钦定古今图书集成明伦汇编官常典

　第五百九十卷目录

官常典第五百九十卷

节使部杂录

《唐国史补》：开元以前，有事于外，则命使臣，否则止。自置八节度、十采访，始有坐而为使，其后名号益广。大抵生于置兵，盛于兴利，普于衔命，于是为使则重，为官则轻。故天宝末，佩印有至四十者。大历中，请俸有至千贯者。今，在朝太清宫使、度支使、盐铁使、转运使、知匦使、宫苑使、闲厩使、左右巡使、分察使、监察使、馆驿使、监仓使、左右街使；外任则有节度使、观察使、诸军押蕃使、防禦使、经略使、镇遏使、招讨使、榷盐使、水陆运使、营田使、给纳使、监牧使、长春宫使、团练使、黜陟使、抚巡使、宣慰使、推禀覆使、选补使、会盟使、册立使、吊祭使、供军使、粮料使、知籴使、此是大略。经置而废者不录。宦官内外，悉属之使。旧为权臣所管，州县所理，今属中人者有之。
《李氏刊误》：今代节度使，带平章者，凡经藩镇节察使，必具櫜鞬迎于道左，未知礼出何代。前史国典并无其文，且国初州郡皆以都督敕使理之。至景云二年，贺拔延嗣，除凉州都督，充河西节度，自此始有节度之号，景云以后，六典会要，并无节度使，观察使，戎服迎拜使，相之礼，若宜有之，则节度使降麻，防禦使制下之日，便合具军容，诣中书，谒谢在都，既无此礼，外府何为，行之宰相，位虽崇重，犹与九品抗礼。今则俱是将相，岂可倨受戎容予常，仰而思之，乃悟其事，必因元帅都统，遂有是仪何者。天宝逆节，建中，叛臣。既陷，两京复连淮朔，此际徵集师旅，又假卤骑军戎繁杂，宜以位高威震者都统而制之，哥舒翰郭子仪继为元帅都统。时，诸道节度会兵讨叛者，必以军礼导之。而淮朔亦不以，是为让欲使军中，禀大将军之命也。尔后元和十一年，裴度持相印，充淮西节使，兼淮西宣慰使，会诸镇师旅十馀万众，指挥节制宪宗，悉委于度，及平逋，寇李愬统兵入蔡州，屯兵鞠场以待，度马首具櫜鞬，度将避之，愬曰：此方不识，上下等威久矣。愬今具戎服，拜相国于堂下，使吏民瞻睹，敬畏生焉。如此，可不劳理矣。度然，之蔡邦，遂清蔡人遂宁，愬以度兼宣慰处置使，宰相专征，不异都统之重，故具戎服以申拜，敬且以礼示蔡民也。尔后为藩镇兼平章事者，不谓我非元帅都统，惟以。宰相，合当节度防禦等使櫜鞬拜礼，舛误相承，所宜改正。
国朝大邦土，有以亲王或宰相遥领者，则副大使知节度事，始于贞观八年，以蜀王恪遥领益州都督。开元十五年，兵部侍郎河西节度副大使，知节度事萧嵩，中书门下平章事节如故，亲王宰相遥领自此始也。自后，率用为常，本以大使在京，则一军之权以副大使主之，今正授节度使，且无遥领之名，亦曰副大使知节度使，藩方之选任莫重焉，宜正其名，以示楷则。
辛丑岁，大驾在蜀，以巨寇未殄，命中书令王铎仗节镇滑台，且统关东诸将收复京国，时有论曰。京西北言统者三四人，虑不禀铎之节制，宜立其号曰都都统铎。两朝丞相三陟台司名位显著，武将莫不望风，愿受其画曷，须都都方可统制，自秦汉已降，将相统戎盖多，无有都都统之号，所引故事则曰：先帝时俳优各恃恩宠，愿为都知者，咸允其请一日大合乐乐工諠哗，上召都知止之，三十人并进。上曰：止召都知何为。毕至梨园使奏曰：三十人皆都知职列，既等，不能相下上，乃命李可及为都都知此则故事也。然中令急于殄寇，不以是为辱，曷不曰，诸军西南行营，都统制之号莫过于斯。
