钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

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铨衡典第二十八卷

官制部汇考六

后汉二

按《后汉书·百官志》：执金吾一人，中二千石。
〈注〉《汉官秩》云：比二千石。

本注曰：掌宫外戒司非常水火之事。
胡广曰：卫尉巡行宫中，则金吾徼于外，相为表里，以擒奸讨猾。

月三绕行宫外，及主兵器。吾犹禦也。
应劭曰：执金革以禦非常。《汉官》曰：员吏二十九人，其十人四科，一人二百石，文学三人百石，二人斗食，十三人佐，学事注缇骑。

丞一人，比千石。
《汉官秩》云：六百石。

缇骑二百人。本注曰：无秩，比吏食奉。
《汉官》曰：执金吾缇骑二百人，五百二十人舆服导从，充满道路，群僚之中，斯最壮矣。世祖叹曰：仕宦当作执金吾。

武库令一人，六百石。本注曰：主兵器。丞一人。
右属执金吾。本注曰：本有式道、左右中候三人，六百石。车驾出，掌在前清道，还持麾至宫门，宫门乃开。中兴但一人，又不常置，每出，以郎兼式道候，事已罢，不复属执金吾。又省中垒、寺互、都船令、丞、尉及左右京辅都尉。

太子太傅一人，中二千石。本注曰：职掌辅导太子。礼如师，不领官属。
荀绰《晋百官表注》曰：唐虞官。

大长秋一人，二千石。本注曰：承秦将行，宦者。景帝更为大长秋，或用士人。中兴常用宦者，职掌奉宣中宫命。凡给赐宗亲，及宗亲当谒见者关通之，中宫出则从。
张晏曰：皇后卿。

丞一人，六百石。本注曰：宦者。
中宫仆一人，千石。本注曰：宦者。主驭。本注曰：太仆，秩二千石，中兴省太，减秩二千石，以属长秋。
中宫谒者令一人，六百石。本注曰：宦者。中宫谒者三人，四百石。本注曰：宦者。主报中章。
中宫尚书五人，六百石。本注曰：宦者。主中文书。中宫私府令一人，六百石。本注曰：宦者。主中藏币帛诸物，裁衣被补浣者皆主之。
丁孚《汉仪》曰：中宫藏府令，秩千石，仪比御府令。

丞一人。本注曰：宦者。中宫永巷令一人，六百石。本注曰：宦者。主宫人。丞一人。本注曰：宦者。
中宫黄门冗从仆射一人，六百石。本注曰：宦者。主中黄门冗从。
丁孚《汉仪》曰：给事中宫侍郎六人，比尚书郎，宦者为之。给事黄门四人，比黄门侍郎，给事羽林郎一人，比羽林将虎贲官骑下。

中宫署令一人，六百石。本注曰：宦者。主中宫请署天子数。女骑六人，丞、复道丞各一人。本注曰：宦者。复道丞主中阁道。
中宫药长一人，四百石。本注曰：宦者。
右属大长秋。本注曰：承秦，有詹事一人，位在长秋上，亦宦者，主中诸官。成帝省之，以其职并长秋。是后皇后当法驾出，则中谒、中宦者职吏权兼詹事奉引，讫罢。宦者诛后，尚书选兼职吏一人奉引云。其中长信、长乐宫者，署少府一人，职如长秋，及馀吏皆以宫名为号，员数秩次如中宫。〈长乐五官吏，朱瑀之类是也。〉本注曰：帝祖母称长信宫，故有长信少府，长乐少府，位在长秋上，及职吏皆宦者，秩次如中宫。长乐又有卫尉，仆为太仆，皆二千石，在少府上。〈丁孚《汉仪》曰：丞六百石。〉其崩则省，不常置。

太子少傅，二千石。本注曰：亦以辅导为职，悉主太子官属。
《汉官》曰：员吏十三人。

太子率更令一人，千石。本注曰：主庶子、舍人更直，职似光禄。
太子庶子，四百石。本注曰：无员，如三署中郎。
太子舍人，二百石。本注曰：无员，更直宿卫，如三署郎中。
《汉官》曰：十三人，选良家子孙。

太子家令一人，千石。本注曰：主仓谷饮食，职似司农、少府。
太子仓令一人，六百石。本注曰：主仓谷。
太子食官令一人，六百石。本注曰：主饮食。
太子仆一人，千石。本注曰：主车马，职如太仆。
太子厩长一人，四百石。本注曰：主车马。太子门大夫，六百石。
《汉官》曰：门大夫二人，选四府掾属。

