钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

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铨衡典第十八卷

铨衡总部总论三

《明·朱健·古今治平略下》《明铨选》

明兴立制，文武并用。文选主于吏部，武选主于兵部。兵部之选武臣。其始也，以功，次而用其后也。纯用任子之法，父死子继。无子者，兄若弟继之。有定格也。若夫都指挥以至都督，则以才能擢用焉。又不专于资格矣。文臣入仕之途，非一端。其大要有三。进士也，监生也，吏员也。吏员资格止于七品，用之为佐贰幕职。监当管库之职，非有保荐者，不得为州县正员。监生则出自学校之员选，及举人之肄业太学者，循资以出，先历事于府部诸司，然后次其名于选曹，仍资考。其高下而授以职，进士初亦循其甲第，以为出身之差。及其功绩显著，则不资擢用，往往拓越常调。凡选岁引选六类选，亦如之远方选，二朝觐之，岁拣选一岁选。教职者，无常期选，庶吉士会翰林院礼部御史会都察院。凡升必满，考不能久任，不待考满。曰：推升。类推上一人取旨，单推上二人。三品以上，九卿及佥都御史、祭酒，廷推上二人或三人。内阁，吏部尚书，敕推上二人或三四人。皆请旨以署职、试职、实授奠年资，以裁革、并省、兼摄添设注选量繁简，以荐举、起废、徵召达隽异，以带俸、添注寄恩冗，以降调、除名驭罪过，以官程勤吏治，以宁假悉人情。此其大概也。洪武元年八月，上谕中书省臣曰：自古圣贤之君，不以禄私亲，不以官私爱。惟求广贤才，以治其民。所以示天下至公也。元朝出于沙漠，惟任一己之私，不明先王之道所在。官司辄以蒙古、色目人为之长，但欲私其族类，羁縻其民而已。非公天下爱民图治之心也。况奸吏从而蒙蔽之，舞文弄法。至朝廷之上，贿赂公行。苟且之政，因循岁月。上下同风，不以为怪。末年以来，其弊尤甚。以致社稷倾危，而卒莫之救。卿等宜以为戒，选官之际，慎择其人，勿徇厥弊。是年敕北方守令以抚循之，意命中书给赏以励其廉耻，复徵天下贤才。至京授以守令，上语中书省臣曰：或言刑钱之任，宜得长于吏才者，掌之。然吏多狡狯好舞文弄法，故悉用儒者。且自古儒者，知古今识道理，非区区文法吏可比也。然今所用之儒，多不能副委任之意，何也。岂选任之际，不得实才欤。卿等当夙夜究心，苟非其才，勿轻选用。四年以季守道詹同为吏部尚书。谕之曰：吏部者，衡鉴也。鉴明则物之妍蚩，无所遁。衡平则物之轻重得其当盖，政事之得失，在庶官任官之贤否。由吏部任得其人，则政理民安。任非其人，则鳏官旷职。卿等居持衡秉鉴之任，宜在公平以辨别贤否，当是时天子寤寐英俊，以开治统，输旌刺帛，交驰于四方。初定金陵，辟儒士范祖干叶仪。既至，访道祖干手大学，以进曰：具不出此书，克婺州置行中书省，召儒士许元胡翰等日会。食中轮二人讲经史治道。克处州，以书币徵宿儒宋濂、刘基、章溢、叶琛至入见，上喜甚曰：我为天下屈四先生。命有司创礼贤馆处焉。晚徵耆儒崇德鲍恂、上海全思诚、安吉余铨、高邮张长年入见，年皆七十馀。上喜命坐，顾问者良久，并立为文华殿大学士。恂等固辞，上曰：卿等年固高，朕不欲烦以政，故授今官，以辅导太子，免早朝日宴，乃后入不久，且从卿志庶无负。卿等生平为乡里光重，其勿辞。恂等固以辞，乃赐敕礼遣之。时孝廉人才及郡县学所贡士，若富户耆民皆得见，见称旨即擢。不次而国子生奉命巡列郡廉官方吏治，问察民间疾苦。还称旨，即擢用为行省参政佥事、知府等官。至有擢佥都御史者，患杂流为民害也。命国子监择监生通经术者千人，送铨部选州县官，赐遗有加作。到任须知俾除授者，就铨部领凭，讫关须知读。既至官，画一遵守，毋为具文。时吏部奏主事员多，欲以主事王性任户部，上不许。曰：自古设官分职，以理庶务政。有烦简，故官有多寡，当因时制宜，岂得尽拘一律乎。况初入仕者，政非素习事，何由治职，何由备哉。自今六部官无得轻调，如有年老者，就本部升用。寻命吏部曰：古称任官，惟贤才。凡郡得一贤守，县得一贤令，足以致治。如颍川有黄霸，中牟有鲁恭，何忧不治。今北方郡县有民稀事简者，而设官与烦剧同禄，入供给未免疲民，可量减之。于是吏部议减北方府州县官三百八人，久之又以官员听选之在京者，久住客邸，日有所费甚。至假贷于人，使贤者丧其所守，实朝廷待之者，非其道也。因令自今铨选之后，以品为差，皆与道里费。仍令有司给舟车送之，著为令。上欲破资格用人，谓吏部曰：朝廷悬爵禄以待天下之士。资格者，为常流设耳。若有贤才，岂拘常格。今后庶官有才能居下位者，当不次用之。由是李文焕自西安知府，费震自宝钞提举俱擢为户部侍郎，其馀九十五人悉量才超擢郎中、知府、知州等官，盖一主于用人，诸所定贡举铨选考课法，颇参前代之制，而详择之。然不专倚也。已而廷臣有言，比来儒士起自田里擢用骤峻，非朝廷爱重名爵之意。上曰：朝廷爵禄，所以待士，彼有卓越之才。岂可限以资格，朕但期得贤名，爵非所吝若。曰：起自田里，不当骤用，如伊尹在莘野，孔明在隆中，一旦加于朝廷之上，遂建功立业，何常拘于官职。朕所患不得贤耳。诚得贤，而任之，品秩非所限也。已而给事有荐士者，上曰：宜何官。对曰：宜牧民。又问其所长，对曰：其人才高年少，勇于敢为。上曰：才高多过中勇者，少循理遽使牧民，未见其可。夫年少未常历练恃才轻忽，用其血气之勇，鲜有不生事扰民者，且令就学，以养其德性，变化气质，用未晚也。又常谕吏部曰：观人之法，有数等。才德俱优者上，才不及德者，次之。才有馀而德不足，又次之。苟二者，俱无，若逐势变移，任情威福，言是行非，此则小人，不可用也。成祖即位，申敕百官于吏部尤详重略，言图惟求贤，迫于饥渴，其令内外诸司于群臣，百姓中堪重任而沉滞，下僚堪剧烦而优游，散地抱德怀才而隐田里者，各以名闻，毋媢嫉蔽贤，毋徇私滥举，已因吏部奏请选官。谕曰：铨选辨别邪正，但当揆理，不当任情。揆理则以是非为进退，任情则以从违为取舍。尚其勖哉。又言用人当各随所长才优者，治事德厚者，牧民各有称也。有才者，不必皆君子。有德者，必不同小人。不可不察。时有太祖时未仕者，至建文中授以官，后复以罪见黜。尚书蹇义以请上曰：天下人才皆皇考造就，为国家之用。初兴之主，往往因才擢用，可也。时蹇义又上言：在外官职，惟承流宣化，以抚字为职，必须得人，然得人之道在铨选，精严荐举有法，宜令在京文职七品以上近侍，及外任五品以上至县正官，各举所知。吏部考验擢用，其所称非才，或授职之后，阘茸贪污，则连坐举主。