钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第五卷

食货总部总论三

《古今治平略二》《两汉国计》

汉世租入则有田园山泽，门关市肆之租。舟车缗钱则有算，盐铁酒醪则有榷，郡国供贡与夫均输平准之利，算赋更赋之钱，其外则又有赎罪卖爵之目，其所以司敛藏输纳之职，则少府之所掌，以供天子私奉，养大农之所掌以供军国之用。故田租领于司农矣，而渠田入于少府，陵田入于太常，而假民之田则有稻田使者掌焉；池苑之所田者，又有水衡掌焉。其所谓赋入之最多者曰盐铁。则始主之于司农，最后又分于水衡矣。若其山海池泽之税，则主之少府，以给供养。故海租归之海丞少府之属也，市肆之租，本给供养，不领经费则少府事也。酎金所供，宗庙常酎之用而少府省之，其他关租则掌之关都尉。赎罪之钱则典之北军尉，而司农之职，除田租盐铁之外，则舟车缗钱酒榷均输平准，口赋、算赋、卖爵之类而已。及其支用之目，则山川、园池、市肆、租税之入以为私奉，养田租以给军食，算赋钱以治库兵军马，而又取口赋养天子之馀以补之，过更钱以给更卒酎金、以供祭祀关税、以给关市罚钱、以给北军之用，而盐铁舟车缗钱之利，与夫郡国租入之类，则供军兴，至于军市租则又或以给士卒，观此则汉财赋之敛、藏、调、用之目略可睹矣。初时，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。齐民无盖藏，高祖于是量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市井租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转山东粟以给中都官，岁不过数十万石。至孝文即位二十三年，宫室苑囿车骑服御无所增益。有所便，辄弛以利民。尝欲作露台，召匠计之，直百金。上曰：百金，中人十家之产也。吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以台为。身衣弋绨，足履革舄，以韦带剑，莞蒲为席，兵木无刃，衣缊无文，集上书囊以为殿帷；所幸慎夫人衣不曳地，躬行节俭，以示敦朴，为天下先。于是民人乐业。景帝后，益造苑马以广用，而宫室列观舆马始增修矣。至武帝即位，数岁。汉兴七十馀年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，而乘字牝者傧而不得聚会。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。故人人自爱而重犯法，先行义而后诎耻辱焉。当此之时网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐舆服僭上无限度。物盛而衰，固其变也。自是之后，严助、朱买臣等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千里馀，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾灭朝鲜，置沧海之郡，则燕齐之间靡然骚动。及王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳。而干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏敝以巧法，财赂衰耗而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具，兴利之臣自此始也。其后，汉将岁以数万骑出击胡，取匈奴河南地，筑朔方。通西南夷道，作者数万人。数岁道不通，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。东至沧海之郡，人徒之费拟于南夷。又与十馀万人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始于此。其后四年，而汉遣大将将六将军，军十馀万，击右贤王，获首虏万五千级，明年仍再出击胡，得首虏万九千级，捕斩首虏之士受赐黄金二十馀万斤，虏数万人皆得厚赏。衣食皆仰给县官，而汉军之士马死者十馀万，兵甲之财转漕之费不与焉。于是大农陈藏钱经耗，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司议令民得买爵及赎禁锢减罪；又请置赏官，命曰武功爵。爵得至乐卿，以显军功。又明年，骠骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之众来降，于是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀巨万。先时往十馀岁，河决，灌梁、楚之地，固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄决坏，费不可胜计。其后番系欲省砥柱之漕，穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至淮阴；而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期功未就，费亦各巨万十数。天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之。其明年，山东被水菑，民多饥乏，于是天子遣使者虚郡国仓廪以赈贫民。犹不足，又募豪富人相贷。假尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望，其费以亿计，不可胜数，于是县官大空。而富商大贾或蹛财役贫，转谷百数，废居居邑，封君皆低首仰给。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。于是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊贵幸。三人言利事析秋毫矣。法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫、千夫，徵发之士益鲜。