本注曰：《旧注》云职比郎将。旧有左右户将，别主左右户直郎，建武以来省之。
太子中庶子，六百石。本注曰：员五人，职如侍中。太子洗马，比六百石。本注曰：《旧注》云员十六人，职如谒者。太子出，则当直者在前导威仪。
《汉官》曰：选郎中补也。

太子中盾一人，四百石。本注曰：主周卫徼循。
太子卫率一人，四百石。本注曰：主门卫士。
右属太子少傅。本注曰：凡初即位，未有太子，官属皆罢，唯舍人不省，领属少府。

将作大匠一人，二千石。
蔡质《汉仪》曰：位次河南尹。光武中元二年，省。谒者领之。章帝建初元年，复置。

本注曰：承秦，曰将作少府，景帝改为将作大匠。掌修作宗庙、路寝、宫室、陵园土木之功，并树桐梓之类列于道侧。
《汉官篇》曰：树栗、椅、桐、梓。胡广曰：古者，列树以表道，并以为林囿，四者皆木，名治宫室并主之。《毛诗传》曰：椅，梓属也。陆玑《草木疏》曰：梓，实桐皮，曰椅。今民云：梧桐是也。梓，今人所谓梓楸者是也。

丞一人，六百石。
左校令一人，六百石。本注曰：掌左工徒。丞一人。
安帝复也。

右校令一人，六百石。本注曰：掌右工徒。丞一人。
安帝复也。
右属将作大匠。〈《前书》曰：属官又有左右中候，右库东园王章，左、右、前、后、中校、士令丞。成帝省。〉

城门校尉一人，比二千石。本注曰：掌雒阳城门十二所。
《周礼》：司门。干宝注曰：如今校尉。

司马一人，千石。本注曰：主兵。城门每门候一人。
《周礼》：每门下士二人。干宝曰：如今门候。

六百石。
蔡质《汉仪》曰：门候，见校尉，执板不拜。

本注曰：雒阳城十二门，其正南一门曰平城门。
《汉官秩》曰：平城门为宫门，不置候，置屯司马，秩二千石。李尤铭曰：平城，司午厥，位处中。《古今注》曰：建武十四年九月，开平城门。

北宫门，属卫尉。其馀上西门。
应劭《汉官》曰：上西所以不纯白者，汉家初成，故丹镂之。李尤铭曰：上西，在季位，月惟戌。

雍门。
铭曰：雍门，处中位，月在酉。

广阳门。
铭曰：广阳，位孟厥，月在申。

津门。
铭曰：津名自定，位季，月未。

小苑门，开阳门。
应劭《汉官》曰：开阳门始成，未有名宿，昔有一柱来，在楼上，琅邪开阳县上言：县南城门一柱飞去。光武皇帝使来识视，怅然遂坚縳之，刻记其年月，因以名焉。铭曰：开阳在孟位，月惟已。

