钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

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铨衡典第六十七卷

官制部总论三

《古今治平略二》《唐代官制》

唐之官制，名号禄秩虽因时增损，而大抵皆沿隋故。其官司之别，曰省、曰台、曰寺、曰监、曰卫、曰府，各统其属，以分职定位。其辨贵贱、叙劳能，则有品、有爵、有勋、有阶。曰：尚书，曰：门下，曰：中书，曰：秘书，曰：殿中，曰：内侍，此六省也。曰：太常，曰：光禄，曰：卫尉，曰：宗正，曰：太仆，曰：大理，曰：鸿胪，曰：司农，曰：太府，此九寺也。台有御史，而其属则有三院。监有五监，而其名则自国子而。至于都水、左右卫而下，有曰：骁卫，曰：武卫，曰：威卫而。至于金吾卫、千牛卫者，凡十六卫焉。左右率府而下，有曰：亲府，曰：勋府，曰：翊府而。至于司禦率府、内率府者，凡十率府焉。然其中别位叙之崇卑，则有品。自一品至于九品，有正，有从。而正四品以下，又有上下之别。凡三十等焉。定食邑之多寡，则有爵。自子男而上，以至于王，而各比其品之。数者，凡有九等焉。自武骑而上至于护军，自护军而上极于上柱国，凡十有二等者。所以为劳能之别也。自开府，而下至于将仕，二十九阶。自骠骑，而下至于陪戎，四十五阶。所以为文武之别也。自东宫官属，及藩王府属，为京职事官。自州县镇戍，及岳渎关津，为外职事官。所以为简剧之别也。方唐之盛时，其制如此。盖其始，未尝不欲立制度明纪纲，为万世法。而常至于交侵纷乱者，由其时，君不能谨守，而循一切之苟且。故其事愈繁，而官愈冗。至失其职业，而卒不能复。初太宗读《周官》叹曰：真圣典也。不井田，不封建，不肉刑，而能致治者，未矣于是。省内外官，定制为七百二十员。曰：吾以此，待天下贤才足矣。然是时，已有员外之置。其后，又有特置同正员，至于检校兼守判知之官。至景龙，复有斜封墨敕之制，而贞观之遗意尽矣。开元初，元宗慨然，感《周典》六官之盛。手写六条，曰：理典，教典，礼典，政典，刑典，事典。付集贤院，命张说等定官制。令取衷于《周官》而臣下莫能遵明，书久不上，又久而意怠。至二十六年，唐六典始克成。宰相李林甫上之，以三省举纲维，御史台肃庶僚，九寺五监理群司，六军十二卫严禁卫，詹事府、二春坊、三寺、十率辅储官，牧守、督护临畿。外设官，以经之置使，以纬之名甚具矣。武德初，以太尉、司徒、司空，为三公。而贞观中，又立太师、太傅、太保，为三师，位三公上。然皆无其人，多缺不置。此三公之制也。其三省宰相之制，尚书省，统会众务，举绳持目。门中省侍从，献替规驳非宜。中书省，献纳制册，敷扬宣劳。《尚书》曰：都省，门下为左省，中书为右省。有军国大事，则中书出命，门下封驳，尚书受而行之。盖析一相而三。又以太宗尝为尚书令，臣下避让不敢当，两省长亦不以时授。于是，左右仆射，遂长尚书省。上尝语，仆射当以洞开耳目，访贤才为弘益。诸细务，宜悉委两丞。惟冤滥大故，当白奏者，乃关审。盖重相，如此已。又思相重大难，任思为官，择人毋沿资。于是，尝以他官行相事。而杜淹以御史大夫，魏徵以守秘书监，萧瑀以特进，刘洎以黄门侍郎，及戴胄侯君集之伦，并得称：参预机务，称：参议，称：知政务，皆宰相职也。于时，贞良忠智之臣密，勿谟议于内者，众无相之衔效。相之职而献替，启沃烂垂简册，以能朝无秕政，号称：太平，则集才并用之效也。其后，李绩以詹事，萧瑀以宫保，同中书门下三品，而同三品之名，昉焉。李靖以疾辞位，优诏疾少间，二三日一至门下中书，平章政事。而平章政事之名昉焉。至高宗，后改易官名。张文瓘以东台侍郎，同东西台三品。而同三品入衔，自文瓘始。永淳中，郭待举岑长倩，以侍郎同中书门下平章事。而平章事入衔，自待举等始。终唐世，即仆射、侍中、中书，令独名衔。必同平章事，乃为真相，不改矣。开元中，建左右丞相。命左丞相说，右丞相璟，同日上。帝赐宴赋诗，宠之。然罢知政事为丞相，亦独为名高。天宝元年，又更门下为左相，中书为右相，未久旋罢。此宰相之制也。武德初，诏置修文馆于门下省。后改弘文馆，教授课试生徒如国子。开元中，诏写四部书置乾元殿。更名丽正书院，已又改集贤院。中书选耆儒，负夙望者，侍讲读其中。贞观中，置史馆，门下省已。徙中书，掌国史，以宰相监修。与弘文、集贤，称三馆。自太宗时，名儒学士，时时召以草制。然犹未有名号。乾封中，始号北门学士。元宗初，置翰林待诏，以张说、陆坚、张九龄等为之。掌四方表疏批答，应和文章。既而，又以中书务剧，文书多壅滞，乃选文学之士，号：翰林供奉，与集贤院学士，分掌制诏书敕。开元末，又改供奉为学士，别置学士院专掌内命。凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻。其后，选用益重，而礼遇益亲，至号为：内相。又以为天子私人，无定员。内宴居宰相下。宪宗时，又置学士承旨。盖古中书、尚书、黄门，既任端揆，称：政府，则内庭密勿启告出纳之柄，当必有所归，亦其势也。而馆阁翰林，握奥枢，始此矣。此学士之制也。以六部言之，吏部之叙，有尚书、有侍郎，所以掌天下之官也。故郎中则有叙阶之法，员外则有南曹之选，司封则等封爵之制司勋，则别勋级之序。考功，则釐善最之差，此吏部之大略也。户部之职，有尚书、有侍郎，所以掌天下之户口土田也。贡赋之差，则分为十道。户之资产，则定为九等。给田之制，则曰：永业，曰：口分，凡有二。赋役之制，则曰：租，曰：调，曰：役，曰：杂径，凡有四。此户部之大略也。礼部尚书之与侍郎，所以掌天下仪礼贡举之法令也。而其属，曰：礼部，曰：祠部，曰：膳部，曰：主客。凡五礼之仪，百五十有二。凡举试之制科，有六。此礼部之大略也。兵部尚书之与侍郎，所以掌天下之军卫武选也。其属曰：兵部，曰：职方，曰：驾部，曰：库部。以三铨之法，领其事，以五等阅其才，以三奇拔其异。武官之阶，凡二十有九。勋官之等，凡十有二。左右之分卫三。三卫之分仗五。天下之节度，有八镇戍之号，等有三。传驿，则三十里制一。此兵部之大略也。刑部之职，掌天下之刑法。自尚书、侍郎而下，其属有四。曰：刑部，曰：都官，曰：比部，曰：司门。其文法之名，有四。曰：律，曰：令，曰：格，曰：式，此刑部之大略也。工部之职，掌天下之百工屯田。自尚书、侍郎而下，其属有四。曰：工部，曰：屯田，曰：虞部，曰：水部。凡天下诸州军管屯，总九百九十有二。凡文武职事官，则有职分田在京。诸司，则有公廨田。此工部之大略也。外官，则诸夏方镇。初各置大总管府，已改为都督府。定为上、中、下等制，数更无常。其后，分天下为十道，道置采访、防禦、黜陟等使，治所部。其边方有寇戎之地，置节度使，得建节树六纛，总军旅，专诛戮。入朝，则置留后领府事。其观察使，掌察所部善恶举政纲。团练、防禦各有使，下于观察使。其天子非时，遣使巡行方州。又有巡察、安抚、存抚等使，无常员。至于京兆、河南、太原三府，各置牧。凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德五府，各置尹。安东、安西、安南、及北庭，各置都护。而州有刺史，有别驾。