上是其言，命所司并行焉。昭皇帝即位，首申重举官之令，谓廷臣曰：君以求贤为务，臣以荐贤为忠。人才大小，皆有所用天下之广。岂无皋夔颜曾之徒，诚得一人，可胜千百。宜悉心体访。敕在京七品，在外五品以上，及知县举贤才未仕者，或淹下僚德性淳笃行止端方才能文学出众者，覈实荐举听擢用。滥举蔽贤者，罚。寻敕朝廷比数诏下求贤，而奉行徇私，或以贿赂，或以亲故得实才无几将政，何由理民，何由安计，自今严举主连坐之法。谕尚书义曰：天下治乱，在庶官。唐太宗书刺史名于屏风，朝夕省览，有善政疏其下，故庶官效力，致斗米二钱，外户不闭。皇考亦常书中外官姓名于武英南廊，至慎重也。今府部官，朕朝夕继见，得询察其贤否。若各省三司官，乃旬宣大臣隆重矣。而朕未亲识其人，又不悉其姓名，即闻其贤否邪正，久不能省忆。臣工善不善，而上忘之于劝戒，何有吏兵二部，悉具各司官姓名履历揭西序。朕得亲品骘焉。又谕尚书言御史朝廷之耳目，非老成识治体者，不任。新进小臣遽授斯职，未达于治，而操得为之权。遇事风生，以喜怒为威福，以好恶为是非。甚者，贪秽狼藉，贤人君子正直不阿者，往往被其陵挫，小人阿顺从谀，则与为胶漆于政事。得失，军民利病，略不省识，亦乌在其为耳目也。尔吏部自今慎选擢，以清风纪。久之以武臣疏于事理，而专军法，命选任方面参政副使等官，于各边参赞军务治章奏督粮储，文臣协提督自此始也。已命择国子监生有学行者，十六人。俾翰林严试拔，其尤，授六科，寻擢为给事中。宣宗明圣以长年嗣位，阅天下治乱之故甚熟，既而践祚，下求贤。诏出御制猗兰操招隐诗赐大臣，以风而文武重臣咸驩然。于君臣同游之盛，敕吏部言：朕负荷洪业，思得贤才，以图治理，寝食弗忘间者。敕朝臣三品以上，各荐所知，示以猗兰招隐之作，庶几在廷喻于朕志。乃旷日积月所举未闻，岂尽无遗贤之可举欤。何怠忽不称也。孔子曰：十室之邑，必有忠信。况天下之广，生民之众乎。吏部申谕三品以上，惟才行文学者，毕以闻。又诏曰：君国之道，保民为先，当春和时万物萌生，而军民曾未尽得所念，何以答祖宗基命之意乎。夫布政按察司及府州县官，得人，则政理民安。非人，则害被蒸庶，而循资升授，将贤不肖混淆，求得人，难矣。吏部其令三品以上官保举，必得廉公端厚识治体能为国为民者，充其各处，有文学才行出众之士，有司具以闻，后有赃私罪坐举者，已大臣奏苏州等九大郡，号剧繁难治，擢郎中况钟莫愚，御史何文渊，员外陆本深等知苏常温吉安等府，上特召见宴劳焉。是时重举官大臣奏举贤能官者，上为降辞色慰藉之。而廷臣巽懦无荐举，则降敕责焉。至于各司府州县官亦得举贤良方正一人，上之部后，有赃罪连坐。已合临御，来三科进士，亲试文华殿，拔其尤，授修撰编修、评事等官，进学文渊阁优待之命，内阁考在外庶官有文学者，六十人。拔其良七人，历事六科，而天下郡县学生员年四十五上者，考选送国子监。令及时进用，其官有赃罪，即复职，常所得诰敕毕追夺于鼓舞人才之意，盎然备矣。正统初议者，言府州县正官专保举，则恩出于下，宜循洪武永乐初制，归吏部选除。大学士杨士奇言：往藩宪二司及府州县官。不得人为百姓患苦，盖以吏部权衡独擅，闻见不广，未尽得人故也。宣宗皇帝敕命大臣保举，比多得人间有一二非才，自缘举主审覈不精，及所司不行纠察之故，岂其法弊哉。况所举官皆吏部审择，具奏得俞旨乃授。非上允不得授，恩固上出也。昔唐太宗力行仁义，命京官三品以上举郡守县令，而天下升平。此其明效。宣帝体祖宗之心，行仁政，此其首务。奈何轻听人言，而改易焉。且所言者，实由阘茸无藉之流，不获保举，遂营为飞言，欲隳良法耳。可不加深察哉。于是乃诏保举如故，而严举官连坐之令。已又敕曰：牧民官县令最亲，必得人，而后民乃安。近方面郡守由保举率得人，洁已奉公，而知县缺员未举，岂果难其人耶。抑为例，拘不举耶。进士监生皆国家作养成才待用者，何曾不省也。自今进士观政一年，监生坐监三年，以上有学识者，由吏员入官，历两考，廉慎忠厚爱民者，科道官各保举以闻送吏部铨用。又命在京四品，及国子监翰林院，并得举盖实重守令，已至天顺初沿行之。然天下要职悉出于三杨之门，吏部拱手而已大略。其间，不无偏执，而犹颇持公论。嗣后张太后崩，三杨相继而没，王振用事，虽名保举，而进退人才之权，遂内移于中官。自是邪正倒置，贿赂公行，朝谒者往往以馈遗之，多寡异其能拙，而贪饕成风，所在掊克焉。然当其时，太阿旁落，即令选授总于选曹，为吏部者，能自振否。乎议者，不察猥以保举为病，何言之过也。景泰初大臣保举者，多私所亲，故为养交甚，且有受贿，嘱而不得荐者，因觖望为流言。铨部大臣亦颇以铨选权不尽由己也。籍籍诽保举，于是御史张子初练纲等言，御史从大臣保举而任，则大臣有过，必钳口卷舌而不敢言。其有请嘱，必俯首帖耳，而不敢异。愿停之，以清弊源，下礼部议部。是御史言归部铨，已而纲复言，吏部选授私舛，请复保举，而大臣以其议偏，反无足录也。覆上下制，曰：朕期方面郡守得人，令大臣保举，吏部推选，乃彼此相蒙，官不得人。今惟布政按察使缺，令三品以上会举馀，吏部访求，著为令。时长铨衡者，王文端直以廷荐例罢，益留意人才，委任僚属。凡御史出巡归者，令报其优劣，以备简用。继之者为王忠肃翱，亦严加考察，公铨注杜请托，自是四方多号得人。奔竞之风为之一息，然至危易储宫升赏盈额，官方稍秽矣。英皇复辟，曹石辈怙夺门功，权威熠奕，一时冒勋。升秩者四十馀人，则名器之滥，不问可知。自二凶授首乾刚独奋，而其时内阁李贤亦尽志匡翼朝咨夕沃。于是令冒职者自首免愆。不数日间尽归，釐正台阁为之一清。会重修《通志》简择儒臣而禁苑杂流摧颜外补，至是举数年阘冗之风扫饬殆尽，自是罢郡守以下会举例，而两司方面犹行保举。至是贤始奏令方面官缺，吏部务推举二人，请旨简用，永遵为例。自是铨部得举其职，而时帝亦励精求理，命吏部择内外臣僚为郡守。陛辞日，召诣文华殿，亲谕训劳，咸给钞为道里费。一日召学士贤，谕曰：今各边革去文武巡抚，以致军官贪纵，士卒疲惫，其可举进才能者，用之。贤因请曰：辽东宣府大同延绥宁夏甘肃需才最急。上复曰：卿与王翱马昂商议推选，务在得人，且曰：多举数人，择而用之。贤退，明日议推十二人以进上。遂定浙江布政白圭，辽东山东布政王宇，宣府佥都李秉，大同御史徐瑄，延绥山西布政陈翌，宁夏陕西布政苪钊，甘肃俱以京官巡抚其地，又吏部侍郎孙弘闻丧，上召贤曰：孙弘岂胜吏部。贤曰：诚如圣谕，盖弘以知县考满赴京，为忠国公石亨乡里嘱留。又以奉迎功升工侍，复营就今职士林耻之上，又恐其夺情，即令守制复召。