于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆谪令伐棘上林，作昆明池。其明年，大将军、骠骑大出击胡，得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财溃，战士颇不得禄。又作盐铁，行官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂不选，而多贾人矣。商贾以币之变，多积货逐利。于是算轺车贾人缗钱皆有差，商贾大家皆破，不事蓄藏，而县官有盐铁缗钱之故，用亦饶。益广开，置左右辅。初，大农干盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时粤欲与汉用船战遂，乃大修昆明池，列馆环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。乃分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、太农各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。久之，山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。使者冠盖相属于道护之，下巴蜀粟以赈焉。明年，天子始出巡郡国。东度河，河东守不意行至，不办，自杀。行西踰陇，卒，从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下，而令民得畜边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充入新秦中。即得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，而望幸。已而南越反，西羌侵边。天子为山东不赡，赦天下囚，因南方楼船士二十馀万人击粤，发三河以西骑击羌，又数万人渡河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，乃著令，封君以下至三百石吏以上差出牡马。齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏褒扬，赐爵关内侯。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百馀人。乃拜卜式为御史大夫。式既在位，言郡国多不便盐铁，事上不悦。嗣连出兵三岁，诛羌，灭南粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万馀人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，县以为赀给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。其明年，元封元年，贬卜式为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅干天下盐铁。弘羊请置平准于京师，许之。于是天子北至朔方，东封泰山，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。于是太仓、甘泉仓满。边馀谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金者再百焉。昭帝即位，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿罢盐铁酒榷均输官，毋与天下争利，示以节俭，然后教化可兴。弘羊难，以为此国家大业，所以安边足用之本，不可废也。乃仅罢酒酤。而已后至元帝时，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百馀，民多饿死，琅琊郡人相食。贡禹奏言：古者宫室有制，宫女不过九人，秣马不过八匹；墙涂而不雕，木摩而不刻，车舆器物皆不文画，苑囿不过数十里，与民共之；任贤使能，什一而税，亡它赋敛繇戍之役，使民岁不过三日，千里之内自给，千里之外各置贡职而已。故天下家给人足，颂声并作。至高宗、孝文、孝景皇帝，循古节俭，宫女不过十馀，厩马百馀匹。孝文皇帝衣绨履革，器亡雕文金银之饰。后世争为奢侈，转转益甚，臣下亦相放效，衣服履绔刀剑乱于主上，主上时临朝入庙，众人不能别异，甚非其宜。然非自知奢僭也，犹鲁昭公曰：吾何僭矣。故时齐三服官输物不过十笥，方今齐三服官作工各数千人，一岁费数钜万。蜀广诸主金银器，岁各用五万。三工官官费五千万，东西织室亦然。厩马食粟将万匹。臣禹尝从之东宫，见赐杯案，尽文画金银饰，非当所以赐食臣下也。东宫之费亦不可胜计。天下之民所为大饥饿死者，是也。今民大饥而死，死又不葬，为大猪所食。人至相食，而厩马食粟，苦其大肥，气盛怒至，乃日步作之。王者受命于天，为民父母，固当若此于。天不见邪。唯陛下深察古道，从其俭者，大减损乘舆服御器物，三分去二。厩马可亡过数十匹。独舍长安城南苑地以为田猎之囿，自城西南至山西至鄠皆复其田，以与贫民。方今天下饥馑，可亡大自损减以救之，称天意乎。天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。乃下诏令太仆减食谷马，水衡减食肉兽，省宜春下苑以与贫民，又罢角抵诸戏及齐三服官。迁禹为光禄大夫。禹又言诸离宫及长乐宫卫可减其大半，以宽繇役。又诸官奴婢十万馀人戏游亡事，税良民以给之，岁费五六钜万，宜免为庶人，廪食，令代关东戍卒，乘北边亭塞候望。又欲令近臣自诸曹侍中以上，家亡得私贩卖，与民争利，犯者输免官削爵，不得仕宦。天子下其议，罢上林宫馆希幸御者，及省建章、甘泉宫卫卒，减诸侯王庙卫卒省其半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。宫室苑囿府库之藏已侈，百姓赀富虽不及文景，然天下户口最盛矣。盖尝论之，治财有道，惟宽而大者为能。知之朝更夕变岁，锻月鍊用力于一时，而计功于尺寸者，适以败天下之财而已矣。汉武帝商功计利，不遗锱铢，而大司农每告匮。文帝躬行，渊默无所规，为而红腐贯朽，波及于后世。