钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

　第六十六卷目录

铨衡典第六十六卷

官制部总论二

《荆川稗编》《林駉论汉唐宋九卿》

论汉之九卿，当究其权之轻重。论唐之九卿，当究其职之烦省。尝按《东汉·百官志》谓之：九卿者，奉常一也，光禄二也，卫尉三也，太仆四也，鸿胪五也，少府、司农、宗正、廷尉，合而九焉。夫汉唐之九寺，即周之六官也。然周有上下相维之制，而汉有事权偏重之失。周有职任无旷之实，而唐有员数过烦之弊。此其故，何哉。愚尝究其源流矣。观周之建官也，百官听命于六卿，而六卿听命于太宰。故出纳之要职，宿卫之亲人供奉之。近习，凡周之人布满于王朝者，若不可得而一，而不知实。以太宰统之，则其权未始不一也。司徒以旗致万民。宗伯以军礼同邦国。司马大合兵以从司寇。凡周人兵民之权，若不出于一而不知实。以三公兼之，则其权未始不一也。此上下相维之制。然尔彼汉之九卿，吾惑焉。景帝眷眷晁错，而内史得侵宰相。申屠嘉之权，武帝属意弘羊倪宽。而九卿敢夺石庆之职。是时也，九卿更进用事。天下之务不关决于丞相。礼事属太常，兵事既属光禄勋，又属中尉，刑典尽属廷尉，邦赋既属司农，又属少府，至使外廷之权，丞相皆不与闻焉。此汉事权偏重之由也。又观周之建官也，或以公兼宗伯、司寇，或以公兼司马、司空。是公得兼卿职也，或以卿兼卿大夫，或以卿兼军将，是卿得兼有司也。此周人职任无旷之实。然尔彼唐之九卿，吾惑焉。既有六尚书合周官数，又有九卿寺同汉官之名。杜佑言其繁之弊。则曰：官名职务迁易不同，空存虚称，皆无事实。故有二皋陶、二垂、二契、二伯夷、二伯益、四伯囧之说。陆长源言其旷之弊。则曰：光禄不供酒，卫尉不供幕，官曹虚设，禄俸枉请。是时也，其任分，则其数必繁。其数繁，则其事必旷。太农、少府复分于户部。太常、宗正复散于礼部。仪仗一事也，既掌于卫尉，又掌于库部。饮膳一事也，既任于光禄，又任于膳部。其馀三寺，亦多分散。此唐职任过繁之由也。循汉唐之名，得成周之实。不失于偏重，不失于过冗，幸有国朝之制焉。国初，有部、寺、监皆为空名。九卿之职并省不齐，且太常则易为判礼院之名，宗正则仅有判寺之官，太仆则群牧司是其职也，大理则纠察在京刑狱是其职也，鸿胪则其职归客省，四方馆、光禄、司农则其职皆隶三司，卫尉则其职分为金吾、卫仗三衙、皇城等司，此国朝建置之始也。逮元丰详定官制，法唐六典，其九寺各有卿，有少卿，有丞簿。惟太常复置博士，太祝，奉礼，协律之官。大理复置寺正，评事司，直之官。其名正矣，其职定矣。然既有六部，又有四监，既有四监，又有九寺，是不免有十羊九牧之烦。此寺监之职，可归六曹之。论所以拳拳于刘公安世也。中兴以来，遂议并省卫尉。并兵部太，仆并驾部、光禄、鸿胪，并礼部所存者仅五寺耳。官无虚设，事无散任，此所以为万世一定之法欤。

《震泽长语》《官制》

汉置大夫，专掌议论事。苟疑未决，合中朝之士杂议之。自两府大臣下，至博士、议郎，皆得议之。不嫌以卑亢尊。如盐铁议是也呼韩款塞，卒用郎中侯应之策。朱博得罪，议者五十八人。王嘉得罪议者六十人。故曰，汉集议，有公天下之心。今制亦议统于一二尊官而已。
唐六部尚书皆属尚书令、左右仆射、尚书三省之一也。光宅中，以拟周之六卿过矣。唐以仆射、侍中、尚书令为丞相。然皆秦汉之所轻，魏晋以来反为重任。唐因之，故其名不正。
唐制有勋、有阶、有官、有爵。爵以定崇卑，官以分职务，阶以叙劳勋、以叙功，四者各不相蒙。有官卑而勋阶高者，亦有勋阶卑而官爵高者。宋朝列御，凡阶高官卑则称：行，阶卑官高则称：守，官与阶同则无行、守字。今制惟以官为定。为是官，则勋阶爵随之。无复叙劳、叙功之意。颜鲁公谓鱼军容，阶虽开府官即监门将军，开府、特进，并是勋官，用荫即有高卑。会燕合，依次序。然则，唐之勋官，惟以定荫而已。
宋初承五代，三省无专职，台省寺监无定员，类以它官主判。三省长官不预朝政，六曹不釐本务，给舍不领本职，谏议无言责，起居不注记，司谏、正言非特旨供职，亦不任谏诤。其官人之别，有官、有职，差遣以登台阁禁从为显宦，不以官之迟速为荣滞。以差遣要剧为贵途，不以勋阶爵邑为轻重。名之不正，未有如宋之甚者也。至元丰间，始以唐六典定官制。
我朝六部之设，仿周制六典最为简要有体。然其名，犹袭唐宋之旧。唐以三省长官为宰相，谓中书令、门下侍中、尚书令、左右仆射是也。今中书省已去，特存中书舍人为七品官，职书翰而已。门下省已去，特、存给事中。虽七品，而有封驳之权。尚书省不复设。令仆乃升六司尚书，分为六部，秩二品。盖即仆射之类也。中书、尚书名与古同，其实异矣。

《图书编》《虞官制总论》

前古官制，或纪之以鸟，或纪之以云，非后代之所沿袭。无论已而，后之所准以为法者，非虞廷之制乎。九官，治内十二牧，治外其属不详。而大略不出此。何其简而要也。然古今称无为而治者，必曰：有虞，岂虞廷官制，独与后代异哉。各代因革不尽同，揆之九官十二牧不甚相远。而其居九官者，果如禹、稷、契、皋陶、伯益、其人乎。夫禹、稷、契、皋陶、伯益圣人也，其才各有所长。故稽之《虞书》：禹长于平水土，而官司空。稷长于播百谷，而官后稷。契长于敷五教，而官司徒。皋陶长于明五刑，而官士。以至，垂之工，益之虞，夷之礼，夔之乐，龙之纳言，其官之所职者，孰非其所长哉。况禹长于水土之平，不耻其不善明刑设举。禹明刑，恐未必如皋陶，而以治水责之。皋陶想未必愈于禹也。稷长于百谷之播，不耻其不善敷教设举。稷敷教，恐未必如契。而以播谷责诸契，想未必优于稷也。是以群圣之德，而其长不相兼。且终身未闻其兼官，亦未闻其改官也。故德懋懋官，举能其职，终身不更其所长。如史迁之终于史，韩柳之终于文，李杜之终于诗，各以一长名家。此所以地平天成，五谷熟而五教敷，礼乐刑政莫不底。绩虞廷百寮，师师熙帝载亮，天工用是道也。况设官本以为民也。故皋陶谟曰：在知人，在安民。又曰：知人，则哲能。官人安民，则惠黎民，怀之仁知并行，此乃帝王设官为民之本意也。是故，孔子因樊迟问智曰：知人问仁曰爱人。举直错诸枉，能使枉者直。知人，即所以爱人也。观舜有天下，选于众而不仁者，远可见矣。孟子曰：知者，无不知也。当务之为，急仁者无不爱也。急亲贤之为务，而急务即在亲贤也。观尧舜之知，不遍物仁，不遍爱人，而先务急亲贤，可见矣。后代不明仁智合一之学。故学之平日者，非所用也。用之他日者，非所长也。贡举，视浮言为品题。铨选，循资格为迁转。今日握铨衡，明日司钱谷。今日掌礼乐，明日司刑狱。举群圣人不能兼者，责备于一人。即平日未尝学问者，取办于一旦。上之人，不问其能与不能，而任之官。下之人不自知其能与不能，而当其事。上下蒙昧苟且塞责，知人者谁乎，安民者谁乎。鳃鳃然，祇详于官职烦简之论，抑末矣。又安望虞廷之盛治乎。呜呼，读《尚书》而考官制，于虞廷之九官十二牧，周之三公、三孤，有深慨焉。志虞周之治化者，幸无视此为儒生之常谈云。

