钦定古今图书集成明伦汇编官常典

　第五百四十七卷目录

官常典第五百四十七卷

节使部汇考一

后汉

光武帝建武　年，始置督军御史。
按《后汉书·光武帝本纪》不载。按《晋书·职官志》：都督无定员，前汉遣使始有持节。光武建武初，征伐四方，始权时置督军御史，事竟罢。
献帝建安二十一年，以大将军督军。
按《后汉书·献帝本纪》不载。按《晋书·职官志》：建安中，魏武为相，始遣大将军督之。二十一年，征孙权还，夏侯惇督二十六军是也。

魏

文帝黄初三年，始置都督诸州军事。
按《魏志·文帝本纪》不载。按《晋书·职官志》：魏文帝黄初三年，始置都督诸州军事，或领刺史。又上军大将军曹真都督中外诸军事、假黄钺，则总统内外诸军矣。
明帝太和四年，加督军号大都督。
按《魏志·明帝本纪》不载。按《晋书·职官志》：魏明帝太和四年秋，宣帝征蜀，加号大都督。
高贵乡公正元二年，加都督中外，称大都督。
按《魏志·三少帝本纪》不载。按《晋书·职官志》：高贵乡公正元二年，文帝都督中外诸军，寻加大都督。

晋

晋承魏制，设持节都督诸军重臣，得都督中外。按《晋书·职官志》：晋受禅，都督诸军为上，监诸军次之，督诸军为下；使持节为上，持节次之，假节为下。使持节得杀二千石以下；持节杀无官位人，若军事，得与使持节同；假节唯军事得杀犯军令者。江左以来，都督中外尤重，唯王导等权重者乃居之。
按《文献通考》：伐吴之役，以贾充为使持节，假黄钺大都督，总统六师，兼给羽葆鼓吹，缇幢兵万人，骑二千，置左右长史、司马、从事、中郎，增参军骑司马各十人，帐下司马二十人，大军官骑各三十人。
武帝太康　年，以都督刺史理人。
按《晋书·武帝本纪》不载。按《南齐书·百官志》：太康中，都督知军事，刺史治人，各用人也。
惠帝　　　年，以都督刺史并任，要州立馆置宾。
按《晋书·惠帝本纪》不载。按《南齐书·百官志》：惠帝末，都督刺史乃并任，非要州则单为刺史。庾翼都督征讨诸军事镇襄阳，绥怀招纳立客馆，置典宾参军。

宋

宋持节都督、无定员重臣，则假黄钺。
按《宋书·百官志》：持节都督，无定员。唯江夏王义恭假黄钺。假黄钺，则专戮节将，非人臣常器矣。
文帝元嘉元年，改监为都督。
按《宋书·文帝本纪》不载。按《文献通考》：又有都督诸州诸军事者，则为常职。旧日监某州诸军事，文帝即位改监为都督。

北魏

太武帝神麚三年，诏王公仗节者，听开府辟召，增置吏员。
按《魏书·太武帝本纪》：神麚三年秋七月己亥，诏曰：昔太祖拨乱，制度草刱；太宗因循，未遑改作，军国官属，至乃阙然。今诸征镇将军、王公仗节边远者，听开府辟召；其次，增置吏员。

北周

明帝武成元年初，改都督诸州军事为总管。
按《周书·明帝本纪》云云。
宣帝大象元年，以总管刺史及行兵者，始加持节。
按《周书·宣帝本纪》：大象元年二月丙子，初令授总管刺史及行兵者，加持节，馀悉罢之。

隋

文帝开皇九年，以平陈遣使持节巡抚。
按《隋书·文帝本纪》：开皇九年春正月景子，陈国平，合州三十，郡一百，县四百。癸巳，遣使持节巡抚之。开皇十年，遣柱国、韦洸等巡抚岭南。
按《隋书·文帝本纪》：开皇十年八月壬申，遣柱国、襄阳郡公韦洸，上开府、东莱郡公王景，并持节巡抚岭南，百越皆服。
炀帝大业元年，废诸州总管，改都督为散官。
按《隋书·炀帝本纪》：大业元年春正月，改豫州为溱州，洛州为豫州。废诸州总管府。
按《文献通考》：隋文帝以并益荆扬四州置大总管，其馀总管府，置于诸州，列为上中下三等，加使持节，炀帝悉罢之。　后周有大都督、帅都督、都督。至隋，三都督并以为散官。炀帝改大都督为校尉，帅都督为旅帅，都督为队正。按此，则都督之名微矣。