夫何其工者，反拙而无所事事者，顾取其效耶。盖楚汉之际，天下财力耗矣。至于文帝加之，以恭俭。今读其纪自耕籍，劝农之外，殆无可书，而治粟内史，其姓字无闻焉。彼其休养生息，至于六七十载之间，列侯有土公卿大夫，有禄街巷有马，而闾阎有粱肉，则夫太仓之粟，都内之钱，其所从来，远矣。武帝之治财策，非不至也。患币之轻也。而铸白金造，皮币患商贾之重也。而算舟车，告缗钱甚，至卖爵免罪矣。郡国农官置矣。均输行矣。盐酒榷矣。其区处调度纤悉备具。如此宜其财用之益滋也。然忽有水旱之变，往往不给浑邪之降至。不能具三万乘两军之出塞战。士颇不得禄，何若是廪廪哉。夫天下非小蹙也，土地之所生，人力之所养。宜益倍于曩时，惟其不能清静，无为。以待其自遂，顾切切焉。惟财用之是营，无惑乎财之不足也。自其兵役之兴，转输馈饷之烦也。而农民困自其干盐铁，置均输算商告缗也。而商人困自其立转送之法入财补郎也。而世家之子弟，困自其差出马也。而封君至吏三百石以上，困自其造皮币省酎金也。而列侯困夫上自列侯封君，下至于庶人，皆财之所自出也。使帝知所以养之，则户口日息，田野日辟。畜牧益蕃，而货财益流。通租赋之入，不可胜用矣。何忧财之不足哉。且其初时以萧，何为相国，而以张苍为计相。计相之权，正周司会之职也。命名曰相，与相国并立其事，权为甚重，计天下之财，而财不在其手，其钩考为甚。公使汉终守此制，而行之于司农，少府之上。夫谁曰非古，然其迁计相也。止于一月，其更计相而为主计也。又止于四岁，自是而后，主计之名，与苍俱罢矣。司农少府，各自受天下之财入而三公之属。又有仓曹以主仓，谷有金曹，以主盐铁货币。又自分司农之财，而有之。而会计之，官独无闻焉。观文帝问，一岁钱谷出入之，数而平勃皆以为不知。请问治粟内史，则知钱谷自司农之外，无有能知其数者。于是会计无法，乾没蔽匿不可胜诘。如中尉脱卒，动数万人。乐安隐田，几四百顷。关东流民，无名者四十万。少府陂泽多为贵戚，冒垦是版，籍甚不明，而口算田租所入，甚无定数也。近税武关以给守卒，远田车师以给过，使公车索米于长安，掖廷出私钱以养宗室，郎官出私钱以足财用。是剂券甚。不明而廪禄所给，甚无定所也。会稽计籍三年，不上内史假贷租多，不入，东郡官钱放，散至千馀万，乘传而行郡国，矫赋至六百万。是课最甚，不严而州县，所供甚卤莽，而无定期也。乘舆赐竭取给大农，大农钱尽续以少府，平陵工作取诸水衡。是私用经费甚不常而缓急所移用甚紊。乱而无定制也。以至无额杂赋羡租之积，尤为泛滥。无统如赎罪之钱，储于北军。无名之钱，储于内郡。卒吏之钱寄于州郡，廪牺之钱寄于冯翊，军市之租委于边吏，则其涣散尚有未易究者，执掌之官吏出入之司存，不闻有奉公廉平者籴边谷百万，而虚数至六十万斛，僦民牛车而增价至三十万甚者，或私僦宾客而入多，逋负则其转移侵藉，尚有未易悉数者，使其参酌周制，有书契版图如司书，则口算田租何至于无定数，有颁财受财如大府，则剂券廪给何至于无定所。有九贡、九赋、九功之令，财用有日成、月成、岁成之考。出入则课，最期会何至于无定期。有玉府，外府则经费私用，必不至于紊杂有职，内职币则羡租杂赋必不至于涣散。总而言之，有会计之权如司会之重，则凡百官吏将不敢以容其奸欺，有均节之式如冢宰之任，则虽好功极欲如武帝，亦不得以尽肆其穷黩。此汉之财赋所繇不足之故也。虽然民田什五税一，宜归之大司农，而诸仓悉在郡国，岁漕关东粟给中都，不过数十万石，算赋为钱，百有二十。而十月朝献，其入司农者才六十三，而在郡国者尚五十七，更之不役者出平价，而更卒庸钱悉在州郡。又时以假贷贫民，是其制犹视天下如一家。故财粟之积在。在而有忽、有水旱之变，夷狄、盗贼之虞，则即用其民发其粟、调其车马、器械，是以虽为灾患，而不足为忧汉之所谓有瓦解而无土崩，或以此与王莽末边兵二十万，人仰县官衣食用度不足数，横赋敛又一切税吏民赀三十而取一。又令公卿以下至郡县、黄绶吏皆保养军马，吏尽复以与民，民摇手触禁不得耕桑，繇役烦剧，旱蝗相因，上自公侯，下至小吏皆不得奉禄。而私赋敛民无以自存，盗贼蜂起，汉兵入莽时，帑藏、钱帛、珠玉甚众，莽愈爱，所拜将军九人皆虎为号，人赐钱四千而已，于是众重怨无斗志，遂亡东汉、中兴光武，宽仁恭行天，讨虽复三晖乃眷而九服萧条，帝乃归盐铁之利于郡国，并水衡之利于少府。出少府之陂泽于司农。大司农掌诸钱谷、金帛诸货币，四时上月具见钱谷簿其逋者，各别具之。凡边郡诸官请调度者，皆为报给损多益寡，取相给足。又置部丞一人主帑藏太仓，令一人主受郡国、传漕、谷马，及得陇平蜀，黎民安堵，自此立尚书以参互钩考之利，源澄白不相淆乱防闲密矣。显宗即位，天下安宁，民无横徭、府廪、还积奸回，不用礼义专行于时，东方既明，百官诣阙，戚里侯家，自相驰骛。车如流水，马若飞龙，照映轩庑光华，前载自是迄于元，兴惠养相仍壤土，日辟称富庶之盛焉。安帝永初三年，天下水旱，人民相食。帝以鸿陂之地假与贫民，以用度不足三公。又奏请令吏民入钱谷得为关内。侯云：延光以后，灾害屡发，重以羌虏，钞略军兴不给，大司农帑藏益匮，而诏为阿母，起第连里竟街，攻山采石，穷极工巧，其大匠左校别部将作合数十处，转相迫促为费巨亿。江京樊丰之徒，赏赐不赀。又招徕货贿骄溢，渝法造作无已。仆射陈忠极谏，并不见省。永和建宁之初，西羌反畔，二十馀年兵连师老军旅之费三百二十馀亿，府帑空虚。延及内郡，盗贼并起，天子至减百官俸贷，王侯半租。犹不足用。光和元年遂开西邸卖官，自关内侯虎、贲、羽林入钱各有差。私令左右卖公卿公千万，卿五百万，中平二年南宫灾延及北阙，中常侍张让、赵忠说帝敛天下，田亩十钱，以修宫室。又令西园驺分道督，趣倾动州郡多受赇赂，刺史二千石。及茂才孝廉迁除，皆责助军修宫钱。大郡至二三千万馀，各有差。当之官者，皆先之西园谐价，然后得去其守清者，乞不之官，皆迫遣之时，北钜鹿太守司马直新除以有清名，减责三百万，直被诏，怅然曰：为民父母，而反割剥百姓以称时，求吾不忍也。辞疾不听，行至孟津，上书极谏，即吞药自杀。书奏帝，为暂绝修宫钱，又造万金堂于西园。引司农金钱、缯帛、牣积其中，又还河间买田宅起第观。帝本侯家宿贫，每叹桓帝不能作家居。故聚为私藏，复寄小黄门。常侍钱各数千万，至每郡国贡献，先输中府名为导行费。又作列肆于后宫，使采女贩卖。帝亲著商贾服从宴饮为乐，常侍吕强谏曰：天下之财，莫不生之阴阳，归之陛下，岂有公私。