耗门。
铭曰：耗门值季，月位在辰。

中东门。
铭曰：中东处仲，月位当卯。

上东门。
铭曰：上东少阳厥，位在寅。

谷门。
铭曰：谷门北中位，当于子。

夏门。
铭曰：夏门值孟位，月在亥。

凡十二门。
蔡质《汉仪》曰：雒阳二十四街，街一亭，十二城门，门一亭。
右属城门校尉。

北军中候一人，六百石。本注曰：掌监五营。
《汉官》曰：员吏七人，候自得辟，召通大鸿胪一人，斗食。

屯骑校尉一人，比二千石。本注曰：掌宿卫兵。
《汉官》曰：员吏百二十八人，领士七百人。

司马一人，千石。
蔡质《汉仪》曰：五营司马，见校尉，执板不拜。

越骑校尉一人，比二千石。
如淳曰：越人内附，以为骑也。晋灼曰：取其才力超越也。案《纪》，光武改青巾右校尉为越骑校尉。臣昭曰：越人非善骑，所出晋灼为允。

本注曰：掌宿卫兵。
蔡质《汉仪》亦曰：掌越骑。《汉官》曰：员吏百二十七人。领士七百人。

司马一人，千石。
步兵校尉一人，比二千石。
初置掌上林苑门屯兵，见《前书》。

本注曰：掌宿卫兵。
《汉官》曰：员吏七十三人，领士七百人。

司马一人，千石。
长水校尉一人，比二千石。
韦昭曰：长水校尉，典边骑厩，近长水，故以为名，长水，盖中小水名。

本注曰：掌宿卫兵。
蔡质《汉仪》曰：主长水，宣典边骑。《汉官》曰：员吏百五十七人，乌桓边骑，七百三十六人。

司马、边骑司马各一人，千石。本注曰：掌宿卫，主乌桓骑。
射声校尉一人，比二千石。
服虔曰：工射也。冥寞中闻声，则射中之。故以为名。

本注曰：掌宿卫兵。
蔡质《汉仪》曰：掌待诏射声事。《汉官》曰：员吏百二十九人，领士七百人。

司马一人，千石。
右属北军中候。本注曰：旧有中垒校尉，领北军营垒之事。有边骑、虎贲校尉，皆武帝置。中兴省中垒，但置中候，以监五营。边骑并长水。虎贲主轻车，并射声。〈案大驾卤部五校在前，各有鼓吹一部。〉凡中二千石，丞比千石。真二千石，丞、长史六百石。比二千石，丞比六百石。令、相千石，丞、尉四百石；其六百石，丞、尉三百石。长、相四百石及三百石，丞、尉皆二百石。诸侯、公主家丞，秩皆比百石。诸边鄣塞尉、诸陵校尉长，皆二百石。有常例者不署秩。

司隶校尉一人，比二千石。
蔡质《汉仪》曰：职在典京师，外部诸郡无所不纠封，侯、外戚、三公以下，无尊卑，入宫，开中道，称使者，每会后到先去。

本注曰：孝武帝初置。
荀绰《晋百官表注》曰：司隶校尉，周官也。征和中，阳石公主巫蛊之狱起，乃依周置司隶。臣昭曰：周无司隶，岂即司寇乎。

持节，掌察举百官以下，及京师近郡犯法者。
前书曰：置从中都官，徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾，后罢其兵。

元帝去节，成帝省，建武中复置，并领一州。
蔡质《汉仪》曰：司隶诣台廷议处，九卿上朝贺处，公卿下，陪卿上，初除，谒大将军，三公通谒，持板揖。公议朝贺，无敬台，召入宫对，见尚书，持板朝贺揖。

从事史十二人。本注曰：都官从事，主察举百官犯法者。
蔡质《汉仪》曰：都官，主雒阳百官朝会与三府掾同。《博物记》曰：中兴来，都官从事，多出河内，掊击贵戚。

功曹从事，主州选署及众事。别驾从事，校尉行部则奉引，录众事。簿曹从事，主财谷簿书。其有军事，则置兵曹从事，主兵事。其馀部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法，皆州自辟除，故通为百石云。假佐二十五人。本注曰：主簿录阁下事，省文书。门亭长主州正。门功曹书佐主选用。《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。其馀都官书佐及每郡国，各有典郡书佐一人，各主一郡文书，以郡吏补，岁满一更。司隶所部郡七。河南尹一人，主京都，特奉朝请。其京兆尹、左冯翊、右扶风三人，汉初都长安，皆秩中二千石，谓之三辅。中兴都雒阳，更以河南郡为尹，以三辅陵庙所在，不改其号，但减其秩。其馀弘农、河内、河东三郡。其置尹，冯翊、扶风及太守丞奉之本位，在《地理志》。
外十有二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。
《古今注》曰：常以春分行，部郡国各遣一吏迎界上，诸书不同也。

成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主一州，其一州属司隶校尉。
蔡质《汉仪》曰：诏书旧典刺史，班宣周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥
戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟，怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。诸州刺史，初除比诸持板揖，不拜。《献帝起居注》曰：建安十八年三月庚寅，省州并郡，复《禹贡》之九州。冀州得魏郡、安平、钜鹿、河间、清河、博陵、常山、赵国、勃海、甘陵、平原、太原、上党、西河、定襄、雁门、云中、五原、朔方、河东、河内、涿郡、渔阳、广阳、右北平、上谷、代郡、辽东、辽东属国、辽西元菟、乐浪，凡三十二郡。省司隶校尉，以司隶部分属豫州、冀州、雍州。省凉州刺史，以并雍州，部郡得弘农、京兆、左冯翊、右扶风、上郡、安定、陇西、汉阳、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、张掖、张掖属国、酒泉、敦煌、西海汉兴、永阳、东安南，凡二十二郡。省交州，以其郡属荆州，荆州得交州之苍梧、南海、九真、交趾、日南，与其旧所部南阳、章陵、南郡、江夏、武陵、长沙、零陵、桂阳，凡十三郡。益州本部郡，有广汉、汉中，巴郡犍为蜀郡，牂牁、越巂、益州，永昌犍为属国，蜀郡属国，广汉属国，今并得交州之郁林、合浦凡十四郡。豫州部郡，本有颍川、陈国、汝南、沛国、梁国、鲁国，今并得河南、荥阳、都尉，凡八郡。徐州部郡，得下邳、广陵、彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞凡八郡。青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，凡五郡。《献帝春秋》曰：孙权以步骘行交州刺史。《东观书》曰：交趾刺史，持节。

