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钦定古今图书集成经济汇编食货典
第三十五卷目录
农桑部总论五
古今治平略二〈宋代农政 元代农政 明代农政〉
学庵类稿〈明食货志农桑〉
古今治平略二〈宋代农政 元代农政 明代农政〉
学庵类稿〈明食货志农桑〉
食货典第三十五卷
农桑部总论五
《古今治平略二》《宋代农政》
宋初，课民种树，定民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十有差，梨枣半之；令、佐春秋巡视，书其数，秩满，第其课殿最。又诏所在长吏谕民，有能广植桑枣、垦辟荒田者，止输旧租；县令、佐能招徕劝课，致户口增美、野无旷土者，议赏。诸州各随风土所宜，量地广狭，土壤瘠埆不宜种艺者，不须责课。遇雨不时，若水旱艺祖，辄躬祈祷，忧形于色。召学士咨访，即田家卜岁，丰凶雨旸有验者，毕咨之。遇丰岁，则谕民谨盖藏，节费用，以备不虞。民伐桑枣为薪者罪之。太宗太平兴国中，两京、诸路许民共推练土地之宜、明树艺之法者一人，县补为农师，令相视田亩肥瘠及五种所宜，蠲税免役。民有饮博怠于农务者，农师谨察之，白州县论罪，以警游惰。所垦田即为永业，官不取其租。其后以烦扰罢。初，农时，太宗尝令取畿内青苗观之，听政之次，出示近臣。是岁，畿内菽粟苗皆长数尺。帝顾谓左右曰：朕每念耕稼之勤，苟非兵食所资，固当尽复其租税。端拱初，亲耕籍田，以劝农事。然比年多稼不登，富者操奇赢之资，贫者取倍称之息，一或小稔，富家责偿愈急，税调未毕，资储罄然。遂令州县戒里胥、乡老察视，有取富民谷麦赀财，出息不得踰倍，未输税毋得先偿私逋，违者罪之。言者谓江北之民杂植诸谷，江南专种粳稻，虽土风各有所宜，至于参植以防水旱，亦古之制。于是诏江南诸州长吏，劝民亦种诸谷，民乏粟、麦、禾、豆种者，于淮北州郡给之；江北诸州，亦令就水广种粳稻，并免其租。至道二年，太常博士、直史馆陈靖条陈其利害，曰：国以民为本，民以食为天。食足则民天协和，民安则国本正，固是以国非民罔立民，非食罔生。夫先王之欲生其民，丰其食者，莫大于积谷而劝农也。农田之兴教化。攸重谨按方今天下土田，除外郡邑各在。远处或废或开，敢请指以京畿之地，南北东西，环绕二三十州，连接数千里，其田之耕稼者十才二三，其耕稼之田，所入租税者，十无五六。既有坐家破逃之户，又有惰农废业之夫。虽官中放其赋税，限以岁时，然乡县之间，行用非细，且每一户归业，即须申报所由。朝耕尺寸之田，暮入差科之籍，追呼责问，继踵到村。其免税之名，已受朝廷之赐，而逐时之费踰于租赋之资，况民户所致逋亡，始因贫困，或闪私下之债负，或避官中之征徭。盖不获已而逃，固非乐为其事，寻为乡里知觉，即便检责，赀财或只元住室庐家事，兼之种木，计其所直，至甚微茫。乡官即取以了纳税租，债家则争以平折，欠负不计，遗下之物固是荡然无馀。及至他日，却来乃称复业，居止既失，动用亦无。虽欲归耕，农具何取。虽欲久住，生计莫营，以此逃亡不还者，遂逐食于他乡，归复田里者，亦无门而力穑。且夫小人困患，必思其奸，奸心一萌，何事不作，若非圣朝设法，良吏尽心，遏流荡于堤防，化灾殃于福祐者，则蚩蚩之类扰扰何知。臣愿就官中借逐处之闲田旷土，招逐处之末作游民，诱以开耕，未论租赋。官中亦譬如向来荒废，且令不系省司，许臣别置版图，便宜从事，酌人户之等第。测田土之硗肥，分配必务，其得中课，督必使其无倦，除却耕桑之外，复教植木种蔬，或养蓄牛羊，或孳蕃鸡彘，或给授田土之际，潜拟井田，或营造室庐之时，便立保伍。应是养生送死之物，追风立社之资，并令收积，经营防备支用。至纤至悉，必躬必亲，使其黎庶乐生，官吏勤劝。待至三五年后，生计已成，有室家物产以可怀有桑土园林，而可恋。即量田收税，计户定征，以农司新附之人田，合计府旧存之户税，共成图籍置之。司存为万古之宏规，乃一劳而永逸，帝览之称，善令靖条，奏以闻。诏盐铁使陈恕等共议，请如靖奏。乃以靖为京西劝农使，按行。未几，以费官钱数多，万一水旱，恐致散失，事遂寝。真宗景德初，诏诸州不堪牧马闲田，依职田例招主客户多方种莳，以沃瘠分三等输课。河朔戎寇之后，耕具颇阙，牛多瘠没。二年，内出踏犁式，诏河北转运使询于民间，如可用，则官造给之；且令有司议市牛送之河北。又以兵罢，民始务农刱什器，遂除生熟铁渡河之禁。是岁，命权三司使丁谓取户税条敕及臣民所陈田农利害，删定，成《景德农田敕》五卷，上之已。