京县有令。畿县若上中下县，各有令丞簿尉，以其地为秩。差军有将，镇有司马，门有令丞，亦各以上中下为差，此皆见于《六典》之可考者也。盖尝合而观之，唐制虽非纯正，然初制亦有足取者。如三省、六部、尚书之属也，而以中书省、中书令及舍人，六员分判之。考功郎，又吏部尚书之属也，而以门下省给事中，中书舍人莅之。此三省之相统也。至于六部，又自相经纬。如屯田郎中，掌公廨田者，工部属也。掌岁计所出，而支调之者，户部属也。至于，会其赋敛、俸禄、公廨，则以司刑，比部郎中掌之。此六部之相统也。御史台之属，有三院。一曰：台院，二曰：殿院，三曰：察院。内外官之罪恶，皆有纠正，权莫重焉。然纠举不当，则左仆射左右丞专掌劾其过失，是尚书省御史台又相统也。其曰：散骑，曰：谏议，曰：补阙，曰：拾遗。而左乃属之门下，右乃属之中书，则造命审覆不忧无人焉。曰：起居，曰：弘文，既属之门下矣。曰：舍人，曰：通事，曰：集贤，曰：史馆，又以属之中书，则讲论记注不忧无人焉。故谏官得随相入阁，史臣得夹侍香案。给舍得五花判事，皆善制也。若乃，官以考功叙进，所以责实也。自高宗设泛阶，而其制始坏。内侍不置三品，所以防患也。自元宗用高力士，而其法始隳。至若出身非正流者，不注清秩。凡注官阶卑，而拟高者，则曰：守阶。高而拟卑者，则曰：行品。不欲紊也。自吏部以至台省，则曰：前行。要望馀，则曰：后行。闲局名，不欲淆也。而常参供奉清望，及清官之别号，则亲近儒生之意可见。馆阁学士，及待诏承旨之特制，则尊重文学之模可遵。此皆其制度之美者，独以中书令、尚书仆射、门下侍中，为三省长官。是以汉世，宦官亵臣之职，以命宰相，此识者所讥也。然此特，名之不正耳。而其大患，乃在于职掌太烦，而寄任者不专。盖三代之际，天子所与大臣。致力于官府都鄙邦国之治者，莫不近者，致其详远者，致其略卑者，治其冗尊者，治其要故，宰相常居其逸，而天子至于无为。自封建之不立，而人主所自治者浸远。一命之士，皆自朝授。而人主所以为治者，益勤。然苟有统理庶几，近古亦可言治。今乃以宰相下行有司之事，又以他官上任宰相之职。杜如晦既摄吏部，又监东宫兵马。魏徵、戴胄之徒，皆自下位参预朝政，或专典机密。然则，岂有一定之统哉。终唐之世，宰相无常职，亦无常员。自开元以后，又以宰相领他职，实欲重其事，而反轻其体。如时方用兵，则为节度使。时崇儒学，则为大学士。时急财用，则为盐铁转运使。又其甚，则为延资库使。至于国史、太清官之类，其名猥，多皆无足取。其后天下多难，朝廷以官赏功。而节镇盛强，皆得以仆射、侍中、平章事入衔，示崇宠。谓之，外宰相然原其弊，孰非太宗贻谋之过欤。夫太宗，但知责房杜日阅讼牒，为非宜。不知，下兼他职之已失宜也。房杜，但知逊谏臣直，为得大体。不知，下行选部，参掌考功，监修国史兼领学官，之皆非体也。相臣如此，又奚论他职之冗乱哉。若乃六典，原其设意，实仿《周官》。如六部尚书，所以仿周之六卿也。尚书之下有侍郎，所以仿周六官之贰也。郎中之制，所以仿六属之下大夫也。员外之制，所以仿六属之上士也。中书令，所以仿周之内史也。史馆史官，所以仿周之太史少史也。秘书省，所以仿周之外史也。不独此也，侍中、黄门、给事、谏议、本秦汉之制，而尚书六曹之名。盖自汉，而始盛散骑常侍之名。盖自魏，而始合唐实。踵而行之，则其所谓法古者，又岂独在周哉。然是时，天子亦既倦勤，而林甫独当国。即三省官未尝一日得其职，而六典独具文。于是奸佞继踵在位，广言利以邀恩，多立使以示宠。李杰，则为水陆运使。宇文融，则为租庸使。裴耀卿，则为江淮转运使。论度支，则以李元祐为之。使论铸钱，则以罗文信为之使。以至木炭，则有使。青苗，则有使。修书，则有使。自群牧置使，而太仆不得尽其职。自户口置使，而户部不得专其任。无非夺有司之事者。故百司之任，最为侵紊。甚至如御史弹击之司也，知太府之出纳者。有之礼部掌礼乐之司也，分吏部之十铨者。有之至繁复之害，则既有三公，又有尚书省，是政出于二也。既有六尚书，又有九寺卿，是政出于三也。且一尚书之分，为侍郎者二，为其属者四，是为二十四司矣。然则何所不统，而外又有司农、少府，则户部职也。太常、宗正，则礼部职也。廷尉，则刑部之属也。大鸿胪，则礼部之主客也。光禄勋，但供良酝，则礼部之膳部也。卫尉掌军器仪仗帐幕，则兵部之库部也。太仆，则兵部之驾部也。而其馀四监，隶之礼兵无不可者。夫天下之事，以古准今。虽曰：条具增繁，而其纲要自不可易。苟因其职位重，而分之，合而总之。其属愈多，而统自有要，亦无害。其为善法矣。且既为汉之九卿则，不可复合为周之六典。犹之周之六典，亦不能复别为，虞之九官，总之也要。而属之也，详趋于治办而已。今唐之官品，卿监视尚书，少卿视侍郎，是一职而二任之也。又多为之统，则其势必至于虚授而多旷，是其繁也。乃其所以为旷也，与抑又有异焉者。自盗起兵兴，府库无畜积。诸将出征，皆给空名告身。自开府特进列卿大将军下，至中郎将，听临事注名。其后，又听以信牒受人官爵，有至异姓王者。诸军但以职任相统摄，不复计官资高下。及清渠之败，复以官爵收散卒。由是，官爵轻，而货重。大将军告身，一通仅易一醉。凡应募入军者，一切衣金紫。至有朝士僮仆，衣金紫称大官，而执贱役者，则名器之滥至是而极。迨建中初，河朔兵挐战，民困赋无所出。判度支杜佑，以为救弊莫若省用，省用莫若省官议，入不省。元和时，李吉甫为相。疾吏员广，由汉至隋未有多于今者。乃奏，省冗官八百员，吏千四百员。会昌中，李德裕复奏，减州县佐官凡二千馀员，衣冠去者咸怨焉。噫亦少裁，昔弊矣。然大者未釐樽节，卑小亦奚多益乎。且自至德姑息方镇以来，节度使封郡王，得兼观察及度支营田招讨经略等使，而各自置副属。如本使，则权畸于外重，而方镇之势成。自贞元以来，内史得掌禁兵。扈从立功。外制方藩，内与南衙争重。而穆宗以后，拥立者七君，则权畸于内重，而阉竖之祸酷。是岂非官制隳哉。盖尝论之，有事则有职，有职则有官，理也。古以事任人，事省则职省。故有二职，而无官。后世以人任官，人增则官增。故有二官，而无职。有职而无官，非废事也，或一官而兼数职。有官而无职，非增事也，或一职而任数人。周官三百六十，总而计之，为六万三千六百有奇，非皆具员也。考之《周礼》，名存而实不备，职具而官不除者，盖多也。今贞观省内外官六百四十员，非不甚美，然员外置，已见于当时。将何以一流，品杜将来哉。其后，宰相或至数人，平章事，或与外任。一官，而数人守之。员外官，至二千馀人，其末流之弊，孰非太宗启之哉。魏郑公尝以《周典》，为太宗献。太宗以为，不井田、封建、肉刑，而欲行周公之道，不可得。是六典者，太宗且未之能行。其官制，自因汉魏之旧本，不与《周典》相侔。开元初，元宗手写六条，命张说、陆坚修撰，经岁无成。乃命毋煚韦述辈参撰。始以唐之百官，令式象周礼六官为制。而萧嵩、张九龄、李林甫，相继知院。至开元二十六年，乃成。然则唐制与《周官》本不相侔，六典特象周为制耳。如其制同，则修书朝夕可就也。何必更易数十人，绵延十六年哉。兄唐自高宗迄于肃宗，官名屡有因革。而元宗一人之身，三变官名。元年，改仆射为丞相，中书为紫微，门下为黄门，侍中为监。至五年，而复旧。二十四年，改主爵为司封。天宝元年，尽易三省之名，而以吏部为文部，兵部为武部，刑部为宪部之类，先后自为异同也。如此，其制安得与周之六官同。其所以同者，不过曰：尚书，以政邦理，以宣邦教。门下，以和万邦，以弼庶务。中书，以釐万邦，以度百揆之文而已。吁六典象周为制，既非其实。元丰又复象唐，以正名。曷若各修祖宗之法，为不失旧也哉。