诸州常以八月巡行所部郡国。
胡广注曰：巡，谓驿马也。县次传驾之以走疾，犹言古附遂。

录囚徒。
胡广曰：县邑囚徒，皆阅录，视参考辞状，实其真伪，有侵冤者，即时平理也。

考殿最。
胡广曰：课第长吏不称职者，为殿，举免之，其有治能者，为最，察上尤异州，又状州中吏民茂才异等，岁举一人。

初岁尽诣京都奏事。
胡广曰：所察有条，应绳异者，辄覆问之，不茹柔吐刚也。岁尽，赍所状，纳京师名奏事，差其远近，各有常会。

中兴但因计吏。
胡广曰：不复自诣京师，其所道，皆如旧典。《东观书》曰：和帝初，张酺上言：臣闻王者，法天荧惑，奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下问，知外事也。数十年以来，重其道，归烦扰，故时止勿奏事。今因以为故事，臣愚以为刺史视事，满岁可令奏事。如旧典问州中风俗，恐好恶过所道事，所闻见考课众职、下章所告，及所自举有异者，赏异之，其尤无状。逆诏书行罪法，冀敕戒其馀令，各敬慎所职，于以衰灭贪邪便佞。《韩诗外传》曰：王者，必立牧方三人，所以使窥远牧众也。远方之民，有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举者，入告天子，天子于其君之朝也。揖而进之曰：意朕之政教，有不得尔者邪，如何乃有饥寒而不得衣食，狱讼而冤失，职贤而不举。然后，其君退而与其卿大夫谋之，远方之民，闻皆曰：诚天子也。夫我居之辟，见我之近也。我居之幽，见我之明也。可欺乎哉。故牧者所以开四目，通四聪。

皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治中从事。豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡县四百馀所，后世稍复增之。
臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制异，虽连帅相司牧伯，分长而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指。故能高卑相固，远近维缉，群后克穆，共康兆庶爰。及周衰，稍竞吞广邦国，侵争递，怀贪略，犹历数百年，乃能成其并一，岂非树之有本，使其然乎。秦兼天下，开设郡县孤立，独王即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革分置子弟，终龛诸吕之难，渐剖列郡，以减大都之权，后严安之徒，犹慷慨发愤，谓千里之威，即古之强国虑，非安本无穷之计也。孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条。传车周流匪，有定镇秩裁数百，威望轻寡，得有举察之勤。未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉。尔世祖中兴监乎。政本复约其职，还遵旧制，断亲奏事，省入惜烦，渐得自重之路，因兹以降弥于岁年。母后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能
内侵，诸侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎。至孝灵在位，横流既及，刘焉徼伪，自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策。抗论昏世，荐议愚主，盛称宜重牧伯，谓足镇压万里，挟奸树算，苟罔一时。岂可永为国本，长期胜术哉。夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休谋，传其典制。犹云：事久弊生，无或通贯。故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一，况在竖騃之君，挟奸诈之臣。共所创置哉。焉可仍因大建尊州之规，竟无一日之治，故焉牧益，土造帝服于岷峨。袁绍取冀，下制书于燕朔。刘表制南，郊天祀地。魏祖据兖，遂构皇业，汉之殄灭，祸原乎此。及臻后代，任寄弥广委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然。乃诏曰：上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总纲纪而不赋政治，民之事任之诸侯郡守，昔汉末四海分崩，因以吴蜀自擅，自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜，尔今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定天下，合之为一。当韬戢干戈，与天下休息，诸州无事者，罢其兵，刺史分职，皆如汉氏故事，出颁诏条，入奏事京城，二千石，专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便省州牧，晋武帝又见其弊矣。虽有其言，不卒其事。后嗣缵继，牧镇愈重，据地分争，竟覆天下。昔王畿之大，不过千里，州之所司，广袤兼远，争强虎视之辰，迁鼎革终之日。未尝不藉蕃兵之权，挟董司之力。逼迫伺隙，陵夺冲幼，其甚者，臣主扬兵，骨肉战野。昆弟枭悬，伯叔屠裂。末壮披，心尾大不掉。既用此始，亦病以终。倾辀愈袭莫或途，改致雒京，有衔璧之痛秦台，有不守之酷边羌。递兴氐鲜更起，摩灭群黎，流祸百世，坚冰所渐，兼缘兹蠹。呜呼，后之圣王必不久滞，斯迹灵长之终，当有神算。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心。凭强作害之谋，方盛于后意。

凡州所监督为京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞为长史。
《古今注》曰：建武六年三月，令郡太守诸侯相病，丞长史行事，十四年，罢，边郡太守，丞长史领丞职。