唐

唐诸道置节度使，又有观察、团练、经略、防禦、安抚、度支、营田、招讨等使或特设，或兼之。边地设大都督府，或大都护府，其僚属各有差。
按《唐书·百官志》：节度使、副大使知节度事、行军司马、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官、衙推各一人，同节度副使十人，馆驿巡官四人，府院法直官、要籍、逐要亲事各一人，随军四人。节度使封郡王，则有奏记一人；兼观察使，又有判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；又兼安抚使，则有副使、判官各一人；兼支度、营田、招讨、经略使，则有副使、判官各一人；支度使复有遣连判官、巡官各一人。节度使掌总军旅，颛诛杀。初授，具帑抹兵仗诣兵部辞见，观察使亦如之。辞日，赐双旌双节。行则建节、树六纛，中官祖送，次一驿辄上闻。入境，州县筑节楼，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大将鸣珂，金钲鼓角居后，州县赍印迎于道左。视事之日，设礼案，高尺有二寸，方八尺。判三案：节度使判宰相，观察使判节度使，团练使判观察使。三日洗印，视其刓缺。岁以八月考其治否；销兵为上考，足食为中考，边功为下考；观察使以丰稔为上考，省刑为中考，办税为下考；团练使以安民为上考，惩奸为中考，得情为下考；防禦使以无虞为上考，清苦为中考，政成为下考；经略使以计度为上考，集事为中考，修造为下考。罢秩则交厅，以节度使印自随，留观察使、营田等印，以郎官主之。锁节楼、节堂，以节院使主之，祭奠以时。入朝未见，不入私第。京兆、河南牧，大都督，大都护，皆亲王遥领。两府之政，以尹主之；大都督府之政，以长史主之；大都护之政，以副大都护主之，副大都护则兼王府长史。其后有持节为节度、副大使知节度事者，正节度也。诸王拜节度大使者，皆留京师。观察使、副使、支使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推、随军、要籍、进奏官，各一人。
团练使、副使、判官、推官、巡官、衙推，各一人。
防禦使、副使、判官、推官、巡官，各一人。
观察处置使，掌察所部善恶，举大纲。凡奏请，皆属于州。
〈注〉贞观初，遣大使十三人巡省天下诸州，水旱则遣使，有巡察、安抚、存抚之名。神龙二年，以五品以上二十人为十道巡察使，按举州县，再周而代。景云二年，置都督二十四人，察刺史以下善恶，置司举从事二人，秩比侍御史。扬、益、并、荆四州为大都督，汴、兖、魏、冀、蒲、绵、秦、洪、润、越十州为中都督，皆正三品；齐、鄜、泾、襄、安、潭、遂、通、梁、夔十州为下都督，从三品。当时以为权重难制，罢之，唯四大都督府如故。置十道按察使，道各一人。开元二年，曰十道按察采访处置使，至四年罢，八年复置十道按察使，秋、冬巡视州县，十年又罢。十七年复置十道、京都、两畿按察使，二十年曰采访处置使，分十五道，天宝末，又兼黜陟使，乾元元年，改曰观察处置使。

宋

宋设节度使初无所掌，多以为使相系衔。又有承宣、观察、防禦、团练等使，概无定员，复有大都督府及制置、宣抚、经略、招讨、招抚、抚谕、镇抚诸使，各有所任，俱不常置。
按《宋史·职官志》：节度使宋初无所掌，其事务悉归本州知州、通判兼总之，亦无定员。恩数与执政同。初除，锁院降麻，其礼尤异，以待宗室近属、外戚、国婿年劳久次者。若外任，除殿帅始授此官，亦止于一员；或有功勋显著，任帅守于外，及前宰执拜者，尤不轻授。又遵唐制，以节度使兼中书令、或侍中、或中书门下平章事，皆谓之使相，以待勋贤故老及宰相久次罢政者；随其旧职或检校官加节度使出判大藩，通谓之使相。元丰以新制，始改为开府仪同三司。旧制，敕出中书门下，故事之大者使相系衔。至是，皆南省奉行，而开府不预。八年，镇江军节度使、检校太傅韩绛为开府仪同三司、判大名府。元祐五年，太师、平章军国重事文彦博为开府仪同三司、守太师、充护国军山南西道节度使致仕。自崇宁五年司空、左仆射蔡京为开府仪同三司、安远军节度使、中太乙宫使，其后故相而除则有刘正夫、余深，前执政则有蔡攸、梁子美，外戚则有向宗回、宗良、郑绅、钱景臻，殿帅则有高俅，内侍则有童贯、梁师成。宣和末，节度使五六十人，议者以为滥。
〈注〉亲王、皇子二十六人，宗室十一人，前执政二人，大将四人，外戚十人，宦者恩泽计七人。

