钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

　第六十八卷目录

铨衡典第六十八卷

官制部艺文

《除重官议》魏·夏侯元

古之建官，所以济育群生，统理民物也，故为之君长以司牧之。司牧之主，欲一而专，一则官任定而上下安，专则职业修而事不烦。夫事简业修，上下相安而不治者，未之有也。先王建万国，虽其详未可得而究，然分疆画界，各守境土，则非重累羁绊之体也。下考殷、周五等之叙，徒有大小贵贱之差，亦无君官臣民而有二统互相牵制者也。夫官统不一，则职业不修；职业不修，则事何得而简。事之不简，则民何得而静。民之不静，则邪恶并兴，而奸伪滋长矣。先王达其如此，故专其职司而一其统业。始自秦世，不师圣道，私以御职，奸以待下；惧宰官之不修，立监牧以董之，畏督监之容曲，设司察以纠之；宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务。汉承其绪，莫能匡改。魏室之隆，日不暇及，五等之典，虽难卒复，可粗立仪准以一治制。今之长吏，皆君吏民，横重以郡守，累以刺史。若郡所摄，惟在大较，则与州同，无为再重。宜省郡守，但任刺史；刺史职存则监察不废，郡吏万数，还亲农业，以省烦费，丰财殖谷，一也。大县之才，皆堪郡守，是非之讼，每生意异，顺从则安，直己则争。夫和羹之美，在于合异，上下之益，在能相济，顺从乃安，此琴瑟一声也，荡而除之，则官省事简，二也。又干郡之吏，职监诸县，营护党亲，乡邑旧故，如有不副，而因公掣顿，民之困敝，咎生于此，若皆并合，则乱原自塞，三也。今承衰弊，民人彫落，贤才鲜少，任事者寡，郡县良吏，往往非一，郡受县成，其剧在下，而吏之上选，郡当先足，此为亲民之吏，专得底下，吏者民命，而常顽鄙，今如并之，吏多选清良者造职，大化宣流，民物获宁，四也。制使万户之县，名之郡守，五千以上，名之都尉，千户以下，令长如故，自长以上，考课迁用，转以能升，所牧亦增，此进才效功之叙也，若经制一定，则官才有次，治功齐明，五也。若省郡守，县皆径达，事不拥隔，官无留滞，三代之风，虽未可必，简一之化，庶几可致，便民省费，在于此矣。

《代策秀才问》南齐·王融

惟王建国，惟典命官。上协星象，下符川岳。必待天爵具修，人纪咸事。然后沿才授职，揆务分司。是以五正置于朱宣，下民不忒。九工开于黄序，庶绩其凝。周官三百，汉位兼倍。历兹以降，游惰实繁。若閒冗毕弃，则横议无已。冕笏不澄，则坐谈弥积。
《谏中宗置公主府官疏》唐·辛替否
臣闻古之建官，员不必备，九卿已下，皆有其位而阙其选。赏一人谋乎三事，职一人访乎群司，负宠者畏权势之在躬，求荣者避权门而不入。故称赏不僭，官不滥，士皆完行，家有廉节。陛下百倍行赏，十倍增官，金银不供其印，束帛无充于锡，遂使富商豪贾，尽居缨冕之流，鬻伎行巫，咸陟膏腴之地。一旦羊头兴刺狗尾生谣，将恐巍巍盛唐，取议于后。

