钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第十八卷目录

食货典第十八卷

户口部总论

魏徐干《中论》《民数》

治平在庶功，兴庶功，兴在事役均，事役均在民数。周民数，周为国之本也。故先王周知其万民众寡之数，乃分九职焉。九职既分，则劬劳者可见，怠惰者可闻也然。而事役不均者，未之有也。事役既均，故民尽其力。而人竭其力，然而庶功不兴者，未之有也。庶功既兴，故国家殷富，大小不匮，百姓休和，下无怨疚焉。然而治不平者，未之有也。故曰：水有源，治有本，道者审乎本而已矣。《周礼》孟冬，司寇献民数于王。王拜而受之，登于天府内史、司会、冢宰，贰之其重之如是也。今之为政者，未知恤已矣。譬由无田，而欲树艺也。虽有良农安所，措其彊力乎。是以先王制六乡、六遂之法，所以维持其民，而为之纲目也。使其邻比，相保相爱，刑罚庆赏，相延相及，故出入存亡，臧否顺逆，可得而知矣。如是奸无所窜，罪人斯得迨及乱，君之为政也。户口漏于国版，夫家脱于联，五避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之。于是奸心竞生，伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法，不能救也。故民数者，庶事之所自出也。莫不取正焉。以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅。国以之建典，家以之立度，五礼用修，九刑用措者，其惟审民数乎。

《山堂肆考》《天运递盛》

三代以上，天运主于西北，故户口莫盛于西北。舜禹分天下为十二州，淮汉以北，居其九；淮汉以南，居其三。周公分天下为九州，淮汉以北，居其七；淮汉以南，居其二。三代以下，天运主于东南，故户口莫盛于东南。西汉元始，当天下十之一。东汉建安，当天下十之二。西晋太康，当天下十之三。唐开元，当天下十之四。宋元丰，当天下十之五。

《地理通释》《历代户口》

周仲山甫曰：古者司民协孤终，司商协名姓，司徒协旅，司寇协奸，牧协职，工协革，场协入，廪协出，是则少多死生出入往来，皆可知也。于是又审之以事。王治农于籍蒐，于农隙，耨获亦于籍狝，于既烝，狩于毕时，是皆习民数者也。帝王世纪，禹平水土还为九州，民口千三百五十五万三千九百二十三人。周公相成王致治，刑措民口千三百七十一万四千九百二十三人，多禹十六万一千人，周之极盛也。庄王之十三年，齐桓公二年，五千里内非天王之御，自世子公侯以下，至于庶民，凡千一百八十四万七千人，定受田者九百万四千人。
杜佑曰：当时天下列国，恐其数未详。

至于战国，苏张之说计，秦及山东六国，戎卒尚踰五百馀万，推民口数当千馀万。
秦献公十年，初为户籍，相伍始皇十六年。初，令男子书年。

汉平帝元始二年，民户千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八。汉极盛矣。后汉光武中元二年，户四百二十七万九千六百三十四，口二千一百万七千八百二十。桓帝永寿二年，户千六百七万九百六，口五千六万六千八百五十六。魏武据中原，户六十六万三千四百二十三，口四百四十三万二千八百八十一。
蜀后主为魏所灭，得户二十八万，口九十四万，带甲将士十万二千，吏四万。吴赤乌中有户五十二万，口二百三十万。及皓灭，有户五十三万，口二百三十万，兵二十三万，大小吏三万二千。

三国鼎立之时，通计户百四十七万三千四百三十三，口七百六十七万二千八百八十一。晋武帝太康初，平吴天下，户二百四十五万九千八百四十，口一千六百一十六万三千八百六十三，晋之极盛也。
《魏志》注：案《晋太康三年地记》，晋户有三百七十七万。

宋孝武大明八年，户九十万六千八百七十，口四百六十八万五千五百一。陈宣帝时，有户六十万，至后主灭，有户五十万，口二百万。后魏明帝正光以前，有户五百馀万，东魏静帝武定中，有户百一十八万一百一十二，口四百四十八万八千七百六十。
通计西魏州郡也。

北齐为周所灭，得户三百三万二千五百二十八，口二千万六千八百八十。后周大象中，户三百五十九万，口九百万九千六百四。隋大业中，户八百九十万七千五百三十六，口四千六百一万九千九百五十六。唐武德初，二百馀万户。永徽元年，户三百八十万。
去大业末三十六年。

天宝十四载，户八百九十一万四千七百九，口五千二百九十一万九千三百九，唐之极盛也。
自武德初至天宝末，凡百三十八年人户，才比于隋氏。

肃宗乾元三年，户百九十三万三千一百三十四。大历中，唯有百三十万户。建中初，命黜陟使往诸道，按比户口，得主户百八十馀万，客户一百三十馀万，共三百一十万。
建中元年，定天下两税户，凡三百八十万五千七十六。

元和二年，李吉甫等撰《元和国计簿》见定户二百四十四万二百五十四。
十五道，七十一州，不申户口数，率以两户资一兵。王彦威《上古额图》言长庆籍户，三百五十万，而兵乃九十九万，率三户资一兵。

宋太祖元年，户九十六万。末年天下既定，户三百九万五百四。真宗景德四年，户七百四十一万七千五百七，口一千六百二十八万二百五十四。神宗元丰六年，户一千七百二十一万一千七百十三，口二千四百九十六万九千三百。
庆历三年，范仲淹陈十事八曰：减徭役，观西京，图经唐，会昌中、河南府，有户口十九万四千七百馀户。置二十县，合河南府。主客七万五千九百馀户，仍置一十九县，巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等堪役者，不过百家，而所供役人不下二百。数新旧循环，非鳏寡孤独不能供役，西洛之民，最为穷困，请依后汉故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县所废之邑，并改为镇。