贤曰：吏部侍郎，乃人物权衡，非他部可比，必得其人，先生以为谁可。贤曰：以在朝观之，无如礼部，二人可择一人用之。复问其孰优劣。对曰：邹干端谨，但规模稍狭。姚夔表里俱称，有大臣之风。上曰：然。遂用之，士皆称悦，有礼部郎李和者托一释子嘱权近求为侍郎，议论纷纷，上以问贤，贤对不知。上悟，复问吏部王翱，亦不甚许。他日以学士李绍对。上复问贤，对曰：此公论也。上意遂决，明日除为礼部侍郎，初吏部举贾铨为户部尚书，上以问贤，贤以铨貌不称名，举年富执法不挠可居此职，左右不悦。富者甚众，谓贤不宜荐举。一日复召贤，曰：户部之缺，果谁当之。恐非年富不可。贤曰：此人不悦者众，愈足见其贤也。上曰：如富之执法正宜居。此国计所关，岂顾私情不悦者哉。遂召用之。富经理财赋涖以勤廉，不动声色，而出纳节适云盖英庙留心擢用，如此则吏部不得专，而亦不敢有所私矣。时王翱莅政，严考察公铨注，抑倖进杜请托，尝以官吏给由起复文凭，过限多匿，乃行覆勘法，而奸人不得为计取选。故以朱书下缘为奸糊涂莫辨。翱易以墨弊，遂绝翱时膺眷甚渥。每用人必访于翱。翱亦以用贤报国为己任焉。故事，日御晚朝廷臣等奏事甚悉，辅臣密勿于用人。尤谨。每吏部具缺上，或简除，或保荐，皆公朝传旨行之。初非中官所敢专也。永乐中传奉方宾授兵部，即日赴任，此简除也。宣德正统间用辅臣言重保举之法，景泰初命吏部专行，至成化中选授私舛，颇请复保举，于是命京堂四品以上官，具缺上而亲简除之，已而权密下移，廷臣患焉。于是给事中沈瑶等言：两京四品以上官，陛下亲简用之矣。外方面官，又廷臣保举，则吏部所司者，何事。宜令吏部遇京堂官缺，会内阁推方面官缺，会同三品以上，保举防专，听之渐便。上命查旧例，得简除事。大怒：曰：此先朝旧规，御史给事中顾不欲朕行，岂薄朕耶。于是廷臣不敢复言，而传奉出中官，以为常。当是时太监张敏兄子苗以承差得太常丞，乃倾敏赀为献乞侍郎，不允，得南通政。于是白丁铜臭商贩技艺，若豪宦子弟，率夤缘内侍进珍玩，辄得官。大者，至太掌卿通政丞，不复关吏部，谓之传奉官，多至数千人。乃知唐畴咨四岳亦重佥谋，周宰统百官亦隆推让保举。公听并观，而天曹参酌铨法，固百世不能易也。寻宦官汪直梁芳等相继用事，耑进诸淫巧引用方术，一时朝列亦植党相援，而翰林万安独无所交。有李泰者，内臣养子也。安专与泰相结为腹心，寻以内阁阙人，且欲用泰，泰推安曰：子先为之，我不患不至。遂荐安升礼部左侍郎兼学士，入未几，泰暴死。安在内阁，初无学术，日以嘱托贪贿为事，又多结宦官为内援。凡所属，无问贤愚，惟有内援者举用。初德贵妃万氏侍宪庙于储邸，其父贵为诸城邑吏，至是以贵妃授都督，兄通亦为锦衣都指挥，权宠震耀，通妻王氏出入掖庭，安喜同姓，阴使人结通之妻，往来于家，为进妖僧继晓，以固其宠。时江右李孜省亦以小吏幻术，与其徒邓常恩俱骤躐要津。安托孜省同乡学士彭华深相结纳，凡附己者，百计拔之，异己者，百计去之。一时词臣若礼部侍郎邢让，祭酒陈鉴，而方正之士如王恕，马文升，耿裕，秦纮，皆相继逐。时秉衡者，安与刘珝、刘吉，而珝狂躁，吉阴刻，争为巧媚，以固梯缘，而爵赏之滥，倾殚帑藏，无一匡救之者，故时有纸糊三阁老，泥塑六尚书之谣。久之，吏部尚书尹旻左都御史王越与刘珝为一党，安与彭华为一党，互相诋倾，珝党一空，举朝侧目，莫敢显讼其过。先是国朝进退大臣，皆出宸断。天顺间升用大臣，每毕宣吏部发玉音除授，成化间始有吏部会官推举之例，其权遂归内阁。每遇缺，吏部必先谋之，稍错己意，必令再推，或讽所私。言官论劾，故吏部多与内阁相党附尹旻，既内恃奥援，遂不比内阁，而中官隐市径窦多。端孝宗改元，举传奉官悉革，而首擢王恕掌铨衡。恕在职裁抑侥倖，褒奖名节，甄拔淹滞，中贵无敢请谒者，而旧辅吉安等，每有所轩轾，恕亦瞷瞷不辄挠。初司乐徐启端已经革罢，尚书刘岌奏本寺缺官，求复之。恕议嗣位之初，首罢传奉官，奔竞稍息。今岌为启端复职，是为传奉官。立赤帜也。若用一人，将数百千相率而来，岂胜烦扰事，遂寝内旨，以通政司经历高禄为本司参议。又上言禄出自科目，自可远到而越次超升。恐非所以爱之也。惟以天下之官，待天下之士，勿以亲戚妨公议，从之。恕所执持多此类，逮六年以后，颇多内降官益冗。时太宰屠滽执奏，谓天下士事诗书，而躬案牍秃铦锋，而竭筋力积，数十年不可得官，而白身之人，乃或奔竞技幸如拾芥，然非振饬官方之轨也。且今之传奉，即汉西园之爵，唐斜封之官，宋内降之批也。其为政体，累不浅矣。滽继恕柄铨政广寄耳目，以公考选进退黜陟，无所避。有监司以忧去任，或言是人宜黜。滽曰：古者，不伐有丧之国。况无显恶，乃乘是黜之耶。每注选至烟瘴地停笔，久之，必择宜风土者，因奏著为令，尤痛抑侥倖，或造请者，必置其人于远地，有贵近为所识求京秩。乃语其使，曰：尔主为一士，孰若为一大臣耶。必不允嗣，是倪公岳马公文升俱甄拔，公平爱惜名器弼成盛化，岂偶然哉。十五年文升以人才乏缺，宜加培养，遂上疏曰：高祖首开制科以经术为本，慎重进士之科，而于京官尤加意焉。何则后日内而卿正郎署外，而方面府正俱于此出，故凡在京官初入仕，且令试职一年。称者，实授。否则别调。此造养人才之端所当遵，而弗易也。自废坠以来，在京进士等官，除授之后，不悉心政，务考證，古今以致识见，未充持守，弗至一遇。用人辄叹乏才，及至升擢，外任多有不称任，使三年之间罢黜者众，所以升愈骤，而退愈速。即今部无五年以上之员郎外，无三年以上之司使，日望升迁，怠忽政务，治道未隆职。此之故自今除曾经𨍭升，及一甲不试职外，其馀主事、给事中、评事、中书行人、初除之际，俱先令试职一年，满日考覈。如果勤能不怠，老成练达，奏请实授。若轻浮浅露，怠惰不称者，改除外任。庶人材造就，任用不致于乏人。旧制更新不致于废坠，而不举矣。已又议开行人博士兼除科道之例，盖自戊午以来，孝庙御极十有馀年矣。益明习机务励精治平，每至进用大臣，及政事得失，恒坐煖阁，召文升及学士刘健等，反复密谕，求其允当。尝召兵部尚书刘大夏、都御史戴珊至幄中，言尔等与各科道官诸所陈政务业行矣。然使天下府州县亲民官，非其人，即政何自行，民何由被泽哉。是诸所陈行徒文具无益也。独卿等其悉心体访，诸巡抚三司必慎简得人尔。珊更慎择御史，以巡方岳。明黜陟，庶有司得人，而民可受福也。一日召大学士刘健等，谕之曰：户部覆处置流民事，起用侍郎何鉴，何以不会吏部。健等对：凡系本部承行，从前亦间有径推者。上曰：此前人之过也。吏部以铨衡为务，推举人才。乃能职掌，若使会推，他日不称，亦无后词。