《六官赋》宋·范仲淹

伊六官之设也，所以经纶庶政，辅弼大君。治四方而公共宅，百揆而职分。克勤于邦，同致皇王之道。各扬其职，以成社稷之勋。王者，富有八纮，君临万国。何以致熙，熙之化；何以崇巍，巍之德。欲行其教必举贤，而授能将致其功。故列官而分职，乃立冢宰、爰命、司徒，一则执抡衡之柄。一则，掌土地之图。总其庶官位定而上下皆正，敷于五教。民成，而怨恶曾无。至若宗伯执事，而惟和。司马论功，而无旷典。三礼而稽古，统六师而安上。俎豆之事，登降而不失，其宜军旅之容。征伐，而无有不当。又若司寇之治，可畏。司空之政，惟常主宪纲，而有典、有则、劝农功，而无怠、无荒，御百姓于五刑。罔敢作乱宅，兆人于九土，孰不来。王惟兹六官邦国。是保叶赞王业，恢张圣造。所以均天地之化，所以全君臣之道。轩皇六相稽其义，而弗违。舜帝五臣比其功，而可考。夫如是则六官之任也，司二仪之理，法四时之名于以平。天下之政，于以安天下之情。得其人，则圣政咸若。失其人，则王化不行。虽乃武，而乃文，各从其理体，亦同心而同德，共辅于文明。今国家博采遗贤陟明多士，将五帝以齐迈命六官，而共理。有以见万国，一家颂声作矣。

《论冗官疏》包拯

臣伏见景德祥符中，文武官总九千七百八十五员。今内外官属，总一万七千三百馀员。其未授差遣京官使臣及守选人，不在数内。较之先朝才四十馀年，已逾一倍多矣。切以唐虞建官，惟百夏商倍之。周设六官，僚属渐广。秦并六国，郡县益众。降及汉魏以至隋唐，虽设官寖多。然未有如本朝繁冗之甚也。今天下，州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职素有定额。大率用吏，不过五六千员，则有馀矣。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放至千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，荫叙之官，进纳之辈，总而计之不止于三倍。是食禄者，日增。力田者，日耗。则国计民力，安得不窘乏哉。伏望上体祖宗之成宪，恤生灵之重困艰难。选举澄汰冗杂，则天下幸甚。

《修废官举逸民》苏轼

古者民群而归君，君择臣而教其民。其初，盖甚简也。唐虞以来，颇可见矣。历夏商至周，法令日滋而官亦随益。故其数三百六十，盖亦有不得已也。《书》曰：唐虞稽古建官，惟百。又曰：夏商，官倍亦克用。乂言，其官虽多于古，而天下亦以治也。周之衰也，宣王振之。号为：中兴，而重黎之后，失其守，而为司马氏陵迟。至孔子之时，周公之典盖坏矣。卿世卿，大夫世大夫，而贤者无以进。孔子慨然而叹，欲修废官举，逸民以归天下之心。行四方之政，而春秋亦讥世禄之臣。盖伤时之至也。自秦更三代之制，官秩一变。汉循其旧，往往增置。历世沿习，以至于今遂为大备愚恐冗局之。耗民而未知废官之可举也。然古之官，其名存其实亡者，多矣。司农卿不责以金谷之虚，赢尚书令不问以百官之殿，最此岂非王体之重欤。国家自天圣中，诏天下以经术古文为事，自是博学之君子，莫不群进于有司。然所以待之之礼，未尽。故洁廉难合之士尚未尽出。今优其礼，而天下之逸民至矣。且夫山岩林谷之士，虽有豪杰之才。固未有知簿书吏事也。而刚毅讦直不识讳忌。故先王置之拾遗补阙之间，此其属任之方也。噫自孔子没，世之君子安其富贵，而不复思念天下有废，而不修之官逸，而不举之民。今明策丁宁，而求之以发孔子千载之长忧。此天下之幸也。