《中论》曰：民数为国之本也。以分田里以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅，国以建典，家以立度，五礼用修，九刑用措，其唯审民数乎。《通典》曰：古之为理在周知人数，乃均其事役，周官有比闾族，党乡遂之制，维持其政纲纪，其人孟冬献民数于王，王拜受之。其敬之，守之，如此其重也。胡氏曰：庶可能也，而难于富。以诛其财也，富可能也，而难于教。以无其道也。汉孝文孝明、唐太宗之世，亦云庶富矣。西京之教，无闻焉。明帝尊师重傅，临雍拜老，宗戚子弟，莫不受学。唐太宗大召名儒，增广生员，教亦至矣。然而未知所以教也。石氏曰：汉有平城之危，诸吕之难，七国之反，王莽之夺，汉终不亡，民心未去也。唐有武氏之变，禄山之祸，思明、朱泚、希烈、宗权诸侯之叛，唐终不亡，民心尚在也。民之叛也，虽以百里，虽以匹夫，犹能亡国。汤以七十里亡夏，文王以百里亡商，陈胜以匹夫亡秦，是也。《书》曰：可畏非民。苏氏曰：三代之制度，地以居民，民各以其夫家之众寡，而受田于官。一夫而百亩，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民。故其民均而地有馀，当成康刑措之后，其民极盛之时，九州之籍不过千三万四千有馀，夫地以十倍，而民居其一。故谷常有馀，而地力不耗。均之有术也。刘氏度曰：西汉之盛，以户计者，至于千二百二十三万。以口计者，至于五千九百五十九万。考之后世，以隋大业之富，而户口之数，终莫能及，以未有浮屠之法，以耗之也。唐开元之閒，治固不逮汉，而以口计者，四千八百十四万。自汉而降无，若开元者，岂非以开元初，姚崇为相，一旦发僧而农者馀，万二千人磨以岁月，其徒稍衰，故邪。《李氏心传》曰：西汉户口至盛之时，率以十户为四十八口有奇。东汉户口，率以十户为五十二口，可准周之下农。夫唐人户口至盛之时，率以十户为五十八口有奇。可准周之中次。自本朝元丰至绍兴，户口率以十户为二十一口，以一家止于两口，则无是理，盖诡名子，户漏口者众也。昔陆宣公称租庸调之法，曰：不校阅而众寡可知。自井田什一之后，其惟租庸调之法乎。《理道要诀》曰：秦汉以降海内一家，孝平元始，桓帝永寿，有隋大业唐家天宝户口，殷盛三代莫俦。

《文献通考》

《论古今户口》

按古今户口之数，三代以前，姑勿论史所载。西汉极盛之数为孝平元始二年，户千一百二十三万三千。东汉极盛之时，为桓帝永寿三年，户千六十七万七千九百六十。三国鼎峙之时，合其户数不能满百二十万。昔人以为才及盛汉时南阳、汝南两郡之数。盖战争分裂，户口虚耗，十不存一，固宜其然。然晋太康时，九州攸同，而为户只二百四十五万九千八百。自是而南北分裂，运祚短促者，固难稽据姑指其极盛者计之，则宋文帝元嘉以后，户九十万六千八百有奇。魏孝文迁洛之后，只五百馀万，则混南北言之，才六百万。隋混一之后，至大业二年，户八百九十万七千有奇。唐天宝之初，户八百三十四万八千有奇。隋唐土地不殊，两汉而户口极盛之时，才及其三之二，何也。盖两汉时户赋轻，故当时郡国所上户口，版籍其数必实。自魏晋以来，户口之赋，顿重则版籍容有隐漏不实，固其势也。南北分裂之时，版籍尤为不明，或称侨寄，或冒勋阀，或以三五十户为一户，苟避科役，是以户数弥少。隋唐混一之后，生齿宜日富，休养生息，莫如开皇、贞观之閒，考覈之详，莫如天宝。而户数终不能大盛。且天宝十四载，所上户总八百九十一万四千七百九，而不课户至有三百五十六万五千五百。夫不课者鳏、寡、废、疾、奴婢及品官有荫者，皆是也。然天下户口，岂容鳏寡废疾品官居其三之一有奇乎。是必有说矣。然则以户口定赋，非特不能均贫富，而适以长奸伪矣。又按汉元始时，定垦田八百二十七万五千三十六顷计，每户合得田六十七亩百四十六步有奇。隋开皇时，垦田千九百四十万四千二百六十七顷，计每户合得田二顷有馀。夫均此宇宙也。田日加于前，户口削于旧。何也。盖一定而不可易者，田也。是以乱离之后，容有荒芜，而顷亩犹在。可损可益者，户也。是以虚耗之馀，并缘为弊而版籍难凭。《杜氏通典》以为我国家自武德初至天宝末，凡百三十八年，可以比崇汉室，而人户才比于隋氏。盖有司不以经国驭远为意，法令不行，所在隐漏之甚，其说是矣。然不知庸调之征愈增，则户口之数愈减。乃魏晋以来之通病。不特唐为然也。汉之时，户口之赋本轻至孝宣时，又行蠲减，且令流徙者，复其赋，故胶东相王成遂伪上，流民自占者八万馀口。以徼显赏，若如魏晋以后之户赋，则一郡岂敢伪占八万口，以贻无穷之逋负乎。

《论漏口》

西汉户口至盛之时，率以十户为四十八口有奇。东汉户口，率以十户为五十二口。可准周之下农夫唐人，户口至盛之时，率以十户为五十八口有奇。可准周之中次，自本朝元丰至绍兴，户口率以十户为二十一口，以一家止于两口。则无是理，盖诡名子，户漏口者众也。然今浙中户口率以十户为十五口有奇，蜀中户口率以十户为二十口弱，蜀人生齿非盛于东南，意者蜀中无丁赋于漏口，少尔。昔陆宣公称租庸调之法，曰不校阅而众寡可知。是故一丁授田，决不可令输二丁之赋，非若两税，乡司能开阖走弄于其閒也。自井田什一之后，其惟租庸调之法乎。