是年令助教等官，举人出身经荐举者，兼取考选御史。十八年又令举人出身，教官历俸六年以上，有才行出众者，取选科道等官，盖寖欲就通融矣。正德初许襄毅进掌铨政，取人先行检气节，而后才艺，于抑奔竞杜请托尤严。时有结奥援觊京秩者，进一日悉外补，工侍某同里闬托阉，营求改吏部。进对众面语之，曰：君年正未秩已不卑，循资而往，不忧不贵，乃托斯人速化乎。行取推官熊凤文，至文选司门不跪，文选短其傲进。曰：为推官已能不屈膝，文选使为御史，肯畏强禦乎。卒用为监察御史。先是铨选，考毕不判名第，于卷有请托者，因得上下进。每考毕，即看定卷面，而以选簿，挨填注选。时有为辅臣内弟者，以上选嘱。进曰：名第业已判定，虽予亦无所庸力，竟不从论者。谓选法之公，自王端毅以来一人而已。然王处其易，进处其难，时逆瑾窃威福，自宰辅已下多阿意承之。进独正色不倚一切请托，泥不行而有贿瑾致嘱者，瑾亦往往难之。以故在当时，犹能自行其志，使纪纲不至大坏者，其清节伟望有以镇之也。已而学士焦芳党张䌽共挤进䌽，遂骤躐太宰，益依倚阉党，卖官鬻爵，名器侈滥，至文事则委之刘宇，武事则委之曹元，凡大小升除，皆以贿求。及抵任朘削，以偿纪法紊替，不可胜言，后至杨一清莅政，稍黜邪祐正苏释，凡逆瑾所搆陷者，连茹以进，国是复定。未几世宗登极，凡正德间巧立名色，升授者，三千一百九十九员。尽行革罢，积年宿蠹，一旦顿清，海内喁喁望中兴太平矣。时胡世宁上知人官，人疏略，曰：内阁旧当寅亮弼丞之任，乃今又总裁六卿之务，而议其黜陟于职任，至重。而两京六部尚书若左右都御史，秉国家大政，持天下风纪，于隆重次之。内阁阙不当专于翰詹，吏礼当斟酌，先朝阁臣李贤等故事，于六部尚书左右都御史简在位，公忠体国，知人有容练国体王事者，推补部尚书都御史阙，宜于内部侍郎，于外督抚副都御史，中简其人才望懋著补之，则心膂股肱得人任职，而天工时亮矣。其部堂官资望高，台堂官若边腹总制总督抚院都御史柄权重，必先之以广推，而后能得人。后之以重擢而后能久任，仍论其职务，难易轻重，而后以其人当之。或量其才力，能任，则由简易，而陟重难。或听其心志所安，则辞重难而就简易。务为官而择人，不为人而择官。原职高而才力不及者，调简轻，不为贬。原职卑而年深望著者，擢钜重不为骤，则资与望协才与职称。而大臣者，皆足为民表矣。又翰林春坊詹事府等官，以备顾问，侍讲读草制诰，脩史牒特为清要之职，而吏部四司郎属，亦既要且清，给事中御史并擅言责，唐宋以来咸重之。然多选外官，才学过人行能尤最者，以充。虽为进士举首，必先试佥判，而后召补馆职，召寘台谏，召判铨曹国。初殿阁翰林多用徵聘隐逸之士，永乐宣德来如杨士奇、张洪由王府审理教授，黄淮刘铉由中书舍人邹济陈仲完由教职。他如此类者，不数。则犹初选不授也。其后进士初选，即授庶常吏，部台谏则殿阁台省之重，可优游安坐，不劳而得之。是教竞而导骄也。故士初入仕，即有夤缘美官之心，既得美除，即为持禄养交之计，宜复旧制，听吏部照各衙门事体，从公推访选补，果有才行卓异，学问优长，操行纯笃者，许各以资级奏补翰林宫詹。果忠直公明，端亮不阿，明达治体者，奏补吏部台谏。其翰林宫詹，吏部台谏，不称职，或才宜别用者，俱许论资改授，则朝廷公卿宰辅之储，耳目心膂之寄，百官取舍予夺之权重，真得人矣。其在外布按二司官，宜于本省本衙门迁转，佥事径升副使，副使径升按察使，按察使径升左布政使，参议径升参政，参政径升右布政，不必逐级挨升。南北远调，以至往来不常虚旷岁月，各道分巡佥事改调不常，地方难事皆推避不理，以致豪强贪猾，贻地方患害，宜三年满日，方许改调。仍考三年，中奸弊贼盗，豪强贪猾，击断有无以为殿，最各要地兵备，及提督学校官俱于资浅人员内推才力相应者，先升佥事，后加副使，其职任不许他官搀越，所属有司罪犯听提问，不必委官。提学任久者，推升少卿祭酒等官，兵备推各边巡抚，馀照常迁转，其知府知州知县于民尤亲，于治体尤重，宜略仿唐内外均调之法，不历刺史，郡守不得任侍郎，列卿不历县令，不得任台郎给舍，进士出身不得径选州郡正官。京官外补，不得径升参政副使。参政副使缺，惟推访知府知州知县，屡次卓异者，当之。则监司藩臬守土守令尊重难摇，各得其职，善政行而生民蒙福矣。其巡按御史权尤重，尤须慎选，识量端弘才行，老成识达，治体有忧国爱民真心者，而后遣其差回，各具所按应行，应禁切要务，开款呈报，听质于都御史。都御史查勘考察称职者，保结具奏，复职不称，降调罢职有差，其巡按四五次，举措中理舆望攸服者，则超擢示褒。诸经虑深悉矣。后嘉靖四年吏部尚书廖纪疏陈三事，一正士风，一重守令，一惜人才，至谓祖宗朝守令率九年任满以为常，间有保留，且复再任，迩来官不久任，迁转太烦，人无固志，政多苟且，今宜遵旧制，守令必以九年为满，其政绩可嘉者，知府升布政司官，知州升副使，知府知县升知府郎中。得旨守令以九年为满，有政绩卓异者，不拘进士、举人、监生依拟升秩，仍旧管事。风宪有缺于三年以上，知县行取选用，方面官照旧例佥事递升副使，参议递升参政，即于本省及附近省分推升，不必骤迁。数易以致奔走废事，五年兵部主事霍韬疏迩年流弊。官翰林者，不迁外任官。吏部者，不改别曹。升京堂者，必由吏部人，辄以三官为清要，以至翰林，不畏陛下而畏内阁。中外臣工不畏陛下，而畏吏部。往自翰林入阁，必五品以上，须至三品，即迁外省参政，及各部侍郎。凡六部尚书侍郎，或留兼师傅等官，改除参政。翰林六品以下，俱调外任。练达政体，仍转翰林，六部郎中员外给事御史俱补郡守佥事，参议监司，守令政绩卓异，擢卿丞，有文学者，擢翰林，而举人岁贡亦得以擢翰林升部。不宜泥其资，上以所奏，命廷臣集议，以闻吏部。尚书廖纪等覆奏，韬以翰林吏部不迁外任，臣谓翰林设官之意，本与常调不同，在史局则国典攸存，在经筵则君德所系。或以备顾问，或以代王言，累朝优异之典，视他官为重。况九年考满，升二级，间遇纂修，乃一转官。今欲与常调比，而同之。非祖宗建制之初意矣。其谓编修讲读，六品以下，俱调外任。臣观讲读臣俱及第人员，或考选庶吉士，凡储养数年，方进斯秩，六品外任，则如府判州同之属。今二甲进士例。为主事，知州翰苑储才，乃以无罪而使居州郡下僚。是岂人情也哉。吏部铨衡之任，亦非他曹可比，必公正练达者，方称斯任。若资望既深量处，京职亦不为过，然亦间多外补，谓官吏部者，不改别曹。升京堂者，必由吏部耶。若内阁尤政本所关，故近日所用，皆先朝辅道旧臣。韬欲阁臣至三品，即迁参政侍郎，是非累朝优礼老臣，隆重师保意也。