《论官制》杨万里

任官者，宁以事胜人，无以人胜事。宁以恩弃人，无以人弃恩。先王之时，一事一官也。不惟一事一官也，盖有数事而任一官也。以一官而任数事，是之谓事胜人。事胜人，故居官者日无馀暇，而身无馀力心无馀思。今则不然，一官而数人居之。一事而数人治之。数人而居一官，则不竞其公，而竞其私。数人而治一事，则任其功而不任其责。此以人胜事之病也。先王之时，官者不于才未论之。先而禄者，必于位既定之。后以才诏官，则非才不官矣。以位诏禄，则禄不及于无位矣。非才不官，则天下愿官者不侥于官而趋于才。禄不及于无位，则天下干禄者不，冒于禄而求有所立以得位。是之谓宁以恩弃人。今则不然，人有馀而官不足。于是有无官而增足于官。官有馀而位不足有。无位而制禄，此以人弃恩之病也。且夫郡有常赋，赋有常入，一吏运筹足矣。不可以无官长也，临之。一转运，足矣。今则有使，有副而又有判焉。小郡兵马之官，至于五六人而同一职。小邑征税之官，至于二三人而共一事。以人胜事莫甚于此。老氏之宫岳灵之祠，率建官以领焉。自宰执侍从之斥者归者老者，与夫建官之。一命而上，而贫者堕者客者高之，为置使为提领卑之为主官为监临，此何职哉。如是者千百焉。国得而不贫民，得而不病乎。以人弃恩莫甚于此。楚人有拙于耕者，患其践于所种，而莫之生也。则以数人肩其舆，而己坐于上以种焉。自以为得策矣。既而邻里之稻生，而己之稻不生。楚人者非不知爱稻也，而爱非其爱也以。己之不践，为不践，而忘其数人之践，为践之大也。设官以为民也，恐一官一人之不治，而以数人治一官，得无践吾民者多耶。人有毁瓦画墁而得食，则食人与食于人者交受其笑。制禄以食功也。以士大夫之无位，而创为奉祠空虚之位，以与禄得无毁瓦画墁比耶。

《减冗官疏》〈淳祐五年〉许应龙

臣闻，为官择人，则官虽简而常若有馀。为人择官，则官虽繁而常若不足。今日之官其冗尤甚。倅贰添差大藩方置，今则或创于列郡议幕优閒，绝无职掌。今则或增为两员，诸司之属添辟无已。制领之官，同正并置。不釐务者，或给以正官之俸。创窠阙者，多徇其亲故之私。至若，军功尤为泛滥，不历行阵，以议事为名，而推赏。初无寸功，乃倖冒得官，而注阙。乃若左选入仕，自有成式。不应升等者，妄冀升等。法当待劾者，免求待劾。试铨不中，则增年而注。授京削尚欠，则减员而改秩。自陈劳绩未经覈实，而滥叨迁秩牵合弊例。巧于经营而苟获循资。侥倖之门既开，奔竞之风滋炽。求而不予，恐拂人情。执而不行，必犯众怨。夫贪位慕禄，谁无倖得之心。毁法为通适启，无厌之请。为政者，断之以至公，律之以定法。则宛转营求者，自然息。念况州县之吏，劳于从事而廪，给微薄无用之官，反安坐而享厚禄。此又所当察者，伏读开宝。诏书有曰：吏员冗多，而求其治，诚难也。俸禄鲜薄，而责以廉，无能也。与其员冗而费重，不若省官而益俸。州县以户口为率，差减其员。而旧俸之外，悉与增给大哉。王言今日所当取法也。矧今之楮币，折关已甚，以镪计之，不及原俸三分之一。何以养廉。若閒曹冗局，可并者，并之。添差创阙，可省者，省之。冒滥得官者，澄汰之。扳援妄求者，杜绝之。一遵公法，不徇私情，则当得者，免需久次。奸巧者，莫敢攘夺。尚何旧弊之，难革哉，迩者，边功皆俾，从军冒授功赏，严行追究欺伪。转官者，缴而不行。妄求升等者，抑而不予。固足以明示意，向息绝侥倖矣。尤愿守之以坚，行之以必，为官择人而不为人择官，则各称其职。事罔不举冗滥之弊，既除俸给之费可省，惟陛下与大臣亟图之。

