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卷三十四

钦定古今图书集成经济汇编食货典

 第三十四卷目录

 农桑部总论四
  古今治平略一〈一代农政 汉唐农政〉

食货典第三十四卷

农桑部总论四

《古今治平略一》《三代农政》
自耒耨之教始于炎帝,井野之画肇自轩辕,而农事为万世永,赖尧舜继之。敬天授时,命禹敷土,则壤经邦,暨稷播种树艺,百谷蒸民以粒。故五材并用,归修土谷,八政农用,爰宝稼穑。文王卑服即康,功于田功。豳诗陈风,诚爱忠利。养老慈幼,食节而事,时盖于耜,举趾筑场,纳稼之间王化基焉。则知土田者,圣王所以奉顺天德、阜育群生、理财聚人、守邦之本也。至于周官,尤为详备,大司徒之掌建土地也。以土宜之法,辨十有二土之名物,以相民宅,而知其利害,以阜人民,以毓草木,以任地事。辨十有二壤之物,而知其种,以教稼穑树艺焉。于是经土地而井牧其田野,则九夫为井,四井为邑,四邑为丘,四丘为甸,四甸为都,而以分地域以辨地守,以任地事焉。其任土之法,则有载师以物,地事授地职,而施其政。令曰:以廛里任国中之地,以场圃任园地,以宅田、贾田、士田、任近郊之地,以官田、牛田、赏田、牧田、任远郊之地,以公邑之田任甸地,以家邑之田任稍地,以小都之田任县地,以大都之田任畺地。盖自国中场圃以及甸稍县畺毕垦之为田,而天下无不耕之地。其任民之法则,有闾师以掌其数,以任其力,而待其政。令曰:任农以耕事,任圃以树事,任工以饬材,任商以市事,任牧以畜事,任嫔以女事,任臣妾以疏材,任闲民以转移执事,任虞衡以山泽,盖自园圃、虞衡以及工商闲民,毕有事于田,而天下无不耕之。人于是乎遂人,掌辨其野之土,上地、中地、下地而颁田里焉。以听于司徒,地肥美可岁耕种者,为不易上地;休一岁乃可耕者,为一易中地;地瘠卤休二岁乃可耕者,为再易下地。上地,夫一廛田百亩,莱五十亩馀,夫亦如之;中地,夫一廛田百亩,莱百亩馀,夫亦如之;下地,夫一廛田百亩,莱二百亩馀夫,亦如之。于是以下剂致氓,爱其力,以田里安氓;厚其俗,以乐昏扰氓;洽其恩,以土宜教稼穑阜其产,以兴锄利氓;通其力,以时器劝氓;趋其功,以疆予任氓;防其惰,其治野也。则匠人制之,而夫间有遂。遂上有径十;夫有沟,沟上有畛百;夫有洫,洫上有涂千;夫有浍,浍上有道万;夫有川,川上有路以达于畿,其修稼泽也。则稻人掌之,而以潴畜水,以防止水,以沟荡水,以遂均水,以列舍水,以浍泻水,以涉扬其芟。而作田夏,则以水殄草而芟夷之,及其泽草所生,则种之芒种,其掌土化也,则草人相之,而骍刚用牛,赤缇用羊,坟壤用麋,渴泽用鹿,咸泻用貆,勃壤用狐,埴垆用豕,彊用蕡,轻𤐫用犬,以物地相其宜而为之,粪种凡周悉如此。于是遂师,则巡其稼穑而移用其民,以救其时事,遂大夫则正岁简稼器、修稼政而以教稼穑稽其功事,县正则趋其稼事而掌其赏罚,酂长则趋其耕耨而稽其女功,里宰则岁时合耦于锄以秩叙其耕耨。而司稼又为之辨穜稑之种,周知其名,与其所宜地以为法,而悬于邑闾,则众著于土谷之宜矣。又为之巡野观稼,以年之上下出敛法,均万民之食,以赒其给而平其施,则众足于丰歉之常矣。当其时,民年二十受田,六十归田,七十以上,上所养也。十岁以下,上所长也,十一以上,上所强也。种谷必杂五种,以备灾害,田中不得有树,用妨五谷,力耕数耘收穫。如寇盗之至,环庐树桑,菜茹有畦,瓜瓠果蓏,殖于疆场,鸡豚狗彘,毋失其时,女修蚕织,则五十可以衣帛,七十可以食肉。在野曰庐,在邑曰里春。令民毕在于野,冬则毕入于邑,所以顺阴阳,备寇贼,习礼文也。春将出民里胥,平旦坐于右塾,邻长坐于左塾,毕出然后归,夕亦如之。入者必持薪樵,轻重相分班白不提挈。冬,民既入,妇人同巷相从。夜绩女工,一月得四,十五日必相从者。所以省费燎火,同巧拙而合习俗也。男女有不得其所者,因相与歌咏,各言其伤。若乃岁届孟春,农祥晨正日月底于天庙,土乃脉发先时,九日太史告稷曰:自今至于初吉,阳气俱蒸土膏,其动弗震弗渝,脉其满眚谷。乃不殖稷以告王曰:史帅阳官以命我司事,曰距今九日,土其俱动,王其祗祓监农不易,王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民、司空、除坛于籍,命农大夫咸戒农用。先时五日,瞽告有协风至。王即斋宫,百官御事,各即其斋,三日及期,郁人荐鬯,牺人奉牲,酒人荐醴,王祈谷于上帝,祼鬯享醴乃行。百吏、庶民毕从,及籍后稷监之膳。夫农正陈籍礼太史赞王,王敬从之。王耕一垡,公卿大夫士以其班三之,庶人终于千亩。后稷省功,太史监之,司徒、省民、太师监之既毕功。宰夫陈飨膳宰监之,膳夫赞王,王歆太牢,班尝之庶人终食。是日也,太师帅乐官吹律同以占风土廪于籍,东南钟而藏之,而时布之于农稷。乃遍戒纪农协功曰:阴阳分布,震雷出滞,土不备垦,辟在司寇。乃命其旅,曰:徇农师一之农正,再之后稷,三之司空,四之司徒,五之太保,六之太师,七之太史,八之宗伯,九之王。则大徇耕穫亦如之,而肆师之职则又尝之。日莅卜,来岁之芟狝之;日莅卜,来岁之戒社之;日莅卜,来岁之稼故。凡民之无职者,出夫布;不畜者,祭无牲;不耕者,祭无盛;不蚕者,不帛;不绩者,不衰。是时也,王事惟农是务,无有求利于其官,以干农功。民用莫不震动恪恭,修其疆畔,日服其镈,不解于时。故财用不乏,而民用和同,胥此道也。自今观之,其重农之意一何至哉。盖太宰九职之任,一曰三农,司徒十二,职之颁首。曰:稼穑而地有肥硗,则由百亩而差之至三百亩,功有勤惰,则由上农而辨之至下农。夫器不足,则有合耦之法;力不足,则有转移执事之利。小司徒之井,牧立田制也,遂人之沟洫,兴水利也。草人辨其地之刚,泻坟垆、别壤粪也,稻人掌其畜,止均泻、防旱潦也。一稼穑之教,司徒既教之,遂人又教之;一耕耨之趋,酂长既趋之,里宰又趋之;一穜稑之种,舍人既县之,司稼又辨之;一美恶之地,旅师既等之,土均又均之。用力不过三日,恐其夺民时也。