《宋代官制》

宋初官制，有三省、六曹、二十四司、九寺、五监。其名秩无虑，皆唐旧。三公三师不常置，亦独为亲王使相加官。三省长官，亦不授以同平章事。领相职，参知政事副焉。而中书、门下、尚书省，并列于外。别于禁中，置中书为政事堂，与枢密院为两府。盖析一相，而二。枢密，主兵。而天下财赋，若内府，若中外度支，悉三司使领焉。盖同平章事，于汉为丞相。参知政事，其御史大夫也。密院，其太尉三司使，其计相也。官名仍唐，而义类依仿先汉者。如此，大凡一品以下，谓之文武官。未常参者，谓之京官。枢密、宣徽、三司使、副学士诸司而下，谓之内职。殿前都校之下，谓之军职。外官，则有亲民、釐务二等。而监军巡警，亦比亲民焉。其官人受授之别，则有官，有职，有差遣官，以寓禄秩叙位。著职以待文学之选，差遣以治内外之事。其次，又以别流品，则有阶。而文阶之等二十，武阶之等五十有六。以至幕职州县之等七，散官之等四，凡四色焉。以叙年劳，则有勋，而自上柱国至武骑尉，凡十有二级焉。以寓封赏，则有爵，而自王至男凡九等焉。此其略也。初太祖以节使登极，患异时藩方专恣，而故等夷。为节度使以异姓领相衔者，不下数十人。会入朝，乃用赵普计。召诸镇赐宴便殿，罢其兵。赐第进秩奉朝请，而命尚书郎及监寺官，权知州军事，以三年更代。于是阃帅，外不得擅土。而州各置通判一员，军民之政令统焉。以收州将之权。大州或二人，而所领支。郡得直隶京师，其所属县员缺，特选常参官强干者，往知县事，示天下无外。王者一统，即远州县邑皆辍。朝臣出守治之也。于是，定考判之制。京朝省寺曹监，及外州郡百官，并别敕往莅。于内称主判，于外称奉使，即筦库。皆京朝名衔亲其事。咸出命于中书，而体局于前代大变矣。太宗时，诏朝官奉使出州县判知者，受代还。令中书舍人，考校年劳，品量才器。而以中书堂所下阙员，引对奏授之。曰：差遣院。又置磨勘院殿最。为黜陟已废，差遣院，归审官院。主京朝官考，而置考课院，掌诸司幕职官考。而体局始定已。颇用台臣言，改补阙拾遗为司谏，正言为谏官。置起居院专左右史之职，修《起居注》，送史馆。置诸路提刑官，为监纠州县吏治。盖渐渐议正官名矣。然沿袭日久，制不无刓敝。咸平四年，司谏杨亿，上疏曰：国家遵旧制，并建群司。然徒有其名，不举其职。只如尚书会府上法，文昌法，本是资政典攸出，今之存者，但吏部铨拟秩曹详覆。自馀租庸筦榷，由别使以总领。尺籍伍符，非本司所校定。职守虽在，或事有所分。纲领虽存，或政非自出。丞辖之名空设，而无违可纠。端揆之任虽重，而无务可亲。周之六官，于是废矣。且如寺监，素司于掌执台阁。咸著于规程，昭然轨仪布在方册。国家虑铨拟之不允，故置审官之司。忧议谳之或滥，故设审刑之署。恐命令之或失，故建封驳之局。臣以为，在于纪纲植立，不在于琴瑟更张。若辨论官，材归于相府。即审官之司，可废矣。详评刑辟，属于司寇。即审刑之署，可去矣。出纳诏命，关于给事中。即封驳之局，可罢矣。至于尚书二十四司，各扬其职。寺监台阁，悉复其旧。按六典之法度，振百官之遗坠。端拱而天下治，岂难也哉。若乃员外加置，苟非其材。故灶下羊头，形于嘲咏，斗量车载，播厥风谣，国体所先，尤须慎重。窃睹班簿，员外郎及三百馀人，郎中亦及百数有馀。太常、国子、博士、殿中丞舍人、洗马俱不下数百人。率为常参皆著引籍，不知职业之所守，多由恩泽而序迁。今宜按唐制，应九品以上官，并定员数。昔者，秦人开郡置守。汉以天下为十三部，命刺史以领之。自后，因郡为州，以太守为刺史。降及唐氏，亦尝变更，曾未数年又仍旧贯。今多命省署之职，出为知州。又设通判之官，以为副贰。此制权宜，岂可经久。宜并置刺史，以户口多少置其奉禄，分上中下。与常参官，比视阶资出入更践。省去通判之目，但置从事之员。建廉察之府，以统临。按舆地之图，而区处。而又复置支郡隶于大府，量地里而分割。如漕运之统临，则名分有伦，官业自举。又当今功臣之称，始于德宗。扈跸将士，并加：奉天定难功臣之号。因一时之赏典，为万世之通规。近代以来，将相大臣，有加至十馀字者，尤非轻遽不可遵行所。宜削除，以明宪度。盖当文化诞敷之际，正旧章咸秩之时也。奏上，论者嘉之。然以因袭既久，难于骤革。既而，言者相继，请复二十四司之制。至和中，吴育亦言：尚书省，天下之大有司。而废为閒所，当渐复之。然朝论异同，未遑釐正。神宗即位，厉意更新。置条例之司，设检正之官。兵部军器、大理、将作、学官、司农，各已修置。董正治官之属举矣，而名犹未正也。熙宁末，始命馆阁校唐六典。元丰三年，帝览之，大善。谓：是周官之遗也。摹以赐群臣。置局中书，命翰林张璪等详定上。帝亦自考求故实，间下手诏，或亲决以定其论。乃下诏：肇新官制。凡曩之百官领空名者，一切罢去，而易之以阶已。而详定所上寄禄格会。明堂礼成，近臣选秩，即用新制。而省台寺监司曹之官，各还其职矣。久之，尚书新省成。帝自临幸，召六曹长贰以下，询以职事。因诫敕焉。所谓元丰新制也。其立法，百官庶务皆以类别。如省曹寺监以长治属，正而治之者也，故其法详。御史非其长而以察为官，旁而治之者也，故其法略。都省无所不总统，而治之者也，故其法考成。于是长吏察月，御史察季，都省察岁，法至备矣，不特此也。两制以上，不迁卿监，旧制也。今自朝请大夫直迁太中大夫，此非有合于古欤。少卿监，以七十员为额，旧制也。今官至朝请大夫而止待朝议，有阙即补，此非有合于古欤。然合者固多矣，而不合者亦不少也。盖旧制所以甄别流品者，至为严密。宰执侍从之迁，为一等。卿列馆职之迁，为一等。进士，为一等。世赏杂流，各为一等。且进士等，迁司谏一人。及第并制科，迁祠部。进士出身，迁屯田。世赏，迁虞部。杂流，迁水部。夫司谏祠部屯田虞部，今之一朝奉郎也。而甄别若此，今有之乎。六曹侍郎，其迁不等。侍从臣僚，自礼部迁户部。户部，迁吏部。常调臣僚，自工部，迁刑部。刑部，迁兵部。夫六曹侍郎，今之一正议大夫也。而甄别若此，今有之乎。旧制，前行郎中进士，则迁太常少卿。非进士，则迁司农卫尉。少卿，由司农卫尉少卿入光禄少卿。今以一朝议该之，是十二年之官，一迁即为之矣。旧制，六部尚书侍从，则历礼部、户部、吏部。常调，则自工而刑，自刑而兵，累而至吏部。今以一银青光禄该之，是十二年之官，八年俱历之矣。昔之流品甄别，今之流品混淆。昔之官品难于进，今之官品易于高。流品有别，则人安其分，而无侥倖觊觎之心。官品不轻，则名器加重，而天下知所趋向。今则反是，乌得而无弊哉。又旧尚书省不总政务，而中书门下合为一，故治速。今总于尚书，而中书门下析为二，故治缓。厥后翟思奏，言：以为，今天下之事，其烦简多寡，盖无异于未改制之前。然昔以一官治之者，今析而为四五。昔以一吏主之者，今增而为六七。故官愈多，而吏愈众。禄愈广，而事愈烦。每朝廷文移下尚书省，又付吏部，又下寺监，又下所领库务。自下而达上者，亦然。故不若专责省部，则官省，而吏少。事简，而功速矣。