钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十四卷目录

食货典第九十四卷

荒政部总论八

《古今治平略二》《明朝赈恤》

明朝凡遇水旱灾，则蠲免租税，或遣官赈济。遇蝗蝻生发，则委官打捕。皆随时与地而异，其法凡各处田禾遇有水旱灾伤，所在官司踏勘明白具实奏闻。太祖祖训：天下承平，四方有水旱等灾，验国之所积，于被灾去处，优免税粮。若丰稔之岁，虽无灾伤，亦当验国之所积，稍有附馀，择地瘦民贫优，免之特不为常例。洪武三年，西安、凤翔二府饥，户部奏须运粟以济。上曰：然民旦暮待食，若须运粟，死者多矣。况今东作方兴，民无食而废耕，其患益甚。令户部主事李亨驰驿往赈之，户给粟一石，计三万六千八百八十九石。十年荆蕲灾，命户部主事赵初乾往赈之。期后上怒曰：民饥而上不恤，其咎在上。吏受命不能宣，上德坐视民死而不救，则吏之罪也。其斩之以戒不恤。吾民者，三十年青州旱、蝗，民饥有司，不以闻有使者。奏之。上谓户部曰：代天理民者，君也。代君养民者，守令也。今使者言青州民饥，而守臣不以闻。是岂有爱民之心哉。其亟遣人往赈之，就逮治其官吏。二十六年孝感县言民饥，有请发预备仓粮以贷之者。太祖谓户部曰：朕常捐内帑之资付天下，耆民籴储。正欲备荒歉，以济民急也。若岁荒民饥，必候奏。请道途往返民之饥死者，多矣。尔户部即谕天下有司，自今凡遇岁饥，先发仓廪以贷民，然后奏闻，著为令。洪武初，诏鳏、寡、孤、独、废疾民不能自养者，官为存恤。年七十以上，许一丁侍养，免科繇五年。诏天下郡县立孤老院，民不能自生，许入院赡养，月给米三斗，薪三十斤。冬夏布一匹，小口给三之二，已改孤老院为养济院。著令若律而宪，纲申敕为拳拳。先是上念天下贫民以水火葬，伤风化。诏京师设漏泽园，天下府州县于近城宽闲地立义冢，凡民无以葬者，举葬之，著于律。永乐元年，上御右顺门与侍臣，论政曰：朕即位未久，常恐民有失所。每宫中秉烛夜坐，披阅州郡。图籍静思熟计何。郡近罹饥寒，当加优恤。何郡地迫，边鄙当严整备。旦则出与群臣详议行之。近河南数处旱蝗，朕心弗宁。遣使省视，不绝于道。如得斯民小康，朕之愿也。二年，命姚广孝等往苏湖赈济。谕之曰：人君一衣一食，皆小民所供。君，父也；民，子也。为子当孝，为父当慈。务各尽其道，尔卿往体此心，不可为国惜费，盖财散得民，仁者之政。三年苏湖被水，民饥求食。他郡命所在官司善加抚绥。候水退，令复业无粮食种子者，并官给之。已命户部尚书夏元吉等，曰：四郡之民，频年厄于水患。老稚嗷嗷饥馁，无告朕与卿等能独饱乎。其往督郡县发仓廪赈之一切民间利害，有当建革者，速以闻元吉奏发仓郡三十馀万石，民赖以济五年上，闻河南饥，而有司匿不以闻。又有言雨旸时，若禾稼茂实者，及遣人视之。民所收有十不及五者，有十不及一者，亦有掇草。实为食者，乃亟命发粟赈之。逮其官悉寘于法，仍榜谕天下。有司自今民间水旱灾伤不以闻者，必罪。不宥八年皇太子监国，以去年江北水患，遣副都御史虞谦、给事中杜钦视军民疾苦，赈恤谦等寻告请发廪赈贷。皇太子驰谕之曰：军民困乏，待哺嗷嗷，卿等尚从容启请待报，汲黯何如人也。亟发仓赈之，勿缓。十年，山东稷山等县，耆老言岁，歉民饥。采蒺藜掘蒲根以食，乞寡贷徵赋。命户部遣官赈济，其布政司及所属郡县官蔽不以闻者，悉械送京师论罪。四月，山西平阳翼城等郡县民饥，遣户部员外，孙恪赈之。凡十六万九千六百馀人，给粟三十一万四千石有奇。十一年，以徐州水灾乏食，有鬻男女以图活者，遣人驰驿发廪赈之，所鬻男女官为赎还已而。叹曰：君以民立国，古人所以致雍熙之世者，其道始于民，足衣食。虽有水旱灾伤，而民不至于饥窘者，则蓄积有素。但如汉文景之世，太仓之粟陈陈相因，太宗时民间斗米，三钱行旅不赍粮，亦何忧水旱。皇考置预备仓，出内帑易粟储之，以赈饥荒，此诚良法。然有司必至，饥民嗷嗷始达于朝，又必待命下，乃赈之。其馁死者，已不逮矣。其令有司今后遇饥荒，急迫即验实发仓赈之，而后奏闻可也。令各处所奏民饥宜急遣官赈之，先是成祖知京师，有不能医药者。叹曰：内府贮药甚广，而不能济人于阙门之外，徒贮何为。命太医院如方制药，于京城内外散施。复曰：朕一衣一食不忘下人之艰，犹于咫尺不能有济，何况达外。仁宗初为皇太子时，赴召北京过邹县。见民男女有持，筐盈路拾草实者，驻马问所用。对曰：岁荒以为食，因为之恻然，稍前下马。入民舍视民男女鹑衣，百结不掩体，灶釜倾仆不治。叹曰：民隐不上，闻若此乎。顾中官赐之。钞召乡之耆老问所苦，具以实对，辍所食赐之。时山东布政使石执中来迎责之，曰：为民牧而视民穷，若此亦动念否乎。执中言凡被灾处，皆已奏乞停今年秋税。曰：民饥且死，尚及徵税耶。汝往督郡县，速勘饥民，口数近约三日，远约五日，悉发官粟赈之。执中请人给三斗，曰且与六斗，汝勿惧擅发，吾见上当自奏也。及即位，洪熙元年，谕户部臣曰：田土小民所恃，以衣食者，今所在州县，奏除荒田租。得非百姓，苦于征徭相率转徙，欤抑年饥。衣食不给，或加以疫疠而死亡，欤自今一切科徭务加撙节。仍令有司凡政令不便于民者，条具以闻被灾之处，水旱奏赈恤有稽违者，守令处重罪。宣德元年，青州府言民艰食，请借官粮赈济，户部言未见开报多寡之数。请覆勘，然后给。上曰：民饥无食赈之，当如拯溺救焚，若待覆勘，必有馁死者，宜遣人驰驿。令布政司与府官就便民分给，庶几有济。六月，河南布政司奏安阳临漳二县蝗，上命分督有司巡视。若遇蝗生，须早扑灭，毋贻民患。先是河南新安知县，陶镕奏县在山谷，土瘠民贫从来薄收。去年尤甚。今民食最艰，采拾不给，公私无措。独函驿颇有储粮，欲申明待报，而民命危在旦夕。先借粮一千七百二十八石，给之，候秋成还官。上谓夏原吉曰：知县所行，良是。