《叶水心论户口》

为国之要在于得民，民多则田垦，而税增。役众而兵强，田垦税增，役众兵强，则所为而必从，所欲而必遂。昔者战国相倾，莫急于致民。商鞅所以坏井田，开阡陌者，诱三晋愿耕之民，以实秦地也。汉末天下殚残，而三国争利，孙权搜山，越之众以为民至，于帆海绝徼俘，执岛居之夷，而用之。诸葛亮行师，号为秉义不妄，虏获亦拔，陇上家属以还汉中。盖蜀之亡也，为户二十四万。吴之亡也，为户五十馀万。而魏不能百万而已，举天下之大，不当全汉数郡之众。然则因民之众寡，为国之强弱，自古而然矣。今天下州县，直以见入职贡者，言之除已。募而为兵者，数十百万人，其去而为浮屠，老子及为役，而未受度者，又数十万人。若此皆不论也，而户口昌炽生齿繁衍，几及全盛之世，其众强富大之形，宜无敌于天下。然而偏聚而不均，势属而不亲，无垦田之利，无增税之入，役不众，兵不强，反有贫弱之实见于外。民虽多而不知所以用之，直听其自生自死而已。夫前世之致民甚难，待其众多而用之有终不得者，今之欲有内外之事，因众多已成之民，率以北向。夫孰敢争者，而论者曾莫以为意。此不知其本者也。以臣计之，有民必使之辟地，辟地则增税。故其居则可以为役，出则可以为兵。而今也不然。使之穷居，憔悴无地，以自业其驽钝不才者，且为浮客，为佣力其怀利强力者，则为商贾，为窃盗，苟得旦暮之食，而不能为家。丰年乐岁，市无贵粜，而民常患夫斗升之求。无所从给，大抵得以税与役自通于官者，不能三之一。有田者不自垦，而能垦者非其田。此其所以虽昌炽蕃衍，而其上不得而用之也。呜呼。亦其势之有不得不然者矣。夫吴越之地，自钱氏时，独不被兵。又以四十年都邑之盛，四方流徙，尽集于千里之内。而衣冠贵人不知其几族，故以十五州之众，当今天下之半计，其地不足以居其半。而米粟谷帛之直三倍于旧，鸡豚、菜茹、樵薪之鬻，五倍于旧田宅之价，十倍于旧。其便利上腴，争取而不置者，数十百倍于旧。盖秦制万户为县，而宋齐之閒山阴，最大而难治，然犹不过三万，而两浙之县，以三万户率者，不数也。夫举天下之民，未得其所，犹不足为意。而此一路之生，聚近在畿甸之閒，十年之后，将以救之乎。夫迹其民多而地不足，若此则其穷而无告者，其上岂有不察者乎。田无所垦，而税不得增，徒相聚搏取攘，窃以为衣食使其俗贪淫诈，靡而无信义，忠厚之行，则将尽弃，而鱼肉之乎。此不可不虑也。汉之末年，荆楚甚盛。不惟民户，繁实地著充满，而材智勇力之士，森然出于其中。孙刘资之以争天下，及其更唐五代，不复振起。今皆为下州小县，乃无一士生其閒者。而闽浙之盛，自唐而始，且独为东南之望。然则亦古所未有也。极其盛，而将坐待其衰，此岂智者之为乎。且其土地之广者，伏藏狐兔平野而居，虎狼荒墟、林莽数千里，无聚落奸人，亡命之所窟，宅其地，气蒸郁而不遂，而其狭者凿山捍海，擿决遗利，地之生育有限，民之锄耨无穷，至于动伤阴阳，侵败五行，使其地力竭，而不应天气。亢而不属，肩摩袂错，愁居戚处，不自聊赖，则臣恐二者之皆病也。夫分闽浙以实荆楚，去狭而就广田，益垦而税益增，其出可以为兵，其居可以为役。财不理而自富，此当今之急务也。

《大学衍义补》《蕃民之生》

《周礼》：大司徒之职，掌建邦之土地之图，与人民之数，以佐王安扰邦国，以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山，林，川，泽，丘，陵，坟，衍，原，隰，之名物。又曰以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑树艺。
臣按：天地生人，止于此数。天之所覆者，虽无所不至，而地之所容者，则有限焉。惟气数之不齐，而政治之异施于是乎。生民有盛有衰，生齿有多有寡焉。是以为人上者，必知其民之数，以验吾之政。又必有以知其地域之广狭长短，以验其民居之所容。辨其土地之寒煖燥湿，以识其民性之所宜，察其民物之详，审其利害之故，蕃鸟兽以为其衣食之资，毓草木以为其室器之用，别其土壤，教其稼穑。凡若此者，无非以蕃民之生也。民生既蕃，户口必增，则国家之根本以固，元气以壮，天下治而君位安矣。

大司徒以保息六，养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。
臣按：大司徒以保息，养万民谓之保息者，保养而使其蕃息也。成周盛时，以此养其万民，所以致其蕃息，其天地生生不息之仁乎。盖以民之生也。始于幼而终以老其间强壮之年，固皆有以自养而无赖乎人也。惟其幼也，不能自立，必待有以慈爱之迨其老也。不能自存，必待有以安养之，不幸而穷匮焉。贫乏焉，疾病焉，皆必待上之，振之，恤之，宽之，而后得以自遂也。凡此五者，皆因其所不足，而养之惟富而有财者。则又因其所有馀，而养之焉。诚以富家巨室，小民之所依，赖国家所以藏，富于民者也。小人无知，或以之为怨，府先王以保息，六养万民而于其五者，皆不以安言独言。安富者，其意盖可见也。是则富者非独小民赖之，而国家亦将有赖焉。彼偏隘者，往往以抑富为能，岂知周官之深意哉。

