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卷六十三

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第六十三卷目录

 田制部纪事二
 田制部杂录

食货典第六十三卷

田制部纪事二

《宋史·陈恕传》:恕为河北东路营田制置使。太宗谕以农战之旨,恕对曰:古者兵出于民,无寇则耕,寇至则战。今之戎士皆以募致,衣食仰给县官,若使之冬持兵禦寇,春执耒服田,万一生变,悔无及矣。太宗曰:卿第行,朕思之。恕行数日,果有诏,止令修完城堡、通导沟渎而已,营田之议遂寝。
《续文献通考》:真宗大中祥符元年,僧惟真截安姜溪十二脉,筑堤八百一十丈,斗门四,凡九年乃成,溉田四千顷。
郎简筑石塘陂,并江为之蓄河头水溉田,种五百馀石。又修天宝陂溉田,种千馀石。
《宋史·郭咨传》:咨监通利军税。洺州肥乡县田赋不平,岁久莫治,转运使杨偕遣咨摄令以往。既至,闭閤数日,以千步方田法四出量括,遂得其数,除无地之租者四百家,正无租之地者百家,收逋赋八十万,流民乃复,偕奏其才,迁殿中丞。
《郑戬传》:戬以资政殿学士知杭州。钱塘湖溉民田数十顷,钱氏置撩清军,以疏淤填水患。既纳国后不复治,葑土堙塞,为豪族僧坊所占冒,湖水益狭。戬发属县丁夫数万辟之,民赖其利。事闻,诏本郡岁治如戬法。
《谢绛传》:绛父涛,以功迁观察推官,权知华阳县。乱亡之后,田庐荒废,诏有能占田而倍入租者与之,于是腴田悉为豪右所占,流民至无所归。涛收诏书,悉以田还主。
绛知制诰,判吏部流内铨、太常礼院。吏部拟官,旧视职田有无,不问多寡,以是不均。绛为覈其实,以多寡为差,其有名而无实者皆不用,人以为便,绛请。使契丹,还,知邓州。距州百二十里,有美阳堰,引湍水溉公田。水来远而少,利不及民;滨堰筑新土为防,俗谓之墩者,大小又十数,岁数坏,辄调民增筑。奸人蓄薪茭,以时其急,往往盗决堰墩,百姓苦之。绛按召信臣六门堰故迹,距城三里,壅水注钳庐陂,溉田至三万顷。请复修之,可罢州人岁役,以水与民。
《夏竦传》:竦子安期知渭州。籍塞下闲田,募人耕种,岁得谷数万斛,以备振发。
《吕景初传》:景初迁右司谏,安抚河北。还,奏比部员外郎郑平占籍真定,有田七百馀顷,因请均其徭役,著限田令。
《续文献通考》:范琪知鄞县,葺堰埭百馀,决导潴积。在常熟疏金泾、鹤渎二浦,溉田千顷。
李禹卿通判苏州堤,太湖八十里为渠,漕运蓄水,溉田千馀顷。
蒋堂知越州。州之鉴湖,汉马臻所治,溉田八千,受利者万家。前守建言听民自售,多侵没,堂奏复之。徐衋通判苏州。时东南大水,衋周视,尽得水利旧迹,筑石塘九十里,建桥十八所,复良田数十万亩。陈称为罗源令,凿渠以溉民田。民蒙其惠,因号曰永利渠。
《宋史·韩琦传》:琦知并州。始,潘美镇河东,患寇钞,令民悉内徙,而定塞下不耕,于是忻、代、宁化、大山之北多废壤。琦以为此皆良田,今弃不耕,适足以资敌,将皆为所有矣。遂请距北界十里为禁地,其南则募弓箭手居之,垦田至九千六百顷。
《王洙传》:洙知制诰。尝言天下田税不均,请用郭咨、孙琳千步开方法,颁州县以均其税。
《续文献通考》:曾有开知确山县,兴修废陂,溉田数千顷。
朱定权闽县时,开浚负城河浦百七十六,计二万一千九百七十四丈,均用民力凡八万九千,溉田三千六百馀顷。
赵抃以崇安多水,叠石为堤,以遏其冲。又开陈湾陂,分西溪之流,由石雄以入于县。又从县西凿陂于星阳,溉田甚广。人怀其惠,久而不忘,因取其谥,名清献陂。
刘谔知兴化军,创立太平陂,引荻芦溪水,溉田七百顷。
韩正彦知昆山,刱石堤,疏斗门,作塘七十里以达于郡,得膏腴数百顷。
《宋史·仁宗纪》:嘉祐四年夏,封柴氏后为崇义公,给田千顷,奉周室祀。
《陈襄传》:襄知常州,运渠横遏震泽,积水不得北入江,为常、苏二州病。襄度渠之丈尺与民田步亩,定其数,授以浚法。未几,遂削望亭古堰,水不复积。
《续文献通考》:治平初,山人刘达以卤地数千丈,施东禅寺,乃筑垾塍,塍内港凡三,泥门一,斗门五,十年始成,岁收千石。至是复坏,乃增高其塍,溉田三十二顷有奇。
楼阅知宜兴,浚治陂塘,溉田甚众。
《宋史·苗时中传》:时中主宁陵簿。邑有古河久堙,请开导以溉田,为利甚博,人谓之苗公河。
《澹山杂识》:庞安时,蕲州蕲水人隐于医,亦饶于田产,不汲汲于利,故其声益高。
《宋史·王安石传》:安石拜参知政事。而农田水利、青苗、均输、保甲、免役、市易、保马、方田诸役相继并兴,号为新法,遣提举官四十馀辈,颁行天下。方田之法,以东、西、南、北各千步,当四十一顷六十六亩一百六十步为一方,岁以九月,令、佐分地计量,验地土肥瘠,定其色号,分为五等,以地之等,均定税数。
《赵卨传》:卨知延州。初,鄜延地皆荒瘠,占田者不出租赋,倚为藩蔽。宝元用兵后,凋耗殆尽,其旷土为诸酋所有。𥜽因招问曰:往时汝族户若干,皆安在。对:大兵之后,死亡流散,其所存止此。𥜽曰:其地存乎。酋无以对。𥜽曰:听汝自募丁,家使占田充兵,若何。吾所得者人尔,田则吾不问也。诸酋皆感服归募,悉补亡籍。又检括境内公私閒田,得七千五百馀顷。
《孙觉传》:觉知广德军,徙湖州。松江堤没,水为民患。觉易以石,高丈馀,长百里,堤下化为良田。
《宦者传》:程昉累迁达州防禦使,制置河北河防水利。御史盛陶言:昉议开沁河,因察访官按行,始知不便。漳河、滹沱之役,水占邢、洺、赵、深、祁五州之田,王广廉、孔嗣宗、钱协、赵子几皆尝论奏其奸欺之状,则多置挞口,指决河所侵便为淤田。其悖慢豪横。愿遣官代还。