毋拘文法。责其专擅三年，解州、潞州奏天旱，民饥多流移。他境上览奏恻然，即遣赈济，且谕户部曰：闻旱灾之地，颇宽弭，灾之要修。省在朕，卿亦当敬慎勉。尽乃职，尝谕顺天府尹骥等，曰：古之仁政，必先鳏寡孤独，朝廷设养济院意政如此。近闻京师颇有残疾，饥寒无衣食之人，行乞尔。为亲民之官，何得漫不加省。其率取入养济院，毋令失所，方洪熙宣德天顺时，三圣恭仁体贤，重相宽恤之，令数下，民新脱锋镝汤火之苦，守令尚保。举而久任肃法字下役，简赋薄，开荒田，不责赋，尽心农稽之事。老幼厌粱肉茕，独馀粮粟，安堵蕃阜，号称治平。景泰中，淮徐饥死者，相枕藉。山东、河北流民猝至都御史王竑不待报，亟发广运仓赈之，近者饲以粥；远者给之米。力能他就食者，为装遣鬻；孥者，为赎还。其人即空庾六十楹处，流民之病者，择医四十人分，治之。死给棺为丛冢，瘗焉穷昼夜精虑事，皆曲当所任，使委曲戒谕，出至诚人人为尽力所全活。数十万人具疏闻，且待罪。初民流奏至上于棕轿。上读之大惊曰：饥死我百姓矣。其奈何已得竑发廪奏，乃大喜大言曰：好都御史，不然我百姓饥死矣。时周忱巡抚直隶初至，苏松属大饥，谷贵忱廉，得江浙湖广大稔。令人橐金至其地，故抑其直勿籴，且绐言吴中米价高，甚用是三省大贾。载米数百艘，来集。忱乃下令尽发官廪，贷民半收其直。城中米价骤减，各贾怀观望。只得贱粜，忱复椎牛酾酒谢之，各贾悉大欢而去，米价既平。乃复官籴，以实廪。此巧行其平籴者也。成化中，陕西荆襄唐邓间川谷绵千里，饥民逋聚者，无虑百万。人锦衣卫千户，杨英使河南见之，以为不早辑，必乱。疏请选良吏赈恤之，以渐散遣。愿占籍者，听不报。而刘千斤之乱，旋起其后。李胡子复乱，都御史下有司捕逐，颠越死者，甚众。祭酒周洪谟悯之著，流民说以为东，晋时庐松滋之民，流至荆州。乃侨置滋县于荆江之南，陕西雍州之民，流聚襄阳，乃侨置南。雍州于襄水之侧，时以宁谧诚，令诸流民于附近州县，听令著。籍远者，设治所抚之，置官吏编里甲，宽繇役，使安生理。则流民皆齐，民而又何逐。焉成化中流，民复集，汹汹欲行剽为乱，右都御史李宾援洪谟，说具疏上诏右副都史。原杰涖其事，杰驰诣镇遍历。诸郡县深山穷谷延问，诸流民父老宣上德意。父老皆叩头受命，愿著籍为编民。杰于是大会、湖陕、河南三省藩臬。简才分综，籍流民得十二万三千馀户，皆给以閒旷田。令开垦供赋，而建郡县以统治之。割竹山郧，津地置竹溪，郧西县割中洵阳地，置白河县升西安之商县为州而析，为商阳山阳即唐县南阳汝州之地，而析为桐柏。南召伊阳，皆侨寓土著，参错以居。又即郧阳城置郧阳府，统郧县竹山竹溪郧西上泽房六县之地，而置行。都司及郧阳卫，其综画既定，乃疏言民犹水也。水性就下，犹民秉彝好德也。曩刘千斤胁从之伦，岂必皆盗。设其时建置州县，简贤能以抚字之。庸讵有今日哉。兹幸皇上盛德，覃被臣奉命，究宣一旦。流民翕然，归化。今诚建官设师以抚绥之，轻徭薄赋以慰藉。其心佩犊，带牛以化成其俗，则荆榛疆土入贡于版图，反侧苍生安枕于田亩，策莫良于此。因荐知邓州吴远为郧阳知府，诸州县毕选才以充且举。御史吴道宏以自代上悉报如章擢道宏，为大理。少卿抚三省八郡民进杰右都御史，寻陟南本兵未几卒，汉南新民闻之为罢市，流涕祠祀，焉嗣是仁政代兴。一遇灾祲，岁俭奏闻。必议赈恤，即常行弛，征免逋，外有可以周一时之急者，或诱民纳米，两雍。或僧寺给鬻，度牒或算盐课。馀引或移钞关料课，或拨附近京粮。或折本处，兑运。或出太仓内帑，或清缺官皂，薪锾赎不可殚。述至嘉靖元年，有南京兵部侍郎席书言南畿，民饥殊甚。考古，荒政可行于今日者，惟作粥一法。不烦审户，不待防奸，至简至要可以举行，而世俗咸谓不便。盖缘曾有举于一，城不知散布诸县，以致四远饥民，闻风并集主者，势不能给。致民相聚而死，遂谓此法难行，臣今总计南畿，作粥江南，北可四十二州县，大都大县，设粥十二所，中县减三之一，小减十之五。诸所设粥，处约日，并举。凡以饥来者，无论本处邻境军民，男女老幼户口多寡，均粥给济。起今十一月半抵麦熟止，计用米不过十六万石。可活人二十馀万，取用有数，未至太靡，赈恤有等，不至虚费。此法一行垂死之人，晨得而暮起。其效甚速，其功甚大。户部覆此法，不特宜于南畿，宜通行天下。灾荒处所一体施行，八年广东佥事，林希元上荒政丛言，言救荒有二难。曰：得人难，审户难。有三便曰：极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷。有六急曰：垂死贫民急，饘粥疾病贫民急，医药起病贫民急，汤水既死贫民急，埋瘗遗弃小儿急，收养轻重系囚急。宽恤有三权，曰：借官钱以粜籴，兴工作以助赈，贷牛种以通变。有六禁曰：禁侵渔，禁攘盗，禁遏籴，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒曰：戒迟缓，戒拘文，戒遣使。上以其切于救民，皆从之。四月，上梦黄衣者，数人陛辞南行，其势甚速。次日语阁臣杨一清，对曰：黄者蝗也，南方其有蝗乎。是秋蝗果大至，在在皆满，数日为大雨飘入海，尽死。是时上方励精图治，故见梦且能消弭。云十年九月上幸西苑，仁寿宫召大学士，翟銮李时左都御史王竑、夏言等入，见上，曰：陜西饥荒，已遣户部侍郎叶相赈济，今相病宜何。处銮等请就用陕西巡抚刘天和或河南巡抚徐赞。因言陕西初灾伤重大，后闻亦颇纾。上曰：百姓艰难，岂可不救。又问吏部侍郎唐龙如何，众皆称其有才。遂升龙兵部尚书兼右都御史总制陕西三边，管理赈济。上复曰：朕念陕西灾伤重大，民多死亡流徙，故发银三十万两，遣官赈之。欲令小民速沾实恩，龙宜亟赴任，相病得无规避否。吏部勘闻有朋比者，治其罪，龙疏辞上手诏，答以亟往视事，展布方猷。