《周官总论》

设官，所以为民也。盖天本为民，而立君。所以君亦为民而设官。《周官》一篇，自后世观之，不过设官之制云尔。然一则曰绥厥兆民，一则曰永康兆民。故公、孤，燮理阴阳、寅亮天地，孰非为民计耶。《周礼》一书，纤悉具备，其中错杂且未暇论。然于公、孤论道弘化，罔及焉是。详其目，而未揭其纲。故愚谓：论周之官制，当以《周官》为准。但其所载者，特设官之制度已耳。乃云：学古。入官云，不学面墙，而惓惓于学焉。何哉。云功崇惟志，业广惟勤，惟克果断。乃罔后艰。云：恭俭惟德，毋载尔伪作德，心逸日休，作伪心劳日拙。其所以辨析学术者，何其详哉。盖公、孤惟其学也。所以论道经邦、贰公弘化，弼予一人者，为有自也。六卿惟其学也，所以各率其属以倡，九牧阜成。兆民者，为有自也。《周官》法度之中，本寓。夫关雎、麟趾之意，此可见矣。秦汉以来，官制固多与周官不合。然于弼君绥民之学鲜，不视为迂谈，何又怪其治之不古，若也。是故，古人视政与学为一，本之学以达之政，此治之所以日隆。后人视政与学为二，详于政而略于学，此治之所以日替。惟我朝官制，公、孤、六卿大略与周相似，不惟廊庙以六典建官，而内外各官，亦莫不以六典视事。汉唐宋，殆不侔矣。特成周以乡三物立教，则其所谓学者端有出，于举业之外也。今士君子其学之平居与设施，于民者，视成周为何如。噫，真知天之所以立君，君之所以设官之意，而后可以语周官，绥康兆民之旨。

《历代官职总论》

古者，因事设官，随能授职。无清浊之殊，无内外之别，无文武之异，何也。唐虞之际，禹宅揆，契掌教，皋陶明刑，伯夷典礼，羲和掌历，夔典乐，益作虞，垂为共工。盖精而论道经邦，粗而饬财辨器。其位皆公卿也，其人皆圣贤也。后之居位临民者，则自诡。以清高而下视曲艺多能之流。其执技事上者，则自安于鄙俗，而难语以辅世长民之学。于是，审音、治历、医祝之流，特设其官，以处之。谓之：杂流，摈不得与缙绅之位，而官之清浊始分矣。昔在，成周设官分职，缀衣趣马，俱吁俊之流。宫伯、内宰尽兴贤之侣。逮夫汉代，此意犹存。故以儒者为侍中，以贤士备郎署。如周昌、袁盎、汲黯、孔安国之徒，得以出入宫禁、陪侍宴私，陈谊格非，拾遗补过。其才能卓异者，至为公卿将相，为国家任大事，霍光、张安世是也。中汉以来，此意不明。于是非阉竖、嬖倖不得以日侍宫庭，而贤能、缙绅特以之备员表著。汉有宫中，府中之分。唐有南司，北司之别。职掌不相为谋，流品亦复殊异。而宫之内外始分矣。古者，文以经邦，武以拨乱。其在大臣，则出可以将入可以相。其在小臣，则簪笔可以待问荷戈可以前驱。后世，人才日衰，不供器使。司文墨者，不能知战阵。被甲胄者，不复识简编。于是官人者，制为左右两选，而官之文武始分矣。至于，有侍中、给事中之官，而未尝司宫禁之事。是名内而实外也。有太尉、司马之官，而未尝有司兵戎之事，是名武而实文也。太常有卿佐，而未尝审音乐。将作有监贰，而未尝谙营缮。不过为儒臣养望之官。是名浊，而实清也。尚书令，在汉为司牍小吏。而后世，则为大臣所不敢当之尊官。校尉在汉为兵师要职，而后世则为武弁所不齿之冗秩。盖官之名同而古今之崇卑，悬绝如此。参稽互考，曲畅旁通，而因革之故，可以类推矣。

《续文献通考》《论元官制》

元初，任人惟其才能，卒获豪杰之用。及得中原，损益古今之制度，而行之。而用人之途不一。亲近莫若禁卫之臣，所谓怯薛者。然而任使有亲疏，职事有难易。历时有久近，门第有贵贱，材器有大小。故其得官也，或大而宰辅，或小而冗散，不齐也。国人之备宿卫者，其属则以内贵不以外官为达。方天下未定军旅，方兴介冑之士莫先焉。故攻取有功之士，皆世有其军。而𠂤之事在枢府，不统于吏部。惟簿书、期会、金、谷、营造之事、供给、应对、习于刀笔者，为适用于当时。故自宰相、百执事，皆由此起。而一时号称人才者，亦出于其间，而政治系之矣。择吏之初，颇由于儒。而所谓儒者，姑贵其名而存之尔。其自学校为教官，显达者，益鲜独。国学初以贵近就学，而用之无常。制其后岁，有贡法而寖失初意矣。其以文学见用于朝廷，则时有尊异者不皆然也。至元以来，数欲以科举取进士，议辄中止。延祐初，乃置进士科，三年一取，不及百人耳。世祖皇帝置国字，以通语。言其用人略如儒学之制，而加达矣。至于奉上官之任，使奔走服役。岁月既久，亦皆得官。虽细大有殊要皆为正途矣。乃宗王之有，分地官府，而保任之者，与夫治酒浆饮食者，执乐技者，为弓矢、衣甲、车庐者，治历数阴阳医药者，出纳财赋者，远裔掌其部落者，或身终其官，或世守其业，不得迁他官。而有恩幸遭遇，骤至贵近者，有之非有司所得制，而陈言献策，纳粟捕盗，与勋旧之后裔权要之引进者，皆有其人焉，而不常也。凡入官之途，大概如此。