中兴，诸州升改节政镇凡十有二。是时，诸将勋名有兼两镇、三镇者，实为希阔之典。
宋朝元臣拜两镇节度使者才三人：韩琦、文彦博、中兴后吕颐浩是也。三公卒辞之。而诸大将若韩、张、吕、岳、杨刘之流，率至两镇节度使，其后加至三镇者三人：韩世忠镇南、武安、宁国，张俊静江、宁武、静海，刘锜护国、宁武、保静。

其后相承，宰执从官及后妃之族拜者不一。然自建炎至嘉泰，宰相特拜者六人，
吕颐浩、张俊、虞允文皆以勋，史浩以旧，赵雄、葛邲以恩。

执政一人，
叶右丞梦得。

从官二人而已。
张端明澄、杨敷学倓。

惟绍兴中曹勋、韩公裔，乾道中曾觌，嘉泰中姜特立、谯令雍，皆以攀附恩泽，亦累官至焉，非常制也。承宣使无定员，旧名节度观察留后。政和七年，诏：观察留后乃五季藩镇官以所亲信留充后务之称，不可循用，可观以军名，改为承宣使。唐有留后，五代因之，宋初，留后、观察皆不得本州刺史。大中祥符七年，令有司检讨故事，始复带之。
观察使无定员。初沿唐制置诸州观察使。凡诸卫将军及使遥领者，资品并止本官叙，政和中，诏承宣、观察使仍不带持节等。
防禦使、团练使、诸州刺史无定员。靖康元年，臣僚言：遥郡、正任恩数辽绝，自遥郡迁正任者，合次第转行。今自遥郡与落阶官而授正任，直超韩本等正官，是皆奸巧希进躐取。乞应遥郡承宣使有功劳除正任者，止除正任刺史。从之。凡未落阶官者为遥郡，除落阶官者为正任。朝谒御宴，惟正任预焉。遥郡并止本官叙，正任复次第转行，考之旧制，梯级有差。中兴以后，节度移镇寖少，后有一定不易径迁太尉；承宣、观察径作一官，及遥郡落阶官久就除正任。绍兴末，臣僚以为言，虽复置检校官，馀未尽改。
大都督府、都督府、长史、左右司马、录事参军司户、司法、司士、司理、文学参军、助教大都督及长史掌史牧、尹，
亲王为节度则大都督领之；郡王为节度则长史领之。端拱初，越王为威武军节度、福州大都督府长史。淳化五年，吴王为淮南节度、扬州大都督府长史，翰林学士张洎草制，再表援引典故，宰相言：越王已为长史。上曰：业已差误，异日有除，并改正之。至道后，因移镇，遂为大都督。