副朕奉天忧民之意，十八年，河南巡抚王果言救荒如当救焚，今河南灾甚，待其查勘。请发文移往返动淹，累旬乞先发内帑银十万两，遣官赈济，诏发临清仓粮价银五万两，命主事王继芳赍往。并令王杲查盘，回奏杲至河南复奏，言河南民饥甚。所在仓库钱谷及赍去银仅可支两月之用。来春青黄未接，势难坐视，必复得银十五万两有奇，乃可户部议发。德州仓银五万二千七百馀两，及河南布政司贮库解京富户银，并开封府河道赃罚银八万两，与之诏。如议上幸承天至荥泽发行帑银二万两，赈郑钧二州。且曰：能活万人否。赏辽东巡抚刘璋、山东巡按乔佑各银帑，仍令以礼奖劳山东。参议高登、佥事张九叙辽东苑马寺，李珣以其赈济。有方全活者，众也。三十二年，徐邳诸州县连被水患。饥民聚，劫吏不能禁。廷臣请给馀盐银两，及徐淮等仓存留粮米。选差大臣出赈，于是命刑部侍郎吴鹏往赈之。冬直隶河南山东大水，吏部侍郎程文德言水灾异常，言官屡奏，持议未见归一臣。以今日内帑不必发，大臣不必往。夫救荒莫便乎。近莫不便乎。拘宜各遣行人赍，诏谕州县，自为赈给听其便。宜凡内帑公廪，赎纳劝借，苟可济民，一不限制。又申明开纳事例，即于本地凡粟麦黍菽可以救饥者，得输官计。直请劄授官，仍登计。全活之数，定为等，则以凭黜陟。即抚按守巡贤否，以是稽之报可。万历九年，御文华殿讲训录毕，辅臣张居正以南科给事中。傅作舟疏，进览上曰：淮凤频年告灾，何也。居正奏曰：此地从事少熟，即如训录中，所载元末之乱，亦起于此。今当大破常格，急赈济以安之宜。令户部支该处库银，仓谷不足，则以南京见贮银米之嬴。馀者协济之制可。十四年时，水旱异常，灾伤叠见在北。直则真顺，广大在河南，则卫辉彰德。怀庆在山西，则太原平阳在山东，则东昌青州在陕西，则延安临洮庆阳平凉巩昌西安，俱以暵告在江西。则吉安赣州在福建，则汀州在江南，则应天宁国苏松江北，则淮安俱以涝告阁臣。请急安抚流移，禁戢攘夺寻。复疏曰：顷皇上大发帑银，遣使分赈，恩至渥矣。然赈银有限，而饥民无穷，惟是邻近协助，市籴通行。米谷灌输，不致乏绝，乃可延旦夕之命。近闻所在，往往闭籴，彼固各保其境，各爱其民，然天下一家，自朝廷视之，莫非赤子。灾民既缺食于本土，又绝望于他乡，是激之为变也。宜禁止遏籴之令，讲求平籴之法，听商民从，宜籴买江南。则籴于江淮山陕，则籴于河南各抚按。互相关白，接递转运。不许闭遏其籴本，或于各布政司，或于南京户部，权宜措处河南直隶四府县，以临德二仓之米，平价发粜。则各处皆有接济。百姓或不至嗷嗷待毙，时给事中吴之鹏，请于西北。多方赈济，于东南，大加蠲免。略曰：景泰四年，山东、河南、江北等处灾伤，令所在问刑衙门，责有力囚犯于缺粮州县，仓纳米赈济。杂犯死六十石，流徒三年四十石，以渐而杀考之。汉武太始，秋旱募死。罪人赎钱五十万，减死罪一等。以故国不费，而民自济。读之犹可想，见其雄才大略之无穷，是达权济变之法。前代已有行之者，至若江南天下财赋半给于斯。霪雨不绝，田圩尽没，禾苗淹烂，庐舍漂流，若不大施蠲免，不可。然臣之所谓蠲者，不在积逋，而在新逋。不在存留，而在起运。何也。盖积逋之蠲奸顽，侵欠者，获厚惠，而善良供赋者，不沾恩，则何以示劝。且以凶岁议蠲，而乃免乐岁逋负之虚。数民危在眉睫，而乃议往年可缓之徵输。则何以周急。乃若存留不过，国课十分之一二耳，官俸军需之类，讵可一日无哉。故非蠲起，运民未有能获苏者也。袁伯修策曰：日者，天灾频仍。万口嗷嗷，东南苦于水，西北困于旱，山陕之间，食石以延须臾之命。何论悬磬哉。天子旰食公卿拊髀可苏元元者，不难胼手濡足图之，而二三台谏皂。囊屡上即不能外蠲赈二议者，以愚读《周礼》荒政可济。今缓急莫如散利，莫如薄征散利，即令之赈薄，征即令之蠲。故今蠲赈二议，即管晏持算，贾晁握筹，计必出此。然竟未济元元之急者，何也。持其迹，而拘挛。弗变猎其名，而奉行鲜实也。拘挛弗变，奉行鲜实。虽恩纶，时下出累岁，少府金而驰之郊，何益乎。故愚窃计蠲之策一，善行其蠲之策三，赈之策一善行其赈之策六，今海内重灾，郡邑其税应存留者，业已免徵。而起运者，尚未全豁也。枵腹孑遗，救死不暇，而胡力办此。故起运之课，宜省也。又闻州邑不肖之吏，黄封虽下白纸，犹催畸羸之夫，腹无半粟，而手足犹挚于桁杨，藉当宁之旷，恩为润箧之便计。乃其姓名犹有不入抚巡之白，简者何其贪而不黜乎。故苛征之察，宜密也。民草食不充，而大吏犹华轩輶，使至馈送充斥，供张丰腆。此非民膏，何以给之。故官守之自奉宜薄也。兹善行其蠲，之三策也。以幽遐蔀屋，悉仰内帑，其势易穷，而悉举州邑之库，藏赎锾急，给州邑之窭者，鲜不济矣。故从朝廷赈之，则难从州邑，赈之则易也。一邑之内，一郡之中，岂无豪赀财好施与者。故令上赈之，则难令下民自相赈，则易也。里之厚赀者，所捐若而百则赐绰，楔旌之若，而千则爵之。若而万则厚爵之，富民有不竭蹶以趋者乎。故绳之，使赈则难劝，之使赈则易也。幽远小民，去城邑百里。晨起裹粮，蹩躠趋城。胥吏犹持其短，长非少赂之弗得。径受赈得不偿失，奈何宜令耆民廉平者，偕里之富好施者，临其聚落招给焉。平有赏私，有罚蔑不暨矣。故移民就食则难移食，就民则易也。夫珠不可衣玉，不可食，有米粟乏绝之处，人至抱璧以殒者。即得州邑，及赀户之赈，而操金赀易，转移尚艰。故使下民贷粟，则难。官司转贷而给之，犹易也。凡此皆善行其赈之策者，语云中流失船，一瓠千金，小补罅隙之计，大都若此。岂能奇乎，善哉。乎先儒言之也。有治人，无治法。今法非不犁，然具而州邑之吏，故纸尺一以壅濊，泽何济乎。故在天子清心节用。凡内府供应一准，祖制毫无所增，上绝冗费。则公府有馀金而赈之。易私家不必滥取而蠲，又易抚巡诸臣，又窥见意旨不堕羔羊之节，以玷官箴一二。奉行不谨之吏，且解组去不为蠹矣。不然吾未知果有奇策，之可以救民否也。