而今尚方敛诸郡之宝，御府积天下之缯，西园引司农之藏，中厩聚太仆之马，而所输之府辄有导行之财，调广民贫费多献少奸，吏因其利百姓受其敝。阿媚之臣好献其私，容谄姑息。自此而进书奏，不省及至董卓之乱，李傕、郭泛自相攻伐于长安城中。以为战地，后帝东归，傕泛等追败，乘舆于曹阳，夜潜度河，六宫皆步。初出营栏后，手持缣数疋董承使符节。令孙徽以刃胁夺之，杀旁侍者，血溅后服。既至安邑，御衣穿败。唯以野枣园菜以为糇粮，自此长安城中尽空，并皆四散。二三年间，关中无复行人，建安元年，车驾至洛阳，宫闱荡涤百官，披荆棘而居焉。州郡各拥强兵，而委输不至尚书郎官。自出采梠或不能自反死于墟巷，昔人谓东汉书不志食货。今以《百官志》考之，则知光武有见于昆阳之一胜。故兵以少而精，有监于武帝之奢广，故官以简而当，有惩于新莽之烦碎，故赋以薄而赡。昆阳以寡敌众，诚知兵在精不在众，明矣。是故建武七年，陇蜀犹未平，诏罢轻车骑士、财官楼船及军假吏，复还民伍，以国有众军，并多精锐故也。天下既定，内省诸校，止令城门校尉总南北军，中候总北军而已。外省郡国都尉及诸试之法，止存边都尉而已。郡国有叛，羌反盗，则马援吴汉辈平荡之。边境有匈奴鲜卑之扰，则王霸、祭彤控扼之。此皆有监于奢广之事也。夫用兵既以少而精，掌兵既以简而当，宜乎。养兵之具，不至于烦且费矣。建武六年，以往岁旱蝗廪，给贫民，寻以屯田粮储差积，复令三十税一。十一年，诏核州郡垦田之数，又其后也。罢均输而以盐铁税，属郡国以敖仓粟，属河南尹凡骠骑、骁骑、虎牙、金吾、武威等将军。事已即罢，此皆有惩乎烦碎之政也。夫今昔共天下而中兴多事，复倍于昔。时光武处以节约之制，郡县十并其三四，职官十省其五六，文书十去其八九，乃能优游不迫，身享太平。而武帝新莽反以奢广烦碎肇，虚耗乱亡，何哉。《传》曰：仁者爱人，爱人故恶人之害之也。义者循理，循理故恶人之乱之也。是之谓仁义之兵，循是则治，反是则乱而已矣。第其并禁钱掌之大农，使宫中私用，一切皆于司农取之，将以绝一己之私，制非不善而不知反，使后世开邸鬻爵以为私藏，何哉。盖宫掖之费，在内所不能免，而顾使一切取办于公庭，则固有其制而不得为者。此所以后世之君不复能堪。自章和以后，改司农平准为中准，而列干内署，取少府之所掌，尚药大官御者钩盾，尚方考工诸曹，列而为监。用阉人以领之。于是不惟无稽考之官，而士大夫亦无复有与财计者矣。至于桓灵，遂叹天子无私财。至开西园，自为私藏，卖官鬻爵，无所不至，岂非措置，弗审激之使至此耶。

《三国六朝国计》

魏武之初，九州云扰，攻城略地，保此怀民，军旅之资，权时调给。于是乃募民屯田许下，又于州郡列置田官，岁有数千万斛，以充兵戎之用。文帝黄初二年，以谷贵，始罢五铢钱。于时天下未并，戎车岁动，孔子曰：加之以师旅，因之以饥馑，此言兵凶之谋而沴气应之也。及至明帝不恭，淫于宫籞，百僚编于手役，天下失其躬稼。此后关东遇水，民亡产业，而兴师辽阳，坐甲江甸，皆以国乏经用，胡可胜言。晋武受禅，既平孙皓，然后纳百万而罄三吴之资，接千年而总西蜀之富，韬干戈于府库，破舟船于江壑，河滨海岸，三丘八薮，耒耨之所不至者，人皆受焉。农祥晨正，平秩东作，荷插赢粮，有同云布。若夫因天而资五纬，因地而兴五材，世属升平，物流仓府，宫闱增饰，服玩相辉，于是王君夫、武子、石崇等更相夸尚，舆服鼎俎之盛，连衡帝室，布金之泉，粉珊瑚之树。物盛则衰，固其宜也。永宁之初，洛中尚有锦四百万疋，宝珠金银百馀斛。惠后北征，荡阴反驾，寒桃在御，只鸡以给，其布衾两幅，囊钱三千，以为车驾之资焉。怀帝为刘曜所围，王师累败，府帑既竭，百官饥甚，比屋不见烟火，饥人自相啖食。悯王西宅，馁馑弘多，斗米二金，死者大半。刘曜陈兵，内外断绝，十饼之曲，屑而供帝，君臣相顾，莫不挥涕。元后渡江，军事草创，蛮陬赕布，不有恒准，中府所储，数四千疋。自是兵难屡作。苏峻既平，帑藏空匮，库中惟有练数千端，鬻之不售，而国用不给。王导患之，乃与朝贤俱制练帛中单，于是人士翕然竞服，练遂踊贵。乃令主者出卖，端至一金。其窘乏若此迄乎。孝武太原之末，天下无事，时和岁丰，谷帛殷阜，稍为给足。宋初高祖崇尚节俭，财帛皆在外府，内无私藏。文帝继以省约，不好奢侈，故有宋之治，号称元嘉。明帝黩暴，任用阮佃夫、王道隆等，官以贿命，王阮之家，富于公家，加以军旅不息，府藏空虚。内外百官，皆断禄奉，在朝造官者皆市井庸贩之人，帝又令小黄门于殿内埋钱为私藏，而奢费过度，天下骚然，民不堪命，宋氏之业，自此衰矣。齐高帝即位，身不御精细之物，欲以俭率下，移易风俗。每曰：使我临天下十年，当使黄金与土同价。武帝尤以富国为先。珠玉玩好，伤俗者，严加禁绝。初晋、宋旧制，受官二十日赴送修城钱二千。宋泰始初，军役大起，受官者万计。兵戎几急，事有未遑。自是并不输送而积逋限，不可胜算。文符督切，扰乱在所。即位之始即诏免之，百姓悦焉。是时职贡有恒，府藏内充，鲜人劳役，宫室苑囿未足以伤财，称有齐之良主哉。郁林失道，赏赐左右，动至百数十万，每见钱曰：我昔思汝，一个不得，今日得用汝。未武帝聚钱，上库五亿万，斋库亦出三亿万，金银布帛，不可称计。即位未期岁，所用已过半，皆赐与诸不逞群小。及至废黜，府库悉空。再传至于东昏，尤为侈丽，兴作宫殿，以居潘妃。极其绚曜服御珍宝，至主库旧物不复周用，贵市人间宝玉，价皆数倍，虎珀钏一只直百七十万，都下酒租皆折输金，以供杂用，犹不能足下。扬南徐二州，桥桁塘埭丁计功为直。敛取见钱，供太乐主衣。杂费繇是所在，塘渎悉皆隳废。又订出雄雉头、鹤氅、白鹭缞、百品千条，无复穷已亲。倖小人因缘为奸科，一输十。乂各就州县求为人输，准取见直，不为输送。守宰惧威，不敢致诘。须物之处，复重征取，前后不息，百姓困尽号泣道途。少府大官，凡诸市买事，皆急速催求。相系吏司，奔驰遇便，虏夺市廛。离散商旅靡依。又以阅武堂为芳乐苑，穷奇极丽，撤毁民家，墙屋，移树种植，虽合抱者，亦皆移掘。然插叶繁华，取玩。俄顷山石皆涂以采色，跨水立紫阁，画男女私亵之像于其上。初，明帝多聚金宝，至是金以为泥，不足周用。乃令富室买金而输，并不还。直张欣泰尝谓舍人裴长穆曰：宫殿何事顿尔。夫以秦之富起一阿房而灭，今不及秦一郡而顿起数十阿房，其危殆矣。答曰：非不悦子之道，顾言不用耳。盖自永元以后，魏每侵伐，继以内难，而横调徵求皆出。百姓衔命之人皆随意取舍，不可殚述者矣。梁初，京都州郡各有储备，自侯景之乱，国用遂褊。京官文武月惟得禀食，多遥带郡县取其禄秩焉。陈高祖雅尚俭素服御裁令充足，不为虚费，至于后主骄荒日甚。