阙则置知府事一人，〈同次府。〉通判一人，〈京朝官充。〉司马不釐务。旧制，凡都督州建官如上。南渡后，以见任宰相充都督，次有同都督，有督视军马，多执政为之，虽名称略同，然掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也。初，绍兴二年，吕颐浩首以左仆射出都督江、淮、两浙、荆湖诸军事，置司镇江。其后，赵鼎、张浚、汤思退皆以宰相兼之。颐浩还朝，孟庾始以参知政事为权同都督代，后落权字。赵鼎先以知枢密院事为都督川陕、荆襄诸军事，其后与浚并相，并带兼都督诸路军马入衔，未几，浚独被旨江上视师，置都督行府，行移文字，并依三省体式，其召赴行在，以其事分隶三省、枢密院。思退初以左相出都督，时杨存中即以太傅、宁远军节度使同都督，思退不行，就以杨存中充都督，非宰执而为都督自存中始。三十一年，叶义问以知枢密院事督视江、淮、荆襄军马，明年，汪澈以参知政事、湖北、京西路都督视军马，执政为督视于是见焉。王之望辞同都督，有曰：朝廷于两淮，前以二大将为招抚使，后以二从臣为宣谕使，忧其不相统摄，则以宰相为都督，欲事权归一也，此可以见朝廷开府之意。凡签厅文字，并依尚书左右司、枢密院检详房体式。设属：咨议军事、参谋、参议，并以从官充；书写机宜文字、干办官、准备差遣，前后员数不一。开禧用兵，或以签枢督视，或以元枢代之，或以参知政事督视四川军马，然皆未有底绩而罢。
制置使不常置，掌经昼边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。仍兼经略使。靖康初，会诸路兵解太原之围，姚古、解潜相继为河东、河北制置使，皆无功而罢。中兴以后置使，掌本路诸州军马屯防捍禦，多以安抚大使兼之，亦以统兵马官充；地重秩高者加制置大使，位宣抚副使上，
绍兴元年，赵鼎始为江西制置大使，其后席益帅潭，李纲帅江西，吕颐浩帅湖，皆领制置大使。开禧，丘崇、何澹亦然。

或置副使以贰之。
吕颐浩充江、浙制置使，陈彦文、陈千秋副使。胡舜陟除沿江都制置使，王义叔副使。赵鼎为江西制置大使，岳飞为制置使，每事会议，或急速则施行，许报大使照应。

初，建炎元年，诏令安抚使、发运、监司、州军官，并听制置司节制，其后，议者以守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，权之要重，议于朝廷，于是诏止许便宜制置军事，其他刑狱、财赋付提刑、转运，后又诏诸路帅臣并罢制置使之名。惟统兵官如故。隆兴以后，或置或省。开禧间，江、淮、四川并置大使，休兵后，独成都守臣带四川安抚、制置使，掌节制御前军马、官员升改放散、类省试举人、铨量郡守、举辟边州守贰，其权略视宣抚司，惟财计、茶马不预。又有沿海制置使，以明州守臣领之，然其职止肃清海道、节制水军，非四川比。大使置属参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员。干办公事三员。准备将领、差遣、差使各五员，馀随时势轻重而增损焉。
宣谕使掌宣谕德意，不预他事，归即结罢。绍兴元年，诏秘书少监傅崧年充淮南东路宣谕使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其不当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其后，右司范直方宣谕川、陕，察院方庭实宣谕三京，均此意。及新复陕西楼炤以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招抚盗贼，郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏，汪澈为湖北。京西宣谕使，仍节制两路军马，自是使权益重，而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、陕宣谕使，皆预军政，其权任殆亚于宣抚。其后，钱端礼、吴芾皆以侍从出膺斯寄，事毕结局。官属军兵，视其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开熙间，薛叔似、邓友龙、吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱后，往敷德意，亦并以从官行。
宣抚使不常置，掌宣布威灵、抚绥边境及统护将帅、督视军旅之事，以二府大臣充。治平末，命同签书枢密院郭逵宣抚陕西。三年，夏兵犯顺，以参知政事韩绛为陕西宣抚使，继即军中拜相，仍旧领使。政和中，遣内侍童贯为陕西、河东宣抚使，又兼河北。宣和三年，睦寇方腊作乱，移贯宣抚淮、浙，贼平依旧。靖康初，种师道提兵入卫京城，为京畿、河东北宣抚使，凡勤王之师属焉。及会诸道兵救太原，又以知枢密院李纲宣抚河东、北两路。中兴初，张浚以知枢密院事、孟庾以参知政事、李纲以前宰相，皆出宣抚，浚又加处置二字入衔。
时为川、陕、京西、湖北路。