王国之相亦如之。每属国置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。
案律有无害都吏，如今言公平吏。《汉书·音义》曰：文无所枉害，萧何以文无害，为沛主吏掾。

岁尽遣吏上计。
卢植《礼注》曰：计断九月，因秦以十月为正，故也。

并举孝廉，郡口二十万举一人，典兵禁，备盗贼，景帝更名都尉。武帝又置三辅都尉各一人，讥出入，边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮裔降者。中兴建武六年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。
《古今注》曰：六年八月，省都尉官。应劭曰：每有剧职郡，临时置都尉，事讫罢之。

省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉，稍有分县，治民比郡。安帝以羌犯法，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉，京兆虎牙都尉。
应劭《汉官》曰：盖天生五材，民并用之，废一不可。谁能去兵，兵之设尚矣。《易》称：弦木为弧，剡木为矢，弧矢之利，以威天下。《春秋》：三时务农，一时讲武。《诗》：美公刘，匪居匪康，入耕出战，乃裹糇粮，干戈载扬，四方莫当。自郡国罢材官骑士之后，官无警备，实启寇心，一方有难，三面救之。发兴雷震，烟蒸电激，一切取办，黔首嚣然，不及讲其射御，用其戒警，一旦驱之，以即强敌，犹鸠鹊捕鹰鹯，豚羊弋豺虎，是以每战常负。王旅不振。张角怀挟，妖伪遐迩，摇荡八州。并发烟炎绛天，牧守枭裂，流血成川，尔乃远徵三边，殊俗之兵，非我族类。忿鸷纵横，多僵良善，以为己功。财货粪土，哀夫民氓迁流之咎，见出在兹，不教而战。是谓弃之，迹其祸败，岂虚也哉。《春秋》：家不藏甲。所以一国威抑私力也。今虽四海残坏，王命未洽，可折冲压难，若指于掌，故置右扶风。

皆置诸曹掾史。
《新论》曰：王莽时置西海郡令，其吏皆百石亲事。一曰：为四百石，二岁而迁补。

本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。
蔡质《汉仪》曰：河南尹，掾出考案，与从事同。

有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录事书，催期会。无令史。閤下及诸曹各有书佐，干主文书。
《汉官》曰：河南尹，员吏九百二十七人，十二人百石，诸县有秩三十五人，官属掾史五人，四部督邮吏部掾二十六人。案狱仁恕三人。监津渠漕水掾二
十五人，百石卒吏二百五十人，文学守助掾六十人书佐五十人，循行二百三十人，干小史二百三十一人。

属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。
应劭《汉官》曰：《前书·百官表》云：万户以上为令，万户以下为长。三边始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆、扬、江南七郡，惟有临湘、南昌、吴三令。尔及南阳，欀中土沃民稠。四五万户而为长。桓帝时，以江南阳安为女公主邑，改号为令。主梦，复复其故。若此为系其本，俗说令长以水土为之，及秩高下，皆无明文。班固《通儒述》，一代之书，斯近其真。

本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。
胡广曰：秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。丞尉以下，岁诣郡，课校其功，功多尤为最者，于廷尉劳勉之。以劝其后，负多尤为殿者，于后曹别，责以纠怠慢也。诸对辞穷，尤困收主者，掾史关白太守，使取法丞尉，缚责以明下，转相督敕，为民除害也。明帝诏书，不得僇辱黄绶，以别小人吏也。

凡县主蛮裔曰道。公主所食汤沐曰国。县万户以上为令，不满为长。侯国为相。皆秦制也。
《史记》：秦并天下。夷郡县，销兵刃，示不复用。

丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰：丞署文书，典和仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪。
应劭《汉官》曰：大县丞、左右尉，所谓命卿三人，小县一尉一丞，命卿二人。

各署诸曹掾史。本注曰：诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。
《汉官》曰：雒阳令，秩千石。丞三人，四百石。孝廉左尉，四百石。孝廉右尉，四百石。员吏七百九十六人，十三人四百石。乡有秩狱史五十六人，佐史乡佐七十七人，斗食令史啬夫假五十人。官掾史干小史二百五十人，书佐九十人，循行二百六十人。

乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所置，秩百石。
《汉官》曰：乡户五千，则置有秩。

掌一乡人。
《风俗通》曰：秩则田间大夫，言其官，裁有秩耳。

其乡小者，县置啬夫一人。
《风俗通》曰：啬者，省也。夫，赋也。言：消息百姓，均其赋役。

皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。
《风俗通》曰：国家制度，大率十里一乡。

亭有亭长，以禁盗贼。本注曰：亭长，主求捕盗贼，承望都尉。
《汉官仪》曰：民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官。骑士习射御、骑驰、战阵八月。太守、都尉、令长、相、丞尉，会都试课殿最。水家为楼船，亦习战射、行船，过郡太守，各将万骑行鄣塞，烽火追掳，置长史一人，丞一人。治兵民，当兵行，长领置部尉千人，司马、候农、都尉皆不治民，不给卫士材官楼船，年五十六，老衰乃得免，为民就田，应合选为亭长，亭长课徼，巡尉游徼，亭长皆习设备五兵，五兵弓、弩、戟、楯、刀、剑、甲、铠、鼓，吏赤帻行縢，带剑佩刀，持楯被甲，设矛、戟习射。设十里一亭，亭长、亭候，五里一邮。邮间相去二里半。司奸盗亭长，持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。《风俗通》曰：汉家因秦，大率十里一亭，亭留也。盖行旅宿会之所。馆亭吏，旧名负弩。改为长，或谓亭父。

里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官。
《风俗通》曰：《周礼》五家为邻，四邻为里，里者，止也。里有司，司五十家共居，止同事。

边县有障塞尉。本注曰：掌禁备羌裔犯塞。
《太公阴符》曰：武王问太公愿闻治乱之要。太公曰：其本在吏。武王曰：吏者，治也。所以为治其乱者，何。太公曰：故吏重罪有十。武王问：吏之重罪。太公曰：一吏苛刻。二：吏不平。三：吏贪污。四：吏以威力迫胁于民。五：吏与史合奸。六：吏与人亡惜。七：吏作盗贼，使人为耳目。八：吏贱买贵卖于民。九：吏增易于民。十：吏振惧于民。夫治者有三罪，则国乱而民愁。尽有之，则民流亡，而君失其国。武王曰：民亦有罪乎。太公曰：民有十大，于此除者，则国治而民安。武王曰：十大，如何。太公曰：民胜吏厚大臣，一大也。民宗强侵陵群下，二大也。民甚富倾国家，三大也。民尊
亲其君天下归慕，四大也。众暴寡，五大也。民有百里之誉，千里之交，六大也。民以吏威为权，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少为多，夺人田宅，赘人妻子，九大也。民之基业畜产为人所苦，十大也。所谓一家害一里，一里害诸侯，诸侯害天下。武王曰：绝吏之罪，塞民之大，奈何。太公曰：察民之暴吏，明其赏，审其诛，则吏不敢犯罪，民不敢大也。武王曰：是民吏相伺，上下不和，而结其雠。太公曰：为君守成，为吏守职，为民守事，如此各居其道，则国治。国治，则都治。都治，则里治。里治，则家治。家治，则善恶分明。善恶分明，则国无事。国无事，则吏民外不怀怨，内不徼事。

其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭置令、长及丞，秩次皆如县、道，无分士，给均本吏。本注曰：凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。
胡广曰：盐官掊坑，而得盐，或有凿井煮海水。而以得之者铸铜，为器械当铸冶之时扇炽。其火谓之鼓铸。

有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税。在所诸县均差吏更给之，置吏随事，不具县员。
使匈奴中郎将一人，比二千石。本注曰：主护南单于。置从事二人，有事随事增之，掾随事为员。护羌、乌桓校尉所置亦然。
应劭《汉官》曰：拥节屯中，步南设官府掾史，单于岁遣侍子来朝谒者，当送迎焉。得赂弓马毡罽，他物百馀万谒者，事讫，还，具表付帑藏，诏书敕自受。

护乌桓校尉一人，比二千石。本注曰：主乌桓。
应劭《汉官》曰：拥节长史一人，司马二人，皆六百石。并领鲜卑客赐质子岁时，市马。《晋书》曰：汉置东裔校尉，以抚鲜卑。

护羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。
应劭《汉官》曰：拥节长史司马二人，皆六百石。

皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主导王以善。礼如师，不臣也。相如太守。有长史，如郡丞。汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。又其官职傅为太傅，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，百官皆如朝廷。国家唯为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。
胡广曰：后汉妾数无限，别乃制设正适，曰：妃。取小夫人，不得过四十人。

至景帝时，吴、楚七国恃其国大，遂以作乱，几危汉室。及其诛灭，景帝惩之，遂令诸王不得治民，令内史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改汉内史、中尉、郎中令之名。
《前书》曰：改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋。

而王国如故，员职皆朝廷为署，不得自置。至汉成帝省内史治民，更令相治民。
《汉旧仪》曰：大司空何武奏罢内史、相如、太守、中尉如都尉参职。是后，中尉争权，与王相奏，常不和也。