又取唐开元中宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥；且虑别置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，诏可。祥符四年，帝以江、淮、两浙稍旱即水田不登，遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种，择民田高仰者莳之，盖早稻也。内出种法，命转运使揭榜示民。后又种于玉宸殿，帝与近臣同观；毕刈，又遣内侍持于朝堂示百官。稻比中国者穗长而无芒，粒差小，不择地而生。六年，免诸路农器之税。天禧初，诏诸路自今候登熟方奏丰稔，或已奏丰稔而非时灾沴者，即须上闻，违者重寘其罪。初，朝议置劝农之名，然无职局。四年，始诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使、使臣为副使，所至，取民籍视其差等，不如式者惩革之；劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷税，凡农田事悉领焉。置局，铸印给之。凡奏举亲民之官，悉令条析劝农之绩，以为殿最。自景德以来，四方无事，百姓康乐，户口蕃庶，田野日辟。仁宗继之，益务约己爱人。即位之初，下诏曰：今宿麦既登，秋种向茂，其令州县谕民，务谨盖藏，无或妄费。时帝敦本务农，屡诏劝劭，观稼于郊，岁一再出；又躬耕籍田，以先天下。景祐初，患百姓多去农为兵，诏大臣条上兵农得失，议更其法。遣职方员外郎沈厚载出怀、卫等州，教民种水田。京东转运司亦言：济、兖间多閒田，而青州兵马都监郝仁禹知田事，请命规度水利，募民耕垦。从之。是秋，诏曰：仍岁饥歉，民多失职。今秋稼甫登，方事敛穫，州县毋或追扰，以妨农时。刑狱须證逮者速决之。帝每以水旱为忧，宝元初，诏诸州旬上雨雪，著为令。庆历三年，诏民犯法可矜者别为赎令，乡民以谷麦，市人以钱帛。谓民重谷帛，免刑罚，则农桑自劝，然卒不果行。参知政事范仲淹言：古者三公兼六卿之职，唐命相判尚书六曹，或兼诸道盐铁、转运使。请于职事中择其要者，以辅臣兼领。于是以贾昌朝领农田，未及施为而仲淹罢，事遂止。皇祐中，于苑中作宝岐殿，每岁召辅臣观刈谷禾，自是罕复出郊矣。帝闻天下废田尚多，民罕土著，或弃田流徙为闲民。天圣初，诏民流积十年者，其田听人耕，三年而后收，减旧额之半；后又诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民限，百日复业，蠲赋役，五年减旧赋十之八；期尽不至，听他人得耕。至是，每下赦令，辄以招辑流亡、听人耕垦为言。民被灾而流者，优其蠲复，缓其期招之。又诏诸州长吏、令、佐能劝民修陂池、沟洫之久费者，及垦辟荒田、增税二十万以上者，议赏；监司能督责部吏经画者，赏亦如之。久之，天下生齿益蕃，辟田益广。独京西唐、邓间尚多旷土，入草莽者十八、九，或请徙实之，或议置屯田，或欲遂废唐州为县。嘉祐中，唐守赵尚宽言土旷可辟，民希可招，而州不可废。得汉召信臣故陂渠遗迹而修复之，假牛犁、种食以诱耕者，劝课劳来。岁馀，流民自归及淮南、湖北之民至者二千馀户；引水溉田几数万顷，变硗瘠为膏腴。监司上其状。时患守令数易，诏察其有实课者增秩再任，而尚宽应诏为天下倡。后太守高赋继之，亦以能劝课被奖，留再任焉。时天下垦田：景德中，丁谓著《会计录》云，总得一百八十六万顷田。以是岁七百二十二万馀户计之，是四户耕田一顷，繇是而知天下隐田多矣。神宗熙宁初，分遣诸路常平官，使专领农田水利。吏民知土地种植之法，陂塘、圩垾、堤堰、沟洫利害者，皆得自言；行之有效，随功利大小酬赏。民占逃田若归业者，责租保任，逃税者保任为输之。已行新法县分，田土顷亩、川港陂塘之类，县、佐受代，具垦辟开修之数授诸代者，令照籍有实乃代。中书议劝民栽桑。帝曰：农桑，衣食之本。民不敢自力者，正以州县约以为赀，升其户等耳。宜申条敕。于是司农寺请立法，先行之开封，视可行，颁于天下。民种桑柘毋得增赋。元丰元年，诏开废田，水利，民力不能给役者，贷以常平钱谷，京西南路流民买耕牛者免征。哲宗即位，宣仁太后临朝，首起司马光为侍郎，委之以政。诏天下臣民皆得以封事言民间疾苦。光抗疏曰：窃惟四民之中，唯农最苦，农夫寒耕暑芸，沾体涂足，戴星而作，戴星而息；蚕妇治茧、绩麻、纺纬，缕缕而积之，寸寸而成之，其勤极矣。