绍兴元年，诏以淮南守臣多阙，百姓未能复业，分命吕颐浩、朱胜非、刘光世皆以安抚大使兼宣抚使。武臣非执政而为宣抚使，实自光世始。二年，李光又以吏部尚书加端明殿学士，为寿春等州宣抚使。自是韩世忠、张浚、吴玠、岳飞、吴璘皆以武臣充使，王似亦以从官由副使而升正使焉。三十二年，张浚复以少傅依前观文殿大学士充江淮东、西路宣抚使。乾道三年，虞允文依旧知枢密院事充四川宣抚使。五年，王炎除四川宣抚使，依旧参知政事。开禧间，以从官出宣抚江、淮、湖北、京西等处不一。其属有参谋官，系知州资序人，与提刑叙官；参议官，系知州资序人，与转运判官叙官；机宜干办公事。并依发运司主管文字叙官。凡宰执带三省、枢密院事出使，行移文字劄六部，六部行移即具申状。如从官任使、副，合申六部，六部行移即用公牒。
宣抚副使不常置，掌二使事。宣和末，王师伐燕、命少保蔡攸充。靖康初，会兵救太原，又以资政殿学士刘韐为之。建炎三年，周望宣抚两浙，以太尉郭仲荀副之。其后，福建韩世忠、川陕吴玠皆由此授。绍兴间，张浚宣抚川、陕，将召归，命从臣王似、卢法原为之副；王似除使，卢法原仍副之。亦有不置使而置副，如胡世将之于川、陕，岳飞之于荆、襄，杨沂中之于淮北，皆止以副使为名。飞后以功始落副字。亦有身为正使兼领副使，如开禧三年，安丙充利州西路宣抚使兼四川宣抚副使。
宣抚判官不常置，掌赞使务。熙宁中，命直舍人吕大防为之。实上幕也。绍兴中，张浚初以便宜令刘子羽为副，其后张宗元、吕祉亦为之。十年，杨沂中以太尉为淮北宣抚副使，刘锜以节度使为判官，礼抗权灼，犹转运使、副、判官之比。诏行移文字同其系衔，宣判之名同，而先后重轻异焉。
总领四人。掌措置移运应办诸军钱粮，以朝臣充，仍带干阶、户部等官。朝廷科拨州军上供钱米，则以时拘催，岁较诸州所纳之盈亏，以闻于上而赏罚之。初，建炎间，张浚出使川、陕，用赵开总领四川财赋，置所系衔，总领名官自此始。其后大军在江上，间遣版曹或太府、司农卿少卿调其钱粮，皆以总领为名。绍兴十一年，收诸帅之兵改为御前军，分屯诸处，乃置三总领，以朝臣为之，仍带专一报发御前军马文字。盖又使之预闻军政，不独职饷馈而已。其序位在转运副使之上，镇江诸军钱粮，淮东总领掌之；鄂州、荆南、江州诸军钱粮，湖广总领掌之；建康、池州诸军钱粮，淮西总领掌之。十五年，复置四川总领，凡兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川总领掌之。其官属有干办公事、准备差使。
四川又有主管文字二员。