《学庵类稿》《明食货志荒政》

明政恤灾救荒，旷古所未有。太祖训，凡天下承平，四方有水旱等灾，验国之所积，于被灾处，优免税粮。若丰稔之岁虽无灾伤，亦当验国所积稍有附馀，择地瘦民贫者优免之。故太祖凡岁灾，尽蠲二税，甚者贷以米，又甚者赐之米若布若钞。又命各州县设预备仓四所于境内东西南北居民丛集之处，遣老人运钞分行各路，贸米储备，遇荒歉，赈给。即令富民守视用钞不下千万，所在乡村，储积充牣。荆、蕲水，命赵乾往赈乾，迁延半载，民多饥死，帝怒斩之。青州旱蝗，民饥，有司不以闻，使者奏之遣人往赈，就逮治其官吏。令灾伤州县，有司不奏，许耆民申诉，有司处以极刑。孝感县，言民饥官有预备。仓粮请以贷，上可之。谕户部曰：朕常捐帑耆民，籴粟以储之。正欲备荒歉，济饥民也。若岁荒民饥，必候奏，请道途往返，动经岁月。民饥死者，多矣。自今令天下有司岁饥先发，然后奏闻。太祖在位三十馀年，所赐予布钞数百万，米百馀万，所蠲租税无万数。后世率由之不胜书也。成祖闻河南饥，有司匿不以闻，逮治之。因谓都御史陈瑛曰：国之本在民，民无食是伤其本。朕每岁春初，及农隙之时。敕郡县浚河渠，修筑圩岸陂池捕蝗蝝。遇有饥荒，即加赈济。比者河南郡县，荐罹旱涝，有司匿不以闻。又有言两旸。时若禾稼茂实者，及遣人视之，民所收十不及四五，有十不及一者，有掇草。实为食者闻之恻然，亟赈之已有饥死者矣。此亦朕任用匪人之过也，已悉置于法。其榜谕天下，有司自今民间水旱灾伤不以闻者，必罪不宥。又敕朝廷岁遣巡视官，自今目击民艰不言者，悉逮下狱。仁宗自监国时，有以发赈请者，遣人驰谕之，以为军民困乏，待哺嗷嗷，尚从容启请待报，汲黯何如人也。宣宗时，户部奏请覈勘青州饥民数。上曰：民饥无食，济之当如拯溺救焚，不可少缓何待勘。自二祖、仁、宣笃念民困，仁政亟行。预备仓之外，截起运，赐内帑。其荒处无储粟者，发旁郡。有蝗蝻，必遣人捕瘗。鬻子女者，官为赎之。并令富人蠲佃户租。大户闭籴令贷粟贫民，免其杂役为息，年丰偿之。弛皇庄、湖泊厉禁，听民采取。给口粮，送饥民还籍平粜。京、通仓米。预放俸粮以杀米直，又建府以处流民，给官粮以收弃婴，养济院穷民各注籍，其无籍者收养蜡烛、幡竿二寺。预备仓州县每十里以上积粮一万五千石。有司考满以多少为殿，最乃至赎囚输马，直给冠带，旌门褒玺书鬻，僧牒开事例。弛茶禁捐香银，赃罚入官之物，皆用以备赈。国初赈米大口六斗，小口三斗，五岁以下，不与。永乐时大口一斗，十四岁至六岁口六升，户有大口十口以上者，止与一石，其非全灾。贷米一口，一斗二口，至五口二斗，六口至八口三斗，九口至十口以上，四斗。秋成抵斗，还官水灾淹死人口者，家二石，漂流房屋畜产者，半之。冬月年七十以上者，给布一疋。纳米赈济赎罪者，景帝时令杂犯死罪纳六十石，三流若徒三年。减三之一，徒五等。又以五石，递减杖每一，十一石笞半之宪。宗令生员纳米入国子监，廪膳生八十石，增广生一百石。纳军职百户者，二百石。副千户、正千户、指挥各以五十石递加。武宗时，富民纳粟赈济。至千石以上者，表其门九百至二三百者，授散官。自从六品至从九品，凡四等刻石旌名。世宗令义民出赈谷，二十石。银二十两者，给与冠带。各以十递加授正九品、正八品、正七品，至五百石，两者有司为之立坊。又令富民出所积粟麦，与民石减一钱至五百石以上，给冠带千石。以上表为义，门收养弃孩至二十口，给冠带赈粥之法。世宗初席书请行之令，大县设粥十二所，中减三之一，小减十之五，诸所设粥处，约日并举，无分本境邻封皆赈。后令州县，各于养济院，支预备仓粮，设粥厂日二次，林希元荒政丛言，救荒有二难。曰得人，曰审户。有三便，极贫便赈米，次贫便赈钱。稍贫，便赈贷有六。急曰垂死急饘粥，疾病急医。药病起急汤水，既死急埋瘗弃。孩急收养，囚系。急宽恤有三权，借官粮以平粜。兴工作，以助赈。贷牛种以通变，有六禁：曰侵渔，曰攘盗，曰遏籴，曰抑价，曰宰牛，曰度僧。有三戒：曰迟缓，曰拘文，曰遣使。为纲六，为目二十，有三上之魏元吉，救荒四策。一补积欠，请令通仓收粟，以给蓟镇。蓟镇发银以给辽，东彼此曲补，水陆各从其便。一革滥税，请疏通山海关往来商税，罢勿复征。一开矿禁，请召集各处矿夫。听采以四分输官，以备赈济之用。一议引银，请引减旧。直止税银二万，补给军士草价。当是时，湖广巡按张禄缯饥民图陕西佥事，齐之鸾。进民食，蓬子绵刺二种，君臣切究救荒之策。于是，世宗梦黄衣数人辞上南行，势甚速。次日语阁臣杨一清对曰：黄者，蝗也。南方其有蝗乎。是秋蝗。果大至随为风雨所摧。世宗名为不惜民力，其勤于恤灾，犹如此神宗命被灾民有田者，免其税粮。无田者，免丁口盐钞。上览给事中，杨东明饥民图发，银米赈。河南山东诸处，上倦于听政。惟灾荒疏奏，必赐蠲赈。太祖时报灾不拘时限，弘治始限夏灾不得过五月。终秋灾不得过九月，终万历，又分近地。五月、七月边地，七月、九月。太祖勘实灾，尽与蠲免。弘治始定为全灾，免七分九分灾，以下免数。以一分递减，又止免存。留不及，起运成化时，被灾田粮，改折者，石止徵二钱五分。弘治亦增，为兑运七钱，改兑六钱。孝宗有贤主名，而实之不存。祖宗之德，意微矣。然赖太祖立法之善，十六朝二百七十七年之中，水旱灾沴。无在不闻蠲，赈免折无岁，不有。虽至末造，兵革扰攘不废，斯政所以厚敛而民力犹可支。重役而民心犹未去，延祚永世盖有由然矣。