而又水旱、霜雹、蝗蜮间为之灾，幸而收成，则公私之债，交争互夺。榖未离场，帛未下机，已非己有，农夫蚕妇所食者糠秕而不足，所衣者绨褐而不完。直以世服田亩，不知舍此之外更有可生之路。故其子弟游市井者，食甘服美，日睹盛丽，则不复肯归南亩。至使世俗俳谐共以农为嗤，鄙诚可哀也。又况聚敛之臣，于税租之外，巧取百端，以邀功赏。青苗则强散重敛，给陈纳新；免役则刻剥穷民，收养浮食；保甲则劳于非业之作；保马则困于无益之费，可不念哉。夫农蚕者，天下衣食之原。人所仰以生也。是以圣王重之，臣不敢远，稽前古窃闻太宗皇帝尝游金明池，召田妇数十人于殿上，赐席使坐，问以民间疾苦。田妇愚戆，无所隐避，赐帛遣之。太宗兴于侧，微民间事，固无不知，所以然者，恐富贵而忘之也。故每临朝，无一日不言及稼穑。真宗皇帝乳母秦国夫人刘氏本农家也，喜言农家之事，真宗皇帝自幼闻之，故为开封尹以善政著闻。及践大位咸平景德之治，为有宋隆平之极，景德农田敕至。今称为精当。昔周公相成王，作《无逸》曰：先知稼穑之艰难乃逸，则知小人之依。盖以一盂之饭，一尺之帛，莫不出于艰难者，人主既知之，则不肯用之于无。益散之于无功，骄侈之心，无自而生矣。时范祖禹以经筵进疏曰：天下之人，至劳苦而常困穷者，农民是也。周公作《无逸》戒王，以先知稼穑之艰难。又言商之逸王不知稼穑之艰难，不闻小人之劳苦。唯耽乐之从。夫稼穑之艰难，与小人之劳，人君不可以不知。天生时而地生财，自一粒一缕以上皆出于民力，然后人得而用，人臣之禄，受之于君。故不可不报君。人君之奉，取之于民。故不可不爱民。天子者，合天下之力而共尊之。凡宫室车马，服食器用，无非取于天下。皆百姓之膏血也。其作之也，甚劳。其成之也，甚难。安而享之，不可不思其所从来。思其所从来，则爱之。而有不忍费财之心忧之，而有不忍劳民之意，以此之心，行此之政，而天下不安者，未之有也。天下之大，生民之众，唯系于一人之心。君心静则天下静。君心不静则天下亦不静。朝廷唯恭俭节用，无所营为，常恐烦百姓，则天下安息。先王岂能人人而食之，人人而衣之哉。推其仁心，修其仁政，以及天下则所被者广矣。臣愿陛下当食，则思天下有饥，而不得食者，当衣则思。天下有寒而不得衣者，凡于每事莫不皆然，唯推至诚以召和气。庶几皇天报应，降丰年之祥，使百姓皆家给人足，则太平矣。昔汉昭帝耕钩盾，弄田其事至微。史臣书之，盖以昭帝欲知稼穑之艰难。与周公戒成王之意，同也。周世宗留心农事，常刻木为耕。夫蚕妇，置之殿庭，欲见之而不忘国朝。祖宗以来，尤重农穑。太宗尝谓近臣曰：耕耘之夫最可矜悯，春蚕既登，并功绩纺，而缯帛不及，其身田禾大稔充其腹者，不过疏粝。若风雨乖候，稼穑不登，将如之何。真宗于内殿植稻麦，临观刈穫，欲知田亩之劳，至今遵之。惟陛下深留意于农政，而常以保惠小民为先。则天下幸甚。初，熙宁六年，立法劝民栽桑，有不趋令，则仿屋粟、里布为之罚。然长民之吏不能究宣德意，民以为病。至是，楚丘民胡昌言其不便，诏罢之，且蠲所负罚金。兴平县抑民田为牧地，民亦自言，诏悉还之。元祐四年，诏：濒河州县，积水冒田。在任官能为民经画疏导沟畎，退出良田自百顷至千顷，第赏。崇宁中，广南东路转运判官王觉，以开辟荒田几及万顷，诏迁一官。其后，知州、部使者以能课民种桑枣者，率优其第秩焉。宣和二年，臣僚上言：监司、守令官带劝农，莫副人意，欲立四證验之：按田莱荒治之迹，较户产登降之籍，验米谷贵贱之价，考租赋盈亏之数。四證具，则其实著矣。南渡之初急于招抚，命有司诱农民，归业官赈贷之，而蠲其租欠，免耕牛税。意至慇矣。绍兴五年，立《守令垦田殿最格》。又令县具归业民数及垦田多寡，月上之州，州季上转运，转运岁上户部，户部置籍以考之。七月，都督行府言：归业之民，其田以佃者，以附近闲田与之，免三年租税；无产愿受闲田者，亦与之。上谕辅臣曰：淮北之民襁负而至，亦可给田，以广招徕之意。六年，减江东诸路逃田税额。二十年，诏：两淮沃壤宜谷，置力田科，募民就耕，以广官庄。孝宗隆兴六年，诏曰：朕深惟治不加进，思有以正其本者。今欲均役法，严限田，抑游手，务农桑。凡是数者，卿等二三大臣为朕任之。七年，知扬州晁公武奏：朝廷以沿淮荒残之久，未行租税，民复业与创户者，虽阡陌相望，然闻之官者十才二三，咸惧后来税重者。晚唐民务稼穑则增其租，故播种少；吴越民垦荒田而不加税，故无旷土。望诏两淮更不加赋，庶民知劝。诏可。八年，提举颜师鲁奏：设劝课之法，欲重农桑、广种植也。今乡民于己田连接闲旷硗确之地，垦成田园，殚力勤苦。