《古今治平略一》《帝王官制》

昔者，黄帝氏以云纪官，故为云师，而云名。炎帝氏以火纪官，故为火师，而火名。共工氏以水纪官，故为水师，而水名。大皞氏以龙纪官，故为龙师，而龙名。少皞氏之立也，凤鸟适至。故纪于鸟，为鸟师，而鸟名。颛顼以来不能纪远，乃纪于近为民师，而命以民事。唐虞之代，分命羲和，宅四方，允釐百工，庶绩咸熙。内有百揆四岳，外有州牧侯伯。虞舜有天下。设五等，建百官。置三公四辅师保疑丞。以伯禹作司空，使宅百揆。弃播百谷。契作司徒，敷五教。皋陶作士，正五刑。垂作共，工利器。用伯益作虞，育草木鸟兽。伯夷作秩，宗典三礼。夔典乐，教胄子和神人。龙作纳言，出纳帝命。夏后氏，官百。天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，官名多承虞制。殷汤定天下，初置二相。以伊尹为右相，仲虺为左相。建天官，先六太。曰：太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司六典。立五官，曰：司徒、司马、司空、司士、司寇，典司五众。制六府，曰：司土、司木、司水、司草、司器、司货，典司六职。立六工，曰：土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典司六材。通于天道者，为三公。通于地理者，为九卿。通于人事者，为大夫。忠正彊谏，而无奸诈去私立公，而怀法度者，为列士。至其千里之内，为王畿。千里之外，设方伯。五国以为属，属有长。十国以为连，连有帅。三十国以为卒，卒有正。二百一十国以为州，州有伯。八州、八伯、五十六正、百六十八帅、三百三十六长、八伯，各以其属，属于天子之。老二人分天下以为左右，曰：二伯，此殷制也。周监前代迪训，厥官列爵。惟五分土，惟三建官，惟贤莅事，惟能。成王董正治官，作周官三百六十属。乃施八法于官府，建其正，立其贰，设其考，而陈殷置辅焉。施八则于都鄙，建其长，立其两，设其伍，而陈殷置辅焉。施六典于邦国，建其牧，立其监，设其参，傅其伍，而陈殷置辅焉。是故，以掌邦。治，则有天官之属六十，而太史而下史者五，则书达命令有人焉。太府而下府者四，则掌藏财贿有人焉。宫正、宫伯而下，则王之起居、服食有制也。司会、司书而下，则国之会计出入有节也。以至勋禄之有司，则官秩得叙矣。冯保之有氏，则天戒克谨矣。凌医之有人，则物和允时矣。此修身齐家出治之本，隶于天官者。如此以掌邦教，则有地官之属，六十。而六乡多士。故乡大夫而下，州党族闾比详于教六，遂多农。故遂大夫而下，县鄙酂里邻详于养有师，保谏救，则纠过失者，不忧其乏人。有训匡掸调，则和风俗者，不忧其无术而乐。以和礼，则大司乐以下，诸职共襄中，和之。美教本乎富，则仓人以下，诸职爰弼教养之。全此安国乂民隶于地官者。如此以掌邦礼，则有春官之属。六十而仪卫服，物之有章，则典命司常诸职是也。朝聘接遇之有体，则大行掌客诸职是也。祭祀祈祷之有敬，则典祀守祧太卜司巫诸职是也。死丧赙赗之有制，则职丧丧祝诸职是也。以至环人象胥，则因行人而见附。爟牧鸡𩟄，则因祀供而备设此，和国谐民隶于春官者。如此以掌邦政，则有夏官之属，六十，而司马之职贯于都家。伍籍不忧其不实，司险之守达于门关。防禦不虞其不谨，若乃近而宿卫之严，则太仆虎贲。肃其位远而道路之阻，则怀方合方宣其职，而问车之攻，则戎右大驭之诸人是任。问马之同，则校人圉师之众，职攸司。问器械之利，则司甲射人之庶，官具举。至于师旅克诘，四裔来庭，则又有司隶以下，凡六隶统莅焉。此平国均民，隶于夏官者。如此以掌邦刑，则有秋官之属，六十。而讼狱欲其平也。则士师之设，由乡遂至，都家若而士，虽市胥司暴，亦设其任焉。奸害之欲，其除也。则厉圜之司，自掌囚至职金若而人虽螟蝈硩蔟毕周其制焉。若乃祥刑主于生民，则司民者，举其数弼教贵乎。无讼则司刺、司约、司盟者，奏其平此。诘国纠民隶于秋官者。如此以掌邦事，则有冬官之属，六十。而大者疆域之有制。则量人、封人为之政，小者，物土之有。宜则土均。草人、稻人为之司，以居民则有地。征而载师。均人诸职，釐其等以质地。则有市廛而司市肆长，诸官平其量以奠山泽之利。则虞衡柞薙及䱷兽雍萍之各丽其事焉。以收，物产之宜，则丝枲羽角，及染炭茶蜃之各贡其入焉。此富国生民隶于冬官者。如此外而五等之，国又各设其孤卿、大夫、士宣序其下。一依之以建官位事焉。于是乎，五服群后，各以其方，入朝考礼正刑。一德以尊于天子，而天子时巡观大明黜陟焉。此周制之大略也。是故井牧始于黄帝，而九夫经野之法，至是而大备。弼服昉于陶唐，而九畿封国之制，至是而益详。典刑俶于有虞，而五刑、五罚之制，至是而纤悉具矣。故合兵农于田井，基教养于乡，遂育俊造于学校，大之。而祭祀朝觐，冠婚丧纪师田行，役之。法次之。而车旗圭璧衣裳冠冕之制，小之。而登龟取鱼籍鳖攻蛊，水化火化之事，靡不在焉。上自王躬后宫，以至于郊社宗庙迩。自朝廷圻甸，以被于九服四海。六官各有常矣，而共闻其政。六职各有务矣，而共理其事。譬之一人之身，目视耳听手持足行。固各有其官，而痒痾搔抑固未始不通。为一体，而喻于不言也。或问冢宰一官，其属六十。顾未始有一事，关乎天者，而冢宰谓之天官，何也。曰：以虚名，而加实职，并而授之。所以宠而尊之也。古之大臣，论道经邦，以转移人主之心术，而釐正天下万事者，皆寅亮燮理也。皆对时育物，抚五辰，而熙庶绩也。和同天人之际，使之无间然者，惟圣人之能事，而大臣实辅佐之。其谁曰：人事之非，天理也。加天官，于冢宰之上。其尊大臣也。虽至其所以，责大臣也益深。或问：自太宰至旅下士，其为官凡六十有三。而为府者，六。为胥吏者，十有二。为徒者，百有二十。何也。曰：此皆兼官也。专官行事，则不足。兼官行事，则有馀矣。盖自唐虞以来，禹以司空，而兼百揆。羲和以二人，而兼四岳。乃舜二十二人之咨，则四岳实一人兼之。古者，官不必备，惟其人而已。有其人，则备。无其人，则兼。是以，周官之作，实仿唐虞之制。以三公言之，召公为保，周公为师。太傅无与焉，二公实兼之也。周公既没，召公为保，而太师太傅无有焉，召公实兼之也。其大者，犹兼而况于百官群有司乎。故二乡，则公一人是，三公兼乡老也。一乡，则卿一人是，六卿兼乡大夫也。军将皆命卿是，六卿又兼六军之将也。故夫六官，中以春夏秋冬为通率，以多少相乘除。大约一官凡五百人，则六官共三千人，而其兼行权摄者，意其必相半焉。是以，局分不必设，府史胥徒不别置，而其数亦未尝过滥也。自其分职而言之，则太宰掌治，司徒掌教，宗伯掌礼，司马掌政，司寇掌刑，司空掌事，各有攸司。自太宰兼行六卿，而言之。则八典，八法，八则，八柄，八统，九职，九赋，九式，九贡，九两。凡经国之大纲，政事之条目，而散见于三百六十官之中。太宰实举其纲，而撮其要焉。盖唐虞三代建官之制。职事分于下，而权纲合于上。非泛然，而无统也。四岳通内外之官，羲和之长也。羲和，则实听于四岳百揆。宰相之职，百官之长也。九官，则实听于百揆。百揆统九官四岳四。岳统羲和。