税江、税市徵取百端，自取覆灭。北魏自道武定中原，大武平方难收获珍宝，府藏盈积献文，亲行俭素，率先公卿，思所以赈益黎庶。至天安、皇兴间，岁频大旱，绢疋千钱。淮北告乱，命将往援。青冀怀贰，数年乃拔。山东之民咸勤于征戍转运，帝深以为念。遂因民贫富，定租输之等复，罢常赋以外，杂调百姓稍赡。文帝始准。古班百官之禄，以品第为差，已又下均田之制，立三长之法。赋役均平，公私丰赡，至出御府珍宝服器，颁赐臣民则太和之治，良有足纪。正光后，四方多事，加以水旱，国用不足，预折天下租调而徵之。民不堪命。有司奏断百官常给之酒，以省其费，尔后寇贼转众，诸将出征，相继奔败，所亡器械资粮不可胜数，而关西丧失尤甚，帑藏益以空竭。有司又奏减内外百官及诸番客廪肉三分之一，又增税市店之钱有差永安之后寇乱愈繁。农商失业，官有征伐，皆权调于人，犹不足以相资奉。乃令所在迭相纠发，百姓愁怨，无复聊生，寻而六镇扰乱，相率内徙，寓食于齐晋之郊。齐神武因之以成大业，孝武西迁，连年战争。河洛之间又并空竭，天平元年迁都于邺。乃于常调之外，逐丰稔之处，折绢籴粟，以充国储。既乃津济皆置仓贮，自是之后，仓廪充实。文宣受禅，北兴长城之役，南有金陵之战。其后南征，诸将频岁陷没，士马死者，以数十万计。重以修创台殿，用度弥广。赐予无节府藏之积，不足以供。乃减百官之禄，撤军人，常廪并省州郡县镇戍之职。又制刺史守宰行兼者，并不给干以节国之费用焉。嗣属频岁不稔，米籴踊贵，虽开仓赈，给无益百姓，而当时承武成之奢。丽竞为变，巧一裙之直，至于万疋。镜台之值，几乎千金。后主嗣位以为帝王当然，乃更增益宫苑造修文偃武之台，嫔嫱诸苑起玳瑁楼，又于游豫园，穿池周以列馆中起三山，搆堂以象沧海，并大修佛寺，劳役钜万计。财用不给，乃减朝士之禄，断诸曹粮膳及九州军人常赐，以供之。又特爱非时之物，取求火急，皆须朝徵夕办，当劳者因之贷一而贡十焉。赋敛日重，徭役日烦，人力既殚，帑藏空竭，乃赐诸佞倖卖官，或得郡两三，或得县六七。各分州郡下逮乡官，亦有降中者，又科境内六等富，人调令出钱，而给事黄门颜之推奏立关市邸店之税。以其所入，供御府声色之费。后主大悦。于是州县职司多出富商。大贾竞为贪纵。爰自邺都。及诸州郡所在徵税百端俱起，未几而国亡焉。周初仿依周制，创置六官，事务釐举，宣帝好自夸饰，宫殿穷极奢，丽又发山东诸州，增役以起洛阳宫。隋文登庸，始罢其役弛酒坊，通盐池井之利，远近大悦。时百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口有增。诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月。帝既躬履俭约，六宫咸服浣濯之衣。乘舆供御有故敝者，随令补用，更不改作。非燕享之事，所食不过一肉而已。有司尝进乾姜，以布袋，帝用为伤费，大加谴责。后进香，复以毡袋，因笞所司，以为后戒焉。由是内外率职，府帑充实，百官禄赐及赏功臣，皆出于丰厚。九年，陈平，帝亲御朱雀门劳赏。自门外夹道列布帛之积，达于南郭，以次颁给。帝以江表初定，给复十年。自馀诸州，并免当年租赋，已又以宇内无事，益宽徭赋。百姓年五十者，停其输庸。寻江南复反，越公杨素讨平之，师还，赐物甚广。其馀出师命赏，莫不优渥。十二年，有司上言，库藏皆满。帝曰：朕既薄赋于人，又大经赐用，何得尔也。对曰：用处常出，纳处常入。略计每年赐用至数百万段，曾无减损。于是乃更辟左藏之院，搆屋以受之。下诏曰：既富而教，方知廉耻，宁积于人，毋藏于府库。河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免。已又均田土，立义，仓灾，伤有备，亦频有年。先是京官及诸州，并给公廨钱，回易取利，以给公用。至是以官司，出举兴生，惟利是求，烦扰百姓，一切禁止。而皆给地以营农焉。十三年，帝命杨素出，于岐州北造仁寿宫。素遂夷山堙谷，营构观宇，崇台累榭，宛转相属。役使严急，丁夫多死，疲敝颠仆者，推填坑坎，覆以土石，因而筑为平地。死者以万数。宫成，帝行幸焉。时方暑月，而死人相次于道，素乃一切焚除之。帝颇知其事，甚不悦。及入新宫游观，乃喜，又谓素为忠。炀帝即位，是时户口益多，府库盈溢，帝以天下承平，士马全盛，慨然慕秦皇、汉武之事。乃始建东都，以尚书令杨素为营作大监，每月役夫二百万人。新置兴洛及回洛仓。又于皂涧营显仁宫，苑囿连接，北至新安，南乃飞山，西至渑池，周围数百里。课天下诸州，各贡草木花果、奇禽异兽于其中，开渠，引谷、洛水，自苑西入，而东注于洛。又自板渚引河，达于淮海，谓之御河。河畔筑御道，树以柳。又命黄门侍郎王弘，上仪同于士澄，往江南诸州采大木，引至东都。所经州县，递送往返，首尾相属，不绝者千里。而东都役使促迫，僵仆而毙者，十四五焉。时帝将事辽、碣，增置军府，扫地为兵。自是租赋之入益减矣。又造龙舟凤䑽，黄龙赤舰，楼船𥰓舫。募诸水工，谓之殿脚，衣锦行幐，执青丝缆挽船，以幸江都，帝御龙舟，文武官五品已上给楼船，九品已上给黄𥰓舫，舳舻相接，二百馀里。所经州县，并令供顿，献食丰办者加官爵，阙乏者谴至死。又盛修车舆辇辂，旌旗羽仪之饰。课天下州县，凡骨角齿牙，皮革羽毛，可饰器用，堪为氅眊者，皆责焉。徵发仓卒，朝命夕办，百姓求捕，网罟遍野，水陆禽兽殆尽，犹不能给，而买于豪富蓄积之家，其价腾踊。是时，雀雉尾一直十缣，白鹭鲜半之。乃使屯田主事常骏使赤土国，致罗刹。又使朝请大夫张镇州击琉球，俘虏数万。士卒深入，蒙犯瘴疠，喂疾而死者十八九。又以西域多诸宝物，令裴矩往张掖，监诸商胡互市。啖之以利，劝令入朝。自是西域诸藩，往来相继，所经州郡，疲于送迎，糜费以万万计。明年，帝北巡狩。又兴众百万，北筑长城，西距榆林，东至紫河，绵亘千馀里，死者大半。四年，发河北诸郡百馀万众，引沁水，南达于河，北通涿郡。自是以丁男不供，始以妇人从役。五年，西巡河右。西役诸胡，佩金玉，被锦罽，焚香奏乐，迎候道左。帝乃令武威、张掖士女，盛饰纵观。衣服车马不鲜者，州县督课，以誇示之。其年，帝亲征吐谷浑，破之于赤水。慕容佛允委其家属，西奔青海。帝驻兵不出，遇天霖雨，经大斗拔谷，士卒死者十二三焉，马驴十八九。于是置河源郡、积石镇。又于西域之地置西海、鄯善、且末等郡。谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田，发西方诸郡运粮以给之。