及十分中。一分以上,许批书上历子候,到吏部日与升半年。名次及二分以上,许听从其便。差遣一次,所贵官吏,各各用心。州县皆有储蓄,虽遇荐饥民无菜色,又得官中所积之钱,稍稍散在民间,可使物货流通。其河北州县,有便籴司,斛斗见多。近边州县转运司,见籴军粮处,更不籴常平仓。斛斗若今来指挥,内有未尽未便事件,委提点刑狱司,逐旋擘画。申奏施行。

《论赈济劄子》前人

臣窃惟乡村人户,播植百谷,种艺桑麻。乃天下衣食之原也。比于馀民,尤宜存恤。凡人情恋土,各愿安居。苟非无以自存,岂愿流移他境。国家若于未流移之前,早行赈济。使粮食相接,不至失业。则比屋安堵,官中所费少,而民间实受赐,若于既流移之后,方散米煮粥,以有限之储蓄,待无穷之流民。徒更聚而饿死官中,所费多,而民实无所济。伏睹近降朝旨,令户部指挥府界诸路提点刑狱司,体量州县人户,如委是阙食。据见在义仓及常平米谷,速行赈济。仍丁宁指挥州县多方存恤,无致流移失所。此诚得安民之要道。然所以能使民不流移者,全在本县。令佐得人,欲使更令提点刑狱司指挥逐县令,佐专切体量,乡村人户有阙食者,一面申知上司。及本州更不候,回报即将本县义仓及常平仓,米谷直行赈贷。仍据乡村三等人户,逐户计口,出给,历头大人,日给二升,小儿日给一升,令各从民便,或五日或十日,或半月一次,赍历头诣县请领县司,亦置簿照会,若本县米谷,数少则先从下户,出给历头有馀,则并及上户,其不愿请领者,亦听候将来。夏秋成熟粮食相接,日即据簿。历上所贷,过粮。令随税送纳一斗,只纳一斗,更无利息。其令佐,若别有良法,简易便民。胜于此法者。亦听从便,要在民不乏食。不至流移。而已仍令提点刑狱司,常切体量,逐县令佐有能用心存恤,阙食人户,虽系灾伤,并不流移者。保明闻奏,优与酬奖,其全不用心赈贷,致户口多流移者,取勘闻奏乞,行停替庶,使吏有所劝,沮百姓实沾圣泽。

《岁旱荒政宜讲疏》刘安世

臣伏见去年经冬时雪愆,候今春涉夏,益苦亢旱。二麦将槁。秋种未布,民已艰食。岁事可忧,虽两宫焦劳,祠祷备至,应祈之泽,终未沾。足臣常观,国朝故事,太祖建隆元年,以扬泗民。多饥死郡中。军储尚百馀万斛,即命发廪赈贷,乾德二年,尝诏诸州长吏视民田旱甚者,即蠲其租。不必俟报。太宗或遇旱岁,必蔬食减食品三之二,得雨乃复常膳。真宗祥符八年,以京东物价稍贵,令有司出常平粟,减价粜用,济贫民九年,诏江淮发运司,岁留上供米五十万以备赈济。今来旱势阔远,事宜前虑,至于散利,缓刑弛力,蕃乐索鬼神除盗贼,皆圣人救荒之政。亦宜先事,而讲。伏望圣慈上法三圣之意,下考成周之典。凡以救灾,恤民者,次第施行。