味思之言，则知元丰改制，适增冗官多事之弊而已。夫何名，正之有善乎。毕仲游，之言曰：官阶，隋唐二十有九，而今寄禄阶二十有五。如益其阶，与旧之官品相对，无并三迁两迁，而为一阶，则阶正矣。迁旧日之品秩，凡议请减荫服章之名，必合三五七九之数。无易前古之常，以就新制之失，则品正矣。事大而变，则由寺监而上台省，或由台省而下寺监。事速而小者，则许之专决，或专达而不为次第。上下之道久，则事正矣。阶正，则朝廷尊，名器重。品正，则义理安民志。定事正，则政务决期会信。修此三者，而官制立矣。岂以汉唐之名不当复，而五季为可循哉。元祐初，于朝议大夫六阶以上，始分左右。既又虑流品之无别也，乃诏寄禄官悉分左右。而词人为左，馀人为右焉。已又虑其沮人为善也。故绍圣罢之，而卿监以上，不可不分，则存其五焉。若乃文林儒林，登仕将仕。唐及国初，已有之。元丰，至承务而止，选人之四等。七资未釐也，此崇宁所以。自承直至将仕，凡换选人七阶。大观，又增宣奉、正奉、中奉、奉直四阶。政和末，又改从政至迪功郎三阶，于是文阶始备矣，而武阶亦。诏易新名，继以新名未具，增置宣正履正大夫郎，凡十阶。而文武官职，益加详矣。大抵自元祐以后，渐更元丰之制。二府不分班奏事，枢密加置签书，户部则不令右曹专，典曹平而总于其长，起居郎、舍人则通记起居，而不分言动，馆职则增置校勘、黄本。凡此，皆与元丰稍异也。后蔡京当国，率意自用。然动以继志为言。首更开封守臣，为尹牧。由是府分六曹，县分六案。又改内侍省职为通侍之号，已而修六尚局，建三卫郎。又更两省之长为左辅、右弼，易端揆之称，为太宰、少宰。是时，员既滥冗，名且紊，杂甚者，走马承受，升拥使辈。黄冠道流亦滥朝品，元丰之制至此大坏。及宣和末，王黼用事。方且追咎元祐纷更。乃请设局以修官制，格目为名，亦何补耶。呜呼，国初尽释节度兵权，而宠以虚名。不置殿中监，而止曰：都知押班。元丰正名，于此独无所改。犹知祖宗自有深意也。政和中，蔡京当国，悉加都知押班。以大夫之名，曰：知省事，曰：同知省事，曰：签书省。夫改都知为知省事，副同知为同知，押班为签书，以效枢府事。又易走马承受而为廉访使。凡节度、观察、防禦、团练，并为正任。非惟名器滥亵，而童贯得以专兵稔衅矣。夫京之改，武官制也。女直已有窥伺河路之志，并吞中外之心。彼方习戎马战阵之事，而京乃纷更武官。虚名，大抵皆取唐之武散官。阶与汉魏以来武官之名，而杂就焉。何异大盗隐伏门屏，而家相方率歌童舞女，雅修击刺之容乎。兴衰治乱，系于人事。如此，可猥归之天数也哉。又尝因是推原，改制变法之由，而有感焉。熙宁王安石之新法行，此一变也。元丰蔡确之官制行，此再变也。元祐初年，方复祖宗之旧，而绍圣、章惇重行熙丰之法，此三变也。崇观宣政蔡京用事最久，纷更法度，非止一端，此又其变之大者，而四变之馀，靖康之祸作矣。夫自熙宁至靖康，五十馀年之间，而法度四变。新法再行，而终废官制，遂变而不复。国有棼丝之扰，民无一日之安。祸胎于王安石吕惠卿，长于蔡确章惇，成于蔡京王黼，可胜悼哉。建炎中兴，参酌润色，因吕颐浩之请，而三省之政合乎一。乾道八年，又改仆射为丞相，去二省长官虚称，道揆之名遂定。然维时多艰，政尚权宜御营置使国用置使修政局置提举军马。置都督，并以宰相兼之，总制司理财，同都督督视理兵，并以执政兼之。因事创名，殊非经久。惟枢密本兵，与中书对掌机务，号东西二府。命宰相兼知院焉。建炎四年，实用庆历故典，其后兵兴则兼枢密使，兵罢则免。开禧初，始以宰臣兼枢密，为永制。当多事时，诸部或长贰不并置，或并郎曹使相兼之。惟吏部户部，不省不并。兵休稍稍增置。其后，诏非曾任监司守臣，不除郎官。又增馆阁员，广环卫官。然绍兴务遵元祐，以左右分别流品。其后，以人言，省去。宁清浊相涵，无绝人迁善之路。横班以郎居，大夫之上既釐而正之矣。而介胄之士，与缙绅同称宁名号，未正。毋示人以好武之机，陈傅良欲定史官迁次之序，众论韪之，而未及行。洪迈欲改三衙军官称，谓：当时嘉之卒，未暇讲考。古之制量，今之宜。盖自元祐以逮，政和已，未尝因元丰之旧。中兴，若稽、成宪，二者并行而不悖，故大而分政，任事之臣微，而筦库监局之官沿袭不齐，皆先后所同便也。或始刱而终罢，或欲革而旋兴，有各当其可者焉。其三师三公，国初以来未尝备官。独宣和末，三公至十八人，三少不计也。是时，所授三公之官，不独非人名，体亦未正。如郓王、肃王为之，则以子为师傅矣。童贯为之，则以厮役为师傅矣。呜呼，以童贯犹为之，则武臣无论已。宋轻师傅之官，一至此哉。其宰相之制，初三省合一，止以同平章事领相职，无常员。有二人，则分日知印。久之，他官得同平章事者，乃或二三人，曰：昭文，曰：监修，曰：集贤，皆其衔也。元丰定官制，于是罢平章事参知政事不设。独设中书门下尚书三省，如唐官。当是时，首相王圭在位之日久，参政蔡确疾其妨己，欲轶之。言于上，曰：三省长官位崇高，即唐不常置，非臣等所敢当。独以左右仆射，兼两省事足矣。于是圭以左仆射兼门下侍郎，行侍中之职。确以右仆射兼中书侍郎，行中书令之职。实始，以尚书省治两省事，而两省始分已。乃本六典，中书造命，门下封驳，尚书受成颁行之文。确遂得以次相筦机务，承旨奏事，而左仆射顾以门下，不得与独主驳奏。此窃元丰之制，而偏重右相之权者也。然其后，驳奏滋繁，政多所留滞。元祐初，司马光、吕公著相继枘国，乃请令三省分省治政，合班奏事，明同心共政之义。而时议，颇以唐制格之。绍圣务反元祐，有欲更分班奏事之制者，时左仆射章惇，惧权之去己，乃曰：此先帝之意，不可易。故终哲宗之世，不置右仆射。而文书有合送中书，取旨者，则以为无条有例。由尚书省径上，但过门下而已。蔡京奸政，踵而行之。此窃元祐之制，而偏重左相之权者也。京得政既久，意亦自肆。乃改侍中为左辅，中书令为右弼，左仆射为太宰，右仆射为少宰，兼中书门下如初。于是，京以太师总三省事，号为：公相。三日一至都堂治事，宰执皆居其下，不敢与之抗。此又重绍圣之制，而偏重公相之权者也。建炎初，改左右仆射，并同中书门下平章事，改中书门下侍郎复为参知政事而三省复为一。乾道中，本汉制。诏左右仆射为左右丞相，定正一品。而参知枢密之设，如故。左相不时授，右相与参知时柄国。先是，同平章事请老，不得谢，则称平章军国重事，或称同平章军国事。五日或两日一朝，非朝日不至都堂。盖元祐制以处文彦博，而吕公著因继之，所以重硕德，优元老也。其后，蔡京王黼，袭其号自尊。开禧初，韩𠈁胄专纵，实始以平章军国事名官。盖去重，则预者广。去同，则任者专已。开边命日，一至中书绾相印视事，而他相不复知印。贾似道踵行之，权极重而国亡。呜呼，唐初以三省为宰相之司，存以三省长官为宰相之职任。然省分为三，各有所掌。而其官亦复不一，相职既尊，无所不统，则不容拘以一职。于是，始有同中书、门下三品，同平章事，参知机务，参知政事之名焉。诸名之中，所谓同平章事者，唐初虽以称宰相，乃以处资浅之人，在参知政事之下。中世以后，则独为真宰相之官。至宋元丰以前，皆然。然宰相者，总百官弼天子。既不当侪之他官，而其上，则不复当有贵官矣。自唐开元以来，郭元振、李光弼，相继以平章事为节度使，谓之：使相。而宰相之职，侪于他官，自此始。自宋元祐以后，文潞公吕申公，相继以平章军国重事，序宰臣上。