或以未陈起税，为人所讼，即以盗耕罪之，何以劝力田哉。止宜实田起税，非特可戢告讦之风，亦见盛世重农之意。诏可。九年，著作郎袁枢振两淮还，奏：民占田不知其数，二税既免，止输谷帛之课。力不能垦，则废为荒地；他人请佃，则以疆界为词，官无务考。是以野不加辟，户不加多，而郡县之计益窘。望诏州县画疆立券，占田多而输课少者，随亩增之；其馀闲田，给与佃人，庶几流民有可耕之地，而田莱不至多荒。时《叶适论》曰：为国之要，在于得民。民多则田垦而税增，役众而兵强，田垦、税增、役众、兵强，则所为而必从所欲。而必遂是。故昔者战国相倾莫急于致民，商鞅所以坏井田开阡陌者，诱三晋愿耕之民以实秦地。汉末天下殚残，而三国争利，孙权搜取山越之众，以为民。至于帆海，绝徼俘执，岛居之夷而用之，诸葛亮行师，号为秉义不妄虏获，亦拔垄上家属以还汉中。盖蜀之亡也，为户二十四万。吴之亡也，为户五十馀万。而魏不能，百万而已。举天下之大，不当全汉数郡之众，然则因民之众寡，为国之强弱，自古而然矣。今天下之州县，直以见入职贡者，言之除已募而为兵者，数百十万人，其去而为浮屠，老子及为役，而未受度者，又数十万人。若此皆不论也，而户口昌炽，生齿繁衍，几及全盛之世，其众强富大之形，宜无敌于天下。然而偏聚而不均，执属而不亲。是故无垦田之利，无增税之入。役不众，兵不强，反有贫弱之实见于外。民虽多，而不知所以用之，直听其自生自死而已。而州县又有因其丁中而裁取其绢价者，此其意岂以为民不当生于王之土地而征之者欤。夫前世之致民甚难，待其众多而用之。有终不得者，今也欲有内外之事，因众多已成之民，率以北向。夫孰敢争者。而论者曾莫以为意，此不知本之甚者也。盖有民必使之辟地，辟地则增税。故其居则可以为役，出则可以为兵。而今也不然，使之穷苦，憔悴无地以自业，其驽钝不才者，且为俘客，为佣力，其怀利强力者，则为商贾，为窃盗，苟得旦暮之食，而不能为家丰年乐岁。市无贵粜，而民常患夫升斗之求，无所从给。大抵得以税与。役自通于官者，不能三之一，有田者不自垦而能垦者，非其田。此其所以虽蕃炽昌衍，而其上不得而用之者也。呜呼。亦其势之有必然者矣。且又有甚者，今俗吏不知治体动，欲抑兼并破富人以扶贫弱，不知此可随时施之于其所治耳。非上之所恃，以为治也。夫州县狱讼繁多，终日之力不能胜，大半为富人役耳。是以吏不胜忿，常欲起而诛之。县官不幸，而失养民之权，转归于富人。其积非一世也。小民之无田者，假田于富人。得田而无以为耕，借资于富人，岁时有急，求于富人有甚者，庸作奴婢归于富人。游手末作排优伎艺，传食于富人，而又上当轮官杂出无数，吏常有非时之责，无以应上命。常取具于富人，然则富人者，州县之本，上下之赖也。富人为天子养小民，又供上用。虽厚取赢以自封殖，计其勤劳，亦略相当耳。乃其豪暴过甚，兼取无已者，吏当教戒之。不可教戒，随事而治之。使之自改，则止矣。不宜豫置嫉恶于其心，苟欲以立威取名也。夫人主既未能自养，小民而吏先以破坏，富人为事。徒使其客主相怨，有不安之心，此非善为治者也。诚使制度立于上，十年之后，无甚富。甚贫之民，兼并不抑而自已。使天下速得生养之利，此天子与其群臣，当汲汲为之。不然古井田终不可行，今之制度，又不复立，虚谈相眩，上下乖忤，俗吏以卑为实儒者，以高为名，天下何从而治哉。《元代农政》
元世祖即位之初，首诏天下，国以民为本，民以衣食为本，衣食以农桑为本。于是颁《农桑辑要》之书，俾民崇本抑末。中统元年，命各路宣抚司择通晓农事者，充随处劝农官。二十，立劝农司，以陈邃、崔斌等八人为使。至元七年，立司农司，专掌水利。仍分布劝农官及知水利者，巡行郡邑，察举勤惰。所在牧民长官提点农事，岁终第其成否，转申司农司及户部，秩满之日，注于解繇，户部照之，以为殿最。又命提刑按察司加体察焉。其法可谓至矣。是年，又颁农桑之制一十四条，其可法者：县邑所属村疃，凡五十家立一社，择高年晓农事者一人为之长。增至百家者，别设长一员。不及五十家者，与近村合为一社。地远人稀，不能相合，各为社者听。其合为社者，仍择数村之中，立社长官司长以教督农民为事。凡荒闲之地，悉以付民，先给贫者，次及馀户。每年十月，令州县正官一员，巡视境内，有虫蝗遗子之地，多方设法除之。九年，命劝农官举察勤惰。自是每岁申明其制。故终世祖之世，家给人足。成宗大德元年，罢妨农之役。十一年，申扰农之禁，力田者有赏，游惰者有罚，纵畜牧损禾稼桑枣者，责其偿而后罪之。由是大德之治，几于至元。然旱暵霖雨之灾迭见，饥毁荐臻，民之流移失业者亦已多矣。