起役无过一人,虞其妨农业也。田不耕者,出屋粟惧其游惰而不勤也;民无职者,出夫布忧其舍本而从末也。甸师何与于农,而师属以耕,王籍所以劝天下之力田。内宰何关于农,而率官以献王种。所以示天下之重谷,尝之日预卜来岁之芟,而为田业荒芜之虑,社之日预卜来岁之种,而为旱乾水溢之备。其始也,祭田祖而祈年,以新农事其终也。享百神而祭蜡,以报农功。凡有可以佐百姓力农者,无不设官而教导之,盖以农者,天下之本,食者,生民之天。农不耕则失业,食不给则伤生。既思所以厚其生,又思所以利其用;既思所以兴其利,又思所以除其害。先王拳拳重农之意,如此百姓,岂有不从事耒耜而服勤田亩哉。是故周诗有曰:雨我公田,遂及我私。在民则有先公后私之意,骏发尔私终三十里。在君则有先私后公之心,君民上下皆相勉以农力,不啻如父兄子弟,则其农盖有不待劝矣。虽然,周人虽曰重农,而实以士待农,不以农待农也。六乡六遂之民,皆受田之农也。乡大夫三年大比之宾兴,遂大夫三岁大比之兴氓,皆于乡遂中得之,耕则为井邑之农,学则游州党之序,居则联夫家之数,出则预闾族之书。故教之以稼穑者,所以劝农也;教之以游艺者,所以教士也。向也民数谷数之,登必拜而受之,藏于天府,所以重农也。今也贤书能书之,登亦拜而受之,藏于天府,所以重士也。岂非士藏于农,则有待农亦待士乎。《诗》云:十月穫稻,为此春酒,曰杀羔羊,跻彼公堂。又曰:或耘或耔,黍稷薿薿,攸戒攸止,烝我髦士。夫公堂之跻,即前日穫稻之,夫髦士之烝,即平日耘耔之。子以此见井田之行,不惟兵农不分,而士农亦不分也,此所以为王政欤。数传至宣王,不籍千亩。虢文公谏曰:不可,夫民之大事在农,上帝之粢盛于是乎出,民之蕃庶于是乎生,事之共给于是乎在,和协辑睦于是乎兴,财用蕃殖于是乎始,敦庞淳固于是乎成,是故先王三时务农而一时讲武,则享祀时至而布施优裕也。今天子欲修先王之绪而弃其大功,匮神之祀而困民之财,将何以来福用民。王弗听,已而战于千亩,王师败绩于姜氏之戎。至于幽王宠嬖褒姒,荒弃厥政,群小用事,夺人之土田,而诗人刺之曰:妇无公事,休其蚕绩。周于是乎东迁,嗟乎。农桑系王业根本,观周之所以盛衰,不益可见也哉。春秋时齐桓公图霸,与管仲谋所以富国足民之道,管仲对曰:昔者圣王之治其民也,参其国而伍其都,定民之居,成民之事,以为民纪,谨用其六秉则民情可得而御。公曰:为之奈何。对曰:士、农、工、商四者国之石,民也,四民者,勿使杂处,杂处则其言咙,其事易。是故圣王处士就使閒燕,处工就官府,处商就市井,处农就田野。今夫农群萃而州处审,其四时权节具备其械器,用此耒耜谷芨及寒击槁除田,以待时乃耕,深耕均种,疾耰先雨,芸耨以待时雨,时雨既至,挟其枪刈耨镈以旦暮从事于田野。脱衣就功,别苗秀,列疏遫,首戴茅蒲,身服袯襫,沾体涂足,暴其发肤,尽其四支之力以疾从事于田野,少而习焉。其心安焉,不见异物而迁焉。故农之子常为农朴,野而不慝,其秀才之能为士者,则足赖也。是以圣王敬畏戚农焉。至其著论,有曰牧民者务在四时,守在仓廪。国多财则远者来,地辟举则民留处,仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱。故积于不涸之仓者,务五谷也。藏于不竭之府者,养桑麻,育六畜也。农事先则野不积草,谓之野与市争民;藏于民则府不积货,谓之家与府争货;家用足则市不成肆,谓之金与粟争贵;乡分治则朝不合众,谓之乡与朝争治,此治之至也。苟有地不务本事,君国不能壹民,而求宗庙社稷之无危,不可得也。故修火宪,禁山泽林薮积草,夫财之所出,以时禁发焉。虞师之事也,决水潦,通沟渎,修障防,安水藏,使时水虽过度无害于五谷,司空之事也。相高下,视肥硗,观地宜,明诏期,前后农夫以时均修焉,由田之事也。行乡里,观树艺,简六畜,以劝勉百姓,使力作毋偷乡师之事也。论百工,审时事,辨功苦,上完利,使刻镂文采,毋敢造于乡,工师之事也。凡地十仞见水者不大潦,五尺见水者不大旱。距国门以外,穷四境之内,丈夫二犁,童五尺一犁,以为三日之功。正月令农始作,服于公田农耕,及雪释耕始焉芸卒焉。故均地分力,使民知时也。民乃知时日之早晏,日月之不足,饥寒之至于身也。是故夜寝早起,父子兄弟不忘其功,为而不倦,地利不可竭,民力不可殚,不告之以时而民不知,不道之以事而民不为,与之分货则民知得正矣,审其分则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。桓公尝问乘马之数,对曰:国无储在,令一农之量壤,百亩也。春事二十五日之内。公曰:何谓也。对曰:日至六十日而阳冻,释七十日而阴冻,释而𢓃稷,故春事二十五日之内耳。今君立扶台,五衢之众皆作,君过春而不止,民失其二十五日,则五衢之内,阻弃之地也。起一人之繇,百亩不举;起十人之繇,千亩不举;起百人之繇,万亩不举;起千人之繇,十万亩不举。春已失二十五日而尚有起夏作是,春失其地,夏失其苗,秋起繇而无止。此之谓谷地数亡,谷失于时,君之衡籍而无止,民食什五之谷则君以籍九矣。有衡求币焉,此盗暴之所以起,刑罚之所以众也。随之以暴,谓之内战。故曰:观其耕耘,计其农事,而饥饱之国可以知也。其耕之不深,耘之不谨,地宜不任,草田多秽,耕者不必肥,荒者不必浇,以人猥计其野,草田多而辟田少者,虽不水旱饥国之野也。若是而民寡则不足以守其地,若是而民众则国贫民饥,以此遇水旱则众散而不收。故曰:有地君国而不务耕耘,寄生之君也。行其山泽,观其桑麻,计其六畜之产而贫富之国可知也。夫山泽广大则草木易多也,壤地肥饶则桑麻易殖也,荐草多衍则六畜易繁也。山泽虽广,草木无禁,壤地虽肥,桑麻无数,荐草虽多,六畜有征,闭货之门也。故曰:时货不遂,金玉虽多,谓之贫国也。山林虽近,草木虽美,宫室必有度,禁发必有时,是何也。曰:大木不可独举也。大木不可独运也,大木不可加之薄墙之上。