又谓尚书侍郎改布政参政，是为有罪者，言与有功者，言与臣所未知也。愿陛下详察焉。上曰：朕以人君深居宫禁，不知外事，必赖左右大臣，协力赞佐，若为大臣而不能实察民情，何益治道。翰林官有材堪布政参政及提学副使者，量加升擢，正欲其实历民事，以资闻见，以备他日重用。吏部及诸曹年深者，亦宜察其才，识内外兼用之。岂可循资轻授耶。七年给事中陆粲言：选用行取及奏保旌异专重进士，若举人监生有贤能者，宜取并用教职之选，往时所重，比来甚轻。有志者多，不乐就乞于教。有成绩者，升擢。其岁贡仍服旧规，府学一年二人，州二年三人，县一年一人，通命坐监读书，以中选取教职王府官，终身不迁，有厌薄宗室之意。自今乞选有学行者，为之秩满，一体迁𨍭。边方长吏视内外尤重，今有愿就远方之例，实徇苟禄者之私。又考察不及者，类调省。是薄其民，而以不肖治之也。宜精择良吏，优其迁擢，盐法马政国之大计，非廉干强力者，莫胜。今行太仆苑马盐法等官，铨曹甚轻其选。夫官不择人，而望其修举，无是理也。凡此数弊，乞敕吏部尽行釐革，又陈四事，曰：久任使、慎考察、汰冗官，复制科。上以其言有可采，下吏部施行。惟制科报罢。八年上谕阁臣，以不系县令决不得升御史给事，不为郡守，决不许超为卿佐。每三年之期，将可否分别等差量为劝示，六年倍之，九年加倍之。又命都察院严戒，巡按命其公举劾，秉政体必亲为按历以稽其职之修否，不许折挫凌辱。如此则守令得以自重，民生或可安矣。详议以闻。八年吏部尚书方献夫言任用守令之法，弊有五。一曰选任太轻，二曰迁转太数，三曰旌举不严，四曰体貌太卑，五曰职守不明，必深探弊源，严加禁制。庶主恩可以下流，上深然之。九年保定巡抚钱如京言，京畿地重，请铨进士为守令，不宜滥授。岁贡，上不许。曰：前屡诏所司随材任用，不拘资格，但有治行宜民者，一体擢用。盖科举国家取士，正途不可偏重，兹所议似特重进士，而视岁贡太轻，令人何以自奋，保民之道，奚由广及，宜申明前旨，行九年南郊礼成，诏曰：天之立君，本以为民。今天下之广兆民之众为人君者，岂能人人而加之惠哉。惟在内外大小诸司得人任用而已。我祖宗朝虽定科举岁贡之法，犹为荐举之例，并列三途，自科举之法行，尤以偏用进士为重，而岁贡之法遂轻，荐举之路已尽塞矣。夫三途并用，材无偏重，而人材有馀，由是怀才抱德之士，斯得显于世，非特求之文词之徒而已。今举人无九卿之望，岁贡禁方面之升，田野绝保举之路，有一邑缺，必求进士出身者，斯得推补，以致人尚浮词不修实行，甚至修于家，而坏于天子之庭，欲求为上，为德，为下为民者，率未易得也。吏部礼部其详考旧典，具奏俾科，举岁贡荐举三途并用，但有真才实德，不拘资格，一体不次擢用，庶忠义向风浮薄，改行内外大小诸司，各得其人，以为惠民致治之本。十年吏部奏曰：祖宗求才图治之法，不限一途。岁贡不足，则求之科目。科目不足，则又求之于荐举。夫荐举者，有人才则取之。有孝廉则举之。有儒士，有秀才，则举之。有贤良方正则取之。怀才抱德，经明行修则取之。故荐举一途，比之科贡二途，得才最广。三途并用，然后天下之人才，得以乘时并进，而野无遗贤。至其录用，则又惟求才与位称者用之。初不论其出身，以为叙迁之地，故当时号称得人多系荐举，所出奈何。后来科目盛兴，进士一途日重，于是荐举之路遂塞。岁贡之法亦轻矣。夫荐举之路塞，则山林之下，虽有贤士，无由进用。岁贡之法轻，则贡之于礼部者，类多衰朽无用之人，故当时凡遇京堂方面有缺，其势不能他求，只得取足于进士擢用之伏。详诏旨切中用人，偏重之弊，合令天下各府州县正官保有怀才抱德，或经明行修不干名利，素为乡评。许可伏在岩穴者，悉听所在有司，即时荐举，从本处抚按会同布按二司覈实，然后送本部考验，奏请量才擢用，若有徇私滥举，纠劾所举之人，后有犯赃罪者，连坐之其举人。监生见任官员，果有才德出众，屡经抚按官论荐，及于本部查访相同者，不拘常格，一体升用。京堂方面等官，以励其馀。如此，则取人之途既广，用才之法亦均。劳于求贤，逸于得人。而雍熙泰和之治，可计日而成矣。诏从之。三月吏部奏请拣选举贡监生在部需次者，于是选授历事举人孙翥阮薇等为台省官，有差。当是时上明威自柄，内阁元辅部院大臣擢用，不以次，有不称，亦往往被重谴。尝为辅臣言六部官，宜慎重。天下事皆所经综，宜精择其人，量才授职，方称古制。已兵部以寇警，请添遣大臣经略。上曰：天下官有定员，员有定职，惟未得人举职。故有事辄拟添官，今边务责巡抚，刍饷责所司，令尽心经理，而可矣。遣经略滋扰何为，且敌寇出没无时，士须休养待敌，其毋遣。尝敕吏部尚书汪鋐言，吏部谓天官者以百。凡奉天铨量品骘贤不肖进退废置，必当外不避怨，内不避亲，而云也。诚如是，君有得人之喜，民受福而庶绩凝。居是位者，亦永有不朽之誉。卿宁不思，朕以此地特重，不授他人，而简任卿，卿宜有以报朕。昨疏云：大礼之人，非大过不敢言，此何以称焉。来岁当考察期宜勉持，风裁务使，功不掩罪，私不害公，官知警而民有赖，夹持朕于不逮，其自励必毋以私胜，公盖重任如此，而是时用辅臣言出，翰林官调外任，亲民练政事，而诸府州县官得人院为侍从官。又西北边防敌任用需才，诏吏部别立选法，升迁资格。凡边方守令将应选进士举监酌量地方，远近取年力相应者除补。无专以岁贡援例，及告选远方者，概授各兵备守巡务择猷品，毋以才力不及者，改调。其有尽心抚绥建立奇功者，听抚按荐举，吏部参酌破格超擢焉。寻又诏更定边方久任升除降调例，巡抚总督必六年以上，始得内转方面知府，比腹里量减年升级而不易。其地州县有治效，俱一体久任超擢，而凡降调者，量于地内铨处，不必他拟。皆美政也。郑端简有言肃皇应乾绍统光莅宝，极知人哲于放勋龥俊，勤于神禹菅蒯，不遗瑕瑜，并蓄慎重名器，未尝一岁九迁，收揽人才，奚啻拔十得五，亦云盛矣。其后土木祷祠之事，作国费弗给，而度支将作二曹，至增纳银事例，鬻官卖爵，几同贾衒，加以大臣婪恣美迁隆秩，往往以私贿得通。或以一二千调美缺，或以七八百得与迁，盖选局一开公辅之门如市，于是一时滥僭，宫殿将作至登秩司空之职。焚修方士，或累爵宗伯之重，而诸富人贵游子，及奸胥大猾，往往窜名营缮，籍中得官，无虑数干人。则当日弼赞者，不能辞其咎焉。隆庆三年大学士高拱兼理吏部，疏曰：臣惟兵部尚书，即古大司马之职，所以统六师平邦国安危，所系任至重也。况二三十年来边关多事，调度为难，则其任尤重。所宜多需其才用之不竭，然后可以济事，而乃遇有员缺，皇皇求索不得其人，岂果世之乏才欤。良由储之不预，是以不能卒得于临时也。