《更张常平之弊疏》前人

臣等闻国无九年之蓄,曰不足。无六年之蓄,曰急。无三年之蓄,曰国非其国。盖先王之制,三年耕,必有一年之食。以三十年通之,则可以有十年之备。故尧汤之水旱,至于累岁,而无捐瘠之民者,用此道也。三代而下,井田废缺。利民之法,无善于常平。由汉迄今,莫能变易。惟自近世有名无实,凡所以养民之具,月计不足,何暇议三年之蓄哉。是以岁或不登,民辄菜色。强者转而为盗贼,弱者不免于饿殍,保民之术如此。亦以疏矣。臣等窃。谓自罢青苗钱,后来天下州县,皆有积镪。朝廷虽更立常平之制,条目甚详,而上下因循,未尝留意。既无统属,以纠其乖谬,又无赏罚。以为之劝沮加之转运司,苟纾目前之急,多端借贷。日朘月削,无偿足之期。非有惩革,将不胜弊。臣伏望圣慈特降睿旨,取今日以前,应于常平敕令,严责近限,专委臣部删为一书,付之有司。悉俾遵守,仍先行指挥。将天下见在常平,钱乘今秋,丰稔之时,命五路籴。粟一色,其馀路分并相度逐处,可以久留。斛㪷广行,收籴,仍以本司钱修。盖合用仓廪将一路所有钱,会同应副一路之中,不得偏聚一州。一州之境,不得偏聚一县。各逐户口之多寡,以置籴入之大数,每遇凶歉,依法出粜。籴粜之法,常以市价增减。如此则官本常存,而物价不能翔踊。或遇旱乾,水溢之灾,则民有所济。不至流散。朝廷之惠泽,可继而无乏,绝之患相因,日久渐至。九年之蓄,太平之策,莫大于此。惟陛下推至诚恻怛之意。明诏执政,协力施行。所有官吏殿最亦乞参酌,修定将来颁降之后,或有违犯州县,委监司,监司令户部御史,台觉察奏劾。庶使二圣恤民之仁心,不为徒善之政,传之万世,天下幸甚。

《奏乞赈贷凤翔府界饥民疏》前人

臣伏闻京西,关陕去岁时,谷不登农。民艰食两路,郡邑已行赈贷。而凤翔永兴,实为接境。旱灾分数,大概略同物价翔踊。民多菜色,臣闻秦凤路诸郡,各收五分。惟是岐下实所不及,然而转运司,牵于邻州之例,放税止于五分,拘碍常法,不该赈济。今方中春,民以穷困。若候夏麦,必致饿殍,比闻崔谋镇白昼,惊劫愚民。急迫岂有常心。与其委于沟壑,不若亡命为盗,以幸万一之免。窃恐因此饥馑,寇贼充斥。使关中之民,不得安堵,非细故也。臣愚欲乞朝廷,专委秦凤路,提刑司,疾速体量。若凤翔境内,委实荒歉。则一面命本司依永兴军路,灾伤州县,特行赈贷。更不奏候朝旨。如此则非仅,千里之人得免,转死之患,至于寇盗。亦当衰息,伏望圣慈。详酌早赐指挥。

《民力困敝劄子》范镇

陛下每遇水旱或时变灾,必露立向天,痛自刻责,尽精竭虑,无所不至。尧舜用心,亦不过是。然愿陛下稍推广之。推广之术,在于使官吏称职,民力优裕,而已。今民力困甚,而朝廷取之不已。是官吏不称,职使陛下,忧勤于上,而人民愁苦于下也。伏见国家用调责之三司,三司责之转运使,转运使责之州,州责之县,县责之民,至民而止民竭。其力以佐公。上而自用,不得足则怨嗟之气,干戾天地,此水旱变,灾所以作也。愿陛下推前忧勤之心,明诏中书,枢密大臣,使考求祖宗。朝及天圣中兵,数与官吏之数。与天下赋入之数,斟酌损益,立为条章。上下遵守,则国用有常。国用有常,则民力有馀。陛下虽高拱深居,无所事而天地之和至矣。又何忧水旱灾变之患。而躬自刻责如此。其劳乎。臣居尝念此,至熟。今蒙陛下选任,不敢不自竭。尽然亦不敢,远引前古难行之事,所陈惟祖宗时及天圣中,陛下躬亲之政,伏惟留神采择。

《奏流民乞立经制状》前人

臣伏见今岁无麦苗,朝廷为放税,免役及以常平仓军储仓拯贷,存恤之恩,不为不至矣。然而人民流离,父母妻子不能相保者,平居无事时,不少宽其力,役轻其租赋。岁虽大熟,使民不得终岁之饱,及一小歉收,虽加重施。固已不及事矣。此无它,重敛之政,在前也。今特一谷不熟尔而流民如此,就使九谷皆不熟。朝廷将如之何。臣窃以水旱之作,由民之不足。而怨民之不足,而怨由有司之重敛,有司之重敛,由官穴兵多,与土木之费,广而经制不立也。又闻许汝郑等处蝗蝻复生,蝗蝻之生,亦由贪政之所感也。天意以为贪政之取,民犹蝗蝻之食,苗故频年生蝗,蝻以觉悟,陛下也。春秋鲁宣公十五年,秋初履亩冬蝝生说者,以为蝝履亩而生。此所谓贪政之感也。国家自陕西用兵,增兵以来,赋役烦重,及近年不惜高爵重禄假借匪人。转运使复于常赋外,进羡钱以助南郊。其馀无名敛,率不可胜计。此皆贪政也。贪政之发,发于掊,克暴虐此民所以怨也。所以干天地之和也,水旱之所以作也。臣前此言,官穴兵多。民困者屡矣。未蒙报下,伏乞陛下敕大臣,检臣前所上章。考今官数兵,数与赋入之数,立为经制。又罢土木之费,使民得足食,而少休息。则天地之和至矣。古人言太平者,止于民之足食也。今诚能立经制,省官与兵,节土木之费,使民足食。陛下高拱深居,而太平可坐。致顾陛下责任大臣,何如耳。