道里悬远，兼遇寇抄，死亡相续。六年，将征高丽，有司奏兵马已多损耗。诏又课天下富人，量其赀产，出钱市武马，填元数。限令取足。复点兵具器仗，皆令精新，滥恶则使人便斩。于是马匹至十万。七年冬，大会涿郡。分江淮南兵，配骁卫大将军来护儿，别以舟师济沧海，舳舻数百里。并载军粮，期与大兵会平壤。是岁山东、河南大水，漂没四十馀郡，重以辽东覆败，死者数十万囚属疫疾，山东尤甚。所在皆以徵敛供帐军旅所资为务，百姓虽困，而弗之恤也。每急徭卒赋，有所徵求，长吏必先贱买之，然后宣下，乃贵卖与人，旦暮之间，价盈数倍，裒刻徵敛，取办一时。彊者聚而为盗，弱者自卖为奴婢。九年，诏又课关中富人，计其赀产出驴，往伊吾、河源、且末运粮。多者至数百头，每头价至万馀。又发诸州丁，分为四番，于辽西柳城营屯，往来难苦，生业尽罄。盗贼四起，道路南绝，陇右牧马，尽为奴贼所掠，杨元感乘虚为乱。时帝在辽东，闻之，遽归干高阳郡。及元感平，帝谓侍臣曰：元感一呼而从者如市，益知天下人不欲多，多则为贼。不尽诛，后无以示劝。乃令裴蕴穷其党与，诏郡县坑杀之，死者不可胜数。所在惊骇。举天下之人十分，九为盗贼，皆盗武马，始作长枪，攻陷城邑。帝又命郡县置督捕以讨贼。益遣募人征辽，马少不充八驮，而许为六驮。又不足，听半以驴充。在路逃者相继，执获皆斩之，而莫能止。帝不怿。遇高丽执送叛臣斛斯政，遣使求降，发诏赦之。囚政至京师，于开远门外，磔杀之。遂幸太原，为突厥围干雁门。突厥寻散，遽还洛阳，募益骁果，以充旧数。是时百姓废业，屯集城堡，无以自给。然所在仓库，犹大充牣，吏皆惧法，莫肯振救，由是益困。初皆剥树皮以食之，渐及于叶，皮叶皆尽，乃煮土或捣槁为末而食之。其后人乃相食。十二年，帝幸江都。是时李密据洛口仓，聚众百万。越王侗与段达等守东都。东都城内粮尽，布帛山积，乃以绢为汲绠，燃布以爨。代王侑与卫元守京师，百姓饥馑，亦不能救。义师入长安，发永丰仓以赈之，百姓方苏息矣。

《唐代国计》

唐之始时，授人以口分、世业田，而取之以租、庸之法，其用之也有节。盖其畜兵以府卫之制，故兵虽多而无所损；设官有常员之数，故官不滥而易禄。虽不及三代之盛时，然亦可以为经常之法也。贞观初，太宗锐意恤民，事从节约，及至贞观二年，以国用匮，竭停诸王及皇后，岁赐省臣，复奏请节。赏赉以纾民力，上曰：朕思所出倍于所入。出纳之际，卿辈宜慎之。朕当撙节其用。三年，帝御大安阁见太祖、世祖遗衣，皆以缣素木绵为之。重加补缀。嗟叹良久，谓侍臣曰：祖宗创业艰难，服用节俭乃如此。朕焉敢顷刻忘之。元年，不及三百万，绢一疋易米一斗。至四年，米斗四五钱，外户不闭者数月，马牛被野，人行数千里不赍粮，民物蕃息，四夷降附者百二十万人。是岁，天下断狱，死罪者二十九人，号称太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。高宗承之，海内乂安。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失德。数引刺史入阁，问民疾苦。节位之岁，增户十五万。及中书令李义府、侍中许敬宗既用事，役费并起。永淳以后，给用亦不足。加以武后之乱，纪纲大坏，民不胜其毒。元宗即位，励精求治，开元之际，海内富实，米斗之价钱三十，青、齐间斗才三钱，绢一疋钱二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驿驴，行千里不持尺兵。天下岁入之物，租钱二百馀万缗，粟千九百八十馀万斛，庸、绢七百四十万疋，绵百八十馀万屯，布千三十五万馀端。其后天子浸骄于佚乐而用不知节，大抵用物之数，常过其所入。于是钱谷之臣，始事朘刻。太府卿杨崇礼勾剥分铢，有欠折渍损者，州县督选，历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结主恩。时帝在位，多载妃御承恩者，赏赐逾侈。不欲频于左右，藏取之。王鉷为户口色役使，探知帝意，岁进额外钱百亿万缗，云非租庸正额者，积百宝大盈库，以供天子燕私。是时，州县殷富，仓库积粟帛，动以万计。杨国忠判度支请令籴，变为轻货，输之京师，后屡奏帑，藏充牣。古今罕俦。天宝八年，帝帅群臣往观，赐国忠紫衣金鱼，帝由是视金帛如粪壤。赏赐无限时诸贵戚竞为豪奢，进食相尚。帝亦侈于佚乐，命姚思艺为检校，进食。使凡一餐水，陆珍羞，毕备。费中人十家之产焉。及安禄山反，国忠以为正库物不可以给士，遣侍御史崔众至太原纳钱度僧道，旬日得百万缗而已。寻潼关失守，帝出次咸阳，距宫阙不四十里。日中犹未得食，仅有民献粝饭，杂以麦豆。皇孙辈争以手掬。须臾而尽，犹未能饱。又命军士散诣村落求食。呜呼。困乏如此。回视向之进食，果安在哉。然后知古人不求侈，靡所以长有，其有。而帝之奢忕罔艺，遂至不能保其所有也。自两京陷没，民物耗敝，天下萧然。肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉富商右族赀畜，十收其二，谓之率贷。诸道亦税商贾以赡军，钱一千者有税。于是北海郡录事参军第五琦以钱谷得见，请于江淮置税庸使，吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。明年，郑叔清与宰相裴冕建议，以天下用度不充，诸道得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，给复。及两京平，又于关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓残于兵盗，米斗至钱七千，鬻籺为粮，民行乞食者属路。乃诏能赈贫乏者，宠以爵秩。故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。是时，京师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，请皆归大盈库，供天子给赐，主以中官。自是天下之财为人君私藏，有司不得程其多少。及吐蕃逼京师，近甸屯兵数万，百官进俸钱，又率户以给军粮。大历元年，以国用急，征及青苗地头等钱。