小司寇及大比，登民数，自生齿以上，登于天府，内史司会冢宰贰之，以制国用。
臣按：人生齿而体备，男子八月，生齿八岁，而龀女子七月，生齿七岁，而龀皆书于版，其正本登于天府。其内史、司会、冢宰三官所掌者，乃其副贰耳。民数既登之后，乃计其数以制国用焉。始之内史以书其名，继之司会，以计其数，终之冢宰，以统其成。盖因其户口之多少，年齿之长幼，以会计其用，度之盈缩，以见先王之举事。无非所以为民，民用既足，然后以制国用，不厉民以自适也。

司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女，岁登下其死生，及三年大比，以万民之数诏司寇，司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王，王拜受之，登于天府，内史司会冢宰贰之，以赞王治。
臣按：孟子有言：得乎丘民而为天子。天子之所以
为天之子，而享有天下之奉者，以其有民也。天生民而命天子一人以君之。凡君之所以尊，所以贵，而为四海九州之人爱戴之无已者，非民孰致之。故虽匹夫、匹妇之贱且贫，而天子必敬而爱之。不敢以其势位权力加之，况千万亿人之名，数聚于一书之间，而敢轻忽之哉。古昔帝王所以受人之献民数，而必拜之者此也。虽然徒拜其民数之版，而忽其蠢动之人，则亦虚礼而已。此人君所以贵乎。有爱民之实也。

汉惠帝六年，令民女子，年十五以上，至三十不嫁，五算。
章帝元和二年，春正月诏，赐民胎养谷，著为令。诏曰：诸怀妊者，赐胎养谷，人三斛。复其夫勿算一岁。三年春正月诏，婴儿无亲属者，及有子不能养者，廪给之。
臣按：汉之时，去古未远，所以著之。诏令以惠爱元元，以蕃其生者，犹有古意。女子过时不嫁者，有罪。妇人怀妊者，有养。婴儿失养者，有给。三代以下，汉祚所以独长，既失而复得者，岂不以此欤。

孝景元年，诏曰：间者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或硗狭无所农桑系畜，或地饶广荐草莽水泉利，而不得徙其议，民欲徙宽大地者，听之北齐天保八年，议徙冀定瀛无田之人，迁于幽州宽乡以处之始立九等之法，富者税其钱，贫者役其力。
臣按：普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。自荆湖之人，观之则荆湖之民，异于江右。自江右之人，观之则江右之民，殊于荆湖。自朝廷观无分于荆湖江右，皆王民也。夫自天地开辟以来，山川限隔，时势变迁，地势有广狭，风气有厚薄，时运有盛衰。故人之生也，不无多寡之异焉。以今日言之，荆湖之地，田多而人少。江右之地，田少而人多。江右之人，大半侨寓于荆湖。盖江右之地，力所出不足以给其人，必资荆湖之粟，以为养也。江右之人，群于荆湖。既不供江右公家之役，而荆湖之官府，亦不得以役之焉。是并失之也。臣请立为通融之法。凡江右之民，寓于荆湖。多历年所，置成产业者，则名以税户之目。其为人耕佃者，则曰承佃户。专于贩易佣作者，则曰营生户，随其所在，拘之于官，询其所由，彼情愿不归其故乡也。则俾其供词，具其邑里，定为版册。见有某人，主户见当某处，军匠明白详悉，必实毋隐，然后遣官赍册，亲诣所居，供报既同，即与开豁所在郡邑，收为见户。俾与主户错居，共役有产者，出财无产者，出力如此通融，两得其用。江右无怨女，荆湖无旷夫。则户口日以增矣。江右有赢田，荆湖无旷野，而田野日以辟矣。是亦蕃民生，宽力役一视同仁之道也。

汉自高祖讫于孝平，民户千二百二十三万三千馀，口五千九百五十九万四千馀。汉极盛矣。
臣按此西汉户口极盛之数。

桓帝永寿二年，户千六百七万九百，口五千六万六千。
臣按此东汉户口极盛之数。

隋承周得户三百六十万，平陈又收户五十万。洎于大业二年，干戈不用，唯十八载。乃至八百九十万。
杜佑曰：隋承西魏，丧乱周齐，分据暴君，慢吏赋重，役勤人不堪命，多依豪室，禁网隳废，奸伪尤滋，高颎睹流冗之病，建输籍之法，定其名，轻其数。使人知为浮客，被彊宗收大半之赋为编氓，奉公上蒙，轻减之征，先敷其信，后行其令，烝庶怀惠，奸无所容。隋氏资储，逾于天下人。俗康阜颎之力焉。胡寅曰：方隋之盛也。郡县民户上版图者，八百九十馀万。自经乱离之后，十存不能一二，皆独孤后。无关雎之法，废长立少，而其祸至此也。

唐天宝十三载，户九百六万九千。
杜佑曰：唐自武德初至天宝末，凡百三十八年，可以比崇汉室，而人户才比于隋氏，盖有司不以经国，驭远为意，法令不行，所在隐漏之甚也。
胡寅曰：明皇享国维久，户口虽多，不待易世，而身自毁之，比祸乱稍平，几去其半，徒以内有一杨太真外，有一李林甫而致之。呜呼。可不监哉。

宪宗元和时，户二百四十七万三千。
胡寅曰：天宝初，户几一千万元和户，仅二百四十七万。是十失其八也。宪宗急于用兵，则养民之政不得厚重以用，异鏄聚敛受诸道，贡献百姓难乎其阜蕃矣。
臣按：天下盛衰在庶民，庶民多则国势盛，庶民寡则国势衰。盖国之有民，犹仓廪之有粟，府藏之有财也。是故为国者，莫急于养民，养民之政在乎去其害民者，尔所以使民受害，而户口不得阜蕃者，必有其根。故胡寅论隋氏之耗，不咎杨李而咎独孤后天宝之耗，不罪安史而罪杨太真李林甫元和之耗。则又归其狱于程异皇甫鏄之聚敛焉。呜
呼。私意行于宫禁，而灾祸延于闾阎，小人用于庙堂，而毒害及于黎庶，人君之欲蕃民生者，其尚去谗远色贱货，而一于贵德也哉。