武宗至大二年，淮西廉访佥事苗好谦献种莳之法。其说分农民为三等，上户地一十亩，中户五亩，下户二亩或一亩，皆筑垣墙围之，以时收采桑椹，依法种植。武宗善而行之。三年，申命大司农总挈天下农政，修明劝课之令，除牧养之地，其馀听民秋耕。仁宗皇庆二年，复申秋耕之令。延祐三年，以好谦所至，植桑皆有成效，于是风示诸道，命以为式。是年十月，令各社出地，共莳桑苗，以社长领之，分给各社。四年，又以社桑分给不便，令民各畦种之。法虽屡变，而有司不能悉遵上意，大率视为具文而已。五年，大司农司臣言：廉访司所具栽植之数，书于册者，类多不实。观此，则惰于农课者，又不独有司为然也。文宗时，关中大饥，方数百里民死徙无存者，帝问学士虞集救禦之术，集曰：方承平时，人情溺于宴安，故难动志士，急乎近效，故怨讟生，今适不幸。二三千里之旱，二患俱无之，亦更新之会也，诚遣一二有仁术、知民事之人，稍宽其禁令，使随郡县择其人而使之用，相地宜修城郭，制闾里，治沟洫，畎亩而薄其征敛，招流亡之民以其力耕之，春秋为兴发，补助一二，岁间来者渐多，勿征勿徭以劝其后，经界可正，守望相支，数年之间，四封之内，蔚然治象。将三代之民，复见于空虚之域矣。帝大称善，集方有去志。因进曰：陛下诚善之愿假臣一郡，以推行其法数年之内，必有以报国。侍臣曰：虞生欲以此去国尔。遂罢议。《明代农政》
明太祖高皇帝起自田间，备尝艰勚，故注意农事。独为肫挚渡江之初，庶务未遑，即以康茂才为营田使。谕曰：比因兵乱，堤防颓圮，民废耕作，而军用浩殷，理财莫先于务农。故设营田司，命尔此职，巡行堤防水利事，俾高无患，乾卑不病，潦务以时，蓄泄毋负，委托惟汝功已。又下令田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之。有司亲临督劝惰不如令者，罚谓中书省。臣曰：为国以足食为本。大乱未平，民多转徙，荒失本业，而军国烦费，悉自民出。今春和时，宜令有司劝农事，勿夺其时，仍观其一岁中之收获多寡，立为劝惩。吴元年冬，祀圜丘世子，从上命，左右导之，遍历农家，观其居处，饮食器用，还谓之曰：汝一常知吾农民之劳苦。抵此乎夫农树艺五谷，身不离泥，涂手不释耒耜，而茅茨草榻，粗衣粝食，以供国家经费，甚苦。故令汝一知之欲，汝常念农劳，取用有节，使不至饥寒也。比登大宝洪武元年，即诏遣周铸等百六十四人，往浙西覈田亩。经理以实闻，毋妄有增损为民病。二年二月，上躬享先农以后稷氏，配遂耕籍田于南郊。又命皇后率内外命妇蚕北郊。供郊庙衣服如仪。自是岁以为常。是岁五月，驾幸钟山，繇独龙冈，步至淳化门，乃骑而入谓侍臣曰：朕不历农亩者，久适见田者，冒烈暑而耘心恻然悯之，不觉徒步至于此。农为国本，百需皆所出，而苦辛若是。为司牧者常悯念之乎。三年以中原久被兵，田多荒芜，命省臣议计，民授田设司农司掌其事，夏久不雨，乃择六月朔四鼓。帝素服草履，徒步诣山川坛，躬祷设槁，席露坐昼，暴于日夜，卧于地。皇太子捧榼进农家食。凡三日已，而大雨沾足。中书省臣奏言太原等卫屯田宜税。上曰：边军劳苦能自给足矣。其勿徵四年，兴广西水利，修治兴安县马援故所，筑灵渠三十六，堤水可溉田万顷。已又命工部遣官往广东买耕牛，给中原屯种之民。有司考课必书农桑，学校之绩违者罚。先是诏兵兴来所在迁徙，凡所弃田，许诸人开垦业之，即田主来归，有司于附近，拨给之无令，其争扰以便耕作。惟坟墓房舍，悉还故主。不听占。又诏陕西、河南、山东、北平等处，民间田土听所在民，尽力开垦为永业，毋起科。二十一年，户部郎中刘九皋言，古者令狭乡之民得迁于宽乡，盖欲地不失利，民有恒产也。今河北诸处，自兵后田多荒芜，居民鲜少，宜徙山东西之民往就耕种。上曰：山东多旷土，不必迁。迁山西潞泽民无田者，往业之。蠲其科繇，仍户给钞二十锭，备农具已。又命湖杭温台苏松诸郡，无田之民往耕，淮河迤南涤和等处，闲田仍蠲赋给钞，谕户部尚书杨靖曰：国家使百姓衣食足给，不过因其利而利之，要在处置得宜。毋使有司侵扰也。二十七年，令户部移文天下，课百姓植桑枣，每里百户，种秧二亩。始同力运柴草烧地已。乃耕比三烧三耕已，乃种秧。高三尺分植之，五尺阔为垄，每百户初年课二百株，次年四百株，三年六百株，栽种讫具如目报。违者，谪戍边。以湖广辰永宝衡等处，宜桑而种者，少命于淮，徐取桑种二十石，给其处民种之，寻遣监生人材，诣天下，督吏民修农田水利，具敕天下，诸陂塘湖堰可潴蓄，备旱熯宣泄防霖潦者，各因地修治，毋怠。亦毋得妄。