夫兵乃专门之学，非人人皆可能者，若用非其才，固不能济，若养之不素，虽有其才，犹无济也。储养本兵大臣，即当自兵部司属始盖兵部司属，皆与闻军旅之事，而乃不择其人，泛然以用。又往往迁为他官，不得其人。既未必可用，而又迁为他官，则人无固志，视为传舍，不肯专心于所职。如此者，非惟无以备他日之用，而目下承行，亦有不当者矣。今宜特高其选，而以有智谋才力者，充之。使其专官于此，练习事务，不复他迁，而又议其升格，如边方兵备缺，即以兵部司属补边方，巡抚缺，即以边方兵备补。边方总督缺，即以边方巡抚补，而总督与在部侍郎，时出时入以候尚书之缺，譬之通政鸿胪，然待次于下。鱼贯而进，其他官中有特出之才能，知兵事者，又间取一二，以补不足。如此而犹称乏用，必不然也。然养才虽足以备用，而劝惩不明，何以尽人力，体恤不周，何以尽人心。夫边之臣，涉历沙漠，至苦寒也。出入锋镝，至艰险也。百责萃于前，是至担当也。显罚绳于后，又至危惧也。其为情苦视腹心之官，奚啻十倍，而乃与之同论俸资，同议升擢。甚者，且或后焉。此功臣所以灰心，烈士为之太息者也。诚宜特示优厚，有功则加以不测之恩，有缺则进以不次之擢。使其功名常在，人先世官不得与之同论俸资脱，或权奸误事，则律以法脱，或任职不称，则左其官，使其功名常在人后，尚不得与他官同论俸资。夫称职者，常先则人必欣于进取。不称职者，常后则人必惧于蹭蹬。如是而犹不尽力，必不然也。至于用之不效者，既蒙显罚而用之。效者，乃不蒙顾惜事一入手，更无援助，使其频年累岁常受辛苦，非惟不得息肩抑，且不遑喘息，直至肝脑涂地而后已。此其情不尤苦乎。若使储养有素用不乏人，自可行通融休暇之法，如其在边日久，著有成绩，则特取回部，以休暇之。休暇之后，不妨再出，使其精神得息而不疲，以勤王事为济必多，且臣子驰驱之苦，既在上者所深体，而君父体念之意，亦在下所周知，君臣之义，即同父子之恩，如是而人不尽心，必不然也。四年拱复上边方职任疏曰：臣惟蓟辽山陕沿边有司，虽是牧民之官，实有疆场之责，寇骑蹂践既难支持，百姓凋残又难绥抚，即以有才力者，为之。犹惧不堪，即优厚而作兴之，犹恐不振，乃官其地者，非杂流则迁谪，非迁谪则多才力不堪之人，谓以劣处之也。彼其用之腹里，尚然罔效。又何有于边方，待之既薄，志意随阻，又何望于展布，盖徒以地苦，其人而曾不顾人之苦，其地也。盖徒以边方为远地，而曾不思远地安，然后内地得以安也。国家用人，不当为官择地，当为地择官。今边方尤宜以贤者处之。而又议其赏罚，有能保惠困穷俾，皆乐业者，以三年为率。比内地之官，加等升迁，有能捍患禦敌特著奇绩者，以军功论，不次擢用。如其才略恢弘，可当大任，即由此为兵备，为巡抚，为总督，无不可者。惟以治效为准，不必论其出身资格，若乃用之不效，无益地方者，降三级别用。其有观望推诿，以故误事者，轻则罢黜，重则军法治罪。夫既开功名之路，以歆之于前，则不肯不尽其心，又有严罚以绳之于后，则不敢不尽其力。庶乎修职者多，而边方有赖，诏从其议，拱寻又言：广东旧称富饶之地，近者民穷盗多，皆坐有司不良所致。而有司之不良，其说有三。用人者，以广为瘴海之乡劣，视其地有司由科甲者，十之一二。而杂行者，十之八九，铨除者，十之四五。而迁商者，十之六七。彼其才既不堪，又自知其前路之短，多甘心于自弃，一也。岭南绝徼僻在一隅，声闻既不通于四方，动静难达于庙署，有司者，苟可欺其抚按，即无复有谁何之，二也。广乃财赋所出，而又通番者众，奇货为多，本有可渔之利，易以艳人，贪风既成，其势转盛，间有一二自立者，抚按既荐之矣。而所劾者，亦不过聊取一二，苟且塞责，固不可以胜劾也。彼见抚按，亦莫我何，则亦以为得计，而无所忌惮，居者既长恶不悛，来者亦沦胥以溺，三也。以甘于自弃之人，处僻远之地，艳可渔之利，而共囿于无忌惮之风。此所以善政无闻，民之憔悴日甚，而皆驱之盗贼也。若不亟处，弊将安极。往岁奉旨多取进士。议者，谓当于此等充州县正官之选，或间参以举人，严加考第，毋容杂迁谪者，得肆于民上，则地方犹可为也。然不肖者，罚固可以示惩。若使贤者不赏，又何以示劝，请于政绩有成者，特加优处，以风励庶官，拱在部究心人才，特破资格。时天下重制科轻科贡。拱曰：天下制科处，其三科，贡处其七，是崇其三，而弃其七也。乃疏请惟贤是视，不计科贡。又旧例除吏，时其善地多留，而不除名。曰：养缺。拱曰：民方无主，吾何以留为祇，留以供用，且以供人之用耳。于是命选司，凡所有缺，悉揭诸门外使众见之。故事推升时，皆主事揭授郎中，呈于冢宰。拱曰：堂有侍郎，司有员外，疏皆列名，而事不与闻，何居此不过欲行其私耳。吾其改是令吏抱牍，至后堂二侍郎同所属揭出，即冢宰。欲有所上下，不能也。至若盐马之官，暨远方府守，人皆薄视之。以故善政无闻，请以贤者，往不得。复有低昂积谷遇贫薄之区，则何以取盈完粮。当苦寒之地，则何以足数。于是特宽其额，而官不苦难，教官暨驿递闸坝等官，本无民社，而境处于他省远方。使有官者，不能赴而去官者，又不得归。乃请得迁本省人，皆称便。万历初制，朝觐。考察汰黜者，以其公议佥详，故屏弃不复齿。若岁时因言官论纠及言事被谴者，抚按官得保举，以备擢用。又谕吏部言：朕奉天子民注存邦，本思欲固国安，民必得良，有司加意牧养之。今朝觐考察在迩吏部，其悉心体访各官贤否。唯以牧爱宜民者，为最。其有弄虚文事，请谒剥下奉上，以要浮誉者，考虽优，必置下等。并抚按官一体论劾，至二十六年，科臣曹大咸奏尚书孙丕扬创立掣签之法，人服其公，第概省而分东西南北，则启倖窦掣签，而定用舍予夺。则辟私门，宜仿会试例，设南北中三等，使南人掣南，北人掣北，中人掣中，则土俗民情既无捍格，而卑官下吏又免跋涉。亦云当矣。乃于三者之中，又各分上下斟酌才品，分别议取，如科贡有才望者，亦令就上进士，有物议者，亦令就下已而部覆议三等，未便设东西南北四等，签或有起复调简，或值地僻缺孤，或一时人浮于缺，不妨于四等之中量掣，附近以通其穷，而科贡考选之三名。前者，得与进士同其优缺，其馀举监，仍与有议进士，一概抽选。是年又谕吏部司官，近来营干滥，入源既不清流，岂能洁致选举非人，自后各司缺令，各部院掌印官择举听吏部，选用吏部官员。待朕亲自简用著为令，久之吏部申明会举之法，谕以科道，不得会举。以其职司纠劾，而九卿有推举不当者，令其从实纠正，大哉。圣谟盖慎简有位，与帝王忱恂之意，同揆迨末年稍为倦勤，章奏庋阁选擢壅滞，考选之命致旷。时不下吏部内阁屡烦催请，以致九卿虚列。州县官至有八九年不得转，或幸得一转，而又以原任挂议去者。