而宰臣之上，复有贵官，自此始然。郭李以勋臣名将为之，宜也。自此例一开，于是田承嗣、李希烈之徒，俱以节镇带同平章事者，非一人。极而至于，王建、马殷、钱镠之辈，蜂起盗地者，皆欲效之。盖鄙他官，而不为，而必欲侪于宰相，以自附于郭李。则唐中叶以后，所谓平章者；如此。文吕以硕德老臣为之，宜也。自此例一开，于是蔡京王黼，相继以太师总知三省事。三日一朝，赴都堂治事。以至于韩𠈁胄贾似道，擅权专政之久者，皆欲效之，盖卑宰相而不屑为，而必求加于相，以自附于文吕。则宋中叶以后，所谓平章者，如此。盖平章之始立名也，本非甚尊之官。及其久也，则彊藩之窃地者，为之。权臣之擅政者，为之。盖虽官极尊，而居之者，多非其人矣。亦乌足贵哉。其参知政事之制，自乾德二年赵普为相。太祖欲置副，而难其名，问翰林承旨陶谷，曰：古下宰相，一等为何官。对曰：于唐有参知政事。于是，诏薛居正以枢密直学士，吕馀庆以兵侍郎为参知殿廷。不别设专位，于敕尾署衔。示尊重普，慰其心，而实浸分其权。初不押班，不知印，不升政事堂也。而得升都堂，与宰相同议政事。自开宝始，与宰相轮班知印，押敕齐衔。自咸平寇准始，至元丰以门下中书侍郎，尚书左右丞为参知政事之职。至建炎，罢左右丞，而门下中书侍郎即为参知政事之名。此事权轻重，制度沿革之由也。其枢密使，初以周时旧相范质王溥等。于帝故，等夷。又新推奉，欲尊宠以镇抚天下。并进同平章事为相。然唐有内枢密使，本奄人掌达下章奏，宣上命令于中书。五代时，业有用宰相兼使者。宋沿其制，尝以宰相兼领厥。后中书主民，枢密主兵，二府敌抗判不相知。及仁宗时，二边用兵。知制诰富弼，言：边事系国安危，不当专委枢密，而宰相不预。宜如国初，令宰相兼枢密使。学士丁度，亦言：今之二府，分兵民之政。若措置乖异，则下何所适从。请军旅重务，二府得通议之。上取其言，令中书同议枢密院事。及张方平，请废枢密院。上乃追用富弼议，命右仆射吕夷简判院事，而章得象兼使焉。边事定罢，兼使如初。元丰更官制，议者欲废枢密院，归兵部。帝曰：祖宗不以兵柄归有司，此有深意，不许独定。制知院事，同知院事，专军机。中兴后，尝以相臣兼枢使，则国偏安壤迫削故也。其三司使，沿五代后唐之制。凡四方贡赋之入，一归三司，总盐铁度支。户部号计省，有正使，位亚执政。目为，计相。称省，主有副使，位亚。待制称省副。外此有判官，其员有二，资序视转运。有子司，其员有六，资序视提刑。通称曰：省判。凡初除，必任子司，自子司迁盐铁等判。自判而后，副及使，盖以财赋浩博，不容以资浅新进之人，厕列其间。故有除执政侍从，必先历钱谷者。有自三司度支副使，擢起居舍人知制诰者。有先除权三司使，而乃拜枢密者。其所掌枢磨财计检察，凭由属之磨勘。造作军器属之胄案。土木之工，属之修造。河防之役，属之河渠。国家财费，无踰此三者，而皆得而总焉。则财用之出，三司得以节之矣。外之诸路转运，内之私帑储蓄，又皆得而总焉。则财用之入，三司得以考之矣。至王安石为相，以周礼行新法，持冢宰邦计之说。谓宰相当主财计，遂与三司分权。乃籍其数，于御前。谓之：旁通簿。凡赋税常贡征榷之利，方归三司。而摘山煮海坑冶榷货户，绝没纳之财，悉归朝廷。官制行，又举磨勘归比部，修造归将作，胄案归库部，衙司归都官，河渠归都水，出纳贸易归太府，而三司所统，分裂于六部诸寺监。及至蔡京以制作，自任。奢费纷起，貂珰承受。应奉不复关白所司，而海内虚耗，国藏殚竭。原其所以，孰非熙宁，急利更法之所致哉。至六部初时，并省不齐。而审官院，则吏部职也。审刑院，则刑部职也。判礼院判礼贡院，则礼部职也。三司一职，本旧户部兵部工部。不设主判，盖中书主民，枢密主兵，三司主财。三者鼎立，彼此相继。枢密之权重，则兵部之职省矣。三司之权重，则合户工而归之矣。且三监既归三司。九寺之鸿胪、光禄、司农、太府，又归之三司。而卫尉分隶三衙，统以枢密。此其建置之分合也。然官名未正，体统不立。自五代置三司，而移户部财赋之权。自淳化雍熙，置审官院，而侵吏部铨选之权。自审刑院建，而谳复之议属于中书，不属于刑曹。自三舍法行，而升贡之序，归于学校，不归于宗伯。且兵部之设，如古司马，本以主天下甲兵出入之政。工部之设，如古共工，本以主天下百工营筑之事。今也，握兵之将，出于三衙。用兵之略，制于枢密。而兵部特掌其籍而已。则兵部于此为閒曹。土工之兴，出于宫苑。伎巧制作之工，专主于内侍省。而工部特掌其籍而已。则工部为散秩。至元丰，始举六典之制，而尽复之。令仆率其属，丞郎分其行，郎中员外判其曹，三曹令史承其事，都司以纠之，六御以察之，彼此相制，秩然不紊矣。然既复礼部，而太常如故。既复兵部，而枢密如故。岂得谓无冗乎。以寺监言之，若乃汉有寺监，无六典。唐有六典，无寺监。宋兼之，而事皆重复。既设尚书六曹于上，使百司有所统属。又置寺监于下，使百司复得分隶。故六曹之事，裁决已定上，翻行于寺监。寺监所受符牒，诸司并无可否，而徒有稽留之弊。且国初，寺监犹为寄禄。至元丰，而备官。至崇观宣政，而官滥。中兴，并省。以光禄鸿胪，归礼部。以卫尉，归兵部。以太仆，归驾部。是九寺，止存其五也。以少府入将作。太府以殿中内侍，入内侍省。以都水，入水部。是七监止存其三也。以此集事，犹觉烦扰。曷若，悉并于六部之为美哉。至若台谏所以正君，而律臣也。王安石欲其便己也。乃立六察省，下察有司，而不及二府。以谏官隶中书门下，而遍置私人于台谏。乎何用经筵，所以讨论今昔也。蔡确惧其有所言也，乃以侍读侍讲为兼官。而不得以专其职，以秩卑资浅者，为说书，而不得抗夫尊，列于经筵乎何取。馆阁，所以储育英俊也。京惇虑其言改制之非，是乃以学士待制之实职，而为贴职。于是乎，馆阁为虚名。制举，所以待非常之才也。王吕疑其言新法之不便，乃以科举之廷对，而易制策。于是制举为虚，设史官所以记载善恶也。熙宁崇观，虑其记新法官制之舛戾，乃择同己者用之，异己者摈之。而以蔡京为左史，蔡卞为右史。林希为大著，丰稷为小著。于是乎，起居著作为虚录。至于外之监司守，令始艺。祖惩唐任方镇之弊，并留后观察团练使。诸监司若防禦使。刺史皆不设，无定员，无职司，而别差官判知其事。凡节度观察留后承宣使，若团练使。刺史以落阶授者，为正官。带阶官者，为遥领。独以叙武臣迁转而已。其兖徐潞陕杭越福诸州，置大都督府。在上府上牧尹不授，独以命亲王之建节者。而都督，掌史、掌司事焉。兴元京兆河东江陵等府，称次府，牧尹少尹，不常除。置官如上府，而府州军监，具号权知府州军事，为民治。如异时，其诸路有经略安抚使，掌一路边防机速，军民刑赏，便宜裁断之事。而河东陕西岭南，有兼都总管职，绥御夷戎。有都运使，掌经度一路财赋，登耗有无，足上供。及郡县经费，有提点，刑狱公事，掌纠察所部狱讼，并刺官吏，是谓监司。以班使及内侍，充走马承受。隶经略安抚使司，无事岁一入奏，四方动静，有边警则驰驿上闻。已改为廉访使。及熙宁变法，则于诸路置提举常平司，实掌常平义仓。免役市、易坊场、河渡水利之法，仍得举刺官吏，以行法焉。至于复熙河，则命成都买茶于熙河博马。置都大提举茶马司，而茶马司分合无常。其坑冶市舶保甲弓箭，若诸路州县学政。河北便粜，各有提举司。边防财用，有经制纲运。及揆发辇运，二司并振，监司之体。