太傅但曰傅。
臣昭曰：观夫高祖之创业也。岂直鸿勋硕德，大庇群生，荡其毒虐，厝之和泰而已哉。至于谋深虑久，封建子弟，蕃维盘固，规谋弘远，及于三赵不终，燕灵夭绝，齐代淮楚，皆为外重，故宋昌曰：外畏齐楚淮南，斯非效与事过则弊孰，或通之全国之难，诚固财物之富，作卫之益，亦既得之于前矣。故赐以几杖，用息奸谋嗣陨，局下怨生，有以逮连师构乱，兵交梁阙，禦侮摧寇，肇自密戚，景帝遂削蕃国之权，刻骨肉之援，封为君而不听，治其民置为主，而稍贱其臣，矫枉过甚，遂臻于此。吕霍之危，朝后族愈贵于来宠。吴楚之叛，奔侯王恒借以受诮。故贾谊欲众建以少其力，列虚以候其生。此乃达观深识，监于亲陪之要者也。冢嗣必传万里之地，分支欲使动摇，不得于经维远算，且已碍矣。复哀平之际，刘氏遍于四海。宗正著录，遂以万数。及乎后汉，弥循前迹。光武十子，并列畿外近郡孝明八国，不能开庇远民。国近则不可以大，不大则不足为强。此所以本枝之援，终以少固。若使汉分两越，置二三亲国，剖吴楚树数四列蕃，割辽海而分皇枝，开陇蜀而王子弟。使主尊显，依汉初之贵，民无定限。许滋养之富，若有昏虐之嗣，可得废而不得削。必传刘氏民信，所奉发其侵伐兼并之衅，峻其他族篡杀之科。制其入贡轻重之法，疏其来朝往复之数。君君臣臣，永许再世之期，一国之民，长无迁动之志。四方得志，听离官列封，怀贤抱智，随所适乐土。强弱相侔，远近相维，举其大归，略其小滞。与其画一班之海，内天子之朝。自非异姓僭夺，不得兴勤王之师。诸蕃国自非杂互篡主，不降讨伐之诏。
犬牙相经，共为严国。虽王莽善盗，将何因而敢窃，曹操雄勇，亦安能以得士。斯无俟极圣，然克行明贤，粗识亦足立。故父子，首足也。昆弟，四肢也。当使筋骨髓血动静，足以相胜，长短大小干用，足以相卫。岂有割胫致腹，取骨肉以增头，划背露骨，剥膏腴以裨颔。而谓颅颡魁岸，可得比寿松，晋喉咽拥肿，必能长生久视哉。汉氏得之微，犹能四百载。魏人失之甚，不满数十年。爰自晋世矫枉太过，入列皇朝，非简贤之授。唯亲是贵，无愚智之辨，不能胜衣冠早，据公相之尊，童蒙幼子，遄登槐岳之位，职应论道，而未离保母之养。续侯赋政，而服二三尺衣。英贤大度，禀彼昏雅。高才硕儒，恭承藐识。公餗覆而不忧，美锦碎而愈截。兼授若流回，迁竞路才驽，任重功鲜衅多，晓比名于公旦，夕同罪于盗蹠。褒称无位，可以充德，贬退刑轘，不足以塞咎。威力强济，声实隆重，嫌猜畏逼，身受其弊，覆灭分体，若枭仇寇。齑粉同气，有过他逆。忠贞之士，横罹其凶。志节之人，狼狈其祸。阏伯实沈，继踵史笔。显思显甫，比有国书。赵伦以惷愚排天，齐攸以贤明谢世。枉郁殄夷，冤孙就尽，不可胜载矣。岂周汉之君，多孝悌之姓。晋宋之主，禀豺狼之情。盖事势使之然也。朝行斯术，夕穷崩乱。未能革悛，来事愈甚，苍生为此将尽矣。四海为此构蹙矣。圣帝英君欲反，斯败，必当更开同姓之国，置不增之约。罢皇嗣入宫之祸，守盟牲砺河之笃。乃可还险坠之路，反乎全安之辙也。

中尉一人，比二千石。本注曰：职如郡都尉，主盗贼。
《东观书》曰：其绍封削绌者，中尉、内史、官属，亦以率灭。

郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿卫，官如光禄勋。自省少府，职皆并焉。仆主车及驭，如太仆。本注曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆减其秩。治书，比六百石。本注曰：治书本尚书更名。大夫，比六百石。本注曰：无员。掌奉王使至京都，奉璧贺正月，及使诸国。本皆持节，后去节。谒者，比四百石。本注曰：掌冠长冠。本员十六人，后减。礼乐长。本注曰：主乐人。卫士长。本注曰：主卫士。医工长。本注曰：主医药。永巷长。本注曰：宦者，主宫中婢使。祠祀长。本注曰：主祠祀。皆比四百石。
自礼乐长至此，皆四百石。