《救济江淮饥民疏》包拯

臣闻天以五星为府,人以九谷为命。五星紊于上,则灾异起于下,九谷绝于野,则盗贼兴于外。天之于人,上下相应,故天变于其上,则人乱于其下,是天人相与之际。甚可畏也。若变异上,著则恐惧,修省以谢于下,年谷不登,则赈贷己责。而恤其困盖,不使天有大变而民有饥色,则人获富寿,而国享安宁矣。方今灾异之变,尤甚。臣近已论列详矣。惟江淮六路连岁亢旱,民食艰阻。流亡者,比比皆是。朝廷昨遣使命安抚赈贷,以救其弊。而东南岁运上供米六百万石,近虽减一百万石。缘逐路租税尽已蠲。复则粮斛,从何而出。未免州县配籴以充其数,由是民间所出,悉输入官。民储已竭,配者未已。纵有米价,率无可籴。父子皇皇相顾,不救老弱者,死于沟壑。少壮者,聚为盗贼。不幸奸雄,乘间而起,则不可制矣。当以何道而卒安之哉。且国家之患,未有不缘此而致可不熟虑乎。欲望圣慈特降指挥,应江浙六路灾伤,州县凡是配籴及诸般科。率一切止绝,如敢故犯,并坐违制,庶几少释。疲民倒垂之急,其上供米数,若不敷元额。即候向去丰熟补填,仍令州县官吏多方擘画,救济饥民不得失所,兼委逐路提转,专切提举,如不用心救济。以致流亡,及结成群党,即乞一例,重行降黜。

《请免江浙折变疏》前人

臣切见淮南江浙荆湖等州,军数年以来,例皆薄熟。去秋亢旱,尤甚,可熟三二分,当年夏税见钱一例,科折内第一等,折纳小绫每匹一贯。六百六十文,省官絁每匹二贯,八百五十文,省其第二等。已下至客户,并折纳小麦,每斗三十四文,省续据发,运司准中书。劄子据三司,奏乞将庆历三年上供额斛斗六百万石,内将小麦一百万石,大豆十五万石,折纳见钱。发运司遂相度。小麦每斗并添估九十四文,省大豆每斗并耗八十八文,省比逐处见粜。价例两倍,已上应。该小麦一石纳见钱九百四十文,省寻又准五月九日,中书劄子据发运司,奏切虑豆麦,价高人户。难得见钱。奉圣旨宜,令本司疾速指挥。逐路州军据合折夏税。豆麦令人户如愿纳见钱者,即仰逐处依起纳日。在市价例钱数送纳,如只愿纳本色斛斗,亦听从便。虽有前件圣旨,指挥本处官吏并不遵禀。但一面抑令人户纳元估价,钱不许纳本色斛斗。以致豆麦益贱,钱货难得。下等人户,尤更不易发。运司但务岁计充盈,不虑民力困竭,上下相蒙。无所诉告,为国敛怨莫甚于此。且民者国之本,财用所出,安危所系。而横赋暴取,不知纪。极若因此。流亡相应,而起涂炭郡邑,则将何道。可以卒安之况。已萌之兆,不可不深虑耳。兼自淮以南及两浙荆湖,从去秋至今,春并未得雨。二麦不秀,耕种失时,民心熬熬日怀忧惧。欲望圣慈特降诏敕,委逐路转运提刑不住巡历,体量应是诸杂科,率权且停,罢若向去蚕麦,稍熟今年夏税诸色钱等,除第一第二等户,各令依旧折纳。外其第三等,已下并客户,特与免诸般支移。折变只令各纳本色,庶使重困之民,稍获苏息。