兴工役疲吾民，二十八年，旨下户部尚书，言百户为里，春秋耕穫之时，一家无力，百家代之。又命天下乡置一鼓，遇农月晨鸣，鼓众皆会，及时服田。其惰者里老督并之。不率者罚。里老惰不督劝者，亦罚。盖当是时，榛莽之地在，在禾麻游散之民，人人钱镈月旦，召京师父老，谕以力田，敦行大哉。高皇帝之为烈也。体天地养万物之心，师帝王经井牧之意，仁义既效乐利无穷，而犹蠲租之。诏无岁不下，遣赈之，使有玩必诛，至今读嘉瓜一赞，虽千万世休忘劝农之句。而情见乎词矣。则岂非世世率繇之盛轨哉。文皇帝入缵，太统乃命宝源局铸农器给山东等诸被兵处，尝谓户部尚书曰：近因兵戈蝗旱，民流徙废业者多，不及令劝，相使尽力农亩，将不免有失所者，其早遣人督劝，毋忽闻柳州，自正月至六月，不雨忧形于色。乃命户部亟遣人往视之，下诏中外军民子弟，自削发冒为僧者，并其父兄发五台山输作。毕日就北京为民种田，车驾北征，有告军士取民田谷饲马者，面责之。曰：农终岁胼胝以供国用，汝独不念耶。斩以殉。文皇帝躬亲戎马者四五载，念民劳止时加抚绥已复三，犁虏庭司农拮据不遑，惟是留意边计，所画屯田法甚具斯亦厚，农裕国一长略矣。昭皇帝当监国时，台州启修复河道谕工部以春秋慎用，民力而讥，不时令农隙修筑，常赴召过邹县道逢饥民，恻然下马，入民舍视民男女皆衣百结，灶釜倾仆，叹曰：民瘝不上闻至此乎。召父老问所苦，赐以尚食。责山东布政使石执中曰：民穷若此，动念否。执中以奏，免田租。对曰：民饥且死，尚及徵租耶。速发官粟赈之，人六斗。毋惧擅发，吾见上自奏也。及登极诏下，郡县水旱缺食，有司即体勘赈济其民，流徙田土抛荒者，为覈实除豁，召别佃中官，田听照民田例，起科谕户部，令天下卫所屯田军士不许擅差，妨其农务，违者处重法。工科给事中郭永清疏令有司如旧制，严督百姓以时辟田园，修陂堰，种桑枣从之。时四方奏报雨泽，疏旧皆贮。通政司司臣有欲送贮科臣者，上曰：祖宗所以令天下奏雨泽者，盖欲知水旱以施恤民之政尔。今徒积贮于科中，是欲上之人终不知也。如此则徒劳州县何益哉。自今四方所奏，雨泽至即，封进朕亲阅焉。又谕户部曰：农者生民衣食之原，耕耘收穫不可失时。自今一切不急之役，有当用人力者，皆俟农隙，前代盖有不恤农事，而以徭役妨耕作召乱亡者，不可不谨。一日召大兴宛平二县官，谕曰：尔亲民职，宜加意抚绥，使民先受其惠，近闻百姓犹有困徭役者，何也。昨特敕询民，瘼群臣固有知而不言，亦有欲言而不知者，尔切近民必非不知也。而亦不言耶。今与尔约三日，凡民瘼悉，具闻若复坐视不理，必置于法因顾。侍臣叹曰：朕忧悯百姓，早夜不忘，而一城之中，犹上下不通。若此况数千里外哉。古人所以戒无逸者也。章皇帝旧劳于外，知小民之依，元年礼部进藉田仪注上览之，谓侍臣曰：先王制藉田以奉，粢盛所以率天下务农，贵有实心耳。诚体祖宗之心，念创业艰难，忧恤苍生，使明德致治，达于神明，则黍稷之荐不待亲耕，诚轻徭薄赋，使之以时，而贵农重谷，禁止游食，则人咸趋，稼不待劝，率不然三推五推何益哉。尝召户部夏元吉谕曰：自古国家未有不繇民之富，庶以享太平亦未有不繇民之困穷以致祸乱。朕夙夜勤图政理，所冀时和年丰耳。去冬多雪，今春益以雨泽似觉秋来可望，然一岁之计在春，尚虑小民阽于饥寒，困于徭役，不能尽力南亩。其移文戒饬郡邑省征徭劝农桑贫不给者，发仓粟赈之。朝退语侍臣曰：天日上炎，正农夫耕耘之时。因论聂夷中锄禾日当午之诗。且曰：吾每诵此，未尝不念农夫。又曰：幼时皇考亲写是诗，以示且问曰：解否。对曰：稼穑艰难，在此也。皇考笑而颔之，自是常教以农事，铭于心不敢忘，今宫车不复还矣。言已泪下如注。后有建言，洪武中命天下栽桑枣，今砍伐殆尽，有司不督民，更植致民用，无资上曰：古宅不毛者，罚里布，祖宗养民意甚。重其申令郡县，督民以时，栽植仍遣官。巡视五年，同皇太后谒陵陵，旁居民老，稚迎拜道，左太后顾谓上曰：古帝王保有天下，垂裕子孙，令闻长世者，惟能安民耳。国家宜轻徭薄赋，以存恤为务，庶几为民，父母之道于是，皇太后过道旁，农家召其老妇，问其业安否。其妇稚，皆忻跃应对，质朴如家人，然皇太后喜赐之钞帛。民有进蔬食酒浆者，亲尝之举以示帝，曰：此农家食也。当知之既还，自陵道见耕者，以数骑往视之，从容询其稼穑之事。因取所执耒，三推顾谓侍臣曰：朕三举已不胜劳，况常事此耶。人恒言劳苦，莫如农信矣。耕者初不知为帝也。既而中官语之，乃惊跃罗拜呼万岁命随至，营人赐钞六十锭。因述其语，次日以示侍臣焉。