四子比附联络，天下之治，虽非一二人为之，而实一二人能使之。成周之制，亦然。三百六十属，听命于六卿。而六卿，听命于冢宰。冢宰，实三公兼之。涣散分析之中，而有比附联属之势。盖古者，三公无官。惟与天子，坐而论道。故设六卿，以分主六典，而三公实统之。三公既兼冢宰，则六卿之大典，非冢宰而谁建耶。此事权之所以合于一，而国家所以无多门之政与。然其所统六十官之属，往往皆士大夫所不屑为之务。又何也，曰：此固所以，论道经邦也。人徒见，夫内庭宿卫士，之贱者也。烹庖饔膳事，之辱者也。酒浆醯醢，物之微者也。次舍幄㡩裘服，为末用。而宦寺嫔御洒扫使，令为冗役也。不知，夫三代以还，所以蛊坏人主之心术，而侵夺大臣之权柄者，皆是人为之。盖公卿大臣，其内外，则有限。其进退，则有时。不得，日侍人主之左右前后也。若夫，侍御仆从之人，趋走使令之职，日与人主晏狎。比其极也，则变换其耳目，惑移其心志者，何所不至。故虽文武之圣，侍御仆从犹乐。于得正人，而周公他日立政之作，犹拳拳于缀衣虎贲趣马之微。盖昔先王宗祝在庙，三公在朝，三老在学，而前巫，后史卜筮瞽侑。凡所以，在左右者，无不致其谨焉。用能保护圣德，而宦官宫妾不得以乘间取荣宠，窃威福。固以此哉。可见古人辅相之事业，皆格物穷理之学。而非屑屑于乐亲细务，集权势，以益己为也。故事，权欲其合于一，而内外之势不容分。虽王宫，后宫宫正、宫伯之掌，皆统而临之。自其掌王宫也，则兵卫郎卫，凡宿卫之人，皆领焉。饮膳衣服洒扫启闭次舍幄㡩，凡供奉之人，皆领焉。宫禁之秘藏，王后世子之好用，凡财用之司存，皆领焉。其间多寡丰约用舍去取。天子，始不得以自私。而小臣，始不得以自便矣。自其掌后宫也，则六宫六寝无王内之限。九嫔九御，无女官之别。诏其礼乐，正其服位，禁其奇袤，稽其功绪，其间损益增减采择进御。始有宴私玩狎之节，而无侵窃惑移之患矣。盖世未有家不齐，而国可治者。未有国不治，而天下可平者。太宰之治，所以兼统内外，而以小宰为始。小宰之宫刑，既以齐其家。宰夫之朝法，又以治其国。然后，太宰之邦典，始可治天下矣。故当是时也，治官之属，太宰建其典于上，而小宰宰夫，率其职于下。太宰操其柄于上，而小宰、宰夫举其法于下。自内之王宫，而言之小宰。既建邦之宫刑，治宫之政令，举宫之禁宪。宰夫又以法，致群吏之警戒，书其良能。是于治内之法，无不致其严也。自外之官府，而言之小宰。既推广太宰之八法，以为六叙六属六职六联八成六计。宰夫又推广小宰之六职，以为八职。小宰既曰：不用法者，有常刑。宰夫又曰：失财用，物辟名者，以官刑。诏冢宰，而诛之治。不以时举者，以告而诛之。其间，掌禁令，徵政弊治叙考是于。治外之法，尤严于治内也。治内外者严，则所以尊太宰者，为甚严。尊太宰者严，则所以尊人主者为益严。君宰尊严，则朝廷清明，小大称职。百官于是乎，戒惧而不敢有易纪律者。且官各有职事，各有联矣。而设官分职，则又有小事大事之分，不惟六官之贰然也。在宫正，则凡邦之大事令其法守，而听政事在肆师。则凡国之大事治其礼仪，以佐宗伯。在布宪，则凡邦之大事，惟合众庶以号令尔。在乡士，则凡邦之大事，惟戮其犯命者尔。在讶士，则凡邦大事，惟读其誓禁尔。有如宰夫之官刑，必以诏冢宰小宰之。岁会，必以赞冢宰。司会之废治，必以诏冢宰。卿大夫之法，必考于司徒。稍人之政令，必听于司徒。士师之狱讼，必以诏司寇司刺。以赦眚之法，赞司寇。此则百官之听乎六卿也。不惟此尔，若小臣则凡大事佐大。若都家，则凡大事必因朝大夫。是又各从其属之长也。至于小事，不惟六官之贰得专。如内竖，则掌内外之通令。凡小事肆师，则凡国之小事，治其礼仪，而掌其事。太师，则凡内外小祭祀小会同小军旅掌焉。罪隶，则掌使令之。小事小吏，则凡国之用礼法者，掌其小事行。夫则掌邦国传遽之小事，凡六官之小事，皆然。此皆其属，得以专达也。且如膳夫一官，有亨人庖人内饔外饔等职，皆属也。而饮膳之事，岂必日禀于太宰。司市一官，有质人廛人胥师贾师等职，皆属也。而货贿之事，岂必日禀于司徒。是以，官长则治其大者，官属得行其小者。大，则不嫌于从属，而小抑，何嫌于专达也哉。盖以宰夫八职，观之。则其职，已有长属详略之分矣。一曰：正掌官。法以治要。二曰：师掌官。成以治凡。三曰：司掌官。法以治目。四曰：旅掌官。常以治数府。则惟治其库。藏史，则惟治其文书。胥，则惟秩。其先后徒，则惟任其奔走。官府之八职，如此。旅不可以，上侵司之目师，不可以上侵正之要。正亦不可以下行师之。凡师，亦不可以，下行旅之数。小事则专达，可也。大事而不从其长，可乎。且以太宰一，卿百官，之所听命者也。八柄八统，必曰：诏。王岁终废置，亦曰：诏。王至于作大事，则令百官以赞王命。而邦之小治，则听之。四方之小治，则待之太宰。固不以小者，浼于王，而其大者，且不敢以自专于己。盖太宰之总百官，则有道揆之尊。太宰之佐一人，则有法守之责。有道揆之尊，则不可以下侵细务。有法守之责，则不可以上侵大权。太宰犹尔，而况三百六十属乎。而又有官联焉。以祭祀言之，宗伯而下，𩰪鬯尊彝典祀等职，皆联事也。而太宰祭祀，则赞玉币，司徒奉牛牲，司马奉马牲，司寇奉犬牲，此非他官之合联乎。又以宾客言之，行人而下，司仪行人环人掌客等职，皆联事也。而太宰朝会则赞玉币，宰夫掌牢礼，司徒修委积，封人饰牛牲，此非他官之合联乎。太宰赞含，乡师治役，司徒荒政，遗人委积，此丧荒之联事也。司马治军，司徒致民，小宰掌具，县师受法，此军旅之联事也。司马教陈，乡师帅民，司徒举旗，虞人莱野，此田役之联事也。间师征赋，太府受财，司徒施征，司马制赋，此敛施之联事也。六官联事，不一而足以至。小事莫不有联典。祀春官，而得以征役。于秋官之司，隶鼓人。地官，而得以诏鼓。于夏官之太仆，秋官掌戮，而得预。天官甸师之杀，秋官蛮隶，而得执夏官校人之役。乡师地官，而考于司空稍人地官，而听政于司马，有同寅协恭而无畔。官离次有联事合治，而无分朋植党。成周之官，所以内外相统。小大相维，而无旷官者，六联为有助焉。是故，分其职，而率其属。则事权若分，而不相混合。其联而会，其治则事权。若合而不相离，此官治之所以会，而邦治之所以合也。虽然，周人联事之意，不特见于官然也。其在乡也，则比闾族党州县之有联。其在遂也，则邻里酂鄙县都之有联。司徒之安民，则曰联兄弟，联师儒，联朋友。族师之登民，则十人为联，十家为联，八州为联。至于司关之官，亦掌国货之节。以联门市，是无往而不为联也。官治其有，不会乎。邦治其有，不合乎。惟其有官属，则治有所统，而不乱。有官职，则官有所守，而不侵。有官联，则关节脉络有贯通，而无捍格。有官常，则纲领条目。有秩序，而无舛讹。有官成，则以之经理，而有所依据。有官法，则以之听治，而有所操执。有官刑，则人知警戒，而无慢心。有官计，则人知勉励，而无怠志。是以，小宰正岁以官刑。令于百官府，俾各修职，考法待事。听命其有不恭，国有大刑，既警之于其始。月终，则以叙受，群吏之要。岁终，则令群吏致事复察之，于其终而太宰。乃诏王废置于一岁之终，行诛赏于三岁之后。如此，则治中之藏，不真可与天府。宝玉俱重，而无愧与。