徐干曰：夫治平在庶功，兴庶功，兴在事役均，事役均在民数。周民数周为国之本。故民数者，庶事之所自出也。莫不取正焉。以分田里以合贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅。国以建典，家以立度。五礼用修，九刑用措，其惟审民数乎。
臣按：今制每十年一次，大造黄籍，民年十五为成丁。十四以下，为不成丁，盖得此意。

杜佑曰：古之为理也，在于周知人数，乃均其事役则庶功以兴，国富家足，教从化，被风齐俗，一夫然。故灾沴不生，悖乱不起，所以周官有比闾族、党州乡、县，鄙之制，维持其政纲纪，其人献民数于王，王拜受之。其敬之，守之如此。其重也及理。道乖方版图，脱漏人如鸟兽飞走，莫制家以之乏国，以之贫奸，宄渐兴倾覆，不悟斯政之大者，远者，将求理平之道，非无其本欤。
臣按：古人有言：观民之多寡，可以知其国之强弱。臣窃以为非独可以知其强弱，则虽盛衰之故，治乱安危之兆，皆于此乎见之。是以人君常于拜受民数之后，阅其版籍，稽其户口，以知其多寡之数。今日之民，较之前世多欤。吾则求所以致其多之之由。兢兢焉，益思所以保养之寡欤。必求所以致其寡之之故。汲汲焉，益求所以改革之如此，则危者，可安乱者，可治而衰者，可由是而盛矣。

《傅算之籍》

司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女，岁登下其死生，及三年大比，以万民之数诏司寇，司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。
臣按：所谓版者，即前代之黄籍，今世之黄册也。周时惟书男女之姓名、年齿，后世则凡民家之所有、丁口、事产皆书焉。非但民之数而已也。我朝每十年一大造其册，首著户籍，次书其丁口，次田地、房屋、牛只。凡例有四：曰旧管，曰开除，曰新收，曰实在。今日之旧管，即前造之实在也。每里一百一十户，十户一甲，十甲一里，里有长，辖民户十。轮年应役，十年而周，周则更大，造民以此，定其籍贯。官按此以为科差。诚有如徐氏所谓庶事之所从出而取正焉者也。版籍既定，户口之或多或寡，物力之或有或无，披阅之顷，一目可尽。官府遇有科差，按籍而注之，无不当而均矣。然民伪日滋，吏弊多端，苟非攒造之初，立法详尽，委任得人，则不能禁革其脱漏、诡寄、飞走、那移之弊。请当大造之年，户部定为则例，颁行天下，凡所造之册，必须县册详于府，府册详于布政司，司册详于进呈者。其县册当如诸司职掌所载。凡各州县田土必须开具，各户若干，及条段，四至府册，止书地名，司册及进呈者，则否如此。则官府科差，有所稽考，得以验其贫富。民间争讼，有所质證，得以知其虚实。遇有旱潦，有所优免，不至于混而无别矣。

秦用商鞅之法，月为更卒已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古汉兴循而未改。
臣按：更卒谓给郡县，一月而更者，正卒谓给中都官者也。

汉高祖四年，初为算赋。
臣按：后世户口之赋始此，盖古者有田，则有税，有身则有役。税出财役出，力惟游惰无职事者，则抑之。俾视夫家出征税焉。非有所利之也。自汉计口出算之后，则凡为民者，有身则有庸，力役之外，计口出财，遂为后世定制。

景帝二年，男子年二十始傅。
臣按：傅著也，言著名籍以给公家繇役也。汉制民年二十二始傅，五十六乃免。至是景帝更为异制，令男二十始傅，则是民之一生，供繇役出口赋，凡三十有六年也。

齐高祖诏朝臣曰：黄籍，人之大纪，国之理端。自顷民伪已久，乃至窃注爵位盗，易年月，或户存而文书已绝，或人在而反记死，叛停私而去隶役身，强而称六疾，皆政之巨蠹，教之深疵比年虽却，改籍书终无得实，若约之以刑，则人伪已远。若绥之以德，又未易可惩。诸贤并深明理，体各献嘉谋，以何科算能革斯弊。
臣按：册籍之弊，古今一律。国初洪武五年，户部发下户，由以定民籍。十四年始大造。自是以来，每十年一攒造，民年十五为成丁，未及十五为未成丁。官府按册以定科差，脱漏户口者，有禁变乱版籍者，有刑凡有科徵差役，率验其户口、田产，立为等第。敷役者，不得差贫卖富。受役者，不得避重就轻。其制度可谓详尽矣。然岁久弊生，非止一端。固非一二日，禁革所能尽，亦非一二人智虑所能周也。请自今遇大造之年，先期敕户部，移文天下司府
州县，俾其详询，博采积年病弊，何在各处事宜，何如一一条上户部，户部臣僚将所条具者，讲究处置以闻。定为则例。颁行天下，如齐高祖诏，所谓各献嘉谋以何算而革弊焉者。如此则宿弊既革，版籍顿清，非独官府之科差，适均而民间之词讼，亦息矣。

唐令以百户为里，五里为乡，每里设正一人，掌案比户口，课植农桑，捡察非违催驱，赋役在邑居者为坊。别置坊正。在田野居者为村，别置村正。
臣按《周礼》：六乡有比长闾胥之属，六遂有里宰酂长之名，唐人里正、坊正、村正之设。盖本诸此今制，每一里百户，立十长。长辖十户，轮年应役十年，而周当年者，谓之见役。轮当者，谓之排年。凡其一里之中，一年之内，所有追徵钱粮句摄公事，与夫祭祀鬼神，接应宾旅官府，有所徵求民间，有所争斗，皆在见役者，所司惟清理军匠，质證争讼，根捕逃亡，挨究事由，则通用排年里长焉。此外又分为区，以督赋税，谓之粮长。盖签民之丁，力相应者，充之非轮年也。惟粮多之处有之，必须精择其人。不然非惟有亏于国课，而又有扰于民生也。