《闻见前录》:熙宁间,上书者言:秦州閒田万馀顷,赋民耕之,岁可得谷三万石。因籍所赋者为弓箭手,并边有积年滞钞不用,用之以迁蜀货,而鬻于边。州官于古渭砦置市易务,因之可以开河湟,复故土,断匈奴右臂。宰相力行其议,知秦州事李师中极言其不可,乃命开封府推官王尧臣,同内侍押班李若愚,按其实。尧臣还,奏曰:臣按所谓閒田者,皆无之。且兴货以积境上,实启戎心,开边隙,为后害甚大。臣窃以谓不可也。闻者以其言为难。尧臣后为贤从官,其墓志所载如此。温伯曰:上书者,王韶也。宰相力行者,王介甫也。知秦州李师中者,郓州名臣,李诚之待制也。介甫主韶之说,为熙河之役,天下之士,无敢言其不可者。王公独能言之,难哉。
《乐善录》:侯叔献为汜县令,县多没官田。有一李诚庄,方围十里,河贯其中,最为膏腴。佃户百家,皆成奥族。旧估价一万五千贯,未卖。魏公当国,又欲增价五千贯买之。陈道古衔命而来,与叔献议增其价。叔献坚持不可,道古以魏公之意谕之。叔献太息曰:郎中知此本末否。李诚者,在太祖皇帝时,为酒务专知,以不能救护官物,为溢水所损,估所损,当五千贯,勒诚偿之。是时,朝廷出度支钞,预俵民间,全买鹏翎箭捍弓弩材木,以备军需。及李重进叛,方起兵,而预买之物,皆莫集。太祖大怒,命一应负钱者,皆籍其产。而李诚实非预领官钱之人。官吏畏威,莫敢开析,一例抄没。至令诚之子孙,一旦破碎。惜相国不能恤其非辜,给还其田,莫若更捐价五千贯,俾诚子孙买之,在官则已剩得五千官钱,在诚子孙,亦不至狼狈。郎中以为如何。道古大惊,曰:某初不知之,审公此言,苟利于人,何所不可。某亦有以塞魏公矣。遂捐价五千贯而去。叔献乃召诚子孙谕之,皆泣下,拜曰:实公厚恩。奈家贫何。叔献曰:吾有策矣。即召众佃户,谓曰:汝等本出下户,以得李庄之利,皆大第高廪,变为豪民。今官卖此田,而李孙独患无力,万一为他人所得,势必撒廪拆屋,离业而去,岂复容汝辈享其厚利乎。曷若百家共醵此钱,俾李氏请买,我则宽其限责。如此,则此田复归李氏,而汝辈亦得久远佃种,两获其利,不亦可乎。众皆拜曰:愿如公言。由是诚之子孙,复得此田矣。叔献亦以此知名。
《宋史·杨汲传》:汲,字潜古,泉州晋江人。主管开封府界常平,权都水丞,与侯叔献行汴水淤田法,遂酾汴流涨潦以溉西部,瘠土皆为良田。神宗嘉之,赐以所淤田千亩。
《梦溪笔谈》:熙宁中,濉阳界中发汴堤淤田,汴水暴至,堤防颇坏陷,将毁,人力不可制。都水丞侯叔献时莅其役,相视其上数十里有一古城,急发汴堤注水入古城中,下流遂涸,急使人治堤陷。次日,古城中水盈,汴流复行,而堤陷已完矣,徐塞古城所决,内外之水,平而不流,瞬息可塞,众皆伏其机敏。
《閒燕常谈》:张昌言初与种世衡善。及持父丧,世衡遗以汝州田十顷,辞弗受。使者在涂,而世衡卒,乃以还其子诂。诂遵父命,不承田,遂芜废者三十年。元丰中,邻人告官,移文二家皆弗取。郡守刘斐言诸朝,愿以田给州学。朝廷嘉之,卒还种氏。昌言名闻,位至给事中。夫世有争邻畔跬步之田,至相纷竞,甚者兄弟宗族,斗讼谛不肯已,遂为世雠者,亦闻种张之事乎。《东坡志林》:浮玉老师元公,欲为吾买田京口,要与浮玉之田相近者,此意殆不可忘。吾昔有诗云:江山如此不归山,山神见怪惊我顽。我谢江神岂得已,有田不归如江水。今有田矣,不归,无乃食言于神也耶。《宋史·张汝明传》:汝明坐责监寿州麻步场。遇赦,签书汉阳判官。田法行,受牒按境内。时主者多不亲行,汝明使四隅日具官吏所至,而躬临以阅实,虽雨雪不渝,以故吏不得通贿谢,而税均于一路最晚。
《退朝录》:江南有国,时田每十亩蠲一亩半,以充瘠薄。《宋史·宦者传》:杨戬由检校少保至太傅。有胥吏杜公才者献策于戬,立法索民田契,自甲之乙,乙之丙,展转究寻,至无可證,则度地所出,增立赋租。始于汝州,浸淫于京东西、淮西北,括废堤、弃堰、荒山、退滩及大河淤流之处,皆勒民主佃。额一定后,虽冲荡回复不可减,号为西城所。筑山泺古钜野泽,绵亘数百里,济、郓数州,赖其蒲鱼之利,立租算船纳直,犯者盗执之。一邑率于常赋外增租钱至十馀万缗,水旱蠲税,此不得免。擢公才为观察使。宣和三年,戬死,而李彦继其职。彦天资狠愎,密与王黼表里,置局汝州,临事愈剧。凡民间美田,使他人投牒告陈,皆指为天荒,虽执印券皆不省。鲁山阖县尽括为公田,焚民故券,使田主输租佃本业,诉者辄加威刑,致死者千万。公田既无二税,转运使亦不为奏除,悉均诸别州。
《林勋传》:勋,贺州人。政和五年进士,为广州教授。建炎三年八月,献《本政书》十三篇,言:国家兵农之政,率因唐末之故。今农贫而多失职,兵骄而不可用,是以饥民窜卒,类为盗贼。宜假古井田之制,使民一夫占田五十亩,其有羡田之家,毋得市田,其无田与游惰末作者,皆驱之使为隶农,以耕田之羡者,而杂纽钱谷,以为十一之税。宋二税之数,视唐增至七倍。今本政之制,每十六夫为一井,提封百里,为三千四百井,率税米五万一千斛、钱万二千缗;每井赋二兵、马一匹,率为兵六千四百人、马三千四百匹,岁收五之一以为上番之额,以给征役。无事则又分为四番,以直官卫,以给守卫。是民凡三十五年而役使一遍也。悉上则岁食米万九千馀斛,钱三千六百馀缗,无事则减四分之三,皆以一同之租税供之。匹妇之贡,绢三尺,绵一两。百里之县,岁收绢四千馀疋,绵三千四百斤。非蚕乡则布六尺、麻二两,所收视绢绵率倍之。行之十年,则民之口算,官之酒酤,与凡茶、盐、香、矾之榷,皆可弛以予民。其说甚备。书奏,以勋为桂州节度掌书记。其后,勋又献《比校书》二篇,大略谓:桂州地东西六百里,南北五百里,以古尺计之,为方百里之国四十,当垦田二百二十五万二千八百顷,有田夫二百四万八千,出米二十四万八千斛,禄卿大夫以下四千人,禄兵三十万人。今桂州垦田约万四十二顷,丁二十一万六千六百一十五,税钱万五千馀缗,苗米五万二百斛有奇,州县官不满百员,官兵五千一百人。盖土地荒芜而游手末作之人众,是以利地多遗,财用不足,皆本政不修之故。朱熹甚爱其书。东阳陈亮曰:勋为此书,考古验今,思虑周密,可谓勤矣。世之为井地之学者,孰有加于勋者乎。要必有英雄特起之君,用于一变之后,成顺致利,则民不骇而可以善其后矣。