在籍者，不无稍有约结之叹，于是仕风委薾，相为唯诺，媕阿爱怙情分规避岁月间，有峻节危言者，辄摈之为立异雄奇跅弛者，则鄙之为败，常言中其窾，则苛求诸心，而曰：是有为举得其人，则排挤其类。而曰：是植党，至于御史出差，公行请乞亲昵巧猾者，趋其近且利疏远质木者，得其远且难，即退而啧啧，后言概置不顾，以纪法之首变常易叙，若此遇行，取采访则先受密约，分部体访。凡少有意气，不入牢笼者，一切预诬以不可知之事，必使不与台谏之选主爵者，心知其冤，姑从慰之。以清署，清署不足，而添设之员，加之于必不可添之地，以故豪杰吞声而扬扬得意者，皆私人也。往巡按差满不得携一物，亦未闻御史馈京师要人，至数百金者，后遂循以为常。至各差互相问遗，而归朝之。一舟悉满籯之金宝，此外荐有谢奖，有谢到家有候复命，有候入觐，有馈出访单，有馈为郡县者，日经营走奔之不暇，而欲无滥取于民，守清白之规，此势之所必无也。大概惟风纪铨衡之司，未尽公平，故是非混淆，贤不肖倒置，如此釐而正之，是有望于今日，合而论之，国家用人之途，盖三变。云：往在洪永间，天造草昧，士各以所长自奋，毋问所从来，时盖有其人，而无其格。宣正成弘文教大兴士品，乃定大僚钜，任多出制科之选，而负奇韫珍者，亦间缘他途以起。时盖有其格，而未尝定其人。嘉隆以来，制科益重，缙绅大夫十九，其人其以科贡起者，即有长才异能，多束于资，不得表见。时盖格愈严，而人愈病论才者，睹初制之如彼，而今病之若此，稍稍调停，均节破拘挛之见，恢登进之途，意至厚也。然竟未闻殊异之材，足以越常调，而称意旨者。其故何也。愚以为上之所以求与，下之所以应者，两任其过云，何以明其然也。我朝令甲郡国吏受雌黄于监司，而御史台督察举刺之固庙，廊所寄耳目者也。此之是非谬则尽谬矣。今监司御史台，既已抑科贡之士，不得与制科齿，斯见其人已发愤无聊矣。间有所论荐，又皆有权力者，不则夸毗而善为容者也。不则有心计而能得上欢者也。甚者，且以苞苴结矣。其忠诚朴鲁之士，一心营职，固亲媚于上，而事复有大谬，不然者。夫白黑不分，则趋向不定，今奈何以黑为白也。白者，安所劝乎。愚故曰：上过若天下之士，厄于制科，往往应以不肖之心，恣肆而无检，且曰：上固已限我矣。我即伛偻而修绳墨，而行无复之矣。故通籍未几，辄挂吏议国家之于士，非薄也。以科兴者，受郡邑以贡兴者，受弟子假令与乘田委吏，程显较荣，斯有间矣。奈何薄之耶。语云：士必自重，而后人重。今且不自重也。何以令上重耶。愚故曰：下亦过天下之人，既以不用阻，而上之人复名用，而实阻之。是以两病。今诚欲救民弊，莫如审刺举，而毋眩于名，何也。刺举者，上所劝惩下者也。而当事者，不以实闻，是梯伪也。国家辟三途之典刺举者，藉以荣其私，是借窦也。愚请诏监司御史台，自今有论荐，务直致其情，而实徵其迹，受若职而怠若事，虽制科有不赦之罪，居其位而业其官，即举贡有异常之擢，而其不然者，非惟罪其人，且并罪其所举之人，则有司不敢庇其私，而所举足以当于用，亦励世磨俗之道也。然犹有说焉。国初著功令，每岁郡国所贡士，择经明行修者，群入太学。日课而月程之，以次列其功。能高者，补谏议，与科相参，此典至重。今太学养士之规，稍稍废怠。士以待资至者，直传舍耳。甚者，挂名其中，辄受职以去。夫养之不重而用之，不得不轻其势然也。且制科之士，业已重其选，而难其进，上意固云：吾以是罗天下士，奈之何其不偏重哉。重则难反，反之必格，而不行势，固有然，无足怪者，至升转之资，则国初设官分六部，以万务而台谏，拂其违责郡县以六事，而按察使纠其滥，自大夫而下，必三考。乃进二阶，故官简而该事约，而举功久而就，即冗官固鲜，已自宣德迄今，额外添设，奚啻累百不督之勤功，而为之分责不已，谬乎。况入仕之途，不清而多冒进之人，经久之计，恬不动于内，而怀速化之望，天下皆是也。官添则缺广，缺广则易转，倖门一启居亡固志事，至借限守以逃责，事成务争知而让过。是以士节不励，狱要不结，集其文案，可束牛腰，稽其实绩，仅同虬翅。夫一人而牧十羊则职，一羊而用二牧则骞，孔子讥官事之摄，老子著烹鲜之喻，良有以也。中朝官冗滥，未论姑言外服赋税，学校、捕寇，治讼、队伍、百工之技，郡县之所得理也。使县精其成府，可逸矣。府精其成，省臬可逸矣。省臬之职，别勤惰覈廉贪，予能而翼钝者也。事连两郡，而不相下，害出大豪，而势难搏，则省臬当之。今守巡之外，别立数衔，皆高坐司署，止以文移相维，属吏不奉谈议，民不闻姓名，不亦阙乎。且迩年小官愈多，而害民愈甚。又官愈小，则中无守，外无觊，而心愈益贪。夫土之出粟不加多，而冗员日加益，此民之所以益困也。抑非徒冗员也。又苦代亟。文中子曰：成周之隆邦，家有社稷焉。两汉之盛，牧守长子孙焉。不如是之亟也。无定主而责之，以忠无定，民而责之以教，虽曰：善治末由也矣。古治朝辽阔未论。论近事，国初台省不甚通。御史升按察佥副，或径升使，久则入台中为左右都。知府久则升布政使，若参议又久，则为部侍。故绳纠者，谙法令，而循牧者，练治体。今台省大通矣。又为小转法，春为知府，或佥事于南迨。秋则副使矣。又参议于北，又春则参政，宪使驰骛于东西矣。其进士科知县事者，率三岁而擢，惟下僚以资格限者，乃积岁不迁，即行能高不振，夫迁代如是，其亟也。彼其视地方之凋敝，若传舍颓圮之更于前，视生民之困苦，若驿马肥瘠之经于目也。即善政美意，未效而去，谁适为治。昔唐虞以来，立贤无方，往往有自下僚超上位者，士或起布衣，即卿相，何资格之拘。鲧虽方命，尚曰：试可过，或在辟。尚曰：议能何苛细之责，拘资格责苛细未有能久者也。官不久，任虽尧舜莫治。今持议之臣，孰不曰：久任，然而任竟不能久者，其故何也。愚以为咎在此二者。今内外官循资而升，其等级太繁，等级繁则岁历不给，其势固不能久，又资及矣。或有人而无其缺势，且逼上资未及，或有缺而无其人势，且速下其势，亦不能久。故官者，如乘传官人者，如行筹。是以官徇人非，为官择人者也。人各有所长，全才者寡。每事尽善，虽尧舜犹或难之。而今以苛责于人，举一事，未见端绪纠弹之臣，伺察之吏，已交目而视其后，故其势亦不能久，是必不责苛细，不拘资格，然后久任之法，可得而议也。夫久任者，在超迁。而责效者，务持体祖宗。朝仕者，诚知其人，或先超迁而后久任，以大振其气，诚善其政，或先久任，而后超迁，以大慰其心。夫超于前，自可责其后之久超，于后固不负其前之淹顷者，台谏以风闻言事。自大臣以下，毛拾细过攘袂奋击，即老成长厚者，方且重足屏息，噤不得施用深计未效，而指摘已及期月未报，而程督遽加。