初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、关内、河南、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与婚姻，岁送马十万匹，酬以缣帛百馀万疋。而中国财力屈竭，岁负马价。河、湟六镇既陷，岁发防秋兵三万戍西京，资粮百五十馀万缗。而中官鱼朝恩方恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图之。及朝恩诛，帝复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食，置而不议者几十年。而诸镇擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不绳以法，颛留意祠祷、焚帛玉、写浮屠书，度支禀赐僧巫，岁以钜万计。然帝性俭约，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方贡献数至千万者，加以恩泽，而诸道尚侈丽以自媚。朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷贡献未报及失职未叙者，食支数千百人。德宗即位，诏罢四方贡献，用宰相崔祐甫计，命拘客省者出之。食度支者遣之。岁省费万计。未几，诏减常贡，锦千疋，服玩数十事。又罢榷酒自第五琦，以左藏财货，贮大盈内库。掌以宦竖。由是公赋悉为私藏，有司不复得窥其多少殆，二十年，宦官蚕食，其中蟠结根据。牢不可动，至是杨炎奏曰：财赋者，国之大本，生民之命。前世皆使重臣掌其事，犹或耗蠹不集。今独绾于中人，出入盈虚之数大。臣皆不预知政之蠹，弊莫甚于此。请出之以归。有司度宫中岁用，量数输入，帝即日下诏，俾财赋皆归左藏。时炎以片言移人主意议者称之。寻以生日诏四方贡献，皆不受。李正己田，悦各献缣三万疋，上悉归之度支，以代租赋。帝之初政，清明若此，天下望太平之治焉。时天下户口，什亡八九。所在宿重兵，其费不赀，皆取办于刘晏，晏有精力，多机智变通，有无曲尽其妙，常以厚直募善走者，置递相望，觇报四方，物价不数日皆达，食货轻重之权，悉制在掌握，国家获利而天下无甚贵，甚贱之忧。晏以为办，集众务，在于得人，故必择通，敏精悍廉勤之士而用之。其检簿书出，纳钱谷事，虽至细，必委之士。类吏惟书符牒不得轻，出一言其属官，虽居数千里外，奉教令如在目前。无敢欺绐，晏又以为户口滋多，则赋税自广，故其理财常以养民为先。诸道各置知院官，每旬月雨雪丰歉之状，以告。丰则贵籴，歉则贱粜。或以谷易杂货，供官用，而于丰处卖之。知院官始见不稔之端，先申至某月，须若干蠲。免某月，须若干救助，及期晏不俟州县申请，既奏行之，不待其困弊流殍。然后赈之也。繇是户口蕃息，始为转运使。时天下见户，不过一百万，其季年乃三百馀万，其初财赋岁入，不过四百万缗。季年乃千馀万缗。及杨炎变立两税法。岁敛钱二十五馀万缗，米四百万斛，以供外；钱九百五十馀万缗，米千六百馀万斛，以供京师。民力未及宽，而朱滔、田悦等叛，用益不给，而借商茶算之令出。然军用迫蹴，亦随而耗竭。是时，诸道讨贼，兵在外者，度支给出界粮。每军以台省官一人为粮料使，主供亿。士卒出境，则给酒肉。一卒出境，兼三人之费。将士利之，辄逾境而屯。及泾原兵反，仓卒出幸。奉天帝于行宫庑下，贮诸道贡献之物。榜曰：琼林大盈库。陆贽上疏谏曰：作法于凉，其弊、犹贪，作法于贪弊，将安救，示人以义，其患犹私，示人以私，患必难弭。故圣人之立教也，贱货而尊，让远利而尚廉。天子不问有无，诸侯不言多少，百乘之室不畜聚敛之臣。夫岂皆能忘其欲，贿之心哉。诚惧贿之生，人心而开，祸端伤，风教而乱邦家耳。是以务鸠敛而厚其帑椟之积者，匹夫之富也。务散发而收其兆庶之心者，天子之富也。臣昨奉使军营，出由行殿，忽睹右廊之下榜列，二库之名。戄然若惊，不识所以。何则天衢尚梗，师旅方殷，疮痛呻吟之声，喔咻未息。忠勤战守之效，赏赉未行，而诸道贡珍，遽私别库，万目所视，孰能忍怀，窃揣军情，或生觖望。是知氓俗昏鄙，昧于高卑，不可以尊。极临而可以诚义感顷者，六师初降，百物无储，外捍凶徒内，防危堞毕命同力竟夷大艰。良以陛下不厚其身，不私其欲，绝甘以同卒伍，辍食以啖功劳。无猛制而人不携怀，所感也。无厚赏而人不怨，悉所无也。今者攻围已解，衣食已丰，而谣讟方兴，军情稍阻，岂不以患难既与之同忧，而好乐不与之同利。苟异恬然能无怨，咨诚能近想。重围之殷，忧追戒平居之专。欲器用取给，不在过丰。衣食所安，必以分下。凡在二库货贿，尽令出赐。有功坦然布怀，与众同。欲推赤心于其腹，中降殊恩于其望。外将卒慕必信之，赏人思建，功兆庶悦改过之诚。孰不归德，是乃散小储而成大储。损小宝而固大宝也。举一事而众美具行之，又何疑焉。疏奏即去其榜。先时储蓄空窘，帝尝遣卒视贼，以苦寒乞襦裤。帝不能给致剔，亲王带金而鬻之。及朱泚既平，于是帝属意聚敛常赋之外。进奉不息而剑南节度使韦皋有日，进江西观察使李兼有月。进自是节度使王纬李锜等皆徼射恩泽，以常赋入贡，名为羡馀。至代易又有进奉。贞元四年，李泌为相。帝尝谓之曰：每岁诸道贡献直钱五十万缗。今岁仅得三十万缗。宫中用度，殊不足。泌曰：古者天子不私求财。今请岁供宫中钱百万缗。愿勿受贡献，及罢宣索，必有所须，则降敕折税，不使奸吏因缘肆为。诛剥则上供裕矣。从之。及元友直运淮南钱帛三十万至泌，令悉输之大盈库，然帝犹数有宣索：仍敕诸道勿令，宰相知泌闻之惆怅，而不敢言。当是时户部钱物所在，州府及巡院皆得擅留，或矫密旨加敛。谪官吏刻禄廪，增税通津，及蔬果凡代易，进奉取于税，入十献二三，无敢问者。常州刺史裴肃鬻薪炭，案纸，为进奉，得迁浙东观察使，刺史进奉，自肃始也。刘赞卒于宣州，其判官严绶，倾军府为奉进，召为刑部员外郎。判官进奉，自绶始也。自裴延龄用事，益为天子。积私财而生民，重困延龄，初素不善，财计既领度支。乃广钩距，取宿奸老吏与谋，以固帝幸。因建白：左藏，天下岁入不赀，耗登不可校。请列别舍，以检盈虚。于是以天下宿负八万缗析为负库，抽贯三百万缗为剩库，样物三十万缗为季库，帛以素出、以色入者为月库。帝皆可之。然天下负皆穷人，偿入无期，抽贯与给皆尽；样物与帛固有籍，延龄但多其簿最吏员以诡帝，于财用无所加也。俄以户部侍郎为真。京兆积岁和市不得直，尹李充请之官，延龄诬其妄，反令还输，号曰底折钱。尝请敛财以实之，帝曰：安得而实之。延龄曰：开元、天宝间，户口蕃息，百司务殷，官且有缺者。