《续文献通考》:长乐滨海,山浅而泉微,故潴防独多,大者为湖,次为陂为圳,垾海而成者,为塘,次为堰。毋虑百五十馀所,每岁蓄溪涧,虽不泄涓滴,亦不足用。必时雨滂澍,乃或沾洽。及农事毕,则皆为无用之地。以是狡民或侵,或请,民失其利。咸平、熙宁,屡有讼者。建炎初,县令陈可大修塘垾陂湖,至九年,县令徐谟复延耆老,讲究水利,为斗门,及湖塘陂堰百四所,溉田凡二千八十三顷。又筑大塘基,方广二十馀丈,两旁抵海长一千五十丈,沟港共长三千七百丈,潴福清界水,溉田种千石。
《宋史·高宗纪》:绍兴四年,加赠陈东、欧阳澈秘阁修撰,官其子孙二人,各赐田一顷。
五年秋,赐宇文虚中家福建田十顷。
《王彦传》:彦知荆南府,充归、峡、荆门公安军安抚使。彦因荆南旷土措置屯田,自蜀买牛千七百头,授官兵耕,营田八百五十顷,分给将士有差。
《吴玠传》:玠拜检校少师、奉宁保定军节度使,兼营田大使。与敌对垒且十年,常苦远饷劳民,屡汰冗员,节浮费,益治屯田,岁收至十万斛。又调戍兵,命梁、洋守将治褒城废堰,民知灌溉可恃,愿归业者数万家。《高宗纪》:绍兴八年夏,赐衍圣公孔玠衢州田五顷,奉先圣祠事。
《宗室传》:子潚除直秘阁、两淮转运副使。朝廷遣人检沙田芦场,欲概增租额,子潚以承买异冒占,力止之。时议者言:田之并太湖者被水患,宜分道诸浦注之江。诏子潚往案视。还言:太湖当数州巨浸,岂松江一川所能独泄。昔人于常熟北开浦二十四以达大江,又开浦十于昆山东南以入海,今皆湮塞,宜加疏浚。从之。
《续文献通考》:绍兴中,王信知绍兴府。山阴境有獠湖,四环皆田,岁苦淫潦,信创斗门,导停潴注之海,筑十一坝,化汇浸为上腴。民绘像祀之,更其名曰王公湖。
《宋史·李椿传》:椿知州。请行垦田,复户数千,旷土大辟。
《孝宗纪》:乾道元年秋,以永丰圩田赐建康都统司。《丘崇传》:崇知秀州华亭县。捍海堰废且百年,咸潮岁大入,坏并海田,苏、湖皆被其害。崇至海口,访遗址已沦没,乃奏刱筑,三月堰成,三州舄卤复为良田。《道学传》:朱熹知漳州。常病经界不行之害,会朝论欲行泉、汀、漳三州经界,熹乃访事宜,择人物及方量之法上之。而土居豪右浸渔贫弱者以为不便,沮之。宰相留正,泉人也,其里党亦多以为不可行。布衣吴禹圭上书讼其扰人,诏且需后,有旨先行漳州经界。明年,以子丧请祠。时史浩入见,请收天下人望,乃除熹秘阁修撰,主管南京鸿庆宫。熹再辞,诏:论撰之职,以宠名儒。乃拜命。除荆湖南路转运副使,辞。漳州经界竟报罢,以言不用自劾。
《函史》:宋张子欲买田一方,画为数井,地有坳垤处,不管,只观四标竿以为准,中间地虽不平,与民无害。二程子则曰:地形不必方,只用算法折计地亩授民。《续文献通考》:嘉定间,漳州倅郑焕浚渠溉田,郡人立石刻曰郑公渠。
赵师缙为漳浦令,凿西湖,筑岸,刱立水门,时其蓄泄,以溉民田,周围五百一十五丈。
《江南通志》:乾道六年,监进奏院李结献治田三议,曰:臣有管见治田便利三议,一曰敦本,二曰协力,三曰因时。司农丞郏亶议云:古人治塘浦,阔深盖欲取土以为堤岸,非专为决积水。若堤岸高厚,则虽大水,不能入于民田。民田既不容水,则塘浦之水,自高干江,而江之水,亦高于海,不须决泄,而水自湍流矣。此古人治低田之法也。若知决水,而不知治田,则所开浚之地,不过积土于两岸之侧,霖雨荡涤,复入塘浦,不五七年,填淤如旧,前功尽弃。为今之务,莫若专务治田。乞诏监司守令,相视苏湖常秀诸州水田塘浦,紧切去处,就此农隙,作堰车水,开浚塘浦,取土修筑两边田岸,立定丈尺,众户并力,官司督以必成。田岸既成,水害自去。此臣所谓敦本之议也。又以为,百姓非不知筑堤固田之利,然而不能者,或因贫富同役,而出力不齐。或因公私相吝,而因循不治。非协力不可。百姓所鸠工力有限,必赖官中补助。官中非因饥歉,难以募民兴役,非因时不可。于是诏胡坚常相度,以闻。从之。
《续文献通考》:赵善嵩知连江县,讯知南墥水利,可以溉田。遂琢石为斗门,其泽甚远。民歌谣之。
《宋史·孟珙传》:珙权管神劲左右军统制。绍定元年,珙白制置司刱平堰于枣阳,自城至军西十八里,由八叠河经渐水侧,水跨九阜,建通天槽八十有三丈,溉田十万顷,立十庄三辖,使军民分屯。嘉禧四年,兼夔路制置大使兼屯田大使。军无宿储,珙大兴屯田,调夫筑堰,募农给种,首秭归,尾汉口,为屯二十,为庄百七十,为顷十八万八千二百八十,上屯田始末与所减券食之数,降诏奖谕。
《续文献通考》:制帅颜颐仲浚定海西市,抵鄞桃花渡,边六十里,故河尽复,广五丈,深一丈二尺,灌溉田畴,民蒙其利。
宁德县民以县东山高水急,请于部,作堤约水灌田。县令李泽民,躬率僚佐,鸠工筑之。凡百丈,周围九百七十五步。繇是田无旱潦之虞,邑人德之。