而州县之任，益轻矣。南渡后，患敌强国削，以外轻而军政无统也。命宰相充大都督，执政充同都督。或执政若前相，充宣抚使，主宣威灵督护诸将总诸路军马。皆因事而置，以重事权。其沿河、沿海、沿江，各以文臣开府为使，武臣为副镇抚之。又有招讨使，主招讨盗贼。制置使，主经画边团军。而群盗授招，及敌国归正人，设镇抚使授之。其东京，若西南北三京，并置留守，置行宫留守。盖稍放，方镇权重为便宜矣。其敌兵退，则遣使劳问民疾苦，采利害为奏。罢行之，曰：宣谕使。四川、淮东西、湖广，设四总领司，掌转移办给诸军镇钱，皆特置事已，旋罢。最后，选宗室亲王、忠干大臣为统制。开府，为淮江守。而国已殚敝，则外岂可轻哉。原其所以，亦非其初之立法不善，而后之变法者，实坏之也。夫收天下精兵，聚之京师。州郡之兵，若不足也，而犹足以自卫。聚天下之财谷，入之京师，州郡之财若不足也，而犹足于日给。何也，盖当其时大郡十数指挥，中郡五七指挥，小郡三五指挥。军储饷给属之运司，统制军马隶之守卒。一旦有警，可以使之犯难，而忘死，其兵何如哉。二税分数隶属州县地利，嬴馀归之本州。经费职之军资库，犒宴职之公使库，而又使之回，易收其息利其财，何如哉。强不至纵弱，不至削，此国初之制然也。熙宁，大臣用意过当，尽削州郡之权，籍郡县兵并兵额，一路团结。五千人为一将，置将副，专领军情。离二役使，不均。而州郡之兵弱矣。免役青苗，色色取办旧例。财帑悉归经费，守臣所有者，止有限额正使钱，而已。而又禁其回，易限其酝造，而州郡之财匮矣。兵不足以自卫，财不足以自给。一有警急，束手无措。后日之患，君子固预卜之。嗟夫州郡之权，不可以不削，亦不可以过削。不削，则纵。过削，则弱。孰若其初制，为无弊哉。

《元代官制》

元太祖起自朔土，统有其众，部落野处，非有城郭之制，国俗淳厚，非有庶事之繁，惟以万户统军旅，以断事官治政刑，任用者不过一二亲贵重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣课司，选儒臣用之。金人来归者，因其故官，若行省，若元帅，则以行省、元帅授之。草创之初，固未暇为经久之规矣。世祖即位，登用老成，大新制作，立朝仪，造都邑，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。体统既立，其次在内者，则有寺，有监，有卫，有府；在外者，则有行省，有行台，有宣慰司，有廉访司。其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而副则汉、南人焉。此一代之制始备。大德以后，承平日久，弥文之习胜，而质简之意微，侥倖之门多，而方正之路塞。官冗于上，吏肆于下，言事者屡疏论列，而朝廷讫莫能正，势固然也。大抵元之建官，繁简因乎时，得失系乎人，故取其简牍所载，而论次之。若其因事而置，事已则罢，与夫异教杂流世袭之属，名类实繁，亦姑举其大概。《虞集》曰：天子择宰相，相择百官。治下之要，用人而已。建官之法，有天下者，之所慎也。我国家之初任，人惟其材能，卒获豪杰之用。及得中原，损益古今之制度，而行之。而用人之途，不一亲近。莫若禁卫之臣，所谓怯薛者。然而任使有亲疏，职事有繁易，历时有久近，门第有贵贱，才器有大小。故其得官也，或大而宰辅，或小而冗散，不可齐也。国人之备宿卫者，浸长。其属则以自贵，不以外官为达。方天下未定，军旅方兴，介胄之士，莫先焉。故攻取有功之士，皆世有其军。而官之事在枢府，不统于吏部，惟簿书、期会、金谷、营造之事。供给应对习于刀笔者，为适用于当时。故自宰相百执事，皆由此起。而一时，号称人才者，亦出于其间。而政治系之矣。择吏之初，颇由于儒。而所谓儒者，姑贵其名，而存之尔。其自学校，为教官，显达者，盖鲜。独国学初以贵近就学，而用之无常制。其后岁有贡法，而寖失初意矣。其以文学见用于朝廷，则时有尊异者，不皆然也。至元以来，数欲以科举取进士。议辄中止。延祐始力置进士科，三年一取，不及百人。世祖置国字，以通语言。其用人，略如儒学之制，而加达焉。至于奉上官之任，使奔走服役。岁月既久，亦皆得官。虽细大有殊要，皆为正流。乃宗正之有分地，官府而保任之者与。夫治酒浆饮食者，执乐伎者，为弓矢衣甲车庐者，治历数阴阳医药者，出纳财赋者，远夷掌其部落者，或身终其官，或世守其业，不得迁他官。而有恩幸遭遇，骤至贵，近者有之，非有司所得制。而陈言献策，纳粟捕盗与勋，旧之后裔，权要之引进，皆有其人焉。而不常也。凡入官之途大概如此云。

《明代官制》

皇明建官卓然。独览古三公论道，六卿分职缵其意。于三代两汉之上鉴秦始建丞相，专权横放之祸。罢中书府不设，而仿太尉枢密院，置五府。仿六官，置六部。纠之以都察院，达之以通政司，参之以大理寺。列以寺监错，以百司文事，悉归翰苑。耳目专任台谏，俾辐辏并进，分猷熙绩，而统于一尊，体统正矣。乃内设六部九卿，以统治天下。而外又设十三布政，以分治郡邑。内设都察院，以振肃朝廷。而外又设十三按察，以分寄考劾。兵部帅府以相维于内，而布按都司以相制于外，则名实当，而防检密真，拓越汉唐远矣。是故以酬武功，则有爵，而公侯伯凡三等焉。以釐职务，则有官，而正从凡九品焉。以冠诰敕，则有号，而开国靖难翊运文武凡三列焉。以叙崇卑，则有阶，而文自荣禄大夫自将仕佐郎者，凡十有八。武自骠骑将军至昭信校尉者，凡有九焉。以奠劳能，则有勋，而文自正一至从五为左柱国，以及协正庶尹者，凡十有一。武自正二至六为上护军，以及云骑尉者，凡有九焉。然阶勋惟空名，而给俸则视品以分隆杀。职司，则又视官以别轻重，即品亦非所论矣。今且以公孤言之：初罢太尉以下官，而李善长徐达，以旧德元勋为太师太傅。然亦无职事，不置掾属坊阁。洪武十三年，罢中书省。采御史言，欲特置三公府，不果。而仅设四辅官，位尚书上。聘耆儒自布衣径为之，赐坐唱和。分四时以寄燮理之任，而无何复罢师傅之官。自魏公韩公后，亦绝响矣。将下视博采鲜，所当意，所谓无其人，则缺者耶。建文永乐代，不置。仁宗初即位，谓群臣。曰：皇祖考神圣，无所藉于师傅。即眇末，何敢。于是拜张辅太师，沐晟太傅，陈懋太保。蹇义自少保进少傅，至少师。杨士奇自少保进少傅。夏原吉进少保，而公孤之官备矣。然以是寓美称耳，非必有燮理之实也。独宣德三年，诏少傅士奇，等俱辍所领，从容谋议，以不时召对。凡所游幸，必从。庶几，若直授矣。而士奇荥，领阁务如故。自是而后，三公仅公侯伯。而文臣，限三孤以为常。嘉靖二年，以大学士杨廷和，一品满十二载，且有定策元功，加太傅。四辞，而止。万历九年，大学士张居正，一品满十三载，遂拜太傅。其后病甚，以辽左功加太师，不及卒。缙绅聚而哗之，以为非故典。然嘉靖中，加大同帅左都督周尚文，锦帅左都督陆炳，武弁也。其非故典尤甚，而未有哗者，何也。夫燮理责之纨裤，论道以施乳臭，即公侯伯奚取焉。且以道德为王者师，官不必备。惟其人，乃借为酬恩荣资之藉不。惟混王者，不僭之赏，抑以长臣子自恣之心。至于身殁滥为赠典，尤无谓之甚矣。若乃武职，则政和之制。有以太尉冠武阶者，于义或可采。云以勋官，言之柱国。古勋官也。明兴，因之以授左右丞相李善长、徐达，及中书平章常遇春。后更定官制，正一品。