《亲谕使人救济饥民状》韩维

臣窃闻去年开封府界并陈蔡许颍等州,例各不熟。入春以来,民困尤甚。朝廷虽发仓廪转米谷,以加赈赡。而死者不可胜数,甚者至于遗弃。幼稚号哭道路,骨肉之间,自相啖食。僵尸暴骸所在狼籍,闻之可为伤痛。臣日夜思念,盖赈救之道有所未尽,以及于此。州县米谷之不积一也。官吏无恤民之心二也。饲养失处置之宜,三也。朝廷虽发仓廪,而陛下未尝亲谕。恻怛之意,遣使临视,四也。群议籍籍,窃怪陛下勤政爱民日昃,不倦至于细务,莫不曲加处分。而于此事未闻德音,有所矜恤。意者陛下未知其详,欤臣闻群议,且久。每欲上闻以越职,为惧而止,今前去二麦。尚有数月,而死者日广。臣诚不忍,陛下赤子遭遇仁圣之君,不得蒙被其泽。而无告以死臣。虽越职得罪,犹不敢避也。伏望圣慈,特诏执政择爱民干事之吏,十数辈召见便殿,喻以忧劳悯伤之意,命分使州县察视,流民先具见存及死亡之数,与即今救济之状,以闻然后与转运提刑,知州通判,等同共疾速商量如何处置。救养可以全活民命,比至麦熟,合用米粮几何。如何营救不至乏绝,不幸死者,所在官为掩瘗,毋得暴露。凡此诸事,皆许入马铺驰。奏陛下与二府大臣朝夕图议,苟国家之力可及之者,无不为也。如此则庶几斯民渐有生路,不然三四十万之众,至四五月之间,皆填沟壑矣。臣闻天之所以祐命人君者,将以牧民也。君之所以享尊极者,以有民为之下也。民之所以欣戴其上者,以能保安己也。陛下即位之初,宜有以固结天下之心。而副天之所以祐命者,无急于此也。

《救济饥民劄子》前人

臣窃闻今春畿甸及京西州郡百姓饥死者,甚众。访闻盖是州县。官不早为体察,存养致百姓流去。本土转更失所,所至州县既无储蓄之备。比至劝诱人户,及奏闻朝廷,得物救济。流民已是饥困,又处置散给饭粥,或失所宜。致使枉害人命,近闻河北京东两浙诸郡被水灾者,不少。若止因循旧体。必定百姓复罹此祸,伏望圣慈特降诏书,丁宁戒劝,诸路转运提刑及州县官吏上下公共询问饥困之人,早为赈济。毋令流散不幸转徙者,转运提刑为差官。引导命就州军多方救养,仍具施行。次第闻奏朝廷,至时遣使察视,其当职官吏有善设术略,使居者不至于流徙,流者不至于殍亡。仍议以户口人数量,立赏格不如诏者,罚亦准之所冀,劝督官吏,宣力为民,拯其艰危。以副陛下好生之意。

《河北流民劄子》郑獬

臣切见河北之民自去秋以来,相携老幼,皆徙于南方。累累道途,迄今不绝,不知几万户。兹非细事也。臣询得其繇,或云以岁饥无食,或云地震不得宁。居或云河决失耕。业或云以避塞河之役,臣参考以计之。若以岁饥,则百十年来,丰凶常事何昔之凶年犹得安居,而今遽为去计乎。若以地震则震有时而必止。虽暂有不宁,犹宜未至。弃本土,而去若以河决,则恩冀德博,罹害者,宜迁而镇之。邢赵非河所累,则又何为而辄去若以河役,则朝廷已有诏罢,而迁者至今不已,由是言之,盖其原起于唐州之开旷土,而成于河北之讹言。何者。唐州官吏,冒赏贪功,遣牙校赍,榜于三边,招诱户民,十有馀年。于是三边始有边民,及去秋地震,其父老皆言真庙,时地震遂有澶渊之役,今地复震,北兵又将扰边矣。如何不为引避,加以岁凶。河决于是相牵连,而大去之。夫民故愚而无知,一人摇之百人酬之一乡之间,但见南徙者众。故相随而亦迁即询究其所以迁之理。则不出夫前之所言。是彼亦未能熟,较利害。但云南方谷贱有旷,土可为生耳若然者,岂得纵其流亡,而不为禁止乎。河朔去岁虽被灾,而诸郡亦有秋获。处民间未至横衢路,而饿死易婴儿以食。借使今之有寒饿,不能自活者,虽纵而之南无害也。至于中户以下,乃连车牛负囊,箧驱仆跃马其资足以为养者,又何为而不禁止,端使流离,而南徙乎。属者朝廷虽屡敕,本道安集,而至今去者,如故此盖刺史县令有不能者。无方略以安之耳,朝廷诚能深责刺史县令俾之从便宜,务令安集,勿令中户以上随众而迁。刺史县令有不能者,则亟令监司举劾别选有能者,代之刺史县令。知惧则庶乎。有为可以禁止矣。或云迁者不可止,止则饿死,或急而为盗,为患浸深。臣以为寒饥者,听之去。可以自资者,留之。今河北亦有常平粟,未曾赈发,宜举以贷民。今冬宿麦得雪,向去收成。则民复安堵矣,兼闻河北便籴官价殊高,豪民亦有藏粟邀价者,及官配籴甚急,而粟价愈贵,若俵籴配籴,宜一切罢之。如又贷以常平粟,则民间得钱粟,可以自存矣。或者又谓河北之民久离兵战,生息既繁,遂不能相养。譬之旧为家,十口有田二顷,今田不加多,而增口为二十。还值凶年,故析其食口。就粟南方适得其宜矣。此又非通论二十口之息,岂能一日而具。何前日犹能相养,而今日遂不能乎。夫民者重迁,如刺史县令有安集之术。则孰肯弃坟,墓去亲戚乡井,而轻为流民乎。以此又知刺史县令不为朝廷养民也。北方之人,乍入南地,不习水土。向春必生疫疾,伏愿陛下严立科罪,下提刑转运使责在刺史县令随宜处画,必令存留无得纵令流移。庶几河朔不为墟矣,幸冀陛下留神特赐裁察。