故曰:山林虽广,草木虽美,禁发必有时;国虽充盈,金石虽多,宫室必有度;江海虽广,地泽虽博,鱼鳖虽多,网罟必有正;船非私,草木爱鱼鳖也,恶废民于生谷也。故先王之禁山泽之作者,博民于生谷也,彼民非谷不食谷,非地不生地,非民不动民,非力无以致财。天下之所生,生于用力,用力之所生,生于劳身。是故主上用财毋已,是民用力无休也。故曰:台榭相望者,其上下相怨也。民有馀积者,其禁不必止;众有遗苞者,其战不必胜;道有损瘠者,其守不必固。凡为国之急者,必先禁末作,文巧末作,文巧禁则民无所游食,民无所游食则必农,民事农则田垦,田垦则粟多,粟多则国富,是以先王知众民彊兵广地富国之必生于粟也。故禁末作,止奇巧而利农事,今为末作奇巧者一日作而五日食,农夫终岁之作不足以自食也。然则民舍本事而事末作,民舍本事而事末作则田荒而国贫矣。凡农者,月不足而岁有馀者也而上徵暴急无时,则民倍贷以给上之徵矣。耕耨者有时而泽不必足,则民倍贷以取庸矣。秋籴以五,春粜以束,是又倍贷也。故以上之徵而倍取于民者,四关市之租,府库之徵粟,什厮舆之事,此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主,故逃徙者有刑而上不能止者。粟少而民无积也,常山之东,河汝之间,蚤生而晚杀,五谷之所蕃熟也,四种五穫,中年亩二石,一夫为粟二百石。今也仓廪虚而民无积,农夫以粥子者,上无术以均之也。故先王使士、农、工、商四民交能易作,终岁之利无道相过也。是以民作一而得均,民作一则田垦,奸巧不生。田垦则粟多,粟多则国富,奸巧不生则民治,富而治此,王之道也。不生粟之国亡,粟生而死者霸,粟生而不死者王。粟也者,民之所归也,粟也者,财之所归也,粟也者,地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。其后魏文侯时,李悝作尽地力之教,以为地方百里提封九万顷,除山泽邑居,参分去一,为田六百万亩,治田勤谨则亩益三升,不勤则损亦如之。地方百里之增减,辄为粟一百八十万石矣。及秦孝公用商鞅,益务耕战。鞅以三晋地狭人贫,秦地广人寡,故草不尽垦,地利不尽出。于是诱三晋之人利其田宅,复三代无知兵事,务本于内,而使秦人应敌于外。故废井田,开阡陌,任其所耕,不限多寡,数年之间,国富兵强,天下无敌。其垦令曰:无宿治,则邪官不及为私利,于民而百官之情不相稽,则农有馀日。邪官不及为私利,于民则农不败,农不败而有馀日则草必垦矣。訾粟而税则上一而民平,上一则信,信则官不敢为邪,民平则慎,慎则难变。上信而官不敢为邪,民慎而难变则下不非上,中不苦官,下不非上,中不苦官则壮民疾农不变,壮民疾农不变则少民学之不休,少民学之不休则草必垦矣。无以外权爵任与官,则民不贵学问,又不贱农民,不贵学问则愚,愚则无外交,无外交则勉农而不偷民,不贱农,则国安不殆,国安而不殆,勉农而不偷,则草必垦矣。厚禄而税多,食口众者,败农者也。则以其食口之数,贱而重使之,则辟淫游食之民无所于食,民无所于食则必农,农则草必垦矣。使商无得籴农无得粜农,无得粜则窳惰之农勉疾,商不得籴则多岁不加乐,多岁不加乐则饥岁无裕利。无裕利则商怯,商怯则欲农,窳惰之农勉疾,商欲农则草必垦矣。声服无通于百县,则民行作不顾,休居不听,休居不听则气不淫行,作不顾则意必一意,一而气不淫则草必垦矣。无得取庸则大,夫家长不见,缮爱子不惰食,惰民不窳而庸民无所于食则必农大。夫家长不见缮,则农事不伤,爱子惰民不窳,则故田不荒。农事不伤,农民益农,则草必垦矣。废逆旅则奸伪躁心私交疑农之民不行,逆旅之民无以食即必农,农则草必垦矣。一山泽则恶农惰慢,倍欲之民无所于食,无所于食则必农,农则草必垦矣。贵酒肉之价,重其租,令十倍其朴然则商贾少农,不能喜酣奭,大臣不为荒饱。商贾少则上不费粟,民不能喜酣奭则农不慢,大臣不荒则国事不稽,主无过举,上不费粟,民不慢农则草必垦矣。重刑而连其罪则褊急之民不斗,狼刚之民不讼,怠惰之民不游,费资之民不作巧谀,恶心之民无变也。五民者,不生于境内则草必垦矣。使民无得擅从则诛愚乱农,农民无所于食而必农,愚心躁欲之民一意则农民必静,农静愚诛则草必垦矣。国之大臣,诸大夫博闻辩慧,游居之事皆无得为,无得游居于百县,则农民无所闻。变见方农民无所闻,变见方则智农无从。离其故事而愚农不知,不好学问愚农不知,不好学问则务疾农。智农不离其故事,则草必垦矣。百县之治,一形则从迂者不敢更其制,过而废者不能匿其举,过举不匿则官无邪,人迂者不饰,代者不更,则官属少,而民不劳。官无邪则民不傲,民不傲则业不败,官属少则徵不烦,民不劳则农多日,农多日徵不烦,业不败则草必垦矣。重关市之赋则农恶商,商有疑惰之心,农恶商商疑惰则草必垦矣。无得为罪人,请于吏而饟食之,则奸民无主,奸民无主则为奸不勉,为奸不勉则奸民无朴,奸民无朴则农民不败,农民不败则草必垦矣。故曰:农战之民,千人而有诗书辩慧者一人焉。千人者皆,怠于农战矣。农战之民,百人而有技艺一人焉。百人者,皆怠于农战矣。国待农战而安,主待农战而尊,夫民之不农战也,上好言而官失之也。今上论材,能知慧而任之则知慧之人,希主好恶使官制物以适主心,是以官无常国乱,而不一辩说之人而无法也,如此则民务焉。得无多而地焉,得无荒诗书礼乐,善修仁廉辩慧,国有十者。上无使守战,国以十者治敌,至必削,不至必贫,国去此十者,敌不敢至。虽至必却,兴兵而伐,必取按兵不伐,必富国好力者以难攻,以难攻者必兴,好辩者以易攻,以易攻者必危。今夫蛆蚼蠋,春生秋死,一出而民数年不食。今一人耕而百人食之,此其为蛆蚼蠋亦大矣。虽有诗书,乡一刺,家一员,独无益于治也,非所以反之之术也。故先王反之于农战。故曰:百人农,一人居者王;十人农,一人居者强;半农半居者危。故民避农战则必轻其居,轻其居则必不为上守战也。是以圣人作壹搏之也,国作一岁者十岁强,作十岁者百岁强,作百岁者千岁强,千岁强者王。夫刑生力,力生强,强生威,威生惠,惠生于力,粟生而金死,粟死而金生,金一两生于境内,粟十二石死于境外,粟十二石生于境内,金一两死于境外。