《两汉官制》

汉代官制，有公、有侯、有卿、有大夫、有士，而迁叙，有爵、有秩、有职官、有加官。公有三等，太师、太傅、太保为上公。丞相、太尉、御史大夫，为三公。大将军、骠骑、车骑将军，为比公。侯有三等，皇子而封者，曰诸侯王。王子而封侯者，曰：诸侯，异姓以功封者，曰彻侯。卿有三等，前后左右将军，为上卿。太常至少府凡九官，为正卿。执金吾至三辅等为陪卿。大夫有三等，二千石为上大夫，千石为中大夫，六百石为下大夫。大夫之下复有士，自一爵以上，至不更，凡四等皆曰士。自公、士至彻侯，凡二十级，曰爵。自百石至万石，凡二十级，曰秩。自丞相、御史而下，中朝，外朝官下至守。令丞曰：职官自侍中、左右曹诸吏、散骑、中常侍、给事中曰加官。所加或列侯、将军。卿大夫而下，皆特恩，无常员。其二千石而上，有比者、真者、中者。他官皆有试者、行者、守者。中二千石，京兆官最尊。真次之，比又次之。守为迁擢，行为权摄，试则试职，必满岁称任，乃为真。而官吏多久任，惟边吏三岁一更，均劳逸焉。初高祖庶事草创，叔孙通苟趋时。便朝仪多杂秦官，而丞相、宗正之置，率不过因秦旧历。惠迄文一意休养，贾谊请更官名见阻灌绛。景帝虽稍有更革，然自以奉常为太常，以廷尉为大理，至于以郡守为太守，十馀官之外无他闻焉。至武帝雄才大略夐出千古，慨然定一代之章程。建元二年，遂省太尉之官。明年，置期门。又明年，复廷尉。自是稍有损益。若五经博士，若大司马，若司直，若谏大夫，若水衡，若十三部刺史，若三辅都尉既各因事以建官，因官以立名。至太初元年，而又加详焉。如以郎中令为光禄勋，以典客为大鸿胪，以大农令为大司农，以中尉为执金吾，而列卿武职之名定焉。以祠祀为庙祀，以中大夫为光禄大夫，以家马为相马，以行人为行令，而太常、光禄、太仆、鸿胪、属官之名定焉。以考工室为考工，以左戈为佽飞，以居室为保宫，以甘泉居室为昆台，以永巷为掖庭，以东园章主为木工，而少府将作大匠属官之名定焉。以右内史为京兆尹，以左内史为左冯翊，以主爵都尉为右扶风，以诸侯王之太仆为仆，而三辅之官，与侯国之卿定焉。至若置太卜于太常，辂轸于太仆，别火于鸿胪，建章营骑于光禄，皆有深意，非苟然者。其后如司隶之直，如羽林之更，如直指之选，曰搜粟，曰属国，曰农，曰奉车，曰驸马，则以命都尉之官者也。曰中垒，曰屯骑，曰步兵，曰越骑，曰长水，曰胡骑，曰射声，曰虎贲，曰护羌，则以命校尉之官者也。事有其官，官有其名，名有其义大小相属、内外相维、文武相资以济登一时之治，则帝之丰功伟烈挺然。为七制之右者，其以此夫。然议者谓：置加官，侵夺公卿之权。以宦者主中书，酿成左右之势易。内史判隔畿辅之体，而朝廷轻立大司马，绌抑丞相之统，而僭窃启增。校尉分析禁卫之尊，而征伐惨。孰非自帝更张启之哉。其三公《汉书》多言：丞相、太尉、御史大夫为三公，而实非也。萧何创定官制，初不以此为三公然。其因秦置相国，犹有古者蒙宰之馀意。但当时未置三公，而相国为极重之官，无以复加。故人多以三公过呼之耳。相国，秦时金印紫绶，高帝更为墨绶，不言位为三公也。御史大夫掌副丞相耳，银印青绶，其位则上卿耳。则丞相、御史，何尝谓之三公乎。自高后以王陵为太傅，当时建议者，必以为古者三公閒官无职之义。故以处陵耳，非定制也。至武帝罢太尉，而置大司马，则又失之矣。成帝时，何武以今一相不可独兼三公之事，请置大司空，备三公官。于是改御史大夫，置司空，而官之名职始乱。丞相、御史始爵均秩等，而皆得谓之三公。末年又以丞相、大司马、大司空为之。哀帝虽罢司空复御史大夫，未几遂改丞相为大司徒。复置大司空、大司马焉。则是取古六卿之名，而实之以三公，乃师古。而名不正，曾不若曩时。背古而名号不类，犹可借呼，而无害也。光武为受《尚书》大义者，不知革正。而亦相沿为名，且既以之为三公矣。又以百官有司丛挫之务责之。是汉朝有事，而无政也。岂非倒置之甚耶。丞相之职，汉初选用人才尽出丞相。高祖诏举贤良必遣诣相国府，书行义年。后以陈平、周勃属吕后为相，而平、勃卒相与协力谋诛诸吕，则宰相之任得有所专，而其权甚重，不独此也。吕后欲王诸吕，问右丞相陵，左丞相平，而不及赵尧。文帝钱谷断狱之问，不过右丞相勃，左丞相平，而不及张苍。九章之律定造于萧相，收孥之令议除于平勃，是法令之更，必归之造命之地，群有司不与焉。至于申屠嘉欲斩邓通，而劾晁错。文帝既莫之罪，且遣使以谢之，则其时相权为甚尊。至景帝宠任晁错，多所变更。内史更法定令，而列卿未免出位之思。御史谋削七国，而无复副贰丞相之实。汉制之坏，开端于此。武帝之初，卫绾得奏罢贤良治。申韩、苏张者，窦婴、田鼢推毂，赵绾、王臧荐人起家至二千石，权犹自重。后帝惩其专，欲阴杀其权。遂增重加官之制，招选文学才智之士，朝夕在侧，以荐导人物。又令侍中待诏，事至得举白。至往往援经书古法，与大臣相杂难。而宰相日轻自其任，中大夫、侍中而谓：丞相为外朝，则内廷之事，宰相不与知矣。自其以九卿更进，用事不关决于宰相也。则外廷之事，宰相不与知矣。自其以吏六百，而上调于尚书也。则天下之事，宰相皆不与知矣。甚者，御史言事日旰，而事多决于张汤。中大夫更定律令，而议竟专于赵禹。又帝性严峻，多诛杀。而丞相、御史往往得重谴，坐诛至有引拜尚涕泣，不肯受印绶者。宰相之轻，一至于此。盖自太初来，宰相建空名于百官之上久矣。非特石庆刘屈釐辈之醇谨龌龊已也。且大事不得与闻，而坐小事辄诛死。岂理也哉。及末年，宠假大司马之权。命霍光以周公之事，当时田千秋方处相位。帝既不以委之，而委之光，则宰相之名移于光可也。今也，千秋为相自若，而光以大将军辅政，则宰相之名不正矣。于是大司马至散骑诸史筦枢要者，为中朝官。自丞相而下，至六百石为外朝官。故燕盖之败，桑弘羊之子迁与。史吴系狱，丞相千秋召中二千石、二千石博士会议问法此其职也。而光以擅召，为千秋罪，则宰相之职复旷矣。由其名之不正，以致于职之旷。故昌邑之废，杨敞为相，而不得预其谋。至于闻议惊惧徒汗出浃背而已。盖霍光有宰相之实，而无其名。杨敞有宰相之名，而无其实。名之不正，斯时未见其害。终汉之世，大司马专秉国政，而丞相具位行文书。至成帝之世，张禹为相，而辅政专权乃在王凤。平帝之世，孔光为相，而政之所委乃在王莽。卒之擅移汉祚，成四海之祸，其来远矣。若御史大夫初不过副丞相，而御史府有两丞皆秩千石。每人主有大事欲与大臣九卿议，则曰：制诏，御史或群臣有奏请，天子当下与大臣议，则曰下御史。如制书班下诸王国，则御史请于丞相同书而行。此之谓御史下相国，相国下诸侯王也。或班下诸郡，则御史与中丞同书，而不经丞相。此之谓御史中执法，下郡守是也。以御史乃丞相之副，而中丞又御史大夫之副，诸侯王尊于郡守。故丞相主行其尊，而御史主行其卑耳。及御史大夫抗丞相之权，对立而为两府。郡国事不上丞相，而上御史。御史得以意平决之。而武帝又急于功利，乃专任御史大夫，事多自行。是故，张汤为御史大夫，数行丞相事。造白金皮币，而李蔡、严翟不与议。倪宽为御史大夫，与上议封禅事，及徙流民四十万于边，而石庆不与议。夫大臣既不与大事，则贱臣得以轻柄臣。而大臣无权，小臣益横。