曰：初授特进荣禄大夫，加授特进光禄大夫，再或赠。曰：特进光禄大夫、上柱国，从一品。曰：初授荣禄大夫，加授光禄大夫。再加，曰：光禄大夫、柱国。而亡所谓，左右柱国者。然洪武三年，诸功臣国公，独李徐得为左柱国。其郑曹宋卫四公，皆为右柱国。左柱国贴以光禄，右柱国仅贴荣禄，而列侯皆以荣禄冠柱国。当是时，伯爵仅二品，勋亦仅为护军。至永乐初，大封功臣。伯爵至正一品，而诸伯自茹瑺以下，皆得为柱国。然其授，亦自诸功臣而止。所谓加授之令甲，为虚设。而蹇义以少师满九载，亦称曰：荣禄，而已。正统四年，大学士杨士奇杨荣，俱以少师加柱国。而文臣之有柱国，始矣。然亦内阁而已。成化之二十年，吏部尚书尹旻，以太子太傅满考加。而尚书之有柱国，始矣。然亦吏部已耳。弘治九年，兵部尚书马文升，以太子太保满考加。而诸部之有柱国，始矣。弘治十八年，天子即位。推恩内阁，而少师刘健以官重毋可加，因加特进左柱国。而文臣之阶勋，与上公等矣。嘉靖十八年，少师夏言以册上帝号，加上柱国。其后，上复以加少师，严嵩辞不敢当。谓人臣无上，盖欲以形言之僭恣。上果大悦，其后复以加少师徐阶，阶亦不敢当。万历中，以加太傅张居正，居正亦不敢当。居正卒，遂以为赠。而言者不审，谓其实为之也。至形之论，劾。且谓：无将之罪。而不知上柱国，在唐世，不为重官。而二品勋，所谓正治上卿者，故自若也。文臣一品不考满，柱国亦不易得。故备志焉。若乃初因元旧，置中书省令一员，正一品，以皇太子为之。左右丞相，品同令平章政事，从一品。左右丞，正一品。参知政事，从二品。参议，正四品。高帝定江左，以至即位，仍置中书省罢，令不设。馀俱如故。洪武三年，革平章政事，食禄者不在革。十三年，以丞相胡惟庸专僣，诛之。因罢中书省，散其柄于六尚书。而系之甲令，曰：后有请立丞相者，文武群臣劾奏其人，陵迟处死。呜呼，圣矣。百馀年来，天子不独断，必有所寄。不能不归之内阁。至嘉靖中，遂操丞相之柄，而出其上。万历初，遂并人主之尊，而兼其详势重矣。是不可不，变而通也。至于学士之制，国初己亥年，置礼贤馆，命陶安刘基章溢宋濂叶琛王袆等，居之。甲辰年，设起居注。己巳年，设太史监。吴元年，设翰林院。俱为侍臣。洪武二年，定翰林院官制。三年又置弘文馆学士。九年罢。十四年，定学士，为正五品。讲读学士，为从五品。十五年十一月，仿宋殿阁大学士之制，以刘仲质等，分掌其阁。然大学士之职阶，不过五品。特以崇重文儒，备顾问而已。况国朝鉴前代壅蔽之祸，革中书省，罢丞相，使政归六卿。分理不相混压，所以垂之祖训者，甚严。而殿阁大学士，亦不久设。固未有相道之责也。文庙入正大统，注意文学。于壬午年，肇建内阁于东角门内，召解缙黄淮处其中。又选湖广胡俨杨士奇杨荣金幼孜，与之同事。虽令讲读纂修，与议机务。然七人，始以翰林史职，入直升讲读等官。及仁庙正位东宫，又升春坊等官，以后解缙以罪诎，则商广西参议。胡俨以国学缺人，则推升祭酒。而杨士奇等五人，终永乐之世，亦官止大学士。盖为衙门所拘。初未有例，至洪熙初年，以东宫旧臣，特加超擢。又添设谨身殿大学士，于是华盖、谨身、武英三殿之名，全矣。后委任日隆，置三公三孤之官。又加至三孤领尚书职，隐然有钧衡之重。礼与百僚殊矣。自此，官制一变。陈山以左庶子，张瑛以洗马，各升侍郎兼大学士，入阁。然龙飞殊恩，非可为例。亦未有，由莅部事而复入者。故正统年间，陈循高谷苗衷马愉曹鼐，以学士入。张益彭时商辂，以修撰入。则旧意犹存，可考也。自景泰初年，俞刚江渊王一宁，以侍郎改兼学士入。萧镃以祭酒，升侍郎兼学士入。王文，以左都御史升吏部尚书兼学士入。于是成弘以来，由侍郎升尚书，入阁者，日久因袭，不可复改矣。然计资叙迁，亦未有升至尚书，已理部事，而复入内阁焉者。自正德初年，逆瑾用事。吏部尚书焦芳，首以附瑾取入内阁。于是杨廷和，由南京户部尚书入。刘宇，由吏部尚书入。曹元，由兵部尚书入。而祖宗官制，大坏极矣。及逆瑾伏诛，而莫之改正者。何哉，夫罢丞相，分任六卿，无偏听独断之弊。此太祖，垂训立法高出千古者也。但政权必有所属，则设内阁。而拟议，以成其变化者。又成祖励精求治之初心，固并行不悖矣。况政归六部，权在人主，而内阁参谋。又不得专制外事，历列圣如一日也。使居内阁者，仰体圣祖之心。输忠宜力，守宪奉法。于六部有违失密，裁抑之。与天下顺流，而治万世无弊矣。如或阴持宰相之柄，使六部禀受风旨，而后行，岂罢丞相，置内阁之意哉。且阁于礼，至贵倨也。视百司，乃无重相压，何以相称焉。其喜怒借上意，故上不嫌逼也。威福间己意，故下屏息也。创白由六曹，故难不与也。取以诏行，故众无敢訾也。贤者当之，不见迹。而治不肖者当之，不及败。而乱，是在人主择矣。尚书，秦汉官也。自高皇帝下江南，即置行中书省，自领之。即吴王位，改置中书省，而于六尚书势不遑设。洪武元年，始备六尚书，皆隶中书，一仍元旧制。十三年，丞相胡惟庸，以专擅蒙蔽诛。分其职，于吏、户、礼、兵、刑、工部。分大都督府，为五。而摄其枢要，于兵部。升尚书，正二品，左右侍郎，正三品。每部分四司，各设郎中、员外、主事等官。后以户刑二曹，烦委。又分设十三司焉。虽并称政府，而名位不极，事权不专。天子之威福，无下移。盖隐然周世六官之微，而独冢宰不制。国用司徒，不掌邦教，以此小异耳。建文之主，归重左班。以故，进尚书正一品，增设侍中正二品，侍郎品如故。欲以据五都督之上，而权轻位崇迁。拜太骤，识者以为未然。至文皇即大位，而悉更从洪武之旧矣。永乐四年，狩北京，讨北寇，经略定鼎之业。虽备行九卿印，以从。然皇太子以元良监国，大小庶务悉以委之。唯封爵大辟，及除拜三品文武职，六科都给事中，以闻。户部主粮饷，兵部主军旅，礼部主朝仪，往往令原吉兼摄。是时，六卿政本犹在南，十七年而皇太子归青宫。以皇太孙留守南京，六部政悉移而北。弘正以旋，内阁日益重，而六部尚书日益轻。然老臣勋业稍重，加三孤。东宫三师，若吏兵之长，犹能与之抗。而至分宜之得政，则若外藏矣。江陵之当国，则若曹郎矣。呜呼，人主岂可以太阿，轻授人哉。国初设御史台，时左右大夫汤和邓愈，数膺斧钺寄外出。而中丞刘基章溢，理台事。其后胡氏之事发，而御史台仅设左右中丞，俱正二品，侍御史正四品而已。十四年，始改为都察院。然仅正七品，其官有御史，而无都御史。十七年，定设左右都御史，正二品。左右副都御史，正三品。左右佥都御史，正四品。职纠劾官邪，申辨冤抑。而所属御史，分为十三道御史。巡按以至他公委出，则奏请。还，则考覈。然御史独不系都察院，以示得相纠察之意。永乐后移于北，而留者曰：南京都察院，略如六部矣。夫六部，各有专职。掌选举者，不得侵贡赋。职兵戎者，不得越刑狱。我朝远稽成周，仿卿士都官，设左右都御史。仿小宰，设副佥都御史。仿御史，设监察御史。凡四等。寄以言责，仿保民之掌谏。委以代巡，仿掸人之巡行。天下复掌，万民治令之旧也。合清军巡盐省惟三人，仿王制。岁使大夫监于诸侯之国，国三人者也。先哲之言，曰：不使卿，而使大夫。见天子之尊，而大夫亦足以御方伯。方伯权重，则易尊。大夫位卑，而不敢肆。此其大小内外相维，用意亦深远矣。故政无大小，得察之。事无内外，得察之。位无尊卑，人无贤不肖，得纠举黜陟之。是盖约之，而职省，则政不出于多门。职省，而任专，则弊不容于隐伏。