《云麓漫抄》：汉刺史，以八月巡行所部，岁尽，诣京师奏事，不言所处之地，唐戴叔伦抚州刺史。《厅壁记》云：汉置十三郡刺史，以察举天下非法通籍，殿中乘传奏事，居靡定处，权不牧人，其言必有据。又江西节度观察《判官壁记》云：开元二十年，四方都会之州，各置采访使，以总覆囚按察之任，使臣有土自此始也。乾元二年，天下聚兵罢采访，而加防禦，寻代之以专征，而讨逆伐叛则以节度主之，其间复置观察，而悉与三使并唐，书载建置领，不详，故并记之。
《北梦琐言》：乱离以来，官爵过滥，封王作辅，狗尾续貂。天成初，桂州节度观察使马尔，即湖南马殷之弟，本无功德，品秩已高，制词云尔名尊四辅，位冠三师，既非品秩升迁，难以井田增益，此要语也。议者以名器假人至此，贾谊所以长叹息也。
《鼠璞唐宋遗史载》：张崇帅庐州不法，民苦之，既入觐，人谓渠伊必不来，崇计口率渠伊钱再入觐，人不敢言，捋须相庆，崇率捋须钱。《五代史补》载：赵在礼，自宋移永，兴人曰：眼中拔却钉矣。在礼乞还，每日率拔钉钱，方镇不法，信非一处，此二事雅可为对。
《石林燕语》：唐制节度使，加中书门下平章事为使相，自郭元振始，李光弼等继之，盖平章事宰相之名以节度使兼故云尔也。国朝，因之，元丰官制罢平章事名，而以开府仪同三司易之，亦带节度使，谓之使相，盖以仪同为相也。
《燕翼贻谋录》：五代武夫悍卒，以军功进秩，为节度使者不可数计，而班在卿监之下，太祖皇帝以节度使受禅，遂重其选，升其班于六曹侍郎之上，此建隆三年三月壬午诏书也，故恩数同执政官。而除拜锁院宣麻尤异焉，非宗室近属外戚国婿年劳久次不得为此官，此外则殿帅，而已前宰执亦时有除拜者。崇宁以来，始有滥恩。其后，宦者皆得，为之殊，失太祖改制之本旨矣。
五季，日寻干戈，其于军卒尤先激励，凡军头非有战功皆号伴饭指挥使，皇朝一统，边境伴饭者众，乃诏以处有罪者，凡为此职，人皆望而知其犯罪也。大中祥符二年二月诏，改军头伴饭指挥使，然自此人不复以为耻，而激励之权微矣。
自江南既平，两浙福建纳土之后，诸州直隶京师，无复藩府，惟河北河东陕西以捍禦西北二边，帅臣之权特重，其他诸路责任监司按察而已。嘉祐四年五月丁巳，始诏扬庐江宁洪潭越福七路，兼本路军马钤辖，各置禁军，驻泊三指挥，越福二指挥，以威果为额，每指挥四百人，各路兵马都监二员，越福一员。其后，二广经略，京东西路安抚，江东西路安抚，皆因事令守臣兼领，而加以钤辖之名，以至两浙四川皆以调发之故。后又改钤辖为总管，而四川至今仍旧名开端于嘉祐之时，而定制于中兴之后，然帅臣大抵权轻，当缓急之时，罕能成功，承平无事，惟事教阅而已，矧自勤王诸将，分为驻劄州郡之额，阙不复补，名存实亡，然人存政举，苟择人而用之，仍委以久任，庶几，缓急有所恃也。
《梦溪笔谈》：予为鄜延经略使日，新一厅，谓之五司厅。延州正厅乃都督厅，治延州事；五司厅治鄜延路军事，如唐之使院也。五司者，经略、安抚、总管、节度、观察也。唐制、方镇皆带节度、观察、处置三使。今节度之职，多归总管司；观察归安抚司；处置归经略司。其节度、观察两案，并支掌推官、判官，今皆治州事而已。经略、安抚司不置佐官，以帅权不可更不专也。都总管、副总管、钤辖、都监同签书，而皆受经略使节制。