《进流民图状》郑侠

臣伏睹去冬亢旱,迄今不雨。麦苗焦枯,黍粟麻豆皆不及种。旬日以来,米价暴贵,群情忧惶十九,惧死方春斩伐。竭泽而渔,大营官钱小求。升米草木鱼鳖亦莫生遂蛮夷。轻肆敢侮,君国皆由中外之臣,辅相陛下不以道以至于此。臣窃惟灾患有可致之道,无可试之形。其致之有渐,而其来也如疾风暴雨不可复禦。流血藉尸方知丧败,此愚夫庸人之见。古今有之所贵于圣神者,为其能图患于未然,而转祸为福也。当今之世犹可救。愿陛下开仓廪赈贫乏,诸有司敛掠不道之政,一切罢去。庶几早召和气上应,天心调阴,阳降雨露,以延万姓垂死之命。而固宗社亿万年无疆之祉。夫君臣际遇贵乎。知心以臣之愚,深知陛下爱养黎庶,甚于赤子。故自即位以来,有一利民便物之政,靡不毅然主张而行。陛下之心,亦欲人人寿富,而跻之尧舜三代之盛耳。夫岂区区充满府库,盈溢仓廪终以富衍强大,誇天下哉。而外之臣略不推明陛下此心,而乃肆其饕餮劓割生民。侵肌及骨,使大困苦,而不聊生。坐视其死,而不恤。夫陛下所存,如彼群臣所为,如此不知君臣际遇。欲作何事。徒只日超百资,意指气使,而已乎。臣又惟何世而无忠义,何代而无贤德,亦在乎人君,所以驾驭之如何耳。古之人在山林畎亩,不忘其君。刍荛负贩匹夫,匹妇咸欲自尽以报其上。今陛下之朝,台谏默默具位而不敢言,事至有规避,百为不肯。居是职者,而左右辅弼之臣又皆贪猥。近利使夫抱道怀识之士,皆不欲与之言,不知时然耶。陛下有以使之然耶,以为时然则尧舜在上,便有禹稷汤文在上,便有伊吕以至汉唐之明君。我祖宗之圣朝,皆有忠义贤德之臣,布在中外君臣之际。若腹心手足,然君倡于上。臣和于下,主发于内。臣应于外,而休嘉之惠,下浸于昆虫草木,千百世之下,莫不慕之。独陛下以仁圣当御抚养为心,而群臣所以和之者,如此夫非时,然抑陛下所以驾驭之道,未审尔陛下以爵禄。名器驾驭天下忠良,而使之如此,甚非宗庙社稷之福也。夫得一饭于道傍,则皇皇图报而终身餍饱于其父,则不知惠此庸人之常情也。今之食禄,往往如此。若臣所闻则不然,君臣之义,父子之道也。故食其禄则忧其事,凡以移事父之孝,而从事于此也。若乃思虑不出其位,尸祝不代庖人。各以其职不相侵越。至于邦国善否。知而不言岂有君忧国危群臣,乃饱食厌观。若视路人之事,而不救。曰吾各有守天下之事,非我忧哉。故知朝廷设官,位有高下。臣子事君忠无两心,与其得罪于有司。孰与不忠于君父。与其苟容于当世,孰与得罪于皇天。臣所以不避万死,深冒天阍以告诉于陛下者,凡以上畏天命,中忧君国,而下念生民耳。若臣之身,使其粉碎如一蝼蚁。无足顾爱臣窃闻南征西伐者,皆以其胜捷之势,山川之形为图,而来献料无一人以天下之民,质妻卖儿流离,逃散斩桑伐枣拆坏庐舍,而卖于城市,就官假粟。遑遑不给之状,为图而献前者,臣不敢以所闻。谨以安上门逐日所见,绘成一图百不及一。但经圣明眼目已可咨。嗟涕泣而况数千里之外甚于此者。哉如陛下观图行臣之言,十日不雨即乞斩臣宣德门外,以正欺君谩天之罪。如稍有济,亦乞正臣越分言事之刑。