荒政部艺文一

《臧孙辰告籴于齐传》谷梁赤

国无三年之畜，曰国非其国也。一年不升，告籴诸侯。告，请也。籴，籴也。不正，故举臧孙辰以为私行也。国无九年之畜，曰不足。无六年之畜，曰急。无三年之畜，曰国非其国也。诸侯无粟，诸侯相归粟，正也。臧孙辰告籴于齐，告然后与之。言内之无我交也。古者税什一，丰年补败，不外求而上下皆足也。虽累凶年，民弗病也。一年不艾而百姓饥，君子非之。不言如，为内讳也。

《臧孙辰告籴于齐传》公羊高

告籴者何，请籴也。何以不称使，以为臧孙辰之私行也。曷为以臧孙辰之私行，君子之为国也。必有三年之委，一年不熟，告籴讥也。

《免孔光册》汉哀帝

丞相者，朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。朕既不明，灾异重仍，日月无光，山崩河决，五星失行，是章朕之不德而股肱之不良也。君前为御史大夫，辅翼先帝，出入八年，卒无忠言嘉谋，今相朕，出入三年，忧国之风复无闻焉。阴阳错谬，岁比不登，天下空虚，百姓饥馑，父子分散，流离道路，以十万数。而百官群职旷废，奸轨放纵，盗贼并起，或攻官寺，杀长吏。数以问君，君无怵惕忧惧之意，对毋能为。是以群卿大夫咸惰哉莫以为意，咎由君焉。君秉社稷之重，总百僚之任，上无以匡朕之阙，下不能绥安百姓。书不云乎。毋旷庶官，天工人其代之。于虖。君其上丞相博山侯印绶，罢归。

《论积贮疏》贾谊

筦子曰仓廪实而知礼节。民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。生之有时，而用之亡度，则物力必屈。古之治天下，至纤至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末，食之者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日月以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶。汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。既闻尔矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者。世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤。卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之。兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎。夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有馀，何为而不成。以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至。今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也。

《贵粟论》晁错

圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也。地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻煖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋穫冬藏，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其有者半买而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；亡农夫之苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有馀者也；取于有馀，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

《弭灾奏议》魏相

臣闻明主在上，贤辅在下，则君安虞而民和睦。臣相幸得备位，不能奉明法，广教化，理四方，以宣圣德。民多背本趋末，或有饥寒之色，为陛下之忧，臣相罪当万死。臣相知能浅薄，不明国家大体，时用之宜，惟民终始，未得所繇。窃伏观先帝圣德仁恩之厚，勤劳天下，垂意黎庶，忧水旱之灾，为民贫穷发仓廪，振乏馁；遣谏大夫博士巡行天下，察风俗，举贤良，平冤狱，冠盖交道；省诸用，宽租赋，弛山泽波池，禁秣马酤酒贮积：所以周急继困，慰安元元，便利百姓之道甚备。臣相不能悉陈，昧死奏故事诏书凡二十三事。臣谨案王法必本于农而务积聚，量入制用以备凶灾，亡六年之畜，尚谓之急。元鼎二年，平原、渤海、太山、东郡溥被灾害，民饿死于道路。二千石不豫虑其难，使至于此，赖明诏振救，乃得蒙更生。今岁不登，谷暴腾踊，临秋收敛犹有乏者，至春恐甚，亡以相恤。西羌未平，师旅在外，兵革相乘，臣窃寒心，宜蚤图其备。唯陛下留神元元，帅繇先帝盛德以抚海内。上施行其策。又数表采易阴阳及明堂月令奏之，曰：臣相幸得备员，奉职不修，不能宣广教化。阴阳未和，灾害未息，咎在臣等。臣闻易曰：天地以顺动，故日月不过，四时不忒；圣王以顺动，故刑罚清而民服。天地变化，必繇阴阳，阴阳之分，以日为纪。曰冬夏至，则八风之序立，万物之性成，各有常职，不得相干。东方之神太昊，乘震执规司春；南方之神炎帝，乘离执衡司夏；西方之神少昊，乘兑执矩司秋；北方之神颛顼，乘坎执权司冬；中央之神黄帝，乘坤艮执绳司下土。兹五帝所司，各有时也。东方之卦不可以治西方，南方之卦不可以治北方。春兴兑治则饥，秋兴震治则华，冬兴离治则泄，夏兴坎治则雹。明王谨于尊天，慎于养人，故立羲和之官以乘四时，节授民事。君动静以道，奉顺阴阳，则日月光明，风雨时节，寒暑调和。三者得叙，则灾害不生，五谷熟，丝麻遂，草木茂，鸟兽蕃，民不夭疾，衣食有馀。若是，则君尊民说，上下亡怨，政教不违，礼让可兴。夫风雨不时，则伤农桑；农桑伤，则民饥寒；饥寒在身，则亡廉耻，寇贼奸宄所繇生也。臣愚以为阴阳者，王事之本，群生之命，自古贤圣未有不繇者也。天子之义，必纯取法天地，而观于先圣。高皇帝所述书天子所服第八曰：大谒者臣章受诏长乐宫，曰：令群臣议天子所服，以安治天下。相国臣何、御史大夫臣昌谨与将军臣陵、太子太傅臣通等议：春夏秋冬天子所服，当法天地之数，中得人和。故自天子王侯有土之君，下及兆民，能法天地，顺四时，以治国家，身亡祸殃，年寿永究，是奉宗庙安天下之大礼也。臣请法之。中谒者赵尧举春，李舜举夏，儿汤举秋，贡禹举冬，四人各职一时。大谒者襄章奏，制曰：可。孝文皇帝时，以二月施恩惠于天下，赐孝弟力田及罢军卒，祠死事者，颇非时节。御史大夫晁错时为太子家令，奏言其状。臣相伏念陛下恩泽甚厚，然而灾气未息，窃恐诏令有未合当时者也。愿陛下选明经通知阴阳者四人，各主一时，时至明言所职，以和阴阳，天下幸甚。