今二百馀年，而奸慝不兴。岂非远法周官之善欤。其巡抚，自永乐十九年，敕大臣十三员，各同给事中一员，巡行天下，考察官吏。宣德初年，添设渐多。始命巡抚官，每岁八月赴京议事。初各处巡抚，遣尚书侍郎都御史少卿等官。而都御史之差，多本院堂上官更代。至正统十四年后，国家多事。于各方面边防，有险要者，始有专职镇抚。而其制，益周于前矣。景泰四年，以镇守尚书侍郎，与巡按御史，不相统属，文移往来多碍。于是改为都御史。初名巡抚或名镇守，后定为巡抚。兼军务者，加总督。赞理掌粮饷者，加总督兼理。他如整饬兵备，提督边关，及抚治流民等项，皆随事异名若。边境有事，又有总督、提督、总制、参赞、赞理，及经略巡视之名。近例，尚书侍郎治事于外者，兼都御史，以便行事。事毕而罢。然各处抚员缺，廷推各衙门，资望相应者，升补。非复本院堂上官，更代之旧矣，大都督府因枢密，而改建之者也。高皇帝之下集庆，置中书省，即置行枢密院，而自领之。功臣宿将，得叙迁为同知、佥院、同佥判官。其品秩皆仍元旧。至四年，始改置大都督府。拜皇侄文正，为大都督，节制中外诸军。寻增置左右都督、同知、副使、佥事中，以李善长兼司马，宋思颜为参军。经历都事，皆极一时之选。寻大都督坐罪，废罢不设。以左右都督，为长官，进阶有差。三年革副使，升佥事正二品。凡天下将士兵马，大数荫授迁除与征讨，进止机宜，皆属之。十三年分大都督，为五军都督府。虽品秩如故，而兵部阴移。其权亦渐杀矣。至永乐，尽归之兵部。所谓五都督者，不过守空名与虚数而已。其左右都督，而下至同知，皆以加边将之有功者。其佥事，以待序迁者。而掌印佥书之类，必以属公侯伯。间有属老将，之实为都督者，不能十一也外。此则出纳帝命，通达下情者，通政司也。而有正使，有左右使，及参议之列焉。审驳刑狱，辨晰冤滥者，大理寺也。而有卿，有少卿，及丞之列焉。典祀百神，寅清阴礼者，太常寺也。而卿少簿丞具焉。监视群牧蕃滋，乘赋者，太仆寺也。而卿少丞簿使具焉。掌饬膳馐，会计丰约者，光禄寺也。而卿少丞簿录事，四署二局具焉。若乃隆储贰之任，则有詹事府，有春坊，有司经局。诸职辅导，不忧乏员矣。重成均之选，则有祭酒、有司业、莅国子监，教训不忧失职矣。专耳目之寄，则有都给事左右给事，隶分六科规谏纠驳，不忧旷官矣。不惟此也，而以专奉使之事，则行人司设焉。以主书录之事，则中书科设焉。以匡朝仪班位之秩，则鸿胪寺设焉。以守宝玺符牌印章之用，则尚宝寺设焉。以主历数星纪之事，则钦天监设焉。以督畜牧树养之事，则上林监设焉。诸寺司监，各有正副，及丞簿吏目佐从之职，而品亦各不同焉。武职自五府，而外内设锦衣卫等十二卫，以卫宫禁。又设留守，等四十八卫，以卫京城。其上十二卫，为亲军指挥使。司番上宿卫，无隶属。而他诸卫，则分辖于五府焉。以至内官监门司局库，分职于掖庭者，为监十有一，为门四，为司二，为局六，为库三。各有正副使，而东宫王府亦有司典之职，不一其人焉。外则分天下为十三省，而财赋属之布政。有使，有政，有议，则承流宣化之职，克举也。刑狱属之按察，有使、有副、有佥，则纠劾平谳之职，克举也。兵伍属之都司，有使、有同、有佥，则训练防圉之职，克举也下。此则，府有府正，佐焉。州有州正，佐焉。县有县正，佐焉。而循良迭出，则亲民之职，无不协者也。府有府教授焉。州有州学正焉。县有县教谕焉。而俊秀时升，则造士之官，无不允者也。以至留守有司，指挥有卫，千百户有所，而税课织染递运河泊茶盐草场仓驿，莫不有司局或所，各分其职守者焉。故权杀于汉，而董正之纲维。自定员省于唐，而职任之综理。甚周禄凉于宋，而蠲复之恩礼愈厚。是以，即有骄陵旋丽陈臬，岂无冗赘。亦复汰除矧，文武夹维内外。交应协恭互发，则指臂相随。辄断独行，则龃龉不遂。可谓博大精详者矣。若乃为官择人，匪专于法。因分宣力，惟既厥心，则又存乎其人焉。嘉靖时，设官太多。朱横州议，曰：设官，本以为民。而官多，反以扰民。故官不必备，惟其人。古今定论也。今诸色之需，选于天曹者，率多称贷于人。又有夤缘以祈美秩善地者，则所贷又加数倍。而至千金以上计者，甚众也。其不尽然者，或膏粱千百之家。又或素俭朴，而不事钻刺者，然亦罕矣。及其莅职，总计俸薪之入，一岁所馀无几。若非剥民以自益，则所贷终不能偿。况此外又有舟车往来之费，人情宿债之偿乎。又或经营，以防速退。纳贿，以谋进秩乎。以是知，官之贪者，多。而廉者，少。多设，非惟无益滋扰也，必然矣。今虽不能尽如唐虞三代之约，请仰稽圣祖设置之初。可因者，因之。与夫，历代添设之员，可革者，革之。独不可乎。以京师言，如五府、六部、九卿、寺、监、司、苑、府、州、县、卫所诸职，信不可无矣。而其所属之，非旧额与。夫南京之无职事者，独无可议而减者乎。以外省言之，三司盐运府州县卫所儒学诸职，信不可无矣。而其佐贰之多，至数员。与夫守领之当裁减，驿递巡司河泊之当归并者，独无可议而减者乎。夫郡邑正官，固皆有专城之责者也。今上，则有巡抚巡按纠劾之。布按总司及分巡道，统领之。以任贤黜否足矣。此外又有分守提学清军督粮屯田驿传等道，皆得以统之。而使之奔走供奉之不暇，岂不难哉。则此各道宜兼统在处兵巡，而不必全设，独不可乎。且郡邑，既有正官专其责矣。则军之清盗、之捕粮、之督农、之劝刑、之理，皆与有责焉。或事果繁剧，但添设一二员足矣。今清军管粮劝农理刑，或有同知通判推官之数员，而州县亦称是焉。不几于十羊九牧乎。窃见冲繁者，官虽多设，而实皆奔走伺候于上司，鲜有业其官，理其事者也。从而减之，摄之何不可乎。各儒生，择文行兼全者一人，以司教职足矣。而府学设至五员，州县设至三员，不知所教者，果德行乎，果文艺乎。抑徒徜徉岁月乎。窃遍观天下学校，中求其师严道尊，而善人多者，偶百一耳。何必多设，以强临诸生之上，而徒靡禄，以耗有限之赋也哉。又考洪武间，军职二万八千有奇。成化中，军职八万一千有奇。比之国初已，加四倍。迄今，又不知加几倍矣。夫以八万加倍之武职，每岁费靡。然而能摧锋陷阵，斩将搴旗者，几人哉。祇见其窃禄荣家，削军占役而已。又何必多设，以布满卫所，而徒靡禄以耗有限之赋也哉。即此推之，则各衙门之首领，与夫巡司驿递河泊等官，之当减、当摄者，不待悉数而可类推矣。或者，谓国家取士有额，军职有袭。今若裁减，而兼摄之，则额定之文士，荫袭之武职，将安置乎。曰：国初设官不备，则额取亦少。今科场当稽其旧制之少者，择文行兼美，酌量取之。且明示以官冗病民之说，则乡会之额进者，可变通矣。至于岁贡，率多年耄始得出身，但给以冠带，遥授职衔，不必实莅所职。岁贡亦可以变通矣。顾上务减官，而下不务减事，则革于今者，未必不复于后汰。于此者，未必不添。于彼何也，官与事相俪者也，不可以独省也。且天下之事，本无。若是多也，惟不当，而无实。是故多焉。何也，钩校簿牒往复支辞，非轸瘼之切也。藻缋文饰务为容美，非靖共之忱也。虚增声数邀求官赏，非明试之真也。廋恶容奸掇求曲细，非诘慝之要也。则无乃为尘饭涂羹者。与是故曰：无实也。夫事当，则一可以当百。不当，则百不可以当一。实，则一为，而一成。不实，则百为而百不成。徒使文例丛兴奸蠹浩积，而莫可绳检。此正所谓，非徒无益，而又害焉者也。百年积习，沦胥至斯，及今不亟反之，恐日甚一日，不可胜救者矣。