唐制：凡民始生为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。
凡里有手实法，岁终具民之年与。地之阔狭为乡帐，乡成于县，县成于州，州成于户。部又有计帐，具来岁课役以报度支。
凡天下户口，其资产升降定为九等，三年一造户籍，凡三本，一留县，一留州，一送户部。
代宗广德二年，敕天下户口，委刺史县令，据见在实户，量贫富等第，科差不得依旧帐。
宣宗时，诏州县，每县据人贫富，及役轻重，作科差簿。送刺史捡署，讫锁于令厅，每有役事，委令据簿科差。
臣按：天道十年，一变十年之间，人有死生，家有兴衰，事力有消长，物直有低昂，盖不能以一一齐也。唐人户籍，三年一造，广德之诏且欲守令，据见在实户，量贫富等第，不得依旧帐。籍况今十年一造，十年之中，贫者富，富者贫，地或易其主人，或更其业，岂能以一律齐哉。今宜每年九月，人民收穫之后，里甲入役之先，布政司委官一员，督府州县，官造明年当应赋役之册，先期行县俾令，各里开具本里，人民军民匠灶其籍各若干，仕宦役占其户各若干，其馀民户，当应役者，总有若干。量其人丁，事产分为九等，一以黄册为主册，中原报人丁有逃亡事故，田地有沉斥买卖，审实造册。州县上之府，府上之司。委官亲临其地，据其见在，实有以田丁相配，参错斟酌定为九等，则例随据州县一年，该应之役几何。当费之财几何。某户当某役各填注其下，轻而易者，则一力独当重而难者，则合众并力贫者，任其力富者，资其财，必尽一年之用。而无欠无馀，造成三册。一留司，二发府、州、县，俾其前期，开示以晓民，使知豫备，至期据册，以召集使供繇役。有不均者，许其指告，若夫非常有之事，不时需之物，则责之见役里甲云。

《驹阴冗记》《古今户口》

古今户口，登耗不同，大抵易代之初，常耗而承平。日久则登矣。禹分九州，时民户一千三百五十五万三千九百二十三民，口三千九百二十二万。周公相成王时，民户一千三百七十一万四千九百二十三，民口四千九百二十三万二千一百五十一。春秋时，民口一千一百八十四万七千。汉平帝时，民户一千二百二十三万三千六十二，民口五千九百五十九万四千九百七十八。此汉之极盛也。光武之兴，民户四百二十七万九千六百三十四民，口二千一百万七千八百二十。桓帝时，民户一千六百七十万九百六民，口五千六万六千八百五十六。至三国鼎立之时，通计户一百四十七万三千四百三十三，口七百六十七万二千八百八十一。晋武平吴天下，户二百四十五万九千八百四十，口一千六百一十六万三千八百六十三。至隋大业中，户八百九十万七千五百三十六，口四千六百一万九千九百五十六。至唐永徽中，户三百八十万。天宝中，户八百九十一万四千七百九，口五千二百九十一万九千三百九。此唐之极盛也。至大历中，户才一百三十万。此古今最耗者。宋太祖定天下，户三百九万五百四。至真宗时，户七百四十一万七千五百七，口一千六百二十八万二百五十四。神宗时，户一千七百二十一万一千七百一十三，口二千四百九十六万九千三百。徽宗宣和中，户二千八十八万二千二百五十八，口四千六百七十三万四千七百八十四。此宋之极盛也。元世祖混一之初，户一千三百一十九万六千二百六，口五千八百八十三万四千七百一十一。至其末年，口五千九百八十四万八千九百六十四。此元之极盛也。我朝洪武之兴，当元乱残毁之后，户口尚耗。至嘉靖中，户九百三十五万一千九百七，口五千八百五十五万七千七百三十八。亦可谓盛矣。然今制军匠等，户不分析，民间口之入籍者，十漏六七。况自兹以往，丁口盈成之运，将来户口之登，岂止汉、唐、宋、元之所谓盛者而已哉。

《续文献通考》《论户口登耗》

按国家户口，登耗有绝不可信者，如洪武十四年，天下承元之乱，杀僇流窜不减，隋氏之末，而户尚有一千六十五万四千三百六十二，口五千九百八十七万三千三百五。其后休养生息者二十馀年，至三十五年，而户一千六十二万六千七百七十九，口五千六百三十万一千二十六。计户减二万七千五百八十三，口减三百五十七万二千二百七十九。何也。其明年为永乐元年，则户一千一百四十一万五千八百二十九，口六千六百五十九万八千三百三十七。夫是时，靖难之师，连岁不息。长淮以北，鞠为草莽，而户骤增至七十八万九千五十馀，口骤增至一千二十九万七千三百十一。又何也。明年户复为九百六十八万五千二十，口复为五千九十五万四百七十。比之三十五年，户却减九十四万一千七百五十九，口减五百三十五万五百五十六，又何也。九年户九百五十三万三千六百九十二，口五千一百四十四万六千八百三十。四十年，户一千九十九万二千四百三十六，口六千五百三十七万七千六百三十。仅一年耳，而户忽增一百四十五万八千七百四十四，口增一千三百九十三万七百九十六。当是安南新入版图，其户口之数，至十年始上册籍，然十一年户复为九百六十八万四千九百一十六。计减一百三十万七千五百二十，口复为五千九十五万二百四十四，计减一千四百四十二万七千三百八十六。又大不可晓也。自是休养生息者五十年，而为天顺七年，户仅九百三十八万五千一十二，口仅五千六百三十七万二百五十。比于旧有耗而无登者，何也。然不一年而户为九百一十万七千二百五，减二十七万七千八百七十二，口为六千四十九万九千三百三十，增四百十二万九千八十。其户口登耗之相反又何也。成化中，户不甚悬绝。二十二年，而口至六千五百四十四万二千六百八十。此盛之极也。二十三年，而仅五千二十万七千一百三十四，一年之间，而减一千五百二十三万五千五百四十六。又何也。弘治十七年，口至六千一十万五千八百三十五，十八年，户至一千二百九十七万二千九百七十四。此又盛也。不二年而为正德元年，户仅九百一十五万一千七百七十三，减三百八十二万一千二百一，口仅四千六百八十万二千五十，减一千三百三十万三千七百八十五，又何也。自是而刘六等乱中原，蓝鄢等乱楚蜀。江广无处不被兵，而八年以后，口却增至六千三百三十馀万。又何也。然则有司之造册，与户科户部之稽查，皆仅儿戏耳。掌民部者，宜亦留心经理焉。