《灾异对》谷永

王者以民为基，民以财为本，财竭则下畔，下畔则上亡。是以明王爱养基本，不敢穷极，使民如承大祭。今陛下轻夺民财，不爱民力，发徒起邑，并治宫馆，大兴繇役，重增赋敛，徵法如雨，役百乾溪，费疑骊山，靡敝天下。百姓财竭力尽，愁恨感天，灾异娄降，饥馑仍臻。流散冗食，喂死于道，以百万数。公家无一年之畜，百姓无旬日之储，上下俱匮，无以相救。诗云：殷监不远，在夏后之世。愿陛下追观夏、商、周、秦所以失之，以镜考已行。厉精致政，专心反道，绝群小之私客，免不正之诏除，悉罢北宫私奴车马媠出之具，止诸缮治宫室，阙更减赋，尽休力役，存恤振救困乏之人以弭远方，厉崇忠直，放退残贼，无使素餐之吏久尸厚禄，以次贯行，固执无违，夙夜孳孳，娄省无怠，旧愆毕改，新德既章，纤介之邪不复载心，则赫赫大异庶几可销，天命去就庶几可复。唯陛下留神反覆，熟省臣言。诸夏举兵，萌在民饥馑而吏不恤，兴于百姓困而赋敛重，发于下怨离而上不知。易曰：屯其膏，小贞吉，大贞凶。传曰：饥而不损兹谓泰，厥灾水，厥咎亡。訞辞曰：关动牡飞，辟为无道，臣为非，厥咎乱臣谋篡。王者遭衰难之世，有饥馑之灾，不损用而大自润，故凶；百姓困贫无以共求，愁悲怨恨，故水；城关守国之固，固将去焉，故牡飞。往年郡国二十一伤于水灾，禾黍不入。今年蚕麦咸恶。百川沸腾，江河溢决，大水泛滥郡国十五有馀。比年丧稼，时过无宿麦。百姓失业流散，群辈守关。大异较炳如彼，水灾浩浩，黎庶穷困如此，宜损常税小自润之时，而有司奏请加赋，甚缪经义，逆于民心，布怨趋祸之道也。牡飞之状，殆为此发。古者谷不登亏膳，灾娄至损服，凶年不塈涂，明王之制也。诗云：凡民有丧，扶服救之。论语曰：百姓不足，君孰与足。臣愿陛下勿许加赋之奏，益减大官、导官、中御府、均官、掌畜、廪牺用度，止尚方、织室、京师郡国工服官发输造作，以助大司农。流恩广施，振赡困乏，开关梁，内流民，恣所欲之，以救其急。立春，遣使者循行风俗，宣布圣德，存恤孤寡，问民所苦，劳二千石，敕劝耕桑，毋夺农时，以慰绥元元之心，防塞大奸之隙。诸夏之乱，庶几可息。

《言时事议》刘陶

当今之忧，不在于货，在乎民饥。窃见比年已来，良苗尽于蝗螟之口，杼柚空于公私之求，所急朝夕之餐，所患靡盬之事，岂谓钱货之厚薄，铢两之轻重哉。就使当今沙砾化为南金，瓦石变为和玉，使百姓渴无所饮，饥无所食，虽皇羲之纯德，唐虞之文明，犹不能以保萧墙之内也。盖民可百年无货，不可一朝有饥，故食为至急也。议者不达农殖之本，多言铸冶之便。盖万人铸之，一人夺之，犹不能给；况今一人铸之，则万人夺之乎。虽以阴阳为炭，万物为铜，役不食之民，使不饥之士，犹不能足无厌之求也。

《上便宜事》郎顗

臣闻天道不远，三五复反。今年少阳之岁，法当乘起，恐后年已往，将遂惊动，涉历天门，灾成戊己。今春当旱，夏必有水，臣以六日七分候之可知。夫灾眚之来，缘类而应。行有玷缺，则气逆于天，精感变出，以戒人君。王者之义，时有不登，则损滋彻膳。数年以来，谷收稍减，家贫户馑，岁不如昔。百姓不足，君谁与足。水旱之灾，虽尚未至，然君子远览，防微虑萌。老子曰：人之饥也，以其上食税之多也。故孝文皇帝绨袍革舄，木器无文，约身薄赋，时致升平。今陛下圣德中兴，宜遵前典，惟节惟约，天下幸甚。易曰：天道无亲，常与善人。是故高宗以享福，宋景以延年。易传曰：阳无德则旱，阴僭阳亦旱。阳无德者，人君恩泽不施于人也。阴僭阳者，禄去公室，臣下专权也。自冬涉春，讫无嘉泽，数有西风，反逆时节。朝廷劳心，广为祷祈，荐祭山川，暴龙移市。臣闻皇天感物，不为伪动，灾变应人，要在责己。若令雨可请降，水可禳止，则岁无隔并，太平可待。然而灾害不息者，患不在此也。立春以来，未见朝廷赏录有功，表显有德，存问孤寡，赈恤贫弱，而但见洛阳都官奔车东西，收系纤介，牢狱充盈。臣闻恭陵火处，比有光曜，明此天灾，非人之咎。丁丑大风，掩蔽天地。风者号令，天之威怒，皆所以感悟人君忠厚之戒。又连月无雨，将害粟麦。若一谷不登，则饥者十三四矣。陛下诚宜广被恩泽，贷赡元元。昔尧遭九年之水，人有十载之蓄者，简税防灾，为其方也。愿陛下早宣德泽，以应天功。若臣言不用，朝政不改者，立夏之后乃有澍雨，于今之际未可望也。若政变于朝而天不雨，则臣为诬上，愚不知量，分当鼎镬。