比兵兴，户不半在，今一官治数司足矣。请后官阙不即补，收其禀以实帑簿。他日，帝谓延龄曰：朕所居浴堂殿，一栋将压，念易之，未能也。延龄曰：宗庙至重，殿栋微矣。且陛下本分钱，用之无穷，何所难哉。帝惊曰：本分钱柰何。对曰：此在经谊，愚儒不能知，臣能言之。按礼，天下赋三之：一以充乾豆，一以事宾客，一充君之庖。陛下奉宗庙，能竭天下赋三之一乎。鸿胪礼宾，劳予四夷，用十一为有赢。陛下所御饔饩简俭，以所馀为百官禀料飧钱，未尽也，则所不尽者为本分钱。以治殿数十尚不乏，况一栋哉。帝颔曰：人未尝为朕言之。是时，陆贽为宰相，帝素所信重，极论其谲妄不可任，帝以为排媢，愈益厚延龄。贽上疏列其状，具言：延龄尝奏句获乾隐二千万缗，请舍别库为羡馀，供天子私费，故上之兴作广，宣索多。延龄欲实其言，乃大搜市廛，夺所入献，逮捕匠徒，迫胁使就，号曰敕索，弗雠其直，名曰和顾，弗与之庸。又度支出纳，与大府交相关制，出物旬计，见物月计，符按覆覈，有御史以监董之，则财用不得回隐。延龄乃言掊粪土得银十三万两，他货且百万，已弃而获，皆羡馀也，悉移舍以供别敕。太府卿韦少华劾其妄，陛下纵之不为治，此乃侵削兆民，为天子取怨于下。又引建中横敛多积致播迁者，其言甚深切。帝得奏不悦。卒斥逐贽等，朝廷震恐，延龄恣苛刻，又劫于利专，剥下附上，肆骋谲怪其进对，皆他人莫敢言，而延龄言之不疑。亦人之所未闻者，故时人侧目。及延龄死，而人相贺。呜呼。天之生财，止有此数。不在民则在官。譬如雨泽，夏潦则秋旱。后世多欲之君，聚敛之臣。苛征横敛，民力不堪，而无所从出。于是外则擅留常赋以为进奉。内则妄指见存以为羡馀。直不过上下之间。自相欺蔽耳。德宗借军兴用度不足之名，而行间架陌钱诸色无艺之征敛。乃复不能稍丰泾原军士之廪饷，以致奉天之难至，委其厚藏，以遗朱泚。泚平而府库尚盈，人皆追怨横敛，而帝方惩奉天储蓄空窘益，务聚蓄不知所以，致难之由，非因乏财，盖知聚而不知散，乃怨府也。宪宗初，因德宗府库之积，颇约费用，天子身服浣濯。及刘辟、李锜既平，赀藏皆入内库。山南、河东两节度进献甚厚，翰林学士李绛常谏曰：方镇进献，因缘为奸，以侵百姓，非圣政所宜。帝喟然曰：诚知非至德事，然两河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽堠列于郊甸。方刷祖宗之耻，不忍重敛于人也。然独不知进献之取于人者重矣。及讨淮西，判度支杨于陵坐馈餫不继贬，以司农卿皇甫镈代之，镈裒会严亟，以办济师，帝悦，进兼御史大夫。蔡平之明年，遂同平章事，犹领度支。镈以吏道进，既由聚敛句剥为宰相，至虽市道皆嗤之。而帝以天下略平，亦欲崇台沼宫观自娱乐，镈与程异知帝意，故数贡羡财，阴佐所欲，又赂吐突承璀为奥援。故帝排众论，决任之。镈乃益以巧媚自固，建捐内外官廪佐国用，给事中崔植上还诏书，乃止。帝斥内帑所馀，诏度支评直，镈贵售之以给边兵，故缯陈䌽，触手辄坏，士怨怒，聚焚之。裴度以其事闻，镈指所著靴曰：此内库所出，牢韧可服，彼言不可用，诈也。帝信之。由是竞为刻剥。而司农卿王遂、京兆尹李翛号能聚敛，乃以为宣歙、浙西观察使，予之富饶之地，以办则赋。盐铁使王播言：刘晏领使时，自按租庸，然后知州县钱谷利病虚实。乃以副使程异巡江、淮，覈州府上供钱谷。异至江、淮，得钱百八十五万贯。其年，遂代播为盐铁使。是时，河北兵讨王承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支盐铁与诸道贡献尤甚，号助军钱。及贼平，则有贺礼及助赏设物。群臣上尊号，又有献贺物。穆宗即位，一切罢之。然自在藩邸时，习见用兵之弊，以为戎臣武卒，法当姑息。及即位，自神策诸军，非时赏赐，不可胜纪。而幽州兵囚张弘靖，镇州杀田弘正，两镇用兵，置南北供军院。而行营军十五万，不能抗两镇万馀之众。馈运不给，帛粟未至而诸军或强夺于道。自会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户部岁送钱帛二十万，度支盐铁送者三十万，诸道进奉助军钱皆输焉。懿宗时，云南蛮数内寇，徙兵戍岭南。淮北大水，征赋不能办，人人思乱。及庞勋反，附者六七万。自关东至海大旱，冬蔬皆尽，贫者以蓬子为面，槐叶为齑。乾符初，大水，山东饥。中官田令孜为神策中军，怙权用事，督赋益急。王仙芝、黄巢等起，天下遂乱，公私困竭。昭宗在凤翔，为梁兵所围，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宫及宗室多饥死。其穷至于如此，遂以亡。尝历考唐一代，财货损益，盈虚，而窃有疑焉。方唐之初，其取于民者，有田则有租，有身则有庸，有家则有调，自贞观至开元未，尝有所更变也。天宝以后，供亿不常，渐隳经制。肃宗始用第五琦榷盐刘晏继之。其初，盐利四十万缗，至季年则六百馀万矣。德宗始用赵赞榷茶。张滂继之。茶税岁以四十万缗，至其后则增倍矣。杨炎始取军兴以来，非法赋敛，如急备，如供军，如折估，如宣索之类，皆合之以两税。陆贽以为两税新法竭耗，编氓日月滋甚。则赋敛之重。至两税极矣。而犹以为不足。如借商钱，如税间架，如算除陌，如日进月进，方且源源不已。何开元以前，取之少而不至于乏用，天宝以后，取之加多而益以不足也。窃求其所以，制兵者，而得其说焉。盖唐因隋制立府兵之法，有事则出，而为兵。无事则隐之于农。则有为兵之利，而无宿兵之害。此其所以取之少而用之不乏也。自明皇以府兵耗散用，张说议变，府兵为彍骑，朝廷有禁兵，藩镇有衙兵，兵农于是乎判。故虽安平之时而不免馈饷之费，此其收之多而用常不足也。抑尝合汉唐而论之，汉之法比于三代为重。当时有所谓卒更践更过更。又有算赋、献赋取于民者。非一疑若甚苛而民不告病者，惟于农甚优而田税则甚轻。如高帝十五税一，孝惠复行之。文帝今年赐田租之半，明年又除民。田租至景帝则又三十税一。其待农者，既厚。故其他赋虽重，亦无害也。武帝悉意改作，费用百出。桑弘羊、孔仅谋利，纷然至于海内虚耗。然轮台之诏，一下而民有息肩之意者，盖当时取民之法，固为甚苛。而汉家二十税一之法，犹存而不改。虽商贾重困，于农则无加损。观《西域传》曰：当时有司亦请益，民赋三十，以助边用。而帝不从。至于唐租庸调亦良法也，柰何德宗从杨炎之请，遂变为两税。使其他杂，赋有出于商贾漆林之征者，亦并取给于田。是虽曰：省赋，而农民之蠹亦甚矣。此终唐之世，民无聊生，而乱亡随之也。