《赈济论》程颐

不制民之产,无储蓄之备。饥而后发廪以食之廪有竭。而饥者不可胜济也。今不暇论其本且救目前之死亡,惟有节则所及者,广常见今时州县济饥之法。或给之米豆,或食之粥饭来者,与之不复有辨。中虽欲辨之,亦不能也谷贵之时。何人不愿得食,仓廪既竭,则殍死者在前,无以救之矣。数年前一亲戚为郡守,爱恤之心可谓至矣。鸡鸣而起,亲视俵散官吏后至者,必责怒之。于是流民歌咏至者,日众未几谷尽殍者,满道愚尝怜其用心而嗤其不善,处事救饥者,使之免死而已非欲,其丰肥也。当择宽广之处,宿戒使晨入至巳,则阖门不纳,午而后与之食,申而出之。给米者午即出日得一食,则不死矣。其力自能营一食者,皆不来矣。比之不择,而与者当活数倍之多也。凡济饥当分两处,择羸弱者,作稀粥早晚两给勿使至饱俟。气稍完,然后一给第一先营广居处,切不得令相枕藉,如作粥须官员亲尝,恐生及入石灰不给浮浪。无此理也。平日当禁游惰至其饥饿,哀矜之一也。

《论河北京东盗贼状》苏轼

熙宁七年,疏奏臣伏见河北、京东,比年以来蝗旱相仍,盗贼渐炽。今又不雨。自秋至冬,方数千里,麦不入土,窃料明年。春夏之际,寇攘为患甚。于今日是以辄陈狂瞽庶。补万一谨,按山东自上世以来,为腹心根本之地。其与中原离合常系社稷安危,昔秦并天下首收三晋,则其馀强敌相继灭亡。汉高祖杀陈馀走田横,则项氏不支。光武亦自渔阳,上谷发突骑席卷以并天下,魏武帝破杀袁氏父子,守冀州。然后四方莫敢敌。宋武帝以英雄绝人之资,用武历年而不能并中原者。以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智,窃位数年,而一海内者。以得河北也。故杜牧之论,以为山东之地。王者得之以为王霸者,得之以为霸。猾贼得之以为乱。天下自唐天宝以后,奸臣僭峙于山东,更十一世竭天下之力,终不能取以至于亡近世。贺得伦挈,魏博降后唐,而梁亡周高祖自邺都,至京都而汉亡。由此观之,天下存亡之权,在河北无疑也。陛下即位以来,北方之民流移相属,天灾谴告亦甚于四方。至于京东虽号无事,亦当常使其民安逸,富强缓急,足以灌输河北瓶。竭则罍耻唇亡则齿寒,而近年以来,公私匮乏。民不堪命,今流离饥馑,议者不过欲散卖常平之粟,劝诱蓄积之家。盗贼纵横。议者不过欲增开告赏之门,申严缉捕之法,皆未见其益也。常平之粟,累经振发,所存无几矣。而饥寒之民,所在皆是。人得升合官费丘山蓄积之家,例皆困乏贫者,未蒙其利。富者先被其灾,昔季康子患盗问于孔子。对曰:苟子之不欲,虽赏之不窃。乃知上不尽利,则民有以为生。苟有以为生亦何苦。而为盗其间凶残之党乐。祸不悛,则须敕法以峻刑。诛一以警百,今中民以下,举皆缺食。冒法而为盗,则死畏法。而不盗则饥饥寒之与,弃市均是死亡。而赊死之与,忍饥祸有迟速相率。为盗正理之常,虽日杀百人,势必不止。苟非陛下至明至圣至仁至慈,较得丧之。孰多权祸,福之孰重特于财利少有所捐,衣食之门一开骨髓之恩,皆遍然后信赏,必罚以威。充恩不以侥倖,废刑不以灾伤,挠法如此,而人心不革,盗贼不衰者,未之有也。