至于其权既分列四出，而贪权者，欲起而收之。虽簿书、期会之琐屑，不惜以身冒为。于是上多事，而下多欺矣。至中丞，则在殿中兰台，受公卿奏事举劾按章。外督部刺史，内领侍御史。初时，尚书诸吏等职未设，所谓亲近天子，而疏决内外，以助人主听断者，惟此一人而已。武帝以中丞之官不甚周密，于是始置中书居中受事，又置诸吏居中举不法。又每诏下，自两府下九卿，自九卿下郡国，而不由中丞。于是中丞之官，不得居中制事，不过为掌治刑狱等官而已。中丞之权既分，则内而侍御史，外而部刺史。其职皆弛，而不振。是以，武帝末年公卿守令多为奸猾，不能制。于是内置司直、司隶，外置绣衣直指使，持节击断于中都，郡县之间犹不能胜。盖不知中丞之职废，而刺史奏尚书事多拥蔽。故侍御史、部刺史，皆不得举其职。故也，宣帝惩之，复初。制令，丞相遣掾史按事郡国，每事奏上丞相，一一为披陈之。是以政修事举，内外称职。然犹未知，复中丞之权。故元帝时，石显用事夺丞相之权，而刺史奏事京师，复为石显等拥蔽。及陈威为中丞，欲申行总领部刺史奏事之职，卒为石显所排。以此见，中丞职久旷，而夺于中书。一旦欲举之，难矣。至成帝罢中书之职，而薛宣为中丞所举奏。遂白黑分明，则中丞居职，其效如此，初制盖可忽哉。至其九卿，初以京辅豪右非一县可令，故属之太常。九卿之长而列侯属之主爵，尚书主章奏属之少府，皆有本末次第。及武帝分更，始改为三辅，而太常之权稍微，主爵之职遂废。用宦寺为中书谒者，不属少府。而章奏始不由于庙堂。以至建水衡之官，而侵大农之职。置中都三十六狱，而紊廷尉之权。而桑弘羊等致利王温舒之属峻法，倪宽等推文学九卿更迭用事。而大臣之权尽去矣。不思今之九卿，固他日宰相也。岂为宰相不可尽信，而为九卿固可信耶。且朝廷重宰相，所以自重。若使九卿各行其志，以与宰相争权。则朝政纷纷，何时定乎。将军之官，自周末有之。以将兵得名，而国权重在兵。吕后时，以吕禄为上将军，示握兵尊重专制朝权。文帝以外藩入践，即日拜宋昌为卫将军，薄昭为车骑将军，入宿卫收兵柄。盖安危系之矣。至武帝，外事四裔建置频仍，后尊宠大将军青，薄将军为秦官，而仿周官司马。置大司马，冠大将军之号。又设骠骑车骑、左右将军副之，而大将军特重。霍光受遗诏辅昭帝，每大议。冠百僚具奏上，而事取决于光。因用废立天下，莫能难。其子山显，卒以专横贾祸。宣帝诛灭之，而诏大司马不得冠将军，权稍绌焉。然名号未除。至成帝尊用舅氏，平阳侯凤遂以大司马、大将军领尚书事任政。而兄弟继起在位，威势出吕霍之上，天下寒心。哀帝即位，罢王氏列侯俾就国，当矣。而宠幸人董贤，至以大司马复印绶。官属位司徒上，事益悖骜。无何，帝崩。而王莽遂以椒亲起大司马入柄国。又置三公官，而莽以太傅充三公。寻以安汉公，备四辅已。复以宰衡位王公上，而内移汉祚。原其所以，盖外戚握兵专政之日久。虽哀帝夺之，不以道趋成厥势。而实自武帝宠霍光始也。可胜悼哉。光武中，兴务从节约并省官职，固所以惩。孝武奢广之弊，既省。三公之属，而九卿之属，则又省。既省朝廷之官，而郡国之官则又省，惟司隶校尉独无所省。尚书之员反增其二。帝意固可想见矣抑。不思汉初之制，宰辅重于朝。九卿率其属。名城封于宗室。都尉播于郡国。其纲维固，善讵可以冗官视之。盖武帝之制可变，而高帝之旧未可轻易也。帝徒愤数世之失柄，为相权过重。于是罢丞相、太尉官，不置踵。西汉末，设大司徒、大司马、大司空为三公，寻改司马为太尉，名三公。析一相，而三然。独责之综庶务，下亲吏事而。故时丞相有长史，得以举劾有司直，得举不法。皆罢省，所以夺其权也。又王梁以谶文用，韩歆以直谏死。司徒邓禹居外，而尚书伏湛摄行，所以替其尊也。盖其视三公也，轻则其用之也，易去之也不难。在内不过责以吏事，虽在外亦无所不可体统不。正事归台阁，而三公为虚名矣。至明帝以东平王苍，为骠骑将军录尚书事，而三公屈居将军之下，权益替焉。若乃灾异策免，所以责之者，益苛自徐防，始就外除拜，所以畀之者益轻。自张温始而终汉之世，三公去为九卿者，不可胜数。则体貌谓何。至安帝时，仆射陈忠疏谏曰：三公冢宰，王者所重。在舆为下御，坐为起。以其入参大政，出董百官，所为殊异之也。汉典，丞相所请，靡有不听。今三公虽当其名，而无其实。选举诛赏一由尚书，而每有灾异辄切让黜免，窃独伤之。昔成帝以妖星守心，移咎丞相翟方进，卒不蒙福。故知是非之分，上天谴告较然有归也。今尚书决事多违故典，以诋欺为尚宜。责求其意，割而弗听。防威福，移下置方员于规矩，审轻重于衡石。诚国家万世之虑也。时不能用甚。且令自裁，冀以塞天变也。尸其位者，岂不痛哉。自秦置尚书，禁中通章奏。少府令四人于殿中，发文书。汉兴公卿因少府以白。事故，尚书与中书、谒者、黄门，皆为少府属。自武帝游宴后庭，妨士人入内。始用宦寺主中书，谒者任以弥重。宣帝察察核名实，而宦者弘恭石显以便慧筦。中书迨孝元弥宠，以中书令比周用事。转移上意，荧惑其聪明。萧望之白以为中书，政本。宜以贤明之选，当之。更置士人，竟为所倾诋，自裁死。天子痛悼，而终莫能正其罪。于是，丞相、御史、帝师傅多为所挤搆。成帝初，始罢中书宦官，置尚书五人，仆射一人，掌图书秘记章奏。实始用士人，任犹轻。至后汉，事皆关决于尚书，而帝又躬亲政事。左右近臣往往因时用事，于是增尚书之官，所以广其职也。不用令使，而用孝廉，所以重其选也。侍中、尚书、黄门诸官不以职属，所以成其势也。李固至以为出纳，王命敷正四海，为王喉舌。犹天之有北斗，而后世尚书令及左右仆射遂为端揆之位，始此矣。和熹之世，女主莅政。以奄人便于传达，始复。用之典领中书，出纳王命。其后奄人引用族姓，掌握奥密，漫衍及于盐铁。至其后，且领羽林典宿卫枢筦兵柄。于是，尚书之权尽移之。奄尹得封侯，袭爵为将军，而祸亦忕烈焉。桓帝时，司徒杨秉劾中常侍侯览，章上尚书。诘其越奏，至以谓三公察外，御史察内，为当然，而忘其本也。岂不悖哉。建安中，曹操实始置丞相，以大柄自予。自尚书令而下，遍置其私人。又都督中外诸军，则尽先汉权重诸职身悉总之，遂以篡汉。大扺政权不可一日不在朝廷，不在朝廷则在台阁，不在台阁则在宫闱。在朝廷则治，在台阁则乱，在宫闱则亡。汉自孝惠垂拱，责成辅相人主，不自有所为。至晁错以五帝亲事之说，告文帝。而文帝始不用辅相。武帝初年，田鼢以帝舅之尊，招徕宾客，荐进人物，固有起家二千石之事。然而政在朝廷。使宰相得阴用人才，亦奚不可使。帝以鼢为非其人，则选择贤德而委任之可也。奈何，欲揽威福之柄旁寄耳目。故置加官，及尚书之属。自此以后，荐进人物尽在左右，侍从之人起家亦自骤贵。然则与其假借左右，孰若与宰相同之也。夫舍大臣而与小臣谋，固非矣。然此等犹属朝士，及后以中朝与外朝有党，而尚书，等不甚周密，于是任用中书宦者之属。及元成以后向之所谓侍中、尚书尽属宦寺，而丁傅、董贤相继骄横。然则与其委之阉孺，又孰若任之台阁近臣哉。故后汉始犹以吏事责三公自明帝有录尚书之制而三公始不预事矣。宋弘为司空，欲举侍中以法，则三公犹得劾近臣也。自杨秉劾侯览，而尚书诘其越奏，则三公不得劾近臣矣。选举委三府，尚书受奏御，则三府犹得辟举也。