《癸辛杂识》:史宅之,字子仁,号云麓,弥远之子也。穆陵念其拥立之功,思以政地处之。然思不立奇功,无以压人望。会殿步司狱芦荡,以为可以开为良田,裨国饷。时宅之为都司,遂创括田之议,一应天下沙田,围田圩没官田等,并行,拨隶本所名田事所,仍辟官分往江浙诸郡,打量围等。时淳祐丁未,郑清之专当国时也。遂以宅之为提领官,右司赵与膺为参详官,计院汪之野为检阅,赵与訔谢献子并为主管文字,诸郡又各差朝士分任其事,怨嗟满道,死于非命者甚众。分司安吉州榷辖毛遇顺,毅然不就,分司嘉禾奏院王畴刻剥太过,刑罚惨酷,词诉纷然。随即汰去。行之期年,有扰无补。朝廷亦知其不可行,乃以赵与膺为浙西宪司,嘉禾提领江浙田事陈绮为淮西饷置司,会陵提领江淮田事。宅之遂除副枢,于是刘坦、赵汝腾、黄自然皆力陈其不可,皆以罪去。后一年,宅之终于位,赵与膺死于嘉禾,王畴盛如杞次第皆殂,其后应于官田,遂并归安边所令都司提领焉。
《续文献通考》:景定三年,松溪县人朱仪孙,以柯屯之田高仰,谋于同乡夙仪之,凿山为圩,通胡坑之水,溉田十顷馀。乡人德之,因名夙公圩。
《宋史·奸臣传》:贾似道为相。买公田以罢和籴,浙西田亩有值千缗者,似道均以四十缗买之。数稍多,予银绢;又多,予度牒告身。吏又恣为操切,浙中大扰。有奉行不至者,提领刘良贵劾之。有司争相迎合,务以买田多为功,皆缪以七八斗为石。其后,田少与硗瘠、亏租与佃人负租而逃者,率取偿田主。六郡之民,破家者多。包恢知平江,督买田。至以肉刑从事。
《古杭杂记》:理宗朝尝欲举行推回田亩之令,言而未行,至贾似道当国,卒行之。有人作诗曰:三分天下二分亡,犹把山川寸寸量。纵使一丘添一亩,也应不似旧封疆。又有作《沁园春》词云:道过江南,泥墙粉壁,右具在前述。何县何乡里,住何人地,佃何人田。气象萧条,生灵憔悴。经界从来未必,然惟何甚为官为己,不把人怜。思量几许。山川,况土地分张又百年。四蜀巉岩,云迷鸟道,两淮清野,日警狼烟。宰相弄权,奸人罔上,谁念干戈未息,肩掌大地,何须经理万取千焉。《齐东野语》:景定二年壬寅,贾师宪丞相欲行富国强兵之策,是时刘良贵为都漕,尹天府吴势卿饷淮东入为浙漕,遂交赞公田之事,欲先行之浙右,候有端绪,则诸路仿行之。于是殿院陈尧道、正言曹孝庆等合奏,谓限田之法,自昔有之。买官户踰限之田,严归并飞走之弊,回买官田,可得一千万亩,则每岁六七百万之入,其于军饷,沛然有馀,可免和籴,可以饷军,可以住造楮币,可平物价,可安富室,一事行而五利兴,实为无穷之利。御笔批依,而买田之事起矣。时势卿已死,良贵独任提领之职。以太府丞陈訔为简阅官以副之。且乞内批下都省,严立赏罚,究归并之弊。然上意终出勉强,内批云:永免和籴,无如买逾限之田为良法。然东作方兴,权俟秋成,续议施行。则上意盖可见矣。贾相愤然以去就争之,于是再降圣旨云:买田永免和籴,自是良法美意。要当始于浙西,庶他路视为则也。所在利病,各有不同,行移难于一律。可令三省照此施行。既而贾相内引入劄,力言其便。御笔遵依转劄,侍从、台谏、给、舍、左右司、三省,奉行惟谨焉。贾相遂先以自己浙西万亩为官田表倡,嗣荣王继之,浙西师机赵孟奎亦申省自陈投卖,自是朝野卷舌,噤不敢发一语。独礼书夕郎徐经孙一疏力陈买田之害,言多剀切,竟不付外。遂四乞休致,而寂无和之者。先是,议以官品逾限田外回买立,说此犹有抑强嫉富之意,既而转为派买之,说除二百亩已下,免行派买外,馀悉各买三分之一。及其后也,虽百亩之家,亦不免焉。立价以租一石者,偿十八,界四十楮不及石者,价随以减。买数少者,则全之楮。券稍多,则银券各半。又多则副以度牒,至多则加以登仕、将仕、校尉、承信、承节、安人、孺人告身,准直以登仕三千楮,将仕千楮,许赴漕试校尉万楮,承信万五千,承节二万,则理为进纳。安人四千,孺人二千,此则几于白没矣。遂檄府丞陈訔往湖秀,将作丞廖邦杰往常润,任督催之职。六郡则又有专官,平江则知郡包恢、抚参成公策,嘉兴则知郡潘墀、抚干李补寓公、焦焕炎,安吉则知郡谢奕焘、寓公赵与訔抚干王唐圭、临安察判马元演,常州则知郡洪穮运熟、刘子耕,镇江则知郡章垌、漕司准遣郑梦熊,江阴则知军杨珏、准遣谢司户黄伸,并俟竣事,各转一官,选人减一削,守匠并以立。管公曰:系御既而提领刘佐司劾罢。嘉兴宰改浚,宜兴宰叶悊左,以不即奉行之罪,又按长洲宰何九龄追毁出身,永不收叙。以不合出给官由,令田主抱纳失田业相离之初意。至五月,乃命江阴、平江隶浙西宪司,安吉、嘉兴隶两浙漕司,常州、镇江隶总所。每岁秋租,输之官仓,特与减饶二分。或水旱,则别议收数。遂立四分司,王大吕平江,方梦玉嘉兴,董楷安吉,黄震镇江、常州、江阴三郡。初以选人为之,任满理为须入,州县乡都,则分差庄官,以富饶者充。应两年一替,每乡创官庄一所,每租一石,明减二斗,不许多收斛,面约束虽严详,而民之受害亦不少。其间毗陵澄江一时迎合,止欲买数之多,凡六斗、七斗者,皆作一石。及收租之际,元额有亏,则收足于田主,以为无穷之害。或内有硗瘠及租佃顽恶之处,又从而责换于田主,其害尤惨。时中书刘震、孙与、京尹魏克愚、湖边倡和调语,偶犯时忌,则随命劾去之。甲子秋,彗见,求言。公卿大夫士庶始得以伸田里,愁叹不平于上。然至此业已成矣。贾相遂力辨人言,丐辞相位。御笔答云:言事易,任事难,自古然也。使公田之策,不可行,则卿建议之始,朕已沮之矣。惟其上可以免朝廷造楮币之费,下可以免浙右和籴之扰。公私兼济,所以命卿决意举行之。今业已成矣,一岁之军饷,皆仰给于此,君遽因人言而罢之,虽可以快一时之异议,其如国计何,如军饷何。卿既任事,亦当任怨,礼义不愆,何恤人言。