《奏浙西灾伤第一状》前人

元祐五年七月十五日奏臣闻事豫,则立不豫则废。此古今不刊之语也。至于救灾恤患,尤当在早。若灾伤之民救之于未饥,则用物约而所及广不过宽减,上供粜卖常平,官无大失。而人人受赐,今岁之事,是也。若救之于已饥,则用物博而所及微至于耗散,省仓亏损课,利官为一困。而已饥之民,终于死亡。熙宁之事,是也。熙宁之灾伤,本缘天旱米贵,而沈起张靓之流,不先事奏闻。但务立赏闭粜。富民皆争藏谷,小民无所得食。流殍既作,然后朝廷知之,始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之。巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑,既成继之以疾疫,本路死者五十馀万人。城郭萧条,田野丘墟,两税课利皆失其旧。勘会熙宁八年,本路放税米一百三十万石,酒课亏减六十七万馀贯,略计所失共计三百二十馀万贯,石其馀耗,散不可悉数。至今转运司贫乏不能举。手此无它,不先事处置之祸也。去年浙西数郡先水后旱,灾伤不减。熙宁然二圣仁智聪明,于去年十一月中首发德音截拨本路,上供斛㪷二十万石,赈济又于十二月中宽减转运司。元祐四年上供额斛三分之一,为米五十馀万斛。尽用其钱,买银绢上。供了无一毫亏损县官,而命下之日所在,欢呼官既住籴。米价自落,又自正月开仓粜常平米仍免数路税。务所收五谷力胜钱且赐度牒三百,道以助赈济。本路帖然,遂无一人饥殍者,此无它。先事处置之力也。由此观之事,豫则立不豫,则废其祸福。相绝如此,恭惟二圣天地父母之心,见民疾苦匍匐救之本,不计较费用多少,而臣愚鲁无识,但知权利害之轻重。计得丧之大小,以谓譬如民庶之家。置庄田招佃客本望租课,非行仁义,然犹至水旱之岁。必须放免欠负借贷种粮者,其心诚恐客散,而田荒后日之失,必倍于今,故也。而况有天下子万姓而不计其后乎。臣自去岁以来,区区献言,屡渎天听者,实恐陛下客散而田荒也。去岁杭州米价每㪷至八九十,自今岁正月以来,日渐减落。至五六月间,浙西数郡大雨不止,太湖泛溢。所在害稼六月初间米价复长至七月初,㪷及百钱。足陌见今新米已出,而常平官米不敢。住粜灾伤之势,恐甚于去年。何者。去年之灾,如人初病,今岁之灾,如病再发。病状虽同气力衰耗,恐难支持。又缘春夏之交,雨水调匀。浙人喜于丰岁,家家典卖举债出息,以事田作。车水筑圩高下,殆遍计本已重指日待熟,而淫雨风涛。一举害之民,之穷困实倍去岁。近者将官刘季孙,往苏州按教臣密令季孙,沿路体访,季孙还为臣。言此数州不独淫雨为害,又多大风。驾起潮浪,堤堰圩垾。率皆破损。湖州水入城中,民家皆尺馀。此去岁所无有也。而转运判官张璹自常润还所言,略同。云亲见吴江平望八尺间,有举家田苗没在深水底。父子聚哭以船筏捞摝云,半米犹堪炒。吃青穟且以喂牛,正使自今雨止。已非丰岁。而况止不止,又未可知。则来岁之忧,非复今年之比矣。何以言之去年杭州管常平米二十三万石,今年已粜米十五万石,虽馀八万石,而粜卖未。已又缘去年灾伤放税,及和籴不行,省仓阙数,所有上件常平米,八万石。只了兑拨充军粮,更无见在,惟有籴常平米,钱近八万贯,而钱非救饥之物。若来年米益贵钱,益轻虽积钱如山,终无所用。熙宁中,两浙市易出钱百万缗,民无贫富。皆得取用,而米不可得。故曳罗纨带,金玉横尸道上者。不可胜计。今来浙东西大抵皆粜,过常平米见在数,绝少熙宁之忧。凛凛在人眼中矣。臣材力短浅,加之衰病。而一路生齿忧,责在臣。受恩既深。不敢别乞闲郡,日夜思虑,求来年救饥之术,别无长策。惟有秋冬之间,不惜高价,多籴常平米,以备来年出粜。今浙西数州,米既不熟。而转运司又管上供年额斛㪷一百五十馀万石,若两司争籴米。必大贵,饥馑愈迫,和籴不行,来年青黄不交之际,常平有钱无米,官吏拱手坐视人死。而山海之间,接连瓯闽。盗贼结集,或生意外之患,则虽诛殛臣等何补于败。以此须至具实闻奏,伏望圣慈备录。臣奏行下户,部及本路转运提刑两路,钤辖司疾早相度,来年合与不合准备常平斛㪷出粜。救饥如合准。备即具逐州合用数目,臣已约度。杭州合用二十万石,仍委逐司擘画合如何措置。令米价不至大段翔踊,收籴得足如逐司以谓不须,准备出粜。救济即令各具保明,来年委得不至饥殍,流亡结罪闻奏,缘今来已是入秋,去和籴月日,无几比及相度,往复取旨。深虑不及于事。伏乞详察速赐指挥。