《补笔谈》：夏郑公为忠武军节度使，自河东中从知蔡州，道经许昌。时李献臣为守，乃徙居他室，空使宅以待之；时以为知体。庆历中，张邓公还乡，过南阳。范文正公亦虚室以待之，盖以其国爵也。遂可为故事。《退朝录》：唐节度使除仆，射尚书侍郎，谓之纳节，皆不降麻，止舍人院出制。天禧中，丁晋公自保信军节度使，除吏部尚书参知政事，先公在西阁当制。至和中，韩魏公自武康军节度使，除工部尚书，三司使降麻，非故事也。
祖宗朝使相节度，未尝有领京师官局者，其奉朝请必改他官，多为东宫三少，上将军统军赵中令，以使相自河阳还，除太子少保。至明道中，钱相始为景灵宫使。治平中，武康节度李公端愿，始为醴泉观使。《却扫编》：唐诸镇节度使，皆有上佐副使，行军长史司马之类是也。名位率与主帅相亚，往往代居其任董，晋以故相在宣武，陆长源以御史大夫为之司马裴；晋公以宰相领彰义节度马总，以刑部侍郎为之副使。其后，皆因补其处国朝。咸平中，张文定公齐贤以右，仆射为邠、宁、环、庆等州经略使兼判邠州，而奏请户部员外郎直史馆曾致尧为判官。庆历中，西边用兵始用夏英公，以宣徽南院使为陕西经略招讨使，而韩魏公范文正公皆以杂学士为副使，又别置判官，皆唐之上佐类也。其后，逐路设经略安抚使，亦置判官一员，兵罢皆省。熙宁中，吕汲公建言，今缘边经略使独任一人，而无僚佐谋议之助，虽有副总管，钤辖之属皆奉节制备行阵，非有折冲决胜之略，预于其间，朝廷每除一帅，幸而得能者，则一路兵民实受其赐；不幸不才与焉，则是以三军之众一听庸人所为也。请诸路经略使各置副使或判官一人，朝廷选差素有才略职司以上人，充参谋一人，委经略使奏辟，知边事有谋略，知县以上人充，盖自古设官必置贰立副者，所以纾危难，而适时用聚聪明而济不及也。如此，则可用之，士不以下位而见遗，中材之帅又以人谋而获济，兼得以博观已试之效，以备缓急之用不报。建炎三年，诏两浙西路，江南东路，江南西路，各置安抚大使，浙西治镇江府，江东治池州，江西治洪州。又置参谋参议各一人，自是之后，诸路往往有之矣。
唐节度使，初皆领一道，故以本道为名，若河西、河南、剑南关内之类是也。厥后分镇寖多，所领不能尽，有一道则以其地为名，若安西朔方渭北陇，右之类是也。又有合数州以为名者，若魏博淄青泽潞徐泗之类是也。或因其有功，则锡军号以旌之，若振武镇国天雄定难之类，不可悉数，由五代以还，至于国朝所锡，益多凡曰节镇皆曰某军某军，而孟州曰河阳三城，襄阳府曰山南东道，太原府曰河东，凤翔府曰凤翔，扬州曰淮南，江陵府曰荆南，成都府曰剑南西川，潼川府曰剑南东川，兴元府曰山南西道总，九州府独因旧以为名亦出于偶然，本不以地望有所轻重，然凡建节者，反以是数州为重，非亲王尊属与勋望重臣，莫或得之，故韩魏公以司徒领淮南曾鲁公，以司空领河阳三城文潞公，以太师领河东，皆以为重也。
唐之方镇，得专制一方，甲兵钱谷生杀予夺皆属焉，权任之重，自宰相之外，它官盖无与比，故其始拜也，降麻告廷与宰相同。而赐节铸印之礼又为特异，诚以其任重，故宠之，本朝既削方镇之权，节度使不必赴镇，但为武官之秩，间以宠文臣之勋旧，内则为宫观使，外则别领州府而已。至宗室戚里，又止于奉朝，请无复职掌，而告廷赐节铸印之礼，犹踵故事，至于今循之，不革诸路经略安抚使，虽非唐方镇之比，然亦大将之任也。而命之与列郡守臣略等，间命宣抚使，盖古之元帅也，直以敕授，尤为失之。
国初，节度使犹有赴治所者，谓之归镇，以为异礼，仁宗朝夏郑公以平章事，领三城节，为西京留守，以洛阳地当孔道，日有将迎之，劳表请归镇略曰：凡叨建节之行颇以归镇，为重盖谓是也。