卿宜安心奉职,毋孤朕倚毗之意。自此公论颇沮,而刘良贵以人言藉藉,遂陈括田之劳,乞从罢免。不允。至咸淳戊辰正月,遂罢庄官,改为召佃。或一二千,或数百亩,召人承佃,自耕自种,自运自纳。止令分司任责拘催,凡承佃之家,复以二分优之。且以既罢庄官,则分司恐难任责。平江增差催督官三员,安吉、嘉兴各一员,常州二员,镇江、江阴共一员,从各分司奏辟。时提领官,编修黄梦炎也。既而常润分司刘子澄,力陈,毗陵向来多买虚数之弊,遂下提领所,径将常州公租,拨隶淮东总领所催纳。殊不知朝廷既不可催,总所又可催乎。当是时人不敢言,而敢怨。南康江天锡,以入奏而罢言职。教授谢枋,得以发策,而遭贬斥。大社令杜渊、太常簿陆逵、国子簿谢章,皆于论对及之,或逐去,或补外。至乙亥春,贾既去国,北军己抵升润,察院既可奏乞罢公田之籍,以收农心,谓此事苛扰民,皆破家荡产,怨入骨髓。若尽还原主,免索原钱,而除其籍,庶使浙西之人,永绝公田之苦。然而仅放欠租,季遂再奏,始有旨云:公田之创,非理宗之本意。稔恶召怨,最为民苦。截日住罢。其田尽给付原佃主,仰率租户,义兵会合防拓。其后勘会,谓招兵非便,且其田当还业主于种户,初无相干。秋成在迩,饷军方急。合且收租一年,其还田指挥,候秋成后,集议施行。有旨,将平江、嘉兴、安吉公田,照指挥蠲放,却从朝廷照净催米数回籴。其钱一半给佃主,一半给种户,以溥实惠。然则业主竟无与矣。只业主、佃主之分,当时用事者,亦不能晓。况大于此者,然边遽日急,是时仍收公租还田之事,竟不及行。呜呼悲哉,昔隋凿汴渠以召民怨,乃为宋漕运之利。今宋夺民田,以失人之心,乃为大元饷军之利。古今害民兴利之事,于此亦可凿矣。于戏悲哉。
《元史·朵儿赤传》:世祖即位,朵儿赤年十五,帝召见于香阁。因问欲何仕,朵儿赤对曰:西夏营田,实占正军,傥有调用,则又妨耕作。土瘠野圹,十未垦一。南军屯聚以来,子弟蕃息稍众,若以成丁者,别编入籍,以实屯力,则地利多而兵有馀矣。请为其总管,以尽措画。帝可之,乃授中兴路新民总管。至官,录其子弟之壮者垦田,塞黄河九口,开其三流。凡三载,赋额增倍,就转营田使。秩满入觐,帝大悦,升潼川府尹。时公府无禄田,朵儿赤乃以官旷地给民,视秩分亩,而薄其税。潼川仕者有禄,自此始。
《良吏传》:谭澄为交城令时年十九。有文谷水,分溉交城田,文阳郭帅专其利而堰之,讼者累岁,莫能直,澄折以理,令决水,均其利于民,世祖即位,擢怀孟路总管。岁旱,令民凿唐温渠,引沁水以溉田。
《世祖纪》:中统四年夏,建帝尧庙于平阳,仍赐田十五顷。秋,敕京兆路给赐刘整第一区、田二十顷。
《张晋亨传》:晋亨戍宿州。首言:汴堤南北,沃壤閒旷,宜屯田以资军食。乃分兵列营,以时种艺,选千夫长督劝之,事成,期年皆获其利。
《张文谦传》:文谦以中书左丞行省西夏中兴等路。浚唐来、汉延二渠,溉田十数万顷,人蒙其利。
《李德辉传》:德辉为安西王相。至则视濒泾营牧故地,可得数千顷,起庐舍,疏沟浍,假牛、种、田具与贫民二千家,屯田其中,岁得粟麦刍槁万计。
《世祖纪》:至元三年夏,赐刘整畿内地五十顷。
《郑鼎传》:鼎为平阳路总管。岁大旱,鼎乃导汾水,溉民田千馀顷。
《续文献通考》:赵志除长葛,县邑地卑湿,累岁不登。志相其宜,使为水田,旱则决潩水灌之。民获其利。《元史·世祖纪》:至元八年秋,赐刘整邓州田五百顷,整辞,改赐民田三百户,科调如故。
《良吏传》:耶律伯坚为保定路清苑县尹。县西有塘水,溉民田甚广,势家据以为硙,民以失利来诉。伯坚命毁硙,决其水而注之田,许以溉田之馀月,乃得堰水置硙。仍以其事闻于省部,著为定制。
《张立道传》:立道领大司农事,中书以立道熟于云南,奏授大理等处巡行劝农使,佩金符。其地有昆明池,介碧鸡、金马之间,环五百馀里,夏潦暴至,必冒城郭。立道求泉源所自出,役丁夫二千人治之,泄其水,得壤地万馀顷,皆为良田。
《廉希宪传》:至元十一年,诏起希宪为北京行省平章政事。十二年,右丞阿里海牙下江陵,图地形上于朝,请命重臣开大府镇之。帝急召希宪还,使行省荆南。先时,江陵城外蓄水捍禦,希宪命决之,得良田数万亩,以为贫民之业。《世祖纪》:至元十七年冬,塔剌不罕军与贼力战者,命给田赏之。
二十五年春,赐叶李平江、嘉兴田四顷。
《续文献通考》:王昌龄守卫辉路,清水出辉县山阳镇,以入卫河。昌龄因度原隰,创浚沟浍,溉田数百顷。《元史·乌古孙泽传》:泽为广西两江道宣慰副使。邕管徼外蛮数为寇,泽循行并徼,得阸塞处,布画远迩,募民伉健者四千六百馀户,置雷留那扶十屯,列营堡以守之。陂水垦田,筑八堨以节潴泄,得稻田若干亩,岁收谷若干石为军储,边民赖之。海北元帅薛赤干赃利事觉,行省檄泽验治。泽驰至雷州,尽发其奸赃。雷州地近海,潮汐齧其东南,陂塘碱,农病焉。而西北广衍平袤,宜为陂塘,泽行视城阴,曰:三溪徒走海,而不以灌溉,此史起所以薄西门豹也。乃教民浚故湖,筑大堤,堨三溪潴之,为斗门七,堤堨六,以制其赢耗;酾为渠二十有四,以达其注输。渠皆支别为闸,设守视者,时其启闭,计得良田数千顷,濒海广潟并为膏土。民歌之曰:舄卤为田兮,孙父之教。渠之泱泱兮,长我粳稻。自今有生兮,无旱无涝。《续文献通考》:成宗谓省臣曰:东南民多贫瘠,苦无田,皆佃富人之田。
《元史·成宗纪》:大德二年冬,诸王小薛所部三百馀户散处凤翔,以潞州田二千八百顷赐之。
四年秋,曹州探马赤军与民讼地百二十顷,诏别以邻近官田如数给之。