淮东西有分差粮料院、审计司、〈以通判权。〉榷货务、都茶场、御前封桩甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当库、惠民药局。湖广有给纳场、〈属官兼。〉分差粮料院、审计院、〈通判兼。〉御前封桩甲仗库、大军仓库、赡军酒库。四川有分差粮料院、审计院、〈属官兼。〉大军仓库、拨发船运官、赎药库、籴买场。淳熙元年，诏委诸路州军通判，专一主管拘催逐州钱米，起发赴所，本所每半年比较，以行赏罚。绍熙二年，以淮西总领所言，定知州、通判展减磨勘法：十分欠二展二年，数足减二年。吏额：淮东九人，淮西、湖广十人，四川二十人。
经略安抚司经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决，则具可否具奏。即于机速、边防及士卒抵罪者，听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、岭南路，职在绥御戎夷，则为经略安抚使兼都总管以统制军旅，有属官典领要密文书，奏达机事。河北及近地，则使事止于安抚而已，其属有干当公事、主管机宜文字、准备将领、准备差使。元祐元年，诏陕西河东经略安抚、都总管司，自元丰四年后，应缘军兴添置官属并罢。又诏罢经略安抚司干当官。二年，诏沿边臣僚奏请事，并先赴经略司详度以闻。元符元年，诏经略司遇军兴差发军马，具数关报走马承受。崇宁二年，熙河兰会经略王厚奏：溪哥城乃古积石军，今当为州，乞以李忠为守，置河南安抚使。从之。四年，置河东、陕西诸路招纳司，并隶经略司。五年，诏河东同管干沿边安抚司公事，许岁赴阙奏事一次。政和四年，诏移京西路安抚于河南府，京东路安抚于应天府。宣和二年，诏泸州守臣带潼川府、夔州路兵马都钤辖、泸南沿边路兵马都钤辖、泸南沿边安抚使。又诏罢置辅郡内颍昌府带京西路安抚使。三年，诏杭、越州、江宁府、洪州守臣并带安抚使。六年，诏泸州止带主管泸南沿边安抚司公事。仍差守臣。七年，诏河阳、开德守臣并带管内安抚使。旧制，安抚总一路兵政，以知州兼充，大中大夫以上，或曾历侍从乃得之，品卑者止称主管某路安抚司公事。中兴以后，职名稍高者出守，皆可兼使，如系二品以上，即称安抚大使。广东、西、荆南、襄阳仍旧制加经略二字。凡帅府皆带马步军都总管。建炎初，李纲请于沿河、沿淮、沿江置帅府。以文臣为安抚使带马步军都总管，武臣一员为之副，许便宜行事，辟置僚属、将佐，措置调发惟转输属之漕使。其后，沿江三大司使辟置过多，边报稍宁，诏加裁定。参谋、参议官、主管机宜文字、主管书写机宜文字各一员。干办公事二员。文臣准备差遣、武臣准备差使、准备将领各以五员为额，其馀诸路或随地轻重而损益焉。馀从省罢。后以诸路申请，或置或省不一。淳熙二年，诏扬州、庐州、荆南、襄阳、金州、兴元、兴州分为七路，每路委文臣一员充安抚使以治民，武臣一人充都总管以治兵。其逐路都总管职事，且令帅臣依旧带行，候正官到日交割。庆元二年，诏利州西路安抚司于兴州置司，令都统制兼。五年，臣僚言：遴选帅才，除尝任执政外，两制从官必曾经作郡、庶官必曾任宪漕实有治绩者。从之。惟广南东、西两路则带经略、安抚使。绍兴五年。令襄阳守臣、湖北帅司各带经略、安抚使，后罢，惟二广如故。
招讨使掌收招讨杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以检校少保、定江招庆军节度使张俊充江南路招讨使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。军中急速事宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使一员、参议官一员、干办官三员、随军干办官四员、书写机宜文字一员，并听奏辟。绍兴五年，岳飞为湖北、襄阳招讨使，请州县不法害民者，许一面对移，或放罢以闻。从之。十年，金人犯三京，以韩世忠、岳飞、张俊并兼河南、北招讨使以禦之。三十一年，陕西、河东北、京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。招抚使不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招抚使，未及出师而废。绍兴十年，刘光世为三京招抚使，踰年而罢。三十二年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。子盖死，刘宝代之。未几结局，官吏并罢。开禧二年，山东及京东西北路并置使招抚，后皆罢之。
抚谕使掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢行之。亦不常置。建炎元年，帝谓辅臣曰：京城士庶，自金人退师，人情未安，可差官抚谕。于是以路允迪、耿延禧为京城抚谕使此置使初意也。是年八月，又令学士院降诏，且命江端友等奉诏抚谕诸路。其后，李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使，采访民间利病，及措置营田等事。或不以使名，则称抚谕官，所至以某州抚谕司为名。具宣恩言，俾民知德意，初无二致。乾道元年，知閤门事龙大渊差充两淮抚谕军马，回日结局。是又特为军马出云。
镇抚使旧所无有，中兴，假权宜以收群盗。初，建炎四年，范宗尹为参知政事，议群盗并力以拒官军，莫若析地以处之，盗有所归，则可渐制，乃请稍复藩镇之制。是年五月，宗尹为右仆射，于是请以淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇，除茶盐之利仍归朝廷置官提举外，他监司并罢。上供财赋权免三年，馀听帅臣移用，更不从朝廷应副，军兴听从便宜。时剧盗李成在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威在扬州，许庆在高邮，皆即以为镇抚使。其馀或以处归朝之人，分画不一，许以能捍禦外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员。干办公事二员，并听奏辟。久之，诸镇或战死，或北降，但馀荆南解潜。及赵鼎为相，潜主管马军，遂罢弗置焉。