本朝节度使虽不赴镇，然亦别降敕书宣谕本镇军民，而为节度使者，亦自给榜本，镇谓之布政榜亲王，亦翰苑为之，近不复见矣。
国朝既以节度使为武官之秩，然文臣前二府之久次者，间亦得之，盖优礼也。其不历二府而为节度使者，自国初至今，凡六人。然皆有由陈康肃尧咨，始自翰林学士换宿州观察使，知天雄军特诏，位丞郎上，其后，自安国军留后，拜武信军节度使张宣徽尧佐自，礼部侍郎三司使，拜淮康军节度群牧制置使，宣徽南院使，景灵宫使言者，交章论之，遂罢宣徽景灵二使，顷之，复加宣徽使，判河阳王君贶。自熙宁间以侍从久次，为宣徽使会官制作，废宣徽使不置，时为之者独有君贶与张文定二人，特诏领使如故。其后，君贶判大名府当再任，遂拜武安军节度使蔡太保攸政和末自，宣和殿大学士上清宝箓宫使拜淮康军节度使。靖康中，张永锡孝纯自延康殿学士知太原府，拜检校少保某军节度使。建炎初，杜仆射充自端明殿学士东京留守，拜宣武军节度使，大扺陈康肃以次迁张宣徽，以戚里王君贶以官制，改革蔡居安以恩倖张永锡，以守禦之劳，而杜仆射以居守，欲重其任也。
《西垣笔记》：洪武辛未，敕皇太子巡抚陕西，巡抚之名始于此。建文元年，命左都御史暴昭，户部侍郎夏元吉，给事中徐恩等二十四人，充采访使，分巡天下，问民间疾苦，赏廉平吏斥贪，墨不职者皆得以便宜行之。
洪熙初，尝命广西布政使周干巡视直隶浙江，至宣德元年二月干还，言有司多不得人，土豪肆虐良民，苦之，乞命廷臣往来巡抚，庶民安田里，下吏部会户部工部议，遂命广西按察使胡概为大理寺卿，同四川参政叶春，巡抚直隶及浙江诸郡，此设巡抚之始，凡遣尚书侍郎都御史少卿等官，巡抚各处地方事，毕复命或即停遣，初名巡抚，或名镇守，后以镇守侍郎与巡按御史不相统属。又文移往来亦多窒碍，定为都御史，巡抚兼军务者加提督，有总兵地方加赞理管粮饷者，加总督兼理他，如整饬边备提督，边关及抚治流民，总理河道等项，皆因事特设。
提督总制地方不回避本省，开封人许廓以工部左侍彰德人，王彰以右都俱巡抚，河南兖州人樊敬以右通政镇济宁，潍县人刘应节，以刑书特敕开胶莱河，张学颜梁梦龙等，以直隶人总督蓟辽。景泰中，给事中李寔等，奏近年各处镇守巡抚等官动，经三五七年或一二十年，室家悬隔患疾病而不能相恤子女，远违遇婚姻而不能嫁娶有子者，尚遗此虑无子者，更有可矜乞敕，各官议许其妻子完住，量给本处官仓俸米，以赡其家从之，此巡抚携家之始。
督抚带风宪之衔，不独地方利弊可言，即朝廷大政，无不可入告。万历中，晋抚魏允贞，淮抚李三才，皆极论天下事，读其奏疏即科道亦不多见也。又王岳为刘瑾所逐，山东巡抚朱钦极言之，瑾罚米三百石而不能罪，后乃寂然矣。
《玉堂漫笔》：国初，岁遣监察御史巡按方隅，大灾重患乃遣廷臣行视，谓之巡抚事，已而止，无定员。宣德间，以关中江南地大而要，始命官更代巡抚，不复罢去。正统末，南北兵兴，于是南省边隅遍置巡抚官矣，今惟浙江福建无巡抚，特设巡视陕西一省则有四巡抚，北直隶则有两巡抚云。
《觚不觚录》：余自嘉靖丁巳戊午间，为青臬前后所周还，三抚台刘公来傅公颐丁公以忠皆知己，丁公又同寮。而是时，抚臣体尚尊，刘公三次询问事体，丁公亦如之，皆手书不具名，惟丁公一次用单红帖而已。戊辰起兵，备大名抚台为温公如璋，后余三科进士亦旧知也。手书论事，无所不及，而笔益潦草，亦不具名次，转参政浙江谷公中虚为抚台，交浅而知予深，每有所询，辄另具姓名，双摺刺余以为奇，归田数年来，乃知少所不用刺，而称公称丈屡屡至，有施之郡守以下者，虽能得其欢心，而事体日益亵矣。