又谕吏部以欲使农，民得所在，择贤守令，出御制悯农诗一章，示之而喜雨，则有诗织妇则有诗《豳风》，图则又有诗令揭便殿，资儆励，又令北直地方照。洪武二十八年，山东、河南事例，凡民间新垦田地，无多寡不起科。有气力者，任其种作，当是时天下方脱，锋镝汤火之苦，守令尚保，举久任肃法字下，役简赋薄，安堵蕃阜，号称治平。比英宗冲龄嗣位，犹袭馀庥不忘民瘼，正统中诏，农桑衣食本原，布政按察司及巡按御史严督州县官，及时劝课，果有所惰，有荒弃田不治者，移所在田少丁多，民往种之。成化九年，添设省直，烦剧府州，县判丞官一员，专理劝农。时贵戚内臣往往受奸民投献，奏讨庄田而长宁伯周彧，以皇太后弟与真定，武强县民争田，诏刑部郎彭韶勘实韶诣田所环视，讫归自劾言，真定在尧舜为冀州之域赋，第一等或错出，第二等说者，谓如周官。有田一易再易之类，盖以其地有岁一收。或间岁间二岁而一收者，所以赋有不同则是未尝逐亩定赋，而一亩必兼数亩之地明矣。国家简覈天下，土田计亩定赋，已有成额，而乃令山东、河南额外荒田，任力开垦，永不起科，后宣皇帝于北直隶，地方亦照其例。是祖宗之心，即尧舜之心也。天顺二年，太监韩谅奏，讨武强县苑，粮地五百顷，而英皇帝不许。是英皇帝之心，即祖宗之心也。后乃因广长侯家人横放民不堪扰，将前地。并韩谅还官，地减轻起科，已出无柰。今周彧又奏，求前地有司不能明白，敷奏以为地多有馀。再请量出无粮地七十馀顷，𢌿之臣等，亲诣田所见其地，有高阜者，有低洼者，有平坦苦硗薄者，天时不同地利，亦异如亢旱。则低者有秋，而高者赤地。水涝则高处稍熟，而低为巨浸沿河者，流溢不常。碱薄者，树艺不殖。截长畀短，彼此乘除，必须数亩之地，仅得一亩之入，是以尧舜行错法于前。我祖宗任开种于后，良为此也。即今彼处，民人追赔马匹，起运粮草，砍柴人。夫京班皂隶等项，赋役已为烦剧，而所深赖者，以顾恋地。业尽力耕种，取给旦夕耳。今若计亩丈量馀尽，豪夺归之外戚，彼安所复计哉。臣知其非死则徙，所必致矣。且自古立国，皆重根本，真定近在畿内。理宜加厚，而戚里。功臣之家，锦衣美食与国同休，但能存心，谨厚自将富贵永保。奚待与民争衣食之利哉。况卜世无疆，法当垂久地，土有限而求者无穷，后将何以给之。疏上逮诏，狱以科道，交章论救得释其后弘，治中寿宁，侯张鹤龄有河间赐田数百顷，欲并其傍近民田千馀顷。得之而乞均其税于民。田之无税者，所赐田乞亩税银二分，户部尚书周经执不可言河间地，多沮洳比因，连旱民即退滩耕之稍有收获，然一遇大潦旋归淤没，倘顿令增科，贻害无穷，且王府赐田，例亩税三分，而此独二分，人将谓朝廷待外戚与宗藩异矣。又宪庙后妃家亦有私田与今赐田，比一切夺之彼，无以为业。又将谓待张氏与他国戚异矣。屡疏得允，后有以雄县退滩地，献为东宫。庄者亦感。经奏抵之罪，盖孝皇帝方锐意图，治农桑不扰，蠲恤频行，莅政之初，户部尚书李敏奏今籍田具举而天下之劳苦，莫如农民。若不亲见其事，何繇知其艰难。请于耕籍中，增上中下农夫各十人，服常服，执农器。令其终亩，或赐食赐布，以慰其劳明。重农之意，上曰：朕正欲观其艰苦，从之事毕，人赐布一疋，既允抚臣。言疏治河南、彰德等府州县渠堰，凡王府屯官之兼，并豪右碾磨之侵，据悉釐正之寻，又遣工部浚吴松白茅港以泄积涝，便农作诸勤恤深厚，类若此。至若皇庄田国初所无，亦起于成化之初，盖仿宋季年，力田课租，而典以中官。弘治中，户部郎中周轸言天子藏富于民，而皇有庄是示天下私也。宜尽赋以与民，即不然革，管庄内臣责有司课租粟，解部输入为犹。愈时景州阜城献县民田万顷，界连东宫庄其内侍，欲冒占之民，诉于朝命。户部员外蔡廉偕御史锦衣官往勘，内侍遣人邀之，曰：田归我讲，读官可得也。廉曰：以万人之命，易一官。吾不忍为也。至其地遍集居，民指陈故，迹卒以所占田尽，归于民同事者，难之廉曰：我户部也。有害吾独当公何忧。既命下皆从所拟，然时不过数处而已。至正德间，佞倖用事，皇庄始盛，至跨州连邑三百馀处，畿辅大困，嘉靖初给事中底蕴言，正德年来，大猾捏称，湖荡不耕之地，投纳势要，奏立皇庄，比近民田，多所影冒，宜严加查勘以豁民害。于是诏科臣夏言御史樊继祖主事张希尹会抚按查覈还，奏曰：皇庄之设，初不甚广。正德增加计为田二十万九百一十九顷有奇。占民地计二万二百二十九顷有奇。厉阶起于奸人，欲规纤利以媚朝廷。流弊溢于势家，欲夺民产以肥私室。在宫闱则中宫禁卒。缘是肆出而郡县被其骚扰。在勋戚则豪奴悍仆藉以勒并，而官府莫敢谁何。实累朝积弊之政。至正德而极也。自今皇庄租税，宜照原例亩纳银三分，解部类进而皇亲功臣赴阙关领禁中官宦仆毋得出收受幸甚。