国好生金于境内,则金粟两死,仓府两虚,国好生粟于境内,则金粟两生,仓府两实。故为国任地者,山林居什一,薮泽居什一,溪谷流水居什一,都邑蹊道居什四,此先王之正律也。故为国分田薮小亩,五百足待一役,此地不任也。方土百里出战,卒万人者数小也,此其垦田足以食其民。都邑遂路,足以处其民,山林、薮泽、溪谷足以供其利。薮泽、堤防、足以畜。故兵出粮给而财有馀,兵休民作而蓄长足,此所谓任地待役之律也。今世主有地方数千里,食不足以待役,实仓而兵为邻敌,夫地大而不垦者,奥无地者,同民众而不用者,与无民者同故。为国之数,务在垦草用兵之道,务在一赏私利塞于外,则民务属于农。属于农则朴私赏禁于下,则民力搏于敌,搏于敌则胜,奚以知其然也。夫民之情,朴则生劳而易力,穷则生知而权利,易力则轻死而乐用,权利则畏罚而易苦,易苦则地力尽,乐用则兵力尽。夫治国者,能尽地力而致民死者,名兴利并圣人之为国也。入令民以数农,出令民以计战。夫农民之所苦而战民之所危也,犯其所苦,行其所危者,计与数也。故民生则计利,死则虑名,名利之所出,不可不审也。利出于地则民尽力,名出于战则民必致死,入使民尽力则草不荒,出使民致死则胜敌,富强之功可坐而致也。故事诗书谈说之士,则民游而轻其君事,处士则民远而非其上事,勇士则民竞而轻其业,伎艺之民用,则民剽而易徙,商贾之事,佚且利则民,缘而议其上。故五民者,加于国则田荒而兵弱。谈说之士,资在于口,处士资在于意,勇士资在于气,伎艺之民资在于手,商贾之事资在于身。故天子一宅而环身,资民资重于身而偏托势于外,挟重资归偏家尧舜之所难也。故汤武禁之则功立而名成,圣人非能以世之所易胜其所难也,必以其所难胜其所易。彼民愚则易力而难巧,世巧则易智而难力。故神农教耕而王天下,师其智也;汤武致强而征诸侯,服其力也。今世巧民,淫方效汤武之时,而行神农之事,以随世禁。故千乘式乱,此其所加务者,过也。国之所以求民者少,而民之所以避求者多,圣人之治也。多禁以止能任民以穷诈,故民资藏于地而偏托危于外,资藏于地则朴托危于外则惑民,入则朴,出则惑,是以农勉而战戢也。行之数年,国以富强,至吕不韦为相,作《吕览》言农事甚悉,其《上农篇》曰:古先圣王之所以道其民者,先务于农民,农非徒为地利也,贵其志也。民农则朴,朴则易用,易用则边境安,主位尊民农则重,重则少私义,少私义则公法立。力专一民农则其产复,其产复则重徙,重徙则死其处而无二虑。民舍本而事末则不令,不令则不可以守,不可以战;民舍本而事末则其产约,其产约则轻迁徙,轻迁徙则国家有患皆有远志,无有居心。民舍本而事末则好智,好智则多诈,多诈则巧法令,以是为非,以非为是。后稷曰:所以务耕织者以为本教也。是故天子亲率诸侯耕帝籍田,大夫士皆有功业。是故当时之务农,不见于国,以教民尊地产也。后妃率九嫔蚕于郊,桑于公田,是以春秋冬夏皆有麻枲丝茧之功,以力妇教也。是故丈夫不织而衣,妇人不耕而食,男女贸功以长生,此圣人之制也。故敬时爱日,非老不休,非疾不息,非死不舍,上田夫食九人,下田夫食五人,可以益,不可以损。一人治之,十人食之,六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故当时之务,不兴土功,不作司徒,庶人不冠弁,娶妻嫁女,享祀不酒醴,聚众农不上闻,不敢私籍于庸,为害于时也。然后制野禁,苟非同姓,农不出御,女不外嫁,所以安农也。野禁有五:地未辟易不操麻,不出粪,齿年未长不敢为园囿,量力不足不敢渠地而耕,农不敢行贾,不敢为异事,为害于时也。然后制四时之禁,山不敢伐材下木,泽不敢灰僇缳网,罝罦不敢出于门罛,罟不敢入于渊泽,非虞命渔不敢缘舟为害于时也。凡民自七尺以上,属诸三官,农攻粟工、攻器贾、攻货时、事不共是谓大凶。夺之以土功是谓稽不绝忧,惟必丧其秕,夺之以水事,是谓籥丧以继乐。四邻来,虚夺之以兵事,是谓厉祸。因胥岁不举,铚艾数夺,民时大饥,乃来野有寝耒,或谈或歌,旦则有昏,丧粟甚多,皆知其末莫知其本真。其《任地篇》曰:后稷曰:子能以洼为突乎。子能藏其恶而揖之以阴乎。子能使吾土靖而𤰝浴土乎。子能保湿安地而处乎。子能使萑荑毋淫乎。子能使子之野尽为冷风乎。子能使槁数节而茎坚乎。子能使穗大而坚均乎。子能使粟圜而薄糠乎。子能使米多沃而食之强乎。凡耕之大方力者,欲柔柔者,欲力息者,欲劳劳者,欲息棘者,欲肥肥者,欲棘急者,欲缓缓者,欲急湿者,欲燥燥者,欲湿上田,弃亩下田,弃𤰝五耕五耨,必审以尽其深,殖之度土贻必得,大草不生,又无螟蜮。今兹美禾,来兹美麦,是以六尺之耜所以成亩也,其博八寸所以成𤰝也,耨柄尺此其度也,其耨六寸所以间稼也。地可使肥,又可使棘,人肥必以泽使苗坚而地隙,人耨必以旱使地肥而土缓。冬至后五旬七日,菖始生。菖者,百草之先生者也,于是始耕。孟夏之昔,杀叶三而穫大麦,日至苦菜死,萯生而树麻与菽,此告民地宝也。尽死凡草狶首生而麦无叶,而从事于蓄藏,此告民究也。五时见生而树生,见死而穫死,天生时,地生财,无失民,时下知贫富利器皆时至而作,竭时而止,是以老弱之地,可尽起不知事者。时未至而逆之,时既往而慕之,当时而薄之,使其民而郤之,使从事之下也。是以粟少而失功。其《辨土篇》曰:凡耕之道,无与三盗任地,夫四序参发,大𤰝小亩,为青鱼胠苗,若直猎地窃之也。既种而无行,耕而不长,则苗相窃也。弗除则芜,除之则虚,则草窃之也,故去三盗者而后粟可多也。所谓今之耕也,营而无获者,其早者先时,晚者不及,时寒暑不节,稼乃多菑,其为亩也。高而危则泽,夺陂而埒,见风则蹶。高培则拔,寒则彫,热则修,虚稼先死,众盗乃窃,望之似有馀,就之则虚。农夫知其田之易也,不知其稼之疏而不适也;知其田之际也,不知其稼居地之虚也。不除则芜,除之则虚,此事之伤也。故亩欲广以平圳,欲小以深下,得阴上得阳,然后咸生稼,欲生于尘而殖于坚者,慎其种,勿使数,亦无使疏于其施土,无使不足,亦无使有馀熟有耰也,必务其培其耰也,植植者,其生也,必先其施土也。