《与西阳令孔德琰书》魏·应璩

嘉麦祯祥，惟日未久，不图飞蝗。一旦至止，知恤蒸庶。念存良苗，亲发赫斯。爰整其旅，鲐背之叟，皓首之嫠。莫不负戈，奔走于道路。旌表曜于白日，鼋鼍震于雷，动以此扫。敌必将席卷，况于微虫，能无惊骇。卓茂治密恭在中牟，时虽有灾，未若斯勤。亦犹子贱鸣，琴巫马出入，劳逸有殊。立功惟一重，云北兴不降，灵雨丽此二灾。忧心忡惙，逐蝗之道，谨闻教矣。不审致禳，将以何物。文王修德，以厌地震。汤祷桑林，致克丰雨。宜修善政，以慰民望。

《谏孙皓疏》陆凯

臣闻国无三年之储，谓之非国，而今无一年之畜，此臣下之责也。而诸公卿位处人上，禄延子孙，曾无致命之节，匡救之术，苟进小利于君，以求容媚，荼毒百姓，不为君计也。自从孙弘造义兵以来，耕种既废，所在无复输入，而分一家父子异役，廪食日张，畜积日耗，民有离散之怨，国有露根之渐，而莫之恤也。民力困穷，鬻卖儿子，调赋相仍，日以疲极，所在长吏，不加隐括，加有监官，既不爱民，务行威势，所在骚扰，更为烦苛，民苦二端，财力再耗，此为无益而有损也。愿陛下一息此辈，矜哀孤弱，以镇抚百姓之心。此犹鱼鳖得免毒螫之渊，鸟兽得离罗网之纲，四方之民襁负而至矣。如此，民可得保，先王之国存焉。
《节省奏议》齐·献王攸
诏以比年饥馑，议所节省。攸奏议曰：臣闻先王之教，莫不先正其本。务农重本，国之大纲。当今方隅清穆，武夫释甲，广分休假，以就农业。然守相不能勤心恤公，以尽地利。昔汉宣叹曰：与朕理天下者，惟良二千石乎。勤加赏罚，黜陟幽明，于时翕然，用多名守。计今地有馀羡，而不农者众，加附业之人复有虚假，通天下之谋，则饥者必不少矣。今宜严敕州郡，检诸虚诈害农之事，督实南亩，上下同奉所务。则天下之谷可复古政，岂患于暂一水旱，便忧饥馁哉。考绩黜陟，毕使严明，畏威怀惠，莫不自厉。又都邑之内，游食滋多，巧伎末业，服饰奢丽，富人兼美，犹有魏之遗弊，染化日浅，靡财害谷，动复万计。宜申明旧法，必禁绝之。使去奢节俭，不夺农时，毕力稼穑，以实仓廪。则荣辱礼节，由之而生，兴化反本，于兹为盛。

《水灾疏》杜预

诏曰：今年霖雨过差，又有虫灾。颍川、襄城，自春以来，略不下种，深以为虑。主者何以为百姓计，促处当之。杜预上疏曰：臣辄思惟，今者水灾东南特剧，非但五稼不收，居业并损，下田所在停污，高地皆多硗塉，此即百姓困穷方在来年。虽诏书切告长吏二千石为之设计，而不廓开大制，定其趣舍之宜，恐徒文具，所益盖薄。当今秋夏蔬食之时，而百姓已有不赡，前至冬春，野无青草，则必指仰官谷，以为生命。此乃一方之大事，不可不豫为思虑者也。臣愚谓既以水为困，当恃鱼菜螺蚌，而洪波汎滥，贫弱者终不能得。今者宜大坏兖、豫州东界诸陂，随其所归而宣导之。庶令饥者尽得水产之饶，百姓不出境界之内，旦暮野食，此目下日给之益也。水去之后，填淤之田，亩收数钟。至春大种五谷，五谷必丰，此又明年之益也。臣前启，典牧种牛不供耕驾，至于老不穿鼻者无益于用，而徒有吏士谷草之费，岁送任驾者甚少，尚复不调习，宜大出卖，以易谷及为赏直。诏曰：孳育之物，不宜减散，事遂停寝。问主者，今典虞右典牧种产牛，大小相通，有四万五千馀头。苟不益世用，头数虽多，其费日广。古者匹马丘牛，居则以耕，出则以战，非如猪羊类也。今徒养宜用之牛，终为无用之费，甚失事宜。东南以水田为业，人无牛犊。今既坏陂，可分种牛三万五千头，以付二州将吏士庶，使及春耕。谷登之后，头责三百斛。是为化无用之费，得运水次成谷七百万斛，此又数年后之益也。加以百姓降丘宅土，将来公私之饶乃不可计。其所留好种万头，可即令右典牧都尉官属养之。人多畜少，可并佃牧地，明其考课。此又三魏近甸，岁当复入数千万斛谷，牛又皆当调习，动可驾用，皆今日之可全者也。

《弭灾对》阮种

臣闻天生蒸庶，树君以司牧之，人君道洽，则彝伦攸叙，五福来备。若政有愆失，刑理颇僻，则庶徵不应，而淫亢为灾。此则天人之理，而兴废之由也。昔之圣王，政道备而制先具，轨人以务，致之于本，是以虽有水旱之眚，而无饥馑之患也。自顷阴阳隔并，水旱为灾，亦犹期运之致。不然，则亦有司之不帅，不能宣承圣德，以赞扬大化，故和气未降而人事未叙也。方今百姓凋弊，公私无储，诚在于休役静人，劝啬务分，此其救也。人之所患，由于役烦网密而信道未孚也。役烦则百姓失业，网密则下背其诚，信道未孚则人无固志。此则损益之至务，安危之大端也。