《官职劄》前人

臣闻，量能而授官。此古者用人之要术也。夫人之才，不能皆全，或纯于道德，或善于才干。优于理民者，将略未必长。精于心计者，法律未必审。校短量长惟器是适，则事无不举。后世用人，不问德之宜否，才之称否。既使之治兵，又使之理财。方使之理财，又使之典狱，礼乐之任付之。若而人工技之，司付之。若而人以一人之身，而责之以百官之所为备。固有才称其职，得以究其所长者。至于迁擢，或又移之他职矣。所职之事，苟非其所素习。则不得不委之吏，故吏得以容其奸，然则为官择人者，其可无以处之乎。昔司马光屡言于祖宗之朝，欲博选在位之士，使德行者掌教。化政术者，为守。长勇略者，为将帅。明法者，典法。明礼者，典礼。此正量能授官之意。在今日所当讲明者，而或者又曰：虽量其能当。久其任，善于其职者，增秩加赏，而不徙其官。苟数迁数易，则心怀去就事，复苟且。是固，然尔然好进者，常情之所不免倘，积岁不迁，将有十年不调之，嗟从事独贤之。叹怠惰之心，必生废事之弊，犹故。是则久任之说，固未易以遽行也。为今之策，惟精于财计者，必使之理财。迨其迁也，复以精于财计者代之。长于铨综者，必使之典铨。迨其迁也，复以长于铨综者代之。至于典礼典兵，莫不皆然。虽不久其任，而前后相继者，莫非其才之所长。则何事之不举，何职之不称哉。

《请汰冗官疏》〈至元七年〉元·赵天麟

臣闻，设纪张纲莫如清简。建官置吏切戒烦多。夫爵者，官之尊也。阶者，官之次也。品者，官之序也。职者，官之掌也。位者，官之居也。禄者，官之给也。吏者，官之佐也。虽则事非位立，而不办亦有。事因位多而益生。此圣王所以贵寡而不贵多，欲静而不欲躁也。光武废四百县而下民业定，隋文废五百郡而天下政行。皆以官不用多，而在乎得贤，政不在烦，而贵乎省事也。今国家立制，自王及国王郡王国公以下，为爵。自特进崇进至将军大夫校尉郎，为阶。自正一至从九，为品。掌典当行，为职。各职所居为位，各位养廉之资，为禄。各司赞佐行文之史，为吏。其制亦已详矣。然而京师不急之司院，无用之局署，及随朝台省部院以下诸有司官吏，可兼不兼，可并不并，亦已有之矣。畿外行省，随省诸有司，宣抚廉访等司，路府州县仓库局监等诸衙门，及各衙门官吏，亦有冗者。武臣万户所管，不满万人。千户所管，不满千人，之类亦有之。臣窃以冗官之大弊有三：一曰选法之弊。二曰政事之弊。三曰军民之弊。夫文武官吏，员数既多，当考满之。时近春秋之选，资格之簿，扰攘纷纭。保荐之文，交错。旁午有司行文犹且未暇，奚暇顾。孰果有才，孰果有德而考较之哉。既不遑考较，则取准于籍文荐。书之所陈布者矣。如此，而欲杂流之人，不进。货赂之门，不开。岂可得乎。杂流行贿者，得志。则人皆可以仕矣。以致员多缺少，无如之何。经营者，早得迁除。养高者，坐淹岁月。此选法之弊也。夫文武官吏，员数既多，有当决之事，而不决。有当行之政，而不行。问其职，则曰：我非此职。问其施，为则曰：僚属非一，岂我之所能独主。混齐竽而难辨，受王命而自安。及朝廷闻之，遂立稽违期限之罚，不亦晚与。此政事之弊也。夫文武官吏，员数既多，国家用人，路广浮滥，亦升遂使临莅。在下岂能敷政化哉。政化不敷，而刻剥之。苦役使之。烦为害良多。此军民之弊也。三弊不绝，而立法以防之。立法者，不能旁照。员益增而弊益多矣。法立，而惧法之人，奸欺之计愈生。故须三弊尽绝，而后法，乃可立也。伏望陛下，凡京师不急之司院，无用之局署，及天下诸衙门可罢者，罢之。凡行省随省诸有司，宣慰廉访等司路府州县一切诸衙门，及万户千户所管不及数之类，可并者，并之。凡台省部院以下，诸有司之官吏，及天下诸衙之官吏，可减者，减之。然后以慎名器之。法择人而用之。又以考幽明之。法顺理而考之。则典选者，易见其人，易程其效，而选法清矣。临政者，事有所归，职有所主，而政绩成矣。在下者，省于烦役，免于苛刻，而民业定矣。夫民者，天下之本也。民业既定，而天下自太平矣。