《续文献通考》:大德九年,温州判皮元重建阴均斗门。初,金舟东西四乡之水,赴于阴均,乐清邑令汪季良,建斗门制之。后圮坏,河流有泄无蓄。海潮大时,澎湃冲突,径入河,皆为田害。故岁多歉,而民贫。至是,皮元奋然致书报恩寺,讲师缘募物料,先筑上下堰决水,更板闸二十四层,而以上三十六源,皆得蓄泄之宜,溉田四十馀万亩。民为碑以颂之。
《元史·武宗纪》:至大元年夏,以没入朱清、张瑄田产隶中宫。
三年冬,以朱清子虎、张瑄子文龙往治海漕,以所籍宅一区、田百顷给之。
《孝友传》:王荐,福宁人。性孝而好义。刘仲山尝以田鬻于荐,及死,不能葬,且无子,族以其贫,莫肯为之后。荐即以田还之,使置后,且治葬焉。
《吴元圭传》:元圭皇庆元年,拜江浙行省左丞。江淮漕臣言:江南殷富,盖由多匿腴田,若再行检覆之法,当益田亩累万计。元圭曰:江南之平,几四十年,户有定籍,田有定亩,一有动摇,其害不细。执其论固争,月馀不能止,移疾去。延祐元年,拜甘肃行省左丞。岁馀,召还,俾宣抚辽阳诸郡,复为枢密副使,召见嘉禧殿,帝曰:卿先朝旧臣,宜在旧服。特加荣禄大夫,赐钞五千缗、貂裘二袭。元圭奏曰:苦性祖限田四百亩,以给军需,馀田悉贡赋税。今经理江淮田土,第以增多为能,加以有司头会箕敛,俾元元之民,困苦日甚,臣恐变生不测,非国之福,惟陛下少加意焉。帝曰:凡尔军士之田,并遵旧制。
《仁宗纪》:延祐三年春,赐上都开元寺江浙田二百顷,华严寺百顷。秋,赐普庆寺益都田七十顷。
《续文献通考》:延祐三年,建阳兴贤里人陈宗宝,建陂,溉田八顷有奇。因名陈陂。
《元史·仁宗纪》:延祐五年春,赐丑驴荅剌罕平江路田百顷。
《良吏传》:杨景行授赣州路会昌州判官,劝民斥腴田以膳士。
《虞集传》:集拜翰林直学士,俄兼国子祭酒。与同列进曰:京师之东,濒海数千里,北极辽海,南滨青、齐,萑苇之场也,海潮日至,淤为沃壤,用浙人之法,筑堤捍水为田,听富民欲得官者,合其众分授以地,官定其畔以为限,能以万夫耕者,授以万夫之田,为万夫之长,千夫、百夫亦如之,察其惰者而易之。一年,勿征也;二年,勿征也;三年,视其成,以地之高下,定额于朝廷,以次渐征之;五年,有积蓄,命以官,就所储给以禄;十年,佩之符印,得以传子孙,如军官之法。则东面民兵数万,可以近卫京师,外禦岛夷;远宽东南海运,以纾疲民;遂富民得官之志,而获其用;江海游食盗贼之类,皆有所归。议定于中,说者以为一有此制,则执事者必以贿成,而不可为矣。事遂寝。其后海口万户之设,大略宗之。
《近峰闻略》:予尝得元僧雪岩外集略记数语,其题买田券云:卖与买人谁是主,一犁春雨鹁鸠啼。
《明外史·沐英传》:英后先镇云南十年,岁较屯田增损以为赏罚,垦田至百万馀亩。子春、晟、昂皆镇云南。春在镇七年,大修屯政,辟田三十馀万亩,凿铁池河,灌宜良涸田数万亩,民复业者五千馀户。
《函史》:明鱼鳞册日久漫漶,买卖推收,虚伪日滋。有实鬻田,而留虚米者。弘治中,景州阜城献县民田万顷,界连东宫庄。管庄内侍欲冒占,民诉之于朝。命户部员外郎官廉往勘。内侍私之曰:田归我,讲官可得也。廉曰:以万人之命,易一官,我不忍为也。卒以田尽归之民。
安如山为丈量法,命区长验区畛,命算人制亩分,因区定亩。
《客座新闻》:富阳俞克明既宦,而贫家有田与他塍相连,每岁令人侵其畔,乡民苦之。其族人俞古章者,赋诗一绝云:一年一寸苦相侵,一尺元来十度春。若使百年侵一丈,世间那得万年人。
《记事珠》:云阳改氏,值丰年,则尽取金钱埋之,九里皆满,曰:有得意田,遂可弃无用金。
《近峰闻略》:苏郡守杨贡,以民间多隐田,于是为丈量之法。有投杨守诗者曰:量尽山田与水田,只留沧海与青天。如今那有閒洲渚,寄语沙鸥莫浪眠。杨为废法。

田制部杂录

《易经·乾卦》:九二,见龙在田,利见大人。〈疏〉《正义》曰:言田之耕稼利益,及于万物盈满,有益于人,犹若圣人之益于万物,故称田也。
《诗经·齐风·甫田篇》:无田甫田,维莠骄骄。〈传〉甫,大也。大田过度,而无人功,终不能获。〈疏〉《正义》曰:言人治田无得田,此大田,若大田过度,力不充给,田必芜秽。无田甫田,维莠桀桀。〈传〉桀桀,犹骄骄也。
《小雅·正月篇》:瞻彼阪田,有菀其特。〈注〉阪田,崎岖硗埆之处,菀茂盛貌,特,特生之苗也。
《十月篇》:彻我墙屋,田卒污莱。〈注〉污,停水也。莱,草秽也。言使我田不获,治卑者污,而高者莱也。
《信南山篇》:中田有庐,疆埸有瓜。〈笺〉中田,田中也。农人作庐焉,以便其田事,于畔上种瓜。
《白华篇》:滮池北流,浸彼稻田。〈注〉言小水微流,尚能浸灌也。
《礼记·曲礼》:献田宅者操书致。〈注〉书致,谓详书其多寡之数,而致之于人也。吕氏曰:古之田宅,皆属于公,非民所得而有。而此云献者,或上所赐予,可为己有,如采地之属是也。
《王制》:田里不粥。〈注〉田里,公家所授,不可得而粥。《公羊传》:什一,天下之中正,贫富兼并,虽皋陶,不能使彊不凌弱。故圣人制以口分一夫一妇,受田百亩,以食父母。妻子五口为一家,公田十二亩,所谓什一。庐舍二亩半,凡田一顷十二亩半。
《左传》:哀公十一年,子胥曰:得志于齐,犹获石田也。无所用之。
《尔雅·释地》:田一岁曰菑,二岁曰新田,三岁曰畬。〈注〉今江东呼初耕地,反草为菑。《诗》曰:于彼新田。《易》曰:不菑畬。
《吕氏春秋·任地篇》:上田弃亩,下田弃圳。五耕五耨,必审以尽。其深殖之度。
《释名·释地》:土,吐也。吐生万物也。已耕者曰田。田,填也。五稼填满其中也。
《文中子·周公篇》:子谓晁厝率井田之序,有心乎复古矣。
柳宗元武功县丞厅壁记:其土疆沃美高厚,有丘陵坟衍之大。