《图书编》《户口总论》

说者谓三代而上，户口盛于西北。三代而下，户口盛于东南是矣。然民数之多寡，系于赋役之重轻，而圣人之于民，恒予之以休养生息之恩。以致民生蕃阜之盛有以也。后世乃多为之法，以征其身庸调口赋，日增月益，又虐用其民，而为乡长、里正者，不胜诛求之苦。各萌逃避之意，于是版图脱漏人如鸟兽飞走莫测，而家以之乏，国以之贫矣。故胡寅论隋氏之耗，不咎杨李，而咎独孤后天宝之耗；不罪安史，而罪杨太真李林甫元和之耗。则又归其狱于程异、皇甫镈之聚敛焉。大抵田亩赋重，则人争隐漏，以逃赋。欲蕃民生者，惟薄赋可也。李翱有言，人知重赋之可以得财，而不知轻赋之得财愈多。可谓知本矣。丁口之徭重，则人争隐漏以避役，欲增户口者，惟轻徭可也。马端临有言，庸调之征愈增，则户口之数愈减。可谓通论矣。州县果得人，以均其赋役，户口有不蕃盛者哉。

《丁粮隐漏总论》

淮以北，土无定亩。以一望为顷，欺隐田粮，律条未之能行也。江以南，户无实丁。以系产为户，脱漏户丁，律条未之能守也。洪武初年，甫脱战争，人民凋残，户一千六十五万有奇，口六千五十四万有奇。弘治四年，承平久矣。户口宜蕃，且息矣。乃户仅九百一十一万。视初年减一百五十四万，口仅五千三百三十八万。视初年减七百一十六万。此其故何也。宜司国计者，知所以处之矣。周忱《户口论》曰：或投倚于势豪之门，而自幼至长，无复粮差，或招诱于僧道之途，而化缘财物，遍游四方，冒名为匠，则在南京者，应天府不知其名。在北京者，顺天府亦无其籍。挈家于舟，则四水土洋，莫知踪迹。冒隐买卖，陶然无忧。
《学庵类稿》《明食货志户口》
古者以民之少多，为国之贫富。故民物之数登于王府，王拜受之。所以重民也。明太祖籍天下户口，置户帖，户具书名岁居，址编字为勘合，州县用印分钤籍，帖籍上户部，而帖给之民，令有司以时，清核岁郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天毕，祭而藏之。洪武十四年，诏天下编黄册，以百十户为一里，推丁粮多者十户为长。馀百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人。甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁多寡为序。凡十年一周曰排年，在城曰坊，近城曰厢，在乡曰里，里为一册，册首总为一图。其鳏寡孤独不任役者，附十甲后为带管，畸零僧道给度牒有田者，具编册如民科。无田者入畸零册，四一上户部，布政司、府、州，若县各存一。以待会册，面装青纸，上户部者，装黄纸，故谓之黄册。比十年有司，颁定式坊厢里长，令人户诸丁口，事产悉以实，自占上之州县，州县官比照原册诸丁口，登下其死生事产贸易者，从增添过割务不失额户。区上中下原定户，消乏补以近上者事。故户绝补以畸零，无则取于邻图。册既具，州县官检阅更为总册、类编、填图，并各里册上之府，府上之布政司，司上之户部，递为总册、类编、填图。其土官边远里甲，编不以式，均限年终进呈，送南京，后湖庋，藏之后湖一名，元武湖湖之广，周遭四十里中，亘数洲断岸千尺，庋册库东西，向旧设库匠一百一十，每一大造增库三十间，量加匠四十二人，典册胥每二人领匠八人。检暴蠹浥每五日过湖暴册十一月、十二月、正月、二月天寒，三月飞絮，生蠹不暴，岁委监察御史二人。户科给事中一人，户部主事四人，督监生千二百人，清比违误，盖慎重至矣。户三等曰民，曰军，曰匠。而内地民有儒，有医，有阴阳军，有校尉，有力士、弓铺、兵匠，有厨役、裁缝、马船之类，若濒海有盐灶寺，有僧观，有道士，毕以其业，著籍人户，以籍为断民。父母存若亡，而兄弟出分，若赘婿乞养子归宗，另爨者听异籍，惟军匠有清，勾以异籍，为规避禁不听，遇役凭册，差拨逃移者，勾取复业，漏口脱户，许自首。禁数姓合户，附籍荫袭，先适长分财产，一适庶为后。以亲为次，奸生子，若既立后，乃生子与为后者，均财产无应。后者予女，后子不得于所后之亲，得白有司，别立设老人，选年高为众所信服者，导民善平乡闾争讼，其著籍人户，避徭役私徙者，为逃户。年饥乏食或避兵寇他徙者，为流民。有故而出比归籍，远难达止于外者，为附籍。上所移民曰移徙，又有以罪徙者，国初凡逃户，移赴本籍。成祖令不回者，北京为民耕。宣德间，许有成产者，寄籍他不回及顿者，充军所在卫所，正统时造逃户。