自吕彊请选举，但任尚书，则三公不预选事矣。源流一失，其弊遂至此哉。古者谏官无常员，工执艺事，以谏瞽诵诗士传言。至元狩五年，始置谏议大夫，后更名光禄大夫。自此谏官有常员矣。古者，左右、前后，皆通明经术之士。如伊尹作《伊训》，周公陈王业，援引古义以训导人主。至武帝犹有古意，从倪宽受四书，欧阳生问《尚书》是也。自成帝置金华殿讲业，而郑宽中、张禹讲经其中。非讲业者，不得执经以训人主。自是，经筵有常所，讲读有常人矣。至若开石渠，而刘向、韦元成、施雠、周堪之辈出开天禄，则《易》唯之徒闻。兰台筑，而班固、傅毅于是乎进。东观设，而黄香、卢植、蔡邕、马融于是乎登。白虎辟，而贾逵、丁鸿由是而升。则汉之人才，不多出于秘省台阁也哉。而光禄勋又有议郎、中郎、郎中无常员，多至千人。中郎有五官左右三将，郎中有车户骑三将。凡郎官皆主更直，执戟宿卫，出充车骑。惟议郎不在直中。故省中郎曰中郎，散郎曰外郎。故事，令郎出钱市财用，给文书乃得出，名曰山郎。至羽林，则以六郡良家补。而武帝以便从猎还宿殿陛岩，下名曰岩郎。凡郎选，其途非一。有以父兄任子弟为郎者，袁盎、刘向是也。有以富赀为郎者，张释之、司马相如是也。有以上书献策为郎者，娄敬、主父偃是也。有以孝著为郎者，冯唐是也。有以戏车格伍为郎者，卫绾吾、丘寿王是也。有以从军善射为郎者，李广、郑吉是也。有以经明甲科为郎者，召信臣、王嘉是也。然多以士人为之，则侍御有正人矣，而承明金马门。公车、黄门、丞相府，又有待诏之官无定地，而奉禄厚薄亦往往不齐。有待诏公车者，东方朔之类是也。有待诏金马者，公孙弘之类是也。有待诏丞相府者，刘德是也。有待诏保官者，周庆、丁姓是也。有待诏承明者，扬雄是也。有待诏黄门者，李寻是也。然以未试职者，居之。则俊乂有旁收矣。至若，外则分天下为十有二州。初放秦设监察御史分刺诸州，不常设。武帝定，置州刺史一人，秩六百石。成帝时，何武言：刺史位下大夫，而临二千石。轻重不相准，失位次之序。请罢刺史，更置州牧。哀帝时，朱博请罢牧复史。未几，复为牧。光武中，兴罢州牧复置刺史焉。乃其职，专以督察为事。凡二千石长吏有善状者，皆得荐达于朝。而州部所举奏，司直得而察其能否，以惩虚实。常以八月巡行所部郡国，录囚徒考殿最，岁尽诣京师奏事。至建武十一年初，断州牧自还，但因计吏则不复奏事。此刺史之略也。初文帝时，魏尚为云中守军，市租尽许以给士卒。其于恩赐闾里，止令丞尉亲致。而岁时遣表。丞相掾史按行郡国，每有调发则虎符参合，以为验。未闻遣使，以生事也。武帝一切务兴功利，始遣命使行于郡国，则州郡之权尽出于天子之使。而长安令买马不具，则当斩。内史负租课殿，则当免。会稽守计簿不上，则诏书诘责。甚者，均输盐铁等官，分布措置，而州郡无一孔之遗。绣衣直指之使诛断斩伐，而州郡无一时之宁。末年，奸宄遂至于不可制。盖州郡之权轻，动有牵制，而不得逞。及沈命之法严，州郡惟恐自累得罪，又奚暇理其职哉。宣帝惩其弊，一切还州郡之权。而丙魏为相时，遣掾吏按事郡国，所奏者不过风雨灾变而已。长安吏民斗杀横道，则亲过而不问。盖不欲以事外之职，侵郡国之权。是以赵广汉守京兆，请令长安游徼狱吏，秩皆百石。张敞相胶东，请诸吏捕盗有功者，一切比三辅。尤异黄霸治河南，则独用宽和为名。龚遂治渤海，则得一切便宜从事。此所由，吏称而民安欤。至《食货志》，则又有好农使沟洫志，则又有河堤使者。《谷永传》，又有护苑使者，凡郡国出盐多者，置盐官，主盐税出。铁多者，置铁官，主鼓铸。有工多者，置工官，主工税。物有水池及鱼利者，置水官，主平水收鱼税。凡州所监郡为都，置尹及丞，他郡置守及丞，边郡丞为长史。而郡尉佐守，典武职甲卒，秩比二千石，亦有丞。景帝更郡守曰太守，郡尉曰都尉。武帝复置关农属国等都尉焉。县万户而上置令，秩千石至六千石。万户而下置长，秩五百石至三百石。皆有丞尉。他，十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老，有啬夫，游徼，此外制也。尝考汉，郡守地大而权重。故二千石得以专制，自尽其才。赵广汉将兵属，蒲类将军击匈奴。朱买臣将兵与横海。将军击东越，是其兵得以自将，而征伐矣。朱博召见诸曹吏书佐，及县大吏，选视其可用者，而尽斥罢诸病吏。薛宣移书属郡，黜陟易置，惟其所为。是其僚吏，得以自进退矣。而又减省他用，自兴学校。尹翁归论治东海大豪，一郡莫敢犯禁。是其财赋刑狱又得以斟酌轻重，而自用之矣。然上驭之亦有道。杜延年吾丘寿王一以治郡不进盗贼窃，发则玺书诘责之，而治行第一，课最上。闻者有增秩、赐金之宠。此汉之所以多循吏也。然自武帝以来，凡侍从左右之士，如中郎、大中大夫及博士以上，无迁转之法，必补守相。外任治效昭著者，则入为九卿。若治郡无状，则不复升用。是以，人皆乐从。而治郡亦多勉励，亦良法也。故严助以中大夫守会稽，而三年不上计，因留侍中不复转他官。朱买臣以中大夫守会稽，破东越有功。汲黯亦以中大夫守东海，岁馀大治。乃皆召为主爵都尉。倪宽以中大夫迁左内史，议封禅称意。公孙弘以博士为内史，数年绩最，遂皆迁御史。宣帝颇留意守相，申明武帝法。选博士、谏大夫、通政事者，补郡国守相。如萧望之，以丞相司直守平原是也。至其虽有侍从文学之才，而不明于政事，则老于郎中大夫之间，不得迁选。如东方朔终身为郎第，与枚皋、郭舍人辈左右诙谐是也。汉制万户以上为令，其秩千石至六百石，不为卑矣。有丞、尉，以佐治。又有三老、啬夫、游徼相与助其县事。故凡举贤良、孝廉、茂才、直言者，皆得迁补。其或郡县吏劳绩著者，光禄勋举四行，亦得为令。议者以循吏传不纪，县令往往以令为卑。不知汉之待县令，顾亦不轻。魏相以茂陵令，而迁刺史。焦延寿以小黄令，课最，增秩。至于境有盗贼不专责之令，而责游徼，朱博是也。刑有非常，则己或造狱而不拘于律，王遵是也。韩延寿为左冯翊，不肯出行县，曰县皆有贤令长、督邮分明善恶于外，行县重为烦扰。朱博为琅琊太守，不肯令掾行县，曰县自有长，吏府未尝与也。薛宣得吏民罪名，使县长吏自行罚。不欲代县治。若是者，又皆县令得以自为，而不制于州郡。故能不迫于势，不拘于职，得以尽其所当为，而骋其才。盖未始视令为卑也。初选补之法，说者以为，自郎以上至中郎，凡四等。专以待补县令。故后汉犹言，郎官出宰百里。然详而考之，亦岂尽出于郎官哉。盖有自孝廉、贤良举者，有自直言方正举者，有自茂才四行举者，有自能治剧，而选自郡吏积功而迁者，则进之之路，亦广矣。然必出于天子之命，非州郡所能辟置。故张敞补吏有功者，数十人为县令，必上名。尚书薛宣使两令换县，亦必奏闻。此其实也。至于治迹既著，则顷刻超迁之赏亦厚。故有迁郡守、刺史、谏大夫者，有迁京辅都尉、御史、中丞者，亦有吏民所爱，而增秩复留者，果何有定例哉。甚者，魏相为茂陵，讦御史，传者至于弃市，何并为长。令侍中犯法者，至断头，权任亦可谓重矣。大抵汉设官，尚简无冗员。治尚久任少伺察。擢任无流品资格之拘。迁转无内外轻重之别。建白无文武尊卑之差。而又有洗沐之制，有予告赐告之法，均为近古后世之所弗及者焉。