唐刘蕡策:古者因井田以制军赋。
《寰宇记》:乐城,黎城。按唐开元《十道要略》云:汉何斌为蜀郡太守,以己禄米,施惠百姓。此数城民,由是获存。临别,百姓以白米倍塓,曰荷君父之恩,无以报。后之州郡,有职田始于此。
《后山谈丛》:田理有横有已,间谓之立土、横土,立土不可稻,为其不停水也。
《野客丛谈》:汉田亩价,东方朔曰:丰镐之间,号为土膏,其价亩一金。杜笃曰:厥土之膏,亩价一金。费凤碑曰:祖业良田,亩直一金。按汉金一斤为钱十千,是知汉田每亩十千,与斤大率相似。仆观三十年前,有司留意徵理,所在多为良田。大家争售,主倍其直。而迩年以来,有司狃于姑息,所在习顽为风。举向来膏腴之土,损半直以求售,往往莫敢乡迩。世态为之一变,甚可叹也。
《文献通考》:江东水乡,堤河南涯而田其中,谓之圩。农家曰:圩者,围也。内以围田,外以围水。盖河高而田在水下,沿堤通斗门,每门疏港以溉田。故有丰年而无水患。
宋谏议大夫史才言:浙西濒湖之地,军下累土增高,名曰埧田。
《丹铅总录·地理类·汉食货志》云:后稷始圳田以二耜为耦,广尺,深尺,曰圳。颜籀云:圳者,田中沟也。田沟之法,耜广五寸,二耜相耦,一耦之伐广尺,深尺,谓之圳。六圳而为一亩,圳即畎也。吕览引后稷书曰:能使吾土靖,而圳浴土乎。又曰:上田弃亩,下田弃圳。又耜博八寸,所以成圳也。又曰:亩欲广以平,圳欲小以深。以此證之,则《汉志》言圳田,始于后稷,有徵。《齐民要术》又载:伊尹圳田法制,大抵从后稷。其称伊尹者,岂尹尝用后稷之法,以训民乎。
《史籍类》:孟子曰:《诗》云:雨我公田,遂及我私。由此观之,虽周亦助也。孟子,周末人也。公田私田,说已不详,乃引诗而想像之,似隔世事。故曰:此其大略。又曰:尝闻其略。盖诸侯之灭去其籍,已继覆辙于夏桀之焚黄图,导宄路于秦政之烧诗书矣。孟子之略之疑之,想像言之,盖慎之也。荀子便谓:孟子略法先王,而不知其统。朱子谓:孟子言:夏后五十而贡一节,自五十增为七十,自七十增为百亩,田里疆界,都合更改,恐无是理。恐亦难信。岂其然乎。愚尝私论之,三皇五帝之兴,皆在中原。杨子谓法始乎伏羲,而成乎尧。伏羲画卦,已有井之象矣。刘贶云:井牧始于黄帝,则《左传》所谓井衍沃,牧皋隰也。韦昭三五历云:黄帝八家为井,井间四道,而分八宅,凿井于井,则井田始于黄帝矣。井即助法,牧即贡法。夏殷田制,黄帝之世已然矣。至尧遭洪水,使禹别九州,定贡赋。孟子所谓五十而贡矣。然考《夏小正》云:农服于公田。由此观之,虽夏亦助也。《左传》:虞思有云:昔夏少康有田一成,有众一旅。司马法十井为通,十通为成。《周礼》四丘为甸,旁一里为成。则未知少康之一成,如司马法之一成乎。抑《周礼》之一成乎。此姑未论。既分一成一旅,固井田法也。井田,黄帝良法,不应至禹废之。洪水方割,未遑复旧,姑从民宜。如《禹贡》所陈,有天下之后,又重定其制,衍沃则井之,皋隰则牧之,未可知也。如《禹贡》扬州之赋下下,其地洼,洪水尤甚,固其宜也。及铸鼎象物之日,则扬州为第一,梁州为第二,而雍在后。此非详考深思,何以知之。总而论之,自黄帝至周,井牧兼用,贡助通行。井也,助也,于平地。牧也,贡也,于山陵。所谓因地之利,《周礼》三农生九谷,有山农、泽农、平地农是也。岂可执一论耶。
《溪山馀话》:今东南之田有二,则曰官田,曰民田。然官田未必尽重,而民未必尽轻也。存诸册籍,有此异同。其在耕种,各有肥瘠高下,而官民之名,若于田无与者,非如轻重二则之,有利害也。惟编审差徭,则官田轻而民田重。故受田之家,亦尝校论官民之则。然官田之得名,莫能推求所始。或指为近世抄没之田,或以为贾似道所买之田。偶见李忠定公奏议中,已有东南官田之说。元丰间,检正中书五房公事毕,仲衍投进中书备对,所述四京十八路田税数目,已见官田,则西北并有之。又熙宁八年,诏凡官田及已佃,而或佃,租违期应划佃者,别召佃悉籍之官。当时又有总领措置官田所,名目之设,其所从来远矣。拈出以俟参考。
《偃曝谈馀》:温庭筠诗云:招客先开二十双。此句不解所谓。答云:双,五亩也。末句云:四十双,盖二百亩也。见《唐书》南诏传官,给田四十双,为二百亩也。陶南村《辍耕录》,则谓一双为四亩。
《海槎馀录》:海南之田,凡三等,有沿山而更得泉水,曰泉源田。有靠江而以竹桶,装成天车,不用人力,日夜自车水灌田者,曰近江田。此二等为上,栽稻二熟。又一等,不得泉,不靠江,旱涝随时,曰远江田,止种一熟,为下等。其境大概土山,多平坡,一望无际,咸不科税,杂植山萸绵花,获利甚广,诚乐土也。但其俗好斗健讼,不容人耕耳。
《春明梦馀录》:户部芦田计曹条议曰:议者欲清南京太仆寺所隶草场地六十万顷,出田价一两,使此法能行,则可得银六千万,利莫大焉。然而不能也。自马草均派于田亩,民间已忘其事。故江北尚有名目,而其田甚贱,值不过数钱,岂能顿增一两。江南田贵,易增,而竟莫可辨析。苟欲增其价,必至摊派,此教之乱也。愚以为,芦洲一项,可以此意行之。今沿江一带,田之利微,洲之利重,故洲必归于豪势。两豪相争,累年不止,且甚至逞戈结营,白日杀人,而官不敢问。祗以不烦田价,办课轻微,而影射易滋,故不惜身命而争之耳。今得为之,令曰某处某洲若干亩,纳价若干,不论业主他户,能纳者,听既纳之。后永为世业。旧业主不得争,民纵出田价,其利尚浮于田,必争先而纳。旧业主家能办者,唯恐失其利,亦必竞纳。不烦催督,而可以得无限之资。原其本始,皆由白佃未为夺其所有,既纳之后,永无相争之端,续有新增,亦必遵此,不得以水影微课,先佃为辞。利减事平,争端少息,亦致治之权也。计芦政分司所辖,见为亩三百三万三千九百二十四,如往年小试,于如皋等处,每亩纳四五钱不等,民无不乐从。则分等量入,亦不下百六七十万,可坐而致也。若能命一干官,严为丈量,度其隐蔽,不啻一倍。上而川蜀,亦可仿行。数百万之利,在一使者得人耳。事集民乐,又何患焉。《日知录》:治地古先王之治地也,无弃地而亦不尽地。田閒之涂,九轨有馀道矣。遗山泽之分,秋水多得,有所休息,有馀水矣。是以功易立,而难坏。年计不足,而世计有馀。后之人,一以急迫之心为之,商鞅决裂阡陌,而中原之疆理荡然。宋政和以后,围湖占江,而东南之水利亦塞。于是十年之中,荒恒六七,而较其所得,反不及于前人。子曰:无欲速,无见小利。夫欲行井地之法,则必自此二言始矣。