《谏慕容皝赋牛田》封裕

臣闻圣王之宰国也，薄赋而藏于百姓，分之以三等之田，十一而税之；寒者衣之，饥者食之，使家给人足。虽水旱而不为灾者，何也。高选农官，务尽劝课，人治周田百亩，亦不假牛力；力田者受旌显之赏，惰农者有不齿之罚。又量事置官，量官置人，使官必称须，人不虚位，度岁入多少，裁而禄之。供百寮之外，藏之太仓，三年之耕，馀一年之粟。以斯而积，公用于何不足。水旱其如百姓何。虽务农之令屡发，二千石令长莫有志勤在公、锐尽地利者。故汉祖知其如此，以垦田不实，徵杀二千石以十数，是以明章之际，号次升平。自永嘉丧乱，百姓流亡，中原萧条，千里无烟，饥寒流殒，相继沟壑。先王以神武圣略，保全一方，威以殄奸，德以怀远，故九州之人，塞表殊类，襁负万里，若赤子之归慈父，流人之多旧土十倍有馀，人殷地狭，故无田者十有四焉。殿下以英圣之资，克广先业，南摧彊赵，东灭句丽，开境三千，户增十万，继武阐广之功，有高西伯。宜省罢诸苑，以业流人。人至而无资产者，赐之以牧牛。人既殿下之人，牛岂失乎。善藏者藏于百姓，若斯而已矣。迩者深副乐土之望，中国之人皆将壶飧奉迎，石季龙谁与居乎。且魏晋虽道消之世，犹削百姓不至于七人，特官牛田者官得六分，百姓得四分，私牛而官田者与官中分，百姓安之，人皆悦乐。臣犹曰非明王之道，而况增乎。且水旱之厄，尧汤所不免，王者宜浚治沟浍，循郑白、西门、史起灌溉之法，旱则决沟为雨，水则入于沟渎，上无云汉之忧，下无昏垫之患。句丽、百济及宇文、段部之人，皆兵势所徙，非如中国慕义而至，咸有思归之心。今户垂十万，浃凑都城，恐方将为国家深害，宜分其兄弟宗属，徙于西境诸城，抚之以恩，检之以法，使不得散在居人，知国之虚实。今中原未平，资畜宜广，官司猥多，游食不少，一夫不耕，岁受其饥。必取于耕者而食之，一人食一人之力，游食数万，损亦如之，安可以家给人足，治致升平。殿下降览古今之事多矣，政之巨患莫甚于斯。其有经略出世，才称时求者，自可随须置之列位。非此已往，其耕而食，蚕而衣，亦天之道也。

《孔季恭羊元保沈昙庆传后论》宋书

史臣曰：江南之为国，盛矣。虽南包象浦，西括邛山，至于外奉贡赋，内充府实，止于荆、扬二州。自汉氏以来，民户彫耗，荆楚四战之地，五达之郊，井邑残亡，万不馀一也。自元熙十一年马休之外奔，至于元嘉末，三十有九载，兵车勿用，民不外劳，役宽务简，氓庶繁息，至馀粮栖亩，户不夜扃，盖东西之极盛也。既扬部分析，境极江南，考之汉域，惟丹阳会稽而已。自晋氏迁流，迄于太元之世，百许年中，无风尘之警，区域之内，晏如也。及孙恩寇乱，歼亡事极，自此以至大明之季，年踰六纪，民户繁育，将曩时一矣。地广野丰，民勤本业，一岁或稔，则数郡忘饥。会土带海傍湖，良畴亦数十万顷，膏腴上地，亩直一金，鄠、杜之间，不能比也。荆城跨南楚之富，扬部有全吴之沃，鱼盐杞梓之利，充牣八方；丝绵布帛之饶，覆衣天下。而田家作苦，役难利薄，亘岁从务，无或一日非农，而经税横赋之资，养生送死之具，莫不咸出于此。穰岁粜贱，粜贱则稼苦；饥年籴贵，籴贵则商倍。常平之议，行于汉世。元嘉十三年，东土潦浸，民命棘矣。太祖省费减用，开仓廪以振之，病而不凶，盖此力也。大明之末，积旱成灾，虽敝同往困，而救非昔主，所以病未半古，死已倍之。并命比室，口减过半。若常平之计，兴于中年，遂切扶患，或不至是。若笼以平价，则官民优，议屈当时，盖由于此。

《曲赦丹阳等四郡诏》梁·江淹

门下朕兴言，民瘼昧，旦求政。所以庶存简惠，缉兹治道，而玉烛未调祥。风尚郁，京辅及三吴昔岁水灾，秋登既罕。今兹厉疾罹，患者，多纳隍之叹。为矜良深可曲赦。扬州所统丹阳吴，兴南徐州所统义兴等四郡，其遭水尤剧之。县自今年以前，三调未充，而虚例已毕。官长局吏，应共备偿者，虽即事为愆，情在可亮。外详所除以弘优泽。

《水灾疏》北魏·崔楷

臣闻有国有家者，莫不以万姓为心。故矜伤轸于造次，求瘼结于寝兴。黎民阻饥，唐尧致叹；众庶斯馑，帝乙罚己。良以为政与农，实系民命。水旱缘兹以得济，夷险用此而获安。顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汨流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，汎滥为灾。户无担石之储，家有藜藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作萑蒲。斯用痛心徘徊，潸然伫立也。昔洪水为害四载，流于《夏书》；九土既平攸同，纪自《虞诰》。亮由君之勤恤，臣用劬劳，日昃忘餐，宵分废寝。伏惟皇魏，握图临宇，揔契裁极，道敷九有，德被八荒，槐阶棘路，实维英哲，虎门、麟阁，实曰贤明，天地函和，日月光曜。自比定冀水潦，无岁不饥；幽瀛川河，频年汎溢。岂是阳九厄会，百六钟期，故以人事而然，非为运极。昔魏国咸舄，史起哂之；兹地荒芜，臣实为取。不揆愚瞽，辄敢陈之。计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆循旧堤。何者。河决瓠子，梁楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通，预决其路，令无停蹙。随其高下，必得地形，土木参功，务从便省。使地有金堤之坚，水有非常之备。钩连相汪，多置水口，从河入海，远尔径过，泻其硗潟，泄此陂泽。九月农罢，量役计功；十月昏正，立匠表度。县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分部是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆艺桑麻。必使室有久储，门丰馀积。其实上叶禦灾之方，亦为中古井田之利。即之近事，有可比伦。江淮之南，地势洿下，云雨阴霖，动弥旬月。遥途远运，惟用舟舻；南亩畬菑，微事耒耜。而众庶未为馑色，黔首罕有饥颜。岂天德不均，致地偏罚。故是地势异图，有兹丰馁。臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业；圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝；臣之至诚，申于今日。
诏曰：频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不违食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。事遂施行。