两广二司，初谒总督，行跪礼，盖襄毅之威劫使之，其后迄不能正。嘉靖末，应侍郎槚为总督，此公守常州，遵宪纲不肯跪，御史有山字太守之目虽见，憎白简为天下所诵称，至是人有以风公者，不得已听之跪礼，遂废陕西巡按，独不遵宪纲自下坐，而二司夹侍左右，十年以来，一御史改正就从宪纲矣，惟此二事，不觚而觚者可纪也。
先朝之制，惟总兵官列营，始举炮奏鼓吹，而吾苏韩襄毅公雍，以右都御史总督，两广开府梧州最盛，自是三边宣大之总督，以至内地带提督者皆然，若巡抚则不尔，先君代杨襄毅总督驻密云，晚堂则不举炮奏鼓吹，云杨公固如是得非密云迩京辇，当稍从裁省耶。然自是之后，巡抚亦无不举炮奏鼓吹矣，倭变来巡江，御史亦行之，五六年前吾州兵道亦行之，内地之人少闻金鼓，不无骇异。又每一台使行部，则寂然无声去，而后作殊不为雅。
余以刑部主事虑囚江北，见巡抚必侍坐抵家，及所过道路遇之皆然，惟审录旧规以敕谕事重，且多年深正，郎故有佥坐之说，而亦不能尽守，当时户工二部固无论也。及余以副都抚郧阳所见，主事以上无不佥坐者，更有一二人持不肯，亦必强之坐，不容独异也，亦不知起自何时。
《春明梦馀录》：汉初以合治矣，其终也，以分王侯而乱。唐初，以合治矣，其终也，以分藩镇而乱。宋初，以合治矣，其终也，以分南北而乱。正统而后或变生于腹里，或衅起于边陲，而诸边诸省一时抚臣多不能振，联属之策兴讨罪之师保境以自全，撄城以自守，直为是懔懔尔若西边之也。先河北之赵贼，西蜀之廖寇，江西之华林，及藩濠八闽之邓茂，楚之麻阳，广之岑猛，滇之麓川，猖獗震荡，而各省抚臣皆相视而莫之能救，必设总督，而后能平之，彼其时非尽抚臣之怯也，亡算也。爵并权均夫两，大不能以相使，而况十数大乎势分故也。列圣振长策而议联属，边方腹里多设总督以联属而节制之，若连环，然且颁之，敕如一省难作，则总督调近省之食与兵，或击其首，或击其尾，或犄其左，或角其右，有难则合制之，难已则散而归之，无借兵之苦，无萃食之扰，语曰分指之十弹，不如合掌之一击，此分合利病之说也。制势之策善之，善者也难之者，曰多设总督恐多，扰则不便恐多，费则不便不知，今天下蓟辽已设总督矣，宣大山西。又总督以联属之陕西三边。又总督以联属之，四川、云南、湖广尝设总督矣，事平罢不设，假令至今存也。调诸省之食与兵，举而制边，易耳，且两广有总督矣，闽浙直又设总督以联属之，事平又罢不设，假令至今存也，调诸省之食与兵，直拉朽而诛浙兵之乱矣。近又从言者，河漕总督得提督南北，直隶山东、河南之兵，浙江、江西、湖广之食，是中原一总督也。即有师尚诏者，弄兵釜中，第合诸路坐而烹之尔，惟河漕大臣不当令兼巡抚凤阳尔，夫凤阳乃是陵寝之所钟也，中原之所枢也。其地重，其势尊，乌可以河漕带为也，且古治水者，八年万里于外。又安可匏系一隅哉，决以另置巡臣，便由是言之，则边海增两，总督足矣，凤阳增一巡抚足矣，增三臣而天下安，何费之足云，且无事则总督不得侵巡抚之权，有事则巡抚不得抗总督之命，若川云总督当驻滇，或兼巡抚闽浙，总督当驻浙，或兼巡抚，尤属省便，又不必增官矣。河漕总中原，当驻淮，而江北巡抚当驻凤阳，此大联属势也。