均均者,其生也,必坚是以亩广以平,则不丧本茎。生于地者,五分之以地茎生有行,故遫长强弱不相害。故遫大衡行,必得纵行,必术正其行,通其风木,心中夬帅为冷风,苗其弱也。欲孤长也,欲相与居其熟也,欲相扶故三以为族,禾乃多粟。凡禾之患不俱生而俱死,是以先生者美米,后生者为秕,是故其耨也。长其兄而去其弟,树肥无使扶疏,树硗不欲专生而族居,肥而扶疏则多秕,硗而专居则多死,不知稼者其耨也。去其兄而养其弟,不收其粟而收其粗土,不安则禾多死,厚土则孽不通,薄土则蕃轓而不发,垆埴冥色,刚土柔种,免耕杀匿,使农事得。其《审时篇》曰:凡农之道,厚之为宝。斩木不时,不折必穗稼,就而不穫,必遇天菑。夫稼为之者,人也;生之者,地也;养之者,天也。是以人稼之容足,耨之容耰,芸之容手,此之谓耕道。是故得时之稼,与失时之稼,约茎相若而称之得时者,重粟之多量,粟相若而舂之得时者多米量,米相若而食之得时者忍饥。是故得时之稼,其臭香,其味甘,其气章,百日食之,耳目聪明,心意睿智,四卫变彊,𣧑气不入,身无苛殃。黄帝曰:四时之不正也,正五榖而已矣。

《汉唐农政》

汉兴,接秦之弊,民失作业,而大饥馑。高祖轻徭薄赋,与民休息。孝惠、高后之间,衣食滋殖。文帝即位,躬修节俭,乂安百姓。然民犹背本趋末者众,贾谊说上以积贮,于是始开籍田,躬耕以劝天下。六年,诏曰:间者数年比不登,又有水旱疾疫之灾,朕甚忧之。愚而不明,未达其咎。意者政有所失而行有过与。乃天道有不顺,地利或不得,人事多失和,鬼神废不享与。何以致此。将百官之奉养或废,无用之事或多与。何其民食之寡乏也。夫度田非益寡,而计民未加益,以口量地,其于古犹有馀,而食之甚不足者,其咎安在。毋乃百姓之从事于末以害农者蕃,为酒醪以靡谷者多,畜之食焉者众与。晁错复说上曰:圣王在上而民不冻饥者,非能耕而食之,织而衣之也,为开其生财之道也。故尧、禹有九年之水,汤有七年之旱,而国无捐瘠者,以蓄积多而备先具也。今海内为一,土地人民之众不避汤、禹,加以无天灾数年之水旱,而蓄积未及者,何也。地有遗租,民有馀力,生谷之土未尽垦,山泽之利未尽出也,游食之民未尽归农也。民贫,则奸邪生。贫生于不足,不足生于不农,不农则不地著,不地著则离乡轻家,民如鸟兽,虽有高城深池,严法重刑,犹不能禁也。夫寒之于衣,不待轻煖;饥之于食,不待甘旨;饥寒至身,不顾廉耻。人情,一日不再食则饥,终岁不制衣则寒。夫腹馁不得食,肤寒不得衣,虽慈母不能保其子,君安能以有其民哉。明主知其然也,故务民于农桑,薄赋敛,广蓄积,以实仓廪,备水旱,故民可得而有也。民者,在上所以牧之,趋利如水走下,四方无择也。夫珠玉金银,饥不可食,寒不可衣,然而众贵之者,以上用之故也。其为物轻微易藏,在于把握,可以周海内而无饥寒之患。此令臣轻背其主,而民易去其乡,盗贼有所劝,亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地,长于时,聚于力,非可一日成也;数石之重,中人弗胜,不为奸邪所利,一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不过百亩,百亩之收不过百石。春耕夏耘,秋穫冬藏,伐新樵,治官府,给繇役;春不得避风尘,夏不得避暑热,秋不得避阴雨,冬不得避寒冻,四时之间无日休息;又私自送往迎来,吊死问疾,养孤长幼在其中。勤苦如此,尚复被水旱之灾,急政暴虐,赋敛不时,朝令而暮改。当其有者半贾而卖,亡者取倍称之息,于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣。方今之务,莫若使民务农。欲民务农,在于贵粟;贵粟之道,在于以粟为赏罚。至于粟有所渫,可时赦,勿收农民租。如此,德泽加于万民,民愈劝农。上从其言,诏曰:道民之路,在于务本。朕亲率天下农,十年于今,而野不加辟,岁一不登,民有饥色,是从事焉尚寡,而吏未加务也。吾诏书数下,岁劝民种树,而功未兴,是吏奉吾诏不勤,而劝民不明也。且吾农民甚苦,而吏莫之省,将何以劝焉。其赐农民今年租税之半。明年,又诏曰:农,天下之本,务莫大焉。今瘽身从事,而有租税之赋,是谓本末者无以异也,其于劝农之道未备。其除田租税。赐天下孤寡布帛絮各有差。盖汉兴天下,新去汤火,人民乐业,上因其欲,能不扰乱。故百姓无内外之繇,得息肩于田亩。天下殷富,粟斗十馀钱。景帝二年,诏曰:雕文刻镂,伤农事者也;锦绣纂组,害女红者也。农事伤则饥之本也,女红害则寒之原也。夫饥寒并至,而能无为非者寡矣。朕亲耕,后亲桑,以奉宗庙粢盛祭服,为天下先;不受献,减大官,省繇役,欲天下务农蚕,素有蓄积,以备灾害。强毋陵弱,众毋暴寡,老耆以寿终,幼孤得遂长。今岁或不登,民食颇寡,其咎安在。或诈伪为吏,吏皆以货赂为市,渔夺百姓,侵牟万民。县丞,长吏也,奸法与盗盗,甚无谓也。其令二千石各修厥职;不事官职耗乱者,丞相以闻,请其罪。布告天下,使明知朕意。其后,上郡以西旱,复修卖爵,除罪之令以广用。然屡敕有司以农为务,民遂乐业。武帝承之,外事四夷,内兴功利,役费并兴,而民去本。董仲舒言曰:春秋他谷不书,至于麦禾不成则书之,以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦,是岁失春秋之所重,而损生民之具也。愿诏关中民益种宿麦,令毋后时。迨末年,功费弥甚,天下虚耗,人复相食。帝乃悔征伐之事,封丞相为富民侯。下诏曰:方今之务,在于力农。以赵过为搜粟都尉。过能为代田,一亩三圳。岁代其处,故曰代田,古法也。后稷圳田,以二耜为耦,广尺深尺曰圳,圳长终亩。一亩三圳,一夫三百圳,而播种于圳中。苗生叶以上,稍耨陇草,因隤其土以附苗根。故其诗曰:或耘或耔,黍稷儗儗。芸,除草也。耔,附根也。言苗稍壮,每耨辄附根,比盛暑,陇尽而根深,能风与旱,故儗儗而盛也。