郎中，二百石。本注曰：无员。
卫公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常为周承休公；五年，封殷后孔安为殷绍嘉公。十三年，改常为卫公，安为宋公，以为汉宾，在三公上。
《五经通义》：二王之后，不考功，有诛无绝。郑元曰：王者，存二代而封，及五，郊天，用天子礼。以祭其始祖。行其正朔，此谓通三统也。三恪者，敬其先圣，封其后而已，无殊异者也。

列侯，所食县为侯国。本注曰：承秦爵二十等，为彻侯，金印紫绶，以赏有功。功大者食县，小者食乡、亭，得臣其所食吏民。后避武帝讳，为列侯。武帝元朔二年，令诸王得推恩分众子土，国家为封，亦为列侯。旧列侯奉朝请在长安者，位次三公。中兴以来，唯以功德赐位特进者，次车骑将军。
胡广《汉制度》曰：功德优盛，朝廷所敬异者。赐特进，在三公下，不在车骑下。

赐位朝侯，次五校尉；赐位侍祠侯，次大夫。其馀以胏附及公主子孙奉坟墓于京都者，亦随时见会，位在博士、议郎下。
胡广《制度》曰：是为猥诸侯。

诸王封者受茅土，归以立社稷，礼也。
胡广曰：诸王受封，皆受茅土，归立社稷，本朝为宫室，自有制度，至于列侯归国者，不受茅土，不立宫室。各随贫富，裁制黎庶，以守其宠。

列土、特进、朝侯贺正月执璧云。每国置相一人，其秩各如本县。本注曰：主治民，如令、长，不臣也。但纳租于侯，以户数为限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯旧有行人、洗马、门大夫，凡五官。中兴以来，食邑千户以上置家丞、庶子各一人，不满千户不置家丞，又悉省行人、洗马、门大夫。
关内侯。
如淳曰：列侯出关就国，侯但爵身，其有家累者，与之关内侯之邑，食其租税也。《古今注》曰：建武六年，令关内侯食邑者，俸月二十五斛。

承秦赐爵十九等，为关内侯，无土，寄食在所县，民租多少，各有户数为限。
荀绰《晋百官表注》曰：时六国未平，将帅皆家关中。故以为号。刘劭《爵制》曰：《春秋传》有庶长，鲍商君为政，备其法，品为十八级。合关内侯，列侯凡二十等。其制因古义，古者，天子寄军政于六卿。居则以田。警则以战。所谓入使治之，出使长之。素信者，与众
相得也。故启伐有扈，乃召六卿大夫之在军为将者也。及周之六卿，亦以居军。在国也，则以比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫为称。其在军也，则以卒伍、司马、将军为号。所以异在国之名也。秦依古制，其在军，赐爵为等级。其师人皆更卒也。有功爵赏，则在军吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫，五等，比大夫也。九等，依九命之义也。自左庶长以上至大庶长，九卿之义也。关内侯者，依古圻内，子男之义也。秦都山西以关内为王畿，故曰关内侯也。列侯者，依古列国诸侯之义也。然则卿大夫士下之品，皆放古比朝之制，而异其名。亦所以殊军国也。古者，以车战兵车一乘，步卒七十二人分翼左右，车大夫在左，御者处中，勇士居右。凡七十五人。一爵曰公士者。步卒之有爵，为公士者。二爵曰上造。造成也。古者，成士升于司徒，曰造士。虽依此名，皆步卒也。三爵曰簪袅。御驷马者，要袅古之名，马也。驾驷者，其形似簪，故名曰簪袅也。四爵曰不更。不更者，为车右，不复与凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在车左者也。六爵为官大夫。七爵为公大夫。八爵为公乘。九爵为五大夫。皆军吏也。吏民爵不得过公乘者，得贳与子若同产，然则公乘者，军吏之爵最高者也。虽非临战，得公卒车，故曰公乘也。十爵为左庶长，十一爵为右庶长。十二爵为左更。十三爵为中更。十四爵为右更。十五爵为少上造。十六爵为大上造。十七爵为驷车庶长。十八爵为大庶长。十九爵为关内侯。二十爵为列侯。自左庶长已上至大庶长，皆卿大夫，皆军将也。所将皆庶人更卒也。故以庶更为名。大庶长，即大将军也。左右庶长，即左右偏裨将军也。《古今注》曰：成帝鸿嘉二年，令吏民得买爵，级千钱。

四裔国王，率众王，归义侯，邑君，邑长。皆有丞，比郡、县。