《设官说》明·伍訚

夫官奚为，而设也。人君不能独理天下，因任庶官以为分理也。其食有俸，炊有薪，出入有马。役岁定其额，以为佣庶官之直也。是资养其身家者，既周且厚矣。故凡受君之直者，必当身归于君，而不自有其身也。今夫庶民之家，佣一工焉，其直有几，必委其身。终岁勤劳，以服其役。一有所私而怠事焉，则反其直，而逐之。今之官，受君之直，既如彼，其厚矣。苟或忘其直，昧其事，私其官，以为己物。行一事必求其利己，惠一民则欲其赂己甚。至虐民敛财，剥下媚上，日肆刑罚以为身家之计。呜呼，是犹佣工者，受人之直乃卖其业而盗其有也。不益甚乎。在彼者，既反其直，而逐之矣。在此者，当何如哉。予尝念此，以自儆。因书之俾，勿忘焉。是为说。

《百官述序》郑晓

皇朝建官准法，虞周虽专领兼摄，微有不同，而规模、品式、大抵相损益。故权杀于汉，而董正之。纲维自定员，省于唐，而职任之。贯理甚周禄，凉于宋，而蠲复之。恩礼愈厚，即有骄陵，旋丽陈臬。岂无冗赘，亦复汰除。矧文武夹维，内外交应，协恭互发，则指臂相随。辄断独行，则龉龃不遂。宏谟曲算，可谓博大精详矣。兹表其爵号，官品阶勋禄，凡七等，而著其沿革职守，附以累朝，典议为百官述。

《官职议》胡世宁

藩臬守令，皆久任而责成功。弘治以前，皆然也。今则迁徙不常矣。是故，春为知府，或佥事于南。秋升副使，或参议于北。来春则又升参政，或宪使于东西矣。甚者，初升右布政使，惮远不行在家，稍候三二月，即改左而近之矣。到任未及三二月，即望转而京堂矣。由是，一岁之间，往来道路如织，日月过半，其能在任几何。于进士为知县者，亦惟仅及三年，即擢中间朝觐。科场差委参谒，奔走旷废岁月居半，事在承上而不在恤下也。故今藩臬守令，皆过客也。其视地方之彫敝，若见驿舍之所损坏，谁为之修也。视生民之困苦，若见驿马之疲瘠，谁为之恤也。善乎，近日有为策议者，曰：子产为政累年，而后化成伯禽。治鲁三年，而后报政。今之人，未必皆圣贤聪明，得于简册之陈言志，力夺于举业之旧习，而旁视，同辈超迁内拜者，屡矣。于是而速进之念生，速进之念生，则为民之意短，而求上之意急，谋身之术胜，而取民之计多。百姓何利。于是哉，愚案天顺以前，官多久任而致绩效，如周忱之巡抚苏松，自侍郎而至尚书，凡二十二年。王翱之提督辽东自佥都历，升副都左右都，凡十一年。于谦之兼镇河南山西一十八年。此抚臣久任见于名臣录者，可稽也。如东莞知县卢秉安，任至一十九年而清操不易，临行惟受士民之诗。陈琏知滁州垂十年，而异政著，闻当时，亟来褒擢之典。此守令久任见于郡邑志者，可考也。明诏天下，自今断行久任，如巡抚守令，皆以九载为满，以六期为限，非踰六载不得迁转。其贪残不识者，岁案黜。如今法其政事卓异者，玺书旌奖，增秩赐金超迁，大拜如汉，世庶得收用人之效乎。