于是前弊尽革，下诏言农者衣食所出，王政之首务也。各该巡抚所属官带农田衔者，不许营别差，委务督令，举职循行，劝课其原，未设官者，委佐贰主之岁，严课其殿，最其土田为水沙。冲塞江海坍淤者，节有豁除所司不能究，宣独优富豪不及，贫弱加之。摊派包赔，细民滋困，其择廉力官勘覈豁除之。国初畿甸民稀，原奉旨开种，永不起科，矧今生齿日繁土毕垦，发宁有荒旷可复，请佃而诸勋戚之家，信奸徒作，使朦胧陈乞者，听户部核究焉至。九年乃建先蚕坛，于北郊。十年行祈谷礼于大祀殿。召学士翟鸾等偕往西苑，视收穫。上御邠风亭谕诸臣曰：农之劳苦，亲见为真。圣祖常有训曰：衣帛当思织妇之劳，食粟当念农夫之苦。以此观之，委为粒粒辛苦也。又特建无逸殿，书《周书·无逸篇》于其壁，题其旁亭曰省耕，曰省敛，仓曰恒裕。刻兴献考睿制，农家忙律于殿壁，御为文以记之。十八年，还自显陵途中。为赋麦浪诗，本年祷雨宫中，有应。又明年祷雪有应，皆为赋诗志喜时。盖元修未启，南北兵戈未炽，而上所为垂，章光于蔀屋洒露润于穷檐，盖犹有恭俭之思焉。嗣是神宗初政，励精至十三年，春久不雨，屡祷未应，命礼部具躬祷南郊，仪以闻上，曰：天象灾旱，朕为黎庶祈祷，岂惮步劳不乘辇可也。至期步诣郊坛上于幄次。谕抚臣曰：亢旱为灾，虽朕不德，亦以天下有司多贪暴为民害。干天和耳。自今其慎，选无忽仍步还宫，浃旬乃大雨，是举也。自宫殿至坛壝，往返几二十里，而上乾心露祷，趋赴略无倦色于都哉。列圣相承，惟是休养生息。恪重农事，其所以垂亿万载，无疆之庥曷有既哉。顾说者，谓燕赵古称雄富，而今远漕数千里之粟于东南。近弃可耕之地于三辅。使畿甸一望雚苇海壖率成沮洳。是西北之地利未尽垦也。三吴昔号泽国，而今急期会之报于催科，缓劝相之法于抚字。致塘浦淤而不治堤防，缺而不修，是东南之水利未尽复也。且也戴茅服袯道殣相望，而废居鬻贩之家乘坚刺肥连车列骑，虽苍头庐儿，莫不媮衣而美食。则农害也。四方剜肉，医疮鬻田，质子而貂珰戚畹之族，比栉崇墉履丝曳缟，弹丸蹴鞠，浆酒藿肉，若不知有下土之耗斁，则农害也。时食礼用谨藏其馀，以待凶荒。而乃奢侈成俗，靡酒秣畜竞骛于锦缋，奇巧之观，穷竭于室。庐舆马之饰，而一簪之值，几于百金。一席之馔，半乎中产，则农害也。细民手胼足胝，竭蹶上供，而管库监当之属，肆其侵琢，至胥吏舞刀笔之。奸贪墨恣，溪壑之欲赋，则盗上匿，下役则漏富。欺贫一时之借办，遂朦胧以为例已。蠲之逋欠犹搜索而诃完。则农害也。至若富者，可耕而不屑于袯襫贫者，欲耕而多吝于牛种，称贷课业，则勤在单弱而利归豪门。冒滥派科，则耒未释手而追呼踵至，遂使因佃灾，及其身遗逋累，及乎邻则农害也。凡若此者不有以开导，而怀保之欲，其尽力于南亩。岂可得乎大诰。有曰：凡州县官以户口增田野，辟为尚所行事。迹御史监司覈报明实以凭黜陟，盖国初三尺新悬有司，奉行惟谨，未尝特为农事。设专官人尽农官也。以农桑责之郡县，以屯种责之卫所。非农事修举不得，注上考盖设官分职，原以为民舍，此更何事哉。嗣后不察而增设府州县，劝农佐贰设屯田，水利臬臣又或特遣重臣，以经理之彼，牧民之长，其贤者亦或体上。爱养至意，不然者且见以为业。有专官而己。可弛担也。古天子巡狩，入其境，田野辟受，上赏荒芜不治，蒙显罚即宪纲一款所云，农桑乃生民衣食之源，仰府州县行移提调官常劝谕农民，趁时种植，仍将种过桑麻田亩，计料丝棉等分豁旧有新收，具数开报。此乃巡按御史之急务。今则徒为文具而已。其所旌举，初何尝称，某守某令兴过若干水利，劝过若干，农桑乎如迩年，都御史孙丕扬请以保民、实政五事，课有司庶几申明，高皇帝要束柰何，率弁髦之也。且夫守令分符而治，一方俨然，古封建侯伯之尊士，抱遗经释褐辄提，千百里之封，不可谓不遇。乃民事不以关心，而一任蒿莱之弥，望谓诵法何昔者，赵邦清之为滕县也。均田治水，储粟赈灾，怨劳有所不避，夫岂异人任哉。试一思之今之民，非异于古也。古先王所为治地分田，则壤成赋之区，今未始不可考而稽也。诚为饬皇祖之法，慎守牧之选，因封疆之宜，修
霪之备，以劳来安集。奠流移以宝农劝穑，驱游惰以鸡豚畜牧，广孕字以开荒，凿渠普利赖人。治其山林、川泽而接壤，成可耕之地，人汰其飞诡，兼并而通都，无败群之奸人，开其礼乐，教化而比屋，倡任恤之风，人整其保伍卒，乘而合野，壮无形之险，有司以此，上监司监司以此上巡，按御史部院一视以为考成务，久其任而实行之，俾一如高皇帝之所以养育元元者，民获再登，春台若身游，洪武间岂不亦济时之鸿烈也哉。