其耕耘下种田器,皆有便巧。率十二夫为田一井一屋,故亩五顷,用耦犁,二牛三人,一岁之收常过缦田亩一斛以上,过使教田太常、三辅,大农置工巧奴与从事,为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者从受田器,学耕种养苗状。民或苦少牛,无以趋泽,故平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞,教民相与庸挽犁。率多人者田日三十亩,少者十三亩,以故田多垦辟。于是过以离宫卒试田其宫壖地,课得谷皆多其旁田亩一斛以上。令命家若公卒田、三辅公田,又推之以教边郡。是后边城起居,延至河东、弘农、三辅、太常民皆便代田,用力少而得谷多矣。至昭帝,流民稍还,田野益辟,颇有蓄积。自此贷种假租之诏,间岁辄下。元帝建昭中,诏曰:方春农桑兴,百姓戮力自尽之时也,礼是月劳农劝民,无使后时。今不良之吏,覆案小罪,徵召證案,兴不急之事,以妨百姓,使失一时之作,亡终岁之功,公卿其明察申敕之。哀帝阳朔四年,诏二千石勉劝农桑,出入阡陌,致劳来劝农。而孝平元始中,置大司农部丞十三人,人部一州,劝课农桑。不二年内,垦田八百二十七万五百馀顷。天下安乐,户口綦盛焉。世祖中兴,更乱离之后,海内人民可得而数裁十二三。帝生长民间,见百姓稼穑艰难,谙所疾苦,又数引公卿郎将,广求民瘼。建武六年,以郡国旱蝗,谷价腾踊,特诏二千石勉加抚循,无令失职。久之以屯田粮储有积,遂减田租,如旧制。至十六年。以郡国盗戢。徙其渠帅他郡,皆使之。赋田受廪。自是牛马放牧,邑门不闭。明帝嗣之。躬耕籍田,尝以谷麦登丰,大赦天下。诏曰:方今盛夏,万物长养,其荡涤宿恶,以报农功。百姓勉务桑稼,以备灾害。吏敬厥职,无令愆堕。章帝建初元年,即以方春东作下,弘致劳徕,勉务农桑之诏。又以人稍受廪,往来烦剧或妨农耕。令州郡覈实,尤贫者计所贷与之。元和改元,诏曰:人政,以食为本,古者急耕,节用厚储畜,以备凶灾,自牛疫以来,谷食连步,良田吏劝课未至,刺史、二千石不以为负也。其令郡国募民欲徙他界就肥饶者,恣听。在所,给公田,为雇耕佣,赁种饷,贳与田器,勿收租五岁,除算三年。后欲还本乡者。听二年,东巡狩,耕于定陶。诏曰:三老,尊年也。孝弟,淑行也。力田,勤劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹,勉率农功。已北巡魏郡,诏肥田未垦者,悉赋贫民,给粮种尽地利焉。迄孝和以后,如匮乏不能自农者,贷之粮种,贫民无以耕者,给雇牛直。犹屡申饬。故两汉不失富庶,俗多近古而一时循吏亦往往以劝课为本。有足述者龚遂,守渤海。劝民农桑,令口种株榆、百本薤、五十本葱、一畦韭三亩,家二母彘、五母鸡。民有带持刀剑者,使卖剑买牛,卖刀买犊,曰:何如带牛佩犊。春夏令趋田亩,秋冬课之收敛,益畜果实菱芡。使民皆富实。召信臣守南阳,好为民兴利,务在富之。躬劝耕农,出入阡陌,止舍乡亭,希有安居时。视郡中水泉,开通沟渎,起水门提阏凡数十处,以广灌溉,民得其利,蓄积有馀。久之。吏民亲爱,号曰召父,黄霸为颍川守。使邮亭乡官皆畜鸡豚,以赡鳏寡贫穷者,务于耕桑,节用殖财,种树畜养,诸为令凌杂米盐。皆具民有孤独死无以葬者,乡部书言,霸具为区处,某所木以为棺,某亭豚以祭,其精详若此。东汉之初,杜诗为南阳,守善于计略,爱省民役。作造水排,铸为农器,用力少,而见功多,百姓便之。又修治陂池,广拓田亩,郡内比室殷足。时人以方召信臣,为之语曰:前有召父,后有杜母。时九真俗以射猎为业,不知牛耕,民常告籴交趾,每致困乏。任延为之守,乃令铸作田器,教之垦辟。田畴岁岁开广,百姓充给。而王景之守庐江,亦教其郡以牛耕境内,由是丰足焉。其后,有王丹者,家居好施与周人之急,每岁时察其强力,多收者辄历带酒,殽从而劳之,便于田头树下饮食劝勉,留其馀而去。其惰者,独不见劳各自耻不能致丹。后无不力耕者聚落,以致殷富,而时仲长统言:今远州县界至数千里而诸夏有十亩,共桑之迫,远州有旷野,不发之田而代俗,有安土即死不离去之心,宜令诸土广人稀地未垦者,限大家勿过制,颇徙民力农者。往业之亦可因徙,罪人以守禦便。崔实著《论》言:圣人分耦耕口地,令各相副适,使人饥饱不悬,所以齐劳逸而均贫富也。秦隳法制而尊奖并兼之人,乌氏以牧竖致财,宠比诸侯,寡妇清以攻丹穴殖,业擅其利,礼以上宾。于是巧猾之氓遂肆其意,家累钜亿。地侔封君,行苞苴以乱执政,养剑客以威黔首,专杀不辜,号无市死之,子死生之。奉拟于人主,故下户崎岖,无所托足,乃父子低首而奴事之,犹不赡于衣食。生有终身之勤,死有暴骨之忧,岁小不登,流离沟壑,其所以伤心腐脏失生,人之乐者。盖不可胜陈也,古有移人通财以赡蒸𥟖,今青徐兖冀之间,人稠土狭,不足相供,而三辅左右及凉、幽州内附近郡,土旷人稀,田不垦发,小人之情,安土重迁,宁就饥馁,终无适乐土之虑。故人之为言,瞑也,谓瞑瞑无所知,犹群羊聚畜然。须牧者之所置之,置之茂草,则肥泽繁息;置之硗卤,则零耗宜徙。贫人不能自业者于宽地,此亦辟土振人之术也。时不能用,汉自董卓之乱天姓,乱离民,失农业,谷石至五千馀万,人多相食。魏武既破黄巾,欲经略四方而苦军食不足,羽林监颍川枣祇,建置屯田,募民田许下,教耕作。于是诸郡国列置田官,数年之中所在积粟,仓廪皆满。建安初,关中百姓流入荆州者十馀万家,及闻本土安宁,皆企望思归。而无以自业,于是卫觊议为盐者,国之大宝,自丧乱以来放散,今宜如旧置使者监卖,以其直益市犁牛。百姓归者,以供给之。勤耕积粟,以丰殖关中。远者闻之,必多竞还。于是魏武遣谒者仆射监盐官,移司隶校尉居弘农,流人果还关中丰实。黄初中,四方郡守垦田,又加以故国用不匮。时济北颜斐为京兆太守,京兆自马超之乱,百姓不专农殖,乃无车牛。斐课百姓令闲月取车材,转相教匠。其无牛者,令养猪投贵,卖以买牛。