《乞减价粜常平米赈济状》前人

绍圣元年正月日状奏勘会元祐八年,河北诸路并系灾伤。内定州一路虽只是雨水为害,然其实亦及五分以上。只缘有司出纳之吝不与,尽实检放秋税。内定州只放二分,自臣到任后,累有人户披诉,乞倚阁又缘已过条。限致难施,行今体问。得春夏之交,人户委是阙食。既非河水灾伤,即每事只依编敕指挥。欲坐观不救,恐非朝廷仁圣本意。臣欲便将常平斛㪷,借贷虽已有成。法不烦奏,请又体问得河北沿边人户为见朝廷昔年遣使赈济,不问人户高下,愿与不愿借请一例。散贷后来节次倚阁,放免以此愚民生心侥倖。每有借贷,例不肯及时还纳。多是拖欠指望倚阁放免,既烦鞭挞,追呼使吏卒因缘为奸。毕竟不免失陷,官物兼约,度得本州自第四等以下,每户贷两石。官破十万石,不过济得五万户。人户请纳耗费,房店宿食不过得一石五斗。入口未必能济活一家,而五万户之外,人户更不沾惠。鞭挞驱催若得健吏,亦不过收得十七。其失陷三万石,可必也。又欲抄劄饥贫奏。乞法外赈济,不惟所费。浩大有出。无收。而此声一布饥贫云集,盗贼疾疫客主俱毙。又况准条边郡不得聚集,饥民以上二事,既皆不便,只有依条将常平斛斗依价出粜。即官司简便,不劳抄劄。勘会给纳,烦费但得数万石斛。㪷在市,自然压下物价,境内百姓人人受赐。古今之法莫良于此,但以本州见管常平米二十七万馀石。每㪷衮纽到元本一百四文比在市。实直尚多二十二文,以此无人收籴,若不别作,奏请专守本条不与减价出粜。深恐今年春夏新陈不接之际,必致大段流殍。伏望圣慈悯念比之本州将十万石常平米依条借贷,必须陷失三万馀石。非惟所给不广而给纳驱催之弊亦多。特许将本路诸州军见管常平米契勘在市,实直如委。是价高出粜不行,即许每㪷于衮纽价钱上减钱出粜,不得减过十分之二。仍给与贫民,历头令每日零买,不得令近上人户顿买。兴贩仍限不得粜,过本州县见管常平数目三分之一,约度定州合粜得九万石。若每㪷各减钱十分之二,即本州纽计亏元。本官钱一万八千七十二贯,文比之借贷。失陷犹为省费,而本州里外,出九万石米。在市则一境生灵,皆荷圣恩。全活又却得钱准备将来丰熟物贱,却行收籴。兼利农末为惠不小者,右伏乞朝廷详酌早赐。施行,如以为便。即乞行下本司约束觉察,辖下官吏,所贵人沾实惠。谨录奏闻,伏候敕旨。
贴黄契勘在市,米价日长。正是二月间合行出粜。伏乞速赐指挥入急递行下。