斗斛丈尺,今北方之土地,有以二百四十步为亩者,有以三百六十步为亩者,有以七百二十步为亩者。其步弓有以五尺为步,有以六尺、七尺、八尺为步。此之谓工不信度者也。夫法不一,则民巧生。有王者起同权量,而正经界,其先务矣。《后汉书》:建武十五年,诏下州郡,简覈垦田顷亩,及户口年纪。河南尹张伋及诸郡守十馀人,坐度田不实,下狱死。而《隋书》赵煚为冀州刺史,为铜斗铁尺,置之于肆,百姓便之。上闻,令颁之天下,以为常法。傥亦可行于今日者乎。
地亩大小,以近郭为上地,远之为中地、下地。盖自金元之末,城邑丘墟,人民稀少。先耕者,近郭。近郭,洪武之册田也。后垦者,远郊。远郊,继代之新科也。故重轻殊也。 《广平府志》曰:地有大小之分者,以二百四十步为亩,自古以来,未之有改也。由国初,有奉旨开垦,永不起科者,有因洿下碱薄,而无粮者。今一概量出作数,是以元额地少,而丈出之地反多。有司恐亩数增多,取骇于上,而贻害于民。乃以大亩该小亩,取合元额之数,自是上行造报,则用大地以投黄册。下行徵派,则用小亩以取均平。是以各县大地,有以小地一亩八分折一亩,递增之至八亩以上折一亩。既因其地之高下,而为之差等,又皆合一县之丈地,投一县之元额,以敷一县之粮科,而赋役由之以出。此后人一时之权宜尔。考之他郡,如河南八府,而怀庆地独小,粮独重。开封三十四州县,而杞地独小,粮独重。盖由元末未甚残破,故独重于他郡邑。天下初定,日不暇给,度田之令,均丈之法,有所不及详,而中原之地,弥望荆榛,亦无从按亩而图之也。唐陆贽有言:创制之始,不务齐平,供应有烦简之殊,牧守有能否之异。所在徭赋轻重相悬,所遣使臣意见各异。计奏一定,有加无除。此则致敝之端,古今一辙。而井地不均,赋税不平,固三百年于此矣。故《东昌府志》言:二州十五县,步尺参差,大小亩,规画不一,人得以意长短,广狭其间。而《大名府志》谓:田赋必均而后可久。除沙茅之地别籍外,请檄诸州县长吏,画一而度之,以钞准尺,以尺准步,以步准亩,以亩准赋。仿江南鱼鳞册式,而编次之。旧所籍不齐之额,悉罢去,而括其见存者,均摊于诸州县之间。一切粮税马草、驿传均徭、里甲之类,率例视之以差。数百里之间,风土人烟,同条共贯矣。则知均丈之议,前人已尝著之,而今可通于天下也。 《宋史》言:宋时,田制不立,圳亩转易,丁口隐漏,兼并冒伪,未尝考按。又言:宣和中,李彦置局汝州,凡民间美田,使他人投牒告陈,指为天荒鲁山,阖县尽括为公田,焚民故券。使田主输租,诉者辄加威刑。公田既无二税,转运使亦不为奏除,悉均诸他州。是则经界之不正,赋税之不均,有自宋已然者。又不独金、元之季矣。
后魏田制,后魏虽起朔漠,据有中原。然其垦田均田之制,有足为后世法者。景穆太子监国,令曰:《周书》言任农以耕事,贡九谷。任圃以树事,贡草木。任工以馀材,贡器物。任商以市事,贡货贿。任牧以畜事,贡鸟兽。任嫔以女事,贡布帛。任衡以山事,贡其材。任虞以泽事,贡其物。乃令有司,课几内之民,使无牛者,借人牛以耕种,而为之芸田以偿之。凡耕种二十二亩,而芸七亩,大略以是为率。使民各标姓名于田首,以知其勤惰,禁饮酒游戏者。于是垦田大增。高祖太和九年十月丁未,诏曰:朕承乾在位十有五年,每览先王之典,经纶百氏,储蓄既积,黎元永安。爰暨季叶,斯道陵替。富强者,并兼山泽。贫弱者,望绝一廛。致令地有遗利,民无馀财。或争亩畔以亡躯,或因饥馑以弃业。而欲天下太平,百姓丰足,安可得哉。今遣使者,循行州郡,与牧守均给天下之田,劝课农桑,兴富民之本。其制,男夫十五以上,受露田四十亩,妇人二十亩。民年及课则受田,老免及身没,则还田。诸桑田,不在还受之限。男夫人给田二十亩,课莳馀种桑五十树,枣五株,榆三根。非桑之土,夫给一亩,依法课莳。榆枣限三年种毕,不毕,夺其不毕之地。于是有口分世业之制。唐时,犹沿之。嗟乎人君欲留心民事,而创百世之规,其亦运之掌上也已。宋林勋作本政之书,而陈同父以为必有英雄特起之君,用于一变之后。岂非知言之士哉。
开垦荒地,明初,承元末大乱之后,山东、河南多是无人之地。洪武中,诏有能开垦者,即为己业,永不起科。至正统中,流民聚居。诏令占籍。景泰六年六月丙申,户部尚书张凤等奏:山东、河南、北直隶并顺天府,无额田地,甲方开荒耕种,乙即告其不纳税粮。若不起科,争竞之涂,终难杜塞。今后,但告争者,宜依本部所奏,减轻起科则例,每亩科米三升三合,每粮一石科草二束,不惟永绝争竞之端,抑且少助仓廪之积。从之。户科都给事中成章等,劾凤等不守祖制,不恤民怨。帝不听。然自古无永不起科之地。国初,但以招徕垦民立法之过,反以启后日之争端。而彼此告讦,投献王府勋戚,及西天佛子。无怪乎经界之不正,赋税之不均也。