始者皆以为烦,一二年中,编户皆有车牛于田役,省赡京兆,遂以丰沃其后。皇甫隆为敦煌太守,敦煌俗不作耧犁,及不知用水。人牛功力既费,而收谷更少。隆到,乃教作耧犁,又教使溉灌,岁终率计,所省庸力过半,得谷加五,西方以丰。吴孙皓,时仓廪无储,华覈上疏曰:先王治国,惟农是务。军兴以来,已向百载,农人废南亩之务,女工停机杼之业。推此揆之,则蔬食而长饥,薄衣而履冰者,固不少矣。且饥者不待美馔,寒者不俟狐貉。今事多而役繁,民贫而俗奢,百工作无用之器,妇人为绮靡之饰,不勤麻枲,并绣文黼黻,转相仿效,耻独无有。兵民之家,犹复逐俗,内无担石之储,而出有绫绮之服,至于富贾商贩之家,重以金银,奢恣尤甚夫。天下未平,百姓不赡,宜一生民之原,丰谷帛之业,而乃弃功于浮华之巧,妨日于侈靡之事,上无尊卑等级之差,下有耗财费力之损。岂所宜哉。臣闻主之所求于民者二,民之所望于主者三。二谓求其为己劳也,求其为己死也。三谓饥者能食之,劳者能息之,有功者能赏之。民以致其二事而主失其三望者,则怨心生而功不建。今帑藏不实,民劳役猥,主之二求已备,民之三望未报。何爱而不暂禁以充府藏之急乎。此救乏之上务,富国之本业。汉之文、景,承平继统,天下已定,四方无虞,犹以彫文之伤农事,锦绣之害女工,开富国之利,杜饥寒之本。况今六合分争,豺狼充路,兵不离疆,甲不解带,而可不广生财之原,充府藏之积哉。晋初,江南未平,朝廷励精于稼穑,躬耕籍田。以为天下倡。诏:郡县长吏,奉宣德意,竞农劝功。又戒敕郡国,务尽地利,禁游食商贩,已诏以司隶石鉴所上汲郡太守王宏勤恤百姓,遵化有方,督劝开荒五千馀顷,遇年普饥而郡界独无匮乏,可谓能以劝教,时同功异者矣。其赐谷千斛,布告天下。八年,苞又奏:州郡农桑未有殿最之制,宜增掾属令史,有所循行。帝从之。泰始时,诏以仓廪不实,关右饥穷,欲大兴田农,以蕃嘉谷,束晰上议,曰:农穰可致,所由者三:一曰天时不愆,二曰地利无失,三曰人力咸用。若必春无霢霂之润,秋繁滂沱之患,水旱失中,雩禳有请。虽使羲和平秩,后稷新农,理疆圳于原隰,勤藨蓘于中田,犹不足以致仓庾盈亿之积也。然地利可以计生,人力可以课致,诏书之旨,亦将欲尽此理乎。今天下千城,人多游食,废业占空,无田课之实。较计九州,数过万计。可申严此防,令监司精察,一人失课,负及郡县,此人力之可致也。又州司十郡,土狭人繁,三魏尤甚,而猪羊马牧,布其境内,宜悉破废,以供无业。业少之人,虽颇割徙,在者犹多,或谓北土不宜畜牧,此诚不然。案古今之语,以为马之所生,实在冀北,大贾牂羊,取之清渤,放豕之歌,起于钜鹿,是其效也。可悉徙诸牧,以充其地,使马牛猪羊龁草于空闲之田,游食之人受业于赋给之赐,此地利之可制者也。又如汲郡之吴泽,良田数千顷,泞水停洿,人不垦植。闻其国人,皆谓通泄之功不足为难,泻卤成原,其利甚重。而豪强大族,惜其鱼捕之饶,搆说官长,终于不破。此亦谷口之谣,载在史篇。谓宜复下郡县,以详当今之计。荆、扬、兖、豫,污泥之土,渠坞之宜,必多此类,最是不待天时而丰年可获者也。以其云雨生于畚锸,多稌生于决泄,不必望朝隮而黄潦臻,禜山川而霖雨息。是故两周争东西之流,史起惜漳渠之浸,明地利之重也。宜诏四州刺史,使谨按以闻。又昔魏氏徙三郡人在阳平顿丘界,今者繁盛,合五六千家。二郡田地逼狭,谓可徙迁西州,以充边土,赐其十年之复,以慰重迁之情。一举两得,外实内宽,增广穷人之业,以辟西郊之田,此又农事之大益也。元帝为晋王,课督农功,诏二千石长吏以入谷多少为殿最。其非宿卫要任,皆宜赴农,使军各自佃作,即以为廪。太兴元年,诏曰:徐、扬二州土宜三麦,可督令熯地,投秋下种,至夏而熟,继新故之交,于以周济,所益甚大。昔汉遣轻车使者汜胜之督三辅种麦,而关中遂穰。勿令后晚。其后频年麦虽有旱蝗,而为益犹多。二年,三吴大饥。武帝时使黄门侍郎虞騑、桓彝开仓廪振给,并省众役。百官各上封事,后军将军应詹表曰:夫一人不耕,天下必有受其饥者。而军兴以来,征战运漕,朝廷宗庙,百官用度,既已殷广,下及工商流寓僮仆不亲农桑而游食者,以十万计。不思开立美利,而望国足人给,岂不难哉。古人言曰,饥寒并至,尧舜不能使野无寇盗;贫富并兼,虽皋陶不能使强不凌弱。故有国有家者,何尝不务农重谷。近魏武皇帝用枣祗、韩浩之议,广建屯田,又于征伐之中,分带甲之士,随宜开垦,故下不甚劳,而大功克举也。间者流人奔东吴,东吴今俭,皆以还反。江西良田,旷废来久,火耕水耨,为功差易。宜简流人,兴复农官,功劳报赏,皆如魏氏故事,一年中与百姓,二年分税,三年计赋税以使之,公私兼济,则仓盈庾亿,可计日而待也。是时周访在襄阳,则务农训卒,刘弘督荆州,则劝课农桑而桓宣之镇襄阳也。或载锄耒于轺轩,或亲耘穫于陇亩,王骏之镇关中也,劝课与士卒分役,寮佐及兵将计亩。至咸康中,荀羡镇下邳,起田于东阳之石鳖,公私利之,此皆当时之著绩劳徕者。史谓其太元之末,时和年丰,谷帛殷阜,几乎家给人足,厥有由哉。义熙七年,刘毅建议代田,参军袁豹议曰:国因民以为本,民资食以为天,修其业则教兴,崇其本则末理,实为治之要道,致化之所阶也。不敦其本,则末业滋章;饥寒交凑,则廉耻不立。当今接篡伪之末,值凶荒之馀,争源既开,彫薄弥启,荣利荡其正性,赋敛罄其所资,良畴无侧趾之耦,比屋有困馁之患,中间多故,日不暇给。自卷甲郤马,甫一二年,积敝之𥟖,难用克振,实仁怀之所矜恤,明教之所爰发也。然斯业不修,有自来矣。司牧之官,莫或为务,俗吏庸近,犹秉常科,依劝督之故典,迷民情之屡变。譬犹修堤以防川,忘渊丘之改易;胶柱于昔弦,忽宫商之乖调。徒有考课之条,而无毫分之益。不悟清流在于澄源,止轮由乎高阈,患生于本,治之于末故也。夫设位以崇贤,疏爵以命士,上量能以审官,不取人于浮誉,则比周道息,游者言归;游子既归,则南亩辟矣。分职以任务,置吏以周役,职不以无任立,吏必以非用省,冗散者废,则莱芜垦矣。器以应用,商以通财,剿靡丽之巧,弃难得之货,则彫伪者贱,而谷稼重矣。