而郧阳赣州之军，门又小，联属势也，如此则常合而不分，问总督军务。自正统四年，麓川之役王骥始也，总兵官悉听节制，既以兵部尚书帅师，当王振好大之心，遂拟粮储故事，粮储称总督，宣德中始也。继是而己巳之，变敌薄都城石亨营，城北则于谦督之孙镗营，城西则江渊参之而已；继是而四方多警类率如例，如马昂于两广，石璞于关外，王来于湖广，侯琎于云南，然事平则罢。又继是而景泰天顺，及成化初，白圭叶盛韩雍等，皆称提督，意属协同敕以赞理，为云又继是，则为任官矣。成化六年，开总府于梧州，此任官之所由始矣，三边总制。自弘治末年，秦纮杨一清张泰始，便于徵发策应，今亦为任官，夫议者秉低，昂文武之钧济，兼制剿绥之术是矣，而进止异同刺于和，混内外援搆隐于奸究，其能制而协之，更当润饰令，必无伏机，不亦尽乎。又继是，而陈金华阳之役，陆完刘六七之役，至统制七省者，后事而或援以为例，其必有慎而驭之则可矣。
天下设巡抚都御史，洪武未有也，太祖不欲以重臣，令典钱粮兵马。永乐十九年，敕尚书侍郎都御史少卿等官十三员，各同给事中一员巡行天下，是谓巡抚。宣德间，令巡抚每岁八月一赴京议事，盖不欲疏逖以悬机重。景泰四年，才差都御史其意尚在执，持风纪，有故则入参庙议，而握纛之柄，则有司存自是，则曰整饬，曰提督，曰总制，曰镇守。又复典兵部尚书侍郎之职兼都御史，百僚群将俯首听一人之谋，似于兼制小疏故，复以巡按权参杀之，然表里异同，痛痒不相关而司锋镝者，每掣肘不能自，尽是近年失事，并罪抚臣，诚得肯綮，而当道执要可愈施矣。夫天顺间，石亨曹钦请罢巡抚。正德间，刘瑾取回巡抚，彼固借私以逞要，亦不为无说，苟使其布置腹心，则其为毒又不可胜言。
内阁张孚敬疏曰，臣尝闻胡世宁议云辽东、蓟州、宣府、大同、山西、延绥、宁夏、甘肃、陕西、四川、贵州、云南、两广、郧阳、南赣、保定、河南、山东、湖广、江西、淮凤、苏松各边腹巡抚并巡视河道御史共二十三员，此等官最要得人，最宜久任。如宣德正统景泰年间，各边巡抚有只用寺丞等官领敕行事，不必官大。又如周忱在苏松自侍郎升尚书。凡二十二年，王翱在辽东，自佥都历升副都左都右都；凡十有一年，于谦在河南山西一十八年，陈镒在陕西亦十馀年，是皆事久功成，保济得地方生民，为朝廷分忧。今此等官宜于两京，各寺卿少卿大理寺丞年深出众，给事中御史郎中在外左右布政使、按察使、左右参政年深，兵备副使上等知府内推升原职高者，升副都原职卑者，升佥都十分资浅者，升署职令其领敕一般行事，其有在边不谙军旅，而善民事之理者，改任腹里不为贬抑，年深有劳者，就彼佥都升副都，副都升右都常管此，方十分年深劳著者，就升部院掌印。如正统天顺年间，金濂年富，皆自副都升户部尚书不为躐等盖，先必如此广推，方能得人，后必如此重擢，方能久任，久任方能修葺，得边疆完固抚治，得百姓安乐，以为国家久安长治之计。
《大政纪》：景泰三年，太仆少卿黄仕隽言，巡抚重臣三司所行，多被掣肘，况久或变节怠终，乞总敕大纲无亲，细事惟从，舆论无执私，见其事妥，民安之处可以无设，三司权本重，巡抚初设，便多龃龉，尤不便于武官，故石亨奏罢此黄少卿有激之言，天下承平既久，官箴渐替，事未必妥，民未必安，则此官不可少。惟须得人以老成静重为主，得风力御史佐之尤佳，风力者，何行于大奸大贪，故曰持斧，斧缺为贵循故，事塞责完而归之，京堂开府肩摩而上矣。