《三国六朝官制》

魏文帝时，置中书监，令并掌机密。自是，中书多为枢机之任。其后，或置丞相，或相国，或司徒，而中书监令常掌机要，多为宰相之任。于是，权在中书。外则防察诸王。建设空名寄地，而无实。而又设监国之官，以伺察之。晋承魏祚，首建八公，大封宗室。置十九州，而刺史不领兵。渡江以来，王昙首、王华、殷景仁之徒，皆以侍中总门下枢要密，侍帏幄为国谋主。于是，权在门下。宋齐有三台五省。梁武定诸卿之位，分配四时，置戎秩之官，百有馀号。其他，多缘齐旧。陈氏褊小，唯循旧制。魏起自朔野，分部以置大人。道武平并州，始建台省，置百官，封公侯。将军、刺史、太守、尚书皆用文人。孝文时，王肃来奔，为制官品。百司位号，皆准南朝。魏分为二，而高齐名遵后魏。宇文周始用苏绰，依周更定六官。自馀百官皆仿周礼，其他将。虽都督、刺史之类，则依秦汉。隋初，废周制。唯以中书为内史，侍中为纳言，自馀庶僚颇有增益。大业三年，始行新令。有三台、五省、五监、十二卫、十六府焉。盖自后汉，虽置三公，事归台阁。尚书始为机衡之任。然当时尚书不过与闻国政，未尝尽夺三公之权也。至魏晋以来，中书尚书之官始贵为宰相，而三公遂为具员。其故何也，盖汉之典事尚书中书者，号为天子之私人。及叔季之世，则奸雄之谋篡夺者，亦以其私人居是官。而所谓三公者，古有其官，虽鼎命将迁之时，大权一出于私门，然三公未容遽废也。故必择其病老不任事，依违不侵权者，居之。东汉之末，曹公为丞相，而三公则杨彪、赵温，尚书令、中书监则二荀、华歆、刘放、孙资之徒也。魏之末，司马师昭为丞相，而三公则王祥、郑冲，尚书令、中书监，则贾冲、荀勖、钟会之徒也。盖是时，凡任中书者，皆运筹帏幄，佐命移祚之人。凡任三公者，皆备员高位，畏权远势之人。而三公之失权任，中书之秉机要，自此判矣。至丞相一官，西汉废于哀帝之时。东汉本不置丞相，建安特置之，以处曹操。魏本不置丞相，正始特置之，以处司马师昭。及晋，则不置。正符坚所谓：朕以龙骧建业之说也。然东晋以至宋、齐、梁、陈、隋，皆有之夫。中书监既为宰相之任，则升其品秩可也。丞相既不为宰相之任，而常为嬗代之阶，则废其名字可也。今观魏以后之官，品中书监仅为三品。而黄钺大将军、大丞相、诸大将军，则为一品、二品。然此数官者，未尝以授人。特宋、齐、梁、陈、隋将受禅，则居之。此外，则王敦、桓温、侯景亦尝为之。夫高官极品，不以处辅佐之臣，而又存其名字，使乱臣贼子，递相承袭，以为窃取大物之渐，非所以昭德塞违，明示百官也。