周知册核其丁粮，其流民建文帝招抚复业者，英宗令勘名籍，编甲互保，分属流处，里长带管，自后递年，添设参议、参政、副使、州县判丞，抚治流民，归原籍者，给口粮牛种。其附籍正统，时老疾致仕事，故官离原籍千里者，许收附系。军匠遇缺，伍失班选，丁补役系民，原籍绝附近，拨地补纳，税粮其移徙，国初尝移浙西、苏松、嘉湖、杭五郡，民之无田者，四千馀户，往耕。临濠给牛种，舟粮以资遣之，三年不征其税，徐达平沙漠徙北平山后民三万五千八百馀户，一十九万七千馀丁口，散处卫府籍为军者，给衣粮。民给田以耕。又以沙漠遗民三万二千八百馀户，屯田北平府，管内之地，凡置屯二百五十四，开地一千三百四十三顷。复徙江南民十四万，于凤阳已。户部郎中刘九皋言，古狭乡之民，听迁之宽乡，欲地无遗利，人无失业也。太祖采其议，迁山西泽潞民于河北，后屡徙浙西及山西民于淮南、滁和、北平、山东、河南，山东则徙他郡之民于东昌、兖州，官给以钞赐，复又徙直隶、浙江诸布政司所属，民二万户于京师、充仓。脚夫成祖覈太原、平阳、泽潞、辽沁、汾七府州，丁多田少，及无田之家，分其丁口以实北平。其罪徙者，建文帝命武康伯徐理往北平。度地处之，明时严逃民之禁。顾往往法外，宽恤永乐，初南阳请捕逃户。上曰：人情怀土，诸郡连岁被灾，守令不能抚绥之，逃亡非得已也。其勿捕宣宗加意，民瘼青州府，民奏永乐，中岁歉流徙枣强三百馀户。二十年，乞附籍。上谓夏原吉曰，彼此皆吾土也。但得民安而已。唐宇文融捡括流民，过期不首者，谪边州。县容庇者抵罪。劳扰百姓，逃窜愈多，其饬有司，以此为戒，尝与群臣论历代户口，以为其盛也。本于休息生养其衰也。由土木兵戎，又言隋文时户口，汉以来莫及议者。谓当时必有良法，抑知有治人，无治法。隋文勤政节俭，足致富庶，岂徒以其法哉。正统时，于谦抚河南、山西，招抚流民，奏免复业者，税粮后荆襄，寇乱流民，以百万计，项忠杨璿先后为巡抚，下令逐之，弗率者戍边，暍死疫毙不可称，计祭酒。周洪谟著《流民说略》曰：东晋时，庐松之民，流至荆州，乃侨置松滋县，于荆江之南。雍州之民，流聚襄阳，乃侨置南雍州，于襄水之侧。此曩代制置流民之道也。若听其近者，附籍远者，设州县以抚之流者，皆齐民矣。其后流民复集右都，御史李宾上其说，上命原杰往涖其事，招流民十二万三千馀户。给閒田建郡县。以统治之。河南巡抚张瑄亦请河南、山东、山西、北直隶，各抚辑流民，制可时成化十二年也。初太祖即位，设养济院，收无告者，月给衣粮。又设漏泽园，葬贫民。天下府州县则立义冢，行养老之政富，民年八十以上，赐爵。复下诏，优恤经难兵民宪宗，复置漏泽园于北京。崇文宣武安定东西直阜，城各门外，收瘗道殣。所以恤民者，甚至然。太祖起穷巷，愤贫富不均，立之法，往往右贫抑富。又惩元时，豪强凌侮贫弱，武断乡曲。故命户部籍浙江等九布政司，应天十八府州，富户万四千三百四十一户，以次召见，名为量才擢用。实务抑损之既移，富民实京师。太宗选殷实大户，附顺天籍充北京富户，凡附籍京师者，仍应原籍户丁，徭役供给，目久贫乏，逃逸有司，移文勾摄，如驱战卒。携抱幼弱，奔走间关，官吏需索不胜其苦，天顺间诏在京富户事故者，不佥补然成化时，天下解补富户，至京多例不佥补，应放免者，比放归辄，乞食颠毙于路。弘治五年，顺天逃户，始免解。每户徵银五两。七年减为三两。正德时，南京富户银编入均徭人户。嘉靖中，革海州原额富户，后又察原籍富户，逃亡累徭户者，减三两为二两。其害沿二百馀年不改，夫户口之登耗，视乎年之丰歉，时之安危，政刑之宽猛，赋敛之轻重，大致然也。然按之尺籍，论其世或不尽，合所谓黄册。祗取应虚文，非其实矣。有司徵税编徭，自为一册。曰白册。若黄册任里胥为之，取不谬于旧册而已。隆庆时，陈堂奏照白册，攒造万历八年，大造黄册，颁式天下。然其弊卒未能去。按有明户口之数，增减不一，其可考者。洪武弘治万历，三朝为详。洪武二十六年，天下户总一千六十五万二千八百七十，口总六千五十四万五千八百一十二。至弘治四年，户总九百一十一万三千四百四十六，口总五千三百二十八万一千一百五十八。至万历六年，户总一千六十二万一千四百三十六，口总六千六十九万二千八百五十六。太祖承元乱，杀僇流窜，不减隋氏之末，顾户口极盛。其后休养生息，乃反不及焉。靖难兵起，连岁不息。长淮以北，鞠为茂草。其数反增于前。后乃又递减。至天顺间，为最衰。成化弘治，继盛正德以后，又减周忱。谓投倚于豪门，招诱于异教，冒匠冒引舟居四处，莫知其踪理或然也。