何况州郡之吏，得假便宜宽法禁纾，徐以俟其成。安位而行其志乎。如此而议久任，是犹冀车之安行，而策其驷也。故持大体而后可以责实效，无责备而后任可久矣。然窃又有惑者，今之议久任，是而其所以久任者，非也。何则内官莫要于九卿，外官莫要于郡县之长，都鄙之师，故任事者，宜久亲民者。宜久理烦治剧者，宜久控扼要冲者，宜久。今则不然，文学侍从之臣独久，鲜有出试吏事者，此辅弼所储，犹有说也。至于中书舍人独久，而部属或否，王府长史独久，而郡学或否。文学博士独久，而守边将领或否。又京朝官独久，而外官或否。此所谓舛也。夫衔清秩美官人者，之所吝也。则以吝而久地閒职散官人者，之所忽也。则以忽而久，至于任事亲民，关利害系轻重，当剧处要冲，则人多厌苦规避。觊于速迁官人者，以官徇人，不为官择人，顾宜久而反不能久，不谓之舛可乎。太祖继天立极官制，损益虞周作到任，须知令遵守下恤民，敕颁诸臣职掌醒贪简要录，定为三年初考，六年再考，九年通考，例当其时内外一体递相流转，劳佚适均非畸轻重，如答禄，与权佥事也。得补修撰赵瑁知府也。召为左谕德葛钧之学士也。由训导兴陈敬之吏侍王佐之侍讲也。由知县起才，宜外补，即编修翰学，可以藩参御史法，当内迁，即都事知府可以户礼侍郎冯坚典史也。一朝而佥都不为骤贵，周丹新化丞也。既进而复还，特顺民情，以故官无离局，无冗员，朝不废常，民用宁宇，盖泱泱乎，大备也哉。延至建文永乐以及熙宣，率由斯道久任之臣，史不绝书。弘正而后绝矣。夫仕者，不期有成，猥谈速化铨者，虞其冗滞无俟积劳，何以厝天下于升平也。嘉靖中御史杨顺请复旧制，特惓惓。大学士徐阶曰：政以时异，事以势殊，兹欲尽复九年之旧，恐未易行第令，非有资望者，毋辄议迁，非有大不得已者，毋辄议调，则通变道得而久任意存。今之驭吏，大略因之，盖亦因时行法之道，然治寖不如国初，何也。则似久而实未尝久迁，而实未尝超也。夫群天下，吏莫急于守，令藩臬为膴，抚按为尊，棋罗星列以翼戴天子，可谓盛矣。董子曰：郡守县令民之师，帅所使承流，宣化者也。国家为民择官，乃官为身择，便一遇凋瘵，不数月间转调去耳。盘错谓何，且先朝有增俸加秩，军民保留事例，迩年以来，军民诣阙保留者，几人增秩超升者，几人。前自孙丕扬荐二守臣补少卿，称空谷足音焉。近西平丞王藻署遂平有声，百姓愿保为县正，驳之者，虑尾大不掉，窃闻民为邦本，奈何目为尾乎。昔学士陈以勤尝议郡县玩慢贪残，数月觉露，即绳以峻法，其官箴不失，未有卓越可见者，三年定去留，其洁己爱民善政，在人耳目者，及大计抚按疏闻部核不谬，请褒如例谕。凡久任，率以六年为期，一体超升，至于民心至公，原不容强有保留，保升者，覈实升留。夫然则为官者，不徒急于旦暮，可称之功，而期于久道化成，不以簿书期会为弥缝，而以深仁厚泽为固结。天下多贤守令矣。其在藩臬职，司钤辖观察一方，或总理于内，或分理于外，体统纲维所系甚切，升迁太骤，亦不免草率，为弊滋多。昔胡世宁疏议府尹左布政使称职者，宜留久任，升授六部侍郎，不必更升巡抚。以致迁徙，不常不得尽心民事。布、按二司宜照弘治以前例，佥升副，副升使，使升左藩，议升政，政升右藩，不必逐级挨升，南北远调，以致往来不一，虚旷岁月。至分巡佥事，初制九年改道，后因屡改，官不省事，民不畏官，刓弊生而谁何。今宜于考满日方许改道，仍覈其治状为殿最，其兵备提学推才力相应者，先升佥，后加副，勿移他方。令久任，专制责其成功年深劳著者，提学升少卿祭酒，兵备升各边巡抚，其馀照常迁转。才力不称者，就行降调，毋姑息。如是则藩臬皆称其职，而屏翰固纪纲振矣。其在巡抚宣德意布诏条莅官固圉职司最重，必历年久，故家视国子视民殊勋舄弈脱建铃。未几，谬膺拜书，无论送往事居，百姓苦之。纵抱贞节，负才猷设施，安可竟乎。何孟春疏云：巡抚受任，往往不久，人方与地宜，而地莫能留。地方得其人，而人莫与处功垂成，而来者交籍，事未集而谋者已更，其又不然者，属府未及按部下情未及体，悉六条未及，举刺庶务未及，兴革席未煖，而座已非故。欲行久任于外，宜从巡抚始，择之于先，久之于后。赐予以示褒，削夺以示辱，则彼之得久其任者，于地方有宏裨也。若乃边疆之臣，锁钥所寄保障，尤不可一日乏人，倘屈指瓜期邮传官舍边疆，未谂其虚实，地方谁关其利害，盛时选曰：惟。无久任是以无固志，惟无固志，是以无实功，故各边有司，亦以三年两考，比内地加等优迁，有出奇料敌者，以军功升用，若才可当大任，即𢌿以兵备、巡抚、仍管事如旧。督抚历边九年，忠猷显著，即入补冢宰，登端揆示优酬，则边才可用，边效可臻，长城固于磐石，已若乃河堤之使，非眇小也。以暂任之河臣，荷千百年之长计，筹未当而身已去。身才去而事复败矣。昔周忱宋礼皆经营数十年功施，到今则久任责成，又安可在守令诸臣后也。或者曰：合天下之官，而皆久任也。则新进者，孰与除授停缺者，孰与填补得无有窒碍难行者乎。是不然，按今仕版京堂官约一百二十馀，京司官约五百，方面官约四百，进士候选者三年约三百，进士为州县正府佐，及举人官升京司者，约二百。三年之间，共约一千五百员，岁准其益数计，合消一百馀员，以一千五百人。岁得废黜亡故百馀，消息之数，亦自然之势也。复虑才壅官，无以居之，不为久任长便之法。或数转以申情，或稍谪以移缺，或添注增设，以疏任而士无固志，虽欲痛裁，奔竞不能噫，斯确论也。况所谓久任者，又非人尽久也。第举其声名籍甚者，风励其馀而已。夫士自选举而来，岂其不贤，特患其贤，而弗克终也。每岁一举刺，三岁一黜陟，而要之有终，某清某慎某勤晓然知实迹所在，而非搏影凭虚，尤必亲试，面覆再三，咨询使久者，皆当其才。而不才者，一日滥竽不可得，又安能久忝在此位也。夫考之仕版，既可以盈补虚，而伸缩任其通融，严之黜陟，又可以黜待陟，而选铨何至冗沓，安患其窒碍，难行也哉。抑又有说焉。超擢所以济久任也。其治行高等者，吾超擢焉。既超矣。而久任继之其治行方著者，吾久任焉。既久任矣。而超迁继之至中材之士，淹历日久，亦必计其年劳而擢之。三者均齐，则人心整一，安意所事，而后可以久任也。尝观我太祖曰：任人之道，大小轻重，各适其宜，若委重于轻，是以栱桶为梁栋，委小于大，是以钟庾为斗筲，服斯言也。则今所谓久任者，又当随才器使，宜简，宜繁，宜边，宜腹，然后得以展布所长，无苦其所不足，而任亦可久矣。陈建云：久任与超迁相为流通补助。愚谓精超擢，均资叙知人善任，又久任超迁之一补助也。慎斯以往，治与虞周比隆，可矣。即天道久昭，何以加焉。