耕耨勤瘁,力殷收寡,工商逸豫,用浅利深,增贾贩之税,薄畴亩之赋,则末技抑而田畯喜矣。居位无义从之徒,在野靡并兼之党,给赐非可恩致,力役不及私门,则游食者反本,肆勤自劝;游食省而肆勤众,则东作繁矣。密勿者甄异,怠慢者显罚,明劝课之令,峻纠违之官,则懒惰无所容,力田有所望;力者欣而惰者惧,则穑人劝矣。凡此数事,亦务田之遄趣也。莅之以清心,镇之以无欲,勖之以弗倦,翼之以廉谨,舍日计之小成,期远致于暮岁,则浇薄日淳,大化有渐矣。宋孝建中,周朗疏曰:重农之政,宜以谷帛为赏罚。凡自淮以北,万匹为市;从江以南,千斛为货,亦不患其难也。今且听市至千钱以还者用钱,馀皆用绢布及米,其不中度者坐之。如此,则垦田自广,民资必繁。又田非胶水,皆播麦菽,地堪滋养,悉艺麻纻,荫巷缘藩,必树桑柘,列庭接宇,惟植竹栗。若此令既行,而善其事者,庶民则叙之以爵,有司亦从而加赏。又取税之法,宜计人为输,不应以赀。云何使富者不尽,贫者不蠲。乃令桑长一尺,围以为价,田进一亩,度以为钱,屋不得瓦,皆得赀实。民以此,树不敢种,土畏妄垦,栋焚榱露,不敢加泥。岂有剥善害民,禁衣恶食,若此苦者。凡为国,不患威之不至,患恩之不下;不患土之不广,患民之不育。故饥寒一至,慈母不能保其子,欲其不为寇盗,岂可得耶。既御之使然,复止之以杀,彼于有司,何酷至是。且草树既死,皮叶皆枯,是其梁肉尽矣。冰霜已厚,苫盖难资,是其衣裘败矣。比至阳春,生其馀几。今自江以南,在所皆穰,有食之处,须官兴役,宜募远近能食五十口一年者,赏爵一级。不过千家,故近食十万口矣。使其受食者,悉令就佃淮南,多其长帅,给其粮种。凡公私游手,悉发佐农,令堤湖尽修,原陆并起。仍量家立社,计地设闾,检其出入,督其游惰。须待大熟,可移之复旧。时皆不能用。北魏初定中原,接丧乱之弊,兵革并起,民废农业。方事虽殷,然经略之先,以食为本,使东平公仪垦辟河北,自五原至于棝阳塞外为屯田。既定中山,分徙吏民十万馀家以充京都,各给耕牛,计口授田。天兴初,制定都邑,东至代郡,西及善无,南极阴馆,北尽参合,为畿内之田;其外四方四维置八部帅以监之,劝课农耕,量校收入,以为殿最。又躬耕籍田,率先百姓。自后比岁大熟,匹中八十馀斛。太宗永兴中,敕有司劝课留农者曰:前志有之,人生在勤,勤则不匮。自是民皆力勤,故岁数丰穰。太武帝常引高允与论刑政,言甚称旨。因问允曰:万机之务,何者为先。是时多禁封良田,又京师游食者众。允因言曰:臣少也贱,所知惟田,请言农事。古人云:方一里则为田三顷七十亩,百里则田三万七千顷。若勤之,则亩益三升,不勤则亩损三升。方百里损益之率,为粟二百二十二万斛,况以天下之广乎。若公私有储,虽遇饥年,复何忧哉。帝善之。遂除田禁,悉以授民。至恭宗又下令修农职之教。此后数年之中,军国用足矣。文帝延兴元年,诏牧守令长,勤率百姓,无令失时。同部之内,贫富相通。家有兼牛,通借无者。若不从诏,一门之内终身不仕。守宰不督察,免所居官。太和元年,诏曰:今牧民者,朕共治天下也。宜简以徭役,先之劝奖,相其水陆,务尽地利,使农夫外布,桑妇内勤。若轻有徵发,致夺民时,以侵擅论。民有不从长教,惰于农桑者,加以罪刑。此元魏所由成太和之治也。与逮于唐贞观初,太宗方锐意于治,官吏课考,以鳏寡少者进考,如增户法;失劝导者以减户论。而脱户者,有禁漏口者,有禁浮浪者,有禁占田违限者,有禁官司应授田而不授应课农桑而不课者,有禁而天子以至诚行之,故能民物蕃息,马牛被野,号称太平。高宗即位,耕籍东郊,有司进耒耜雕饰之。帝曰:耒耜,农器也。今雕饰何以训农,以他耒耜耕竟九推。乃止元宗。开元十九年,躬耕于兴庆宫侧,后以种麦苑中,帅太子以下亲往芟之。谓此所以荐宗庙,不敢不亲,且欲使汝曹知稼穑艰难尔。明年春,耕籍田,九推乃止公卿,以下皆终亩。德宗时,关东、淮南、浙江大水,权德舆建言,江淮田一,善熟则旁资数道一,不收亦旁为数道忧。故天下大计,咸仰于东南。今淫雨二时,农田不辟,宜择群臣明识通方者,持节劳徕,问人所疾苦,蠲其租与连帅守长讲求。所以佐民者,帝从之。乃遣奚陟等循行慰抚焉。贞元五年,宰相李泌请令百官进农书,司农献穜稑之种,王公戚里上春服,士庶以刀尺相问,遗祭勾芒,祈年从之。七年,以关辅牛疫,遣使以两税,钱置牛散给耕者。大抵自安史之后,兵乱荐兴,凶荒沓至,人民流徙,荡其本业,又佛老盛行,为游食逋逃之薮。当时议者,至谓计口而分之,绛衣浅带以代农者,人十之一;缦胡之缨短,后之服仰衣食、县官者,人十之二;髡头坏衣,不耕不蚕,坐而供养者,人十之二;曲面势以饬五材,鬻工而衣食者,人十之二;乘时射利,贸迁有无,取倍称之,息而衣食者,人十之二;游手倚市,以庇妻孥以给衣食者,人十之一;其馀为农桑之数焉。农夫糠覈不足而十人者,畜马厌粱粟蚕妇,衣不蔽形而十人者,咸袭罗纨。是以性近儒则入仕,近武则从军,善计则贸迁,避事则髡削,技巧则为工师,拙奸则为驵侩,非戆愚专一无他肠者,孰肯勤体效力为稼穑之苦乎。且时日趋于华侈而上之人,工作无度,赋敛无艺,贵货贱谷,输纳多以钱估,故宫室池台之盛则人务采伐,而辄趋斧斤之利,此耕夫十去其一也。后宫罗纨铅红者数十人,日费数千金,此耕夫十去其一也。尚食之馔,穷水陆之珍,以充上方一饭之资,亦中人百家之产,此耕夫十去其一也。厩马与鹰犬之多,皆使厮养之,其刍粟粱肉之供,一物之命,有甚于人。此耕夫十去其一也。车舆服玩,皆错以兼金,䤹以美玉,或文犀玳瑁,大贝明珠,齿革羽毛,穷异极奇采之者,或航溟海梯,崇山力尽,不回继之以死,此耕夫十去其一也。又崇信左道,建立寺宇,刻彫象形度,天下之多,不下数十万,此耕夫十去其一也。奸吏理人,苟以应办为先,急徵其租,厚剥其赋,以媚于左右,此耕夫十去其一也。上好珍奇则商通无用之货,上好伎巧则工作无用之器,器与货皆出于人力,乃委于无用之地,此耕夫十去其一也。此数者,皆困生人之力,而竭国用之甚者,故凡民之舍本业趋末作者,非恶本而爱末也去,无利而就有利耳,非上劝相之,欲其无为游惰,岂可得乎。