金

金诸节镇置节度使，掌镇抚兵马之事，或兼观察使。防禦州置防禦使，掌防不虞，位次节度。又诸部族亦置节度、统制、镇抚，又有宣抚、劝农、司农等司，使节所过，巡察官吏。
按《金史·百官志》：诸节镇节度使一员，从三品。掌镇抚诸军防刺，总判本镇兵马之事，兼本州管内观察使事。其观察使所掌，并同府尹兼军州事管内观察使。同知节度使一员，正五品。通判节度使事，兼州事者仍带同知管内观察使。副使一员，从五品。节度判官一员，正七品。掌纪纲节镇众务、佥判兵马之事，兼制兵、刑、工案事。观察判官一员，正七品。掌纪纲察观众务，佥判吏、户、礼案事，通检推排簿籍。知法一员，州教授一员，司狱一员，正八品。
司吏，女直，隆州十四人，盖州十二人，泰州十一人，速频、胡里改各十人，蒲与八，平、宗、懿、定、行、莱、密、沧、冀、邢、同、雄、保、兖、邠、泾、朔、奉圣、丰、云内、许、徐、邓、巩、麟、全、肇各三人，馀各二人。汉人，依府尹数例。译人一人，通事二人，抄事一人。公使人，上镇七十、中六十五、下六十人，惟蒲与、胡里改、速频各二十人。曷速馆路、蒲与路、胡里改路、速频路四节镇，省观察判官而无州事。

诸防禦州。防禦使一员，从四品。掌防捍不虞、禦制盗贼，馀同府尹。同知防禦使事一员，正六品。掌通判防禦使事。判官一员，正八品。掌佥判州事，专掌通检推排簿籍。知法，从九品。州教授一员。司军，从九品。军辖兼巡捕使，从九品。
司吏，女直一人，汉人管户五万以上二十人，以率而减。译人一人，通事一人，抄事一人。公使，上州六十人、中五十五人、下五十人。

诸部族节度使。节度使一员，从三品。统制各部，镇抚诸军，馀同州节度。副使一员，从五品。判官一员。知法一员。
司吏四人，女直、汉人各半。通事一人，译人一人，挞马。右部罗大部族、土鲁浑部族并依此置。

宣抚司。泰和六年置陜西路宣抚司，节制陕西右监军、右都监兵马公事，八年，改陕西宣抚司为安抚司。山东东西、大名、河北东西、河东南北、辽东、陕西、咸平、隆安、上京、肇州、北京凡十处置司。使，从一品。副使，正三品。
劝农使司。泰和八年罢，贞祐间复置。兴定六年罢劝农司，改立司农司。使一员，正三品。副使一员，正五品。掌劝课天下力田之事。
司农司。兴定六年置，兼采访公事。大司农一员，正二品。卿三员，正四品。少卿三员，正五品。知事二员，正七品。兴定六年，陕西并河南三路置行司农司，设官五员。正大元年，归德、许州、河南、陕西各置，作三员。卿一员，正四品。少卿一员，正五品。丞一员，正六品。卿以下迭出巡案，察官吏臧否而升黜之。使节所过，奸吏屏息，十年之间民政修举，实赖其力。

元

元设各路行中书省，掌国庶务及统郡县边镇征伐军民之事，又有宣慰、宣抚、安抚、招讨诸司，亦掌军民之政。
按《元史·百官志》：行中书省，凡十，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。至元二十四年，改行尚书省，寻复如旧。至大二年，又改行尚书省，二年复如旧。每省丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员；郎中二员，从五品；员外郎二员，从六品；都事二员，从七品；掾史、蒙古必阇赤、回回令史、通事、知印、宣使，各省设员有差。旧制参政之下，有签省、有同签之属，后罢不置。丞相或置或不置，尤慎于择人，故往往缺焉。
河南江北等处行中书省。至元五年，罢随路奥鲁官，诏参政阿里佥行省事，于河南等路立省。二十八年，以河南、江北系要冲之地，又新入版图，宜于汴梁立省以控治之，遂署其地，统有河南十二路、七府。江浙等处行中书省。至元十三年，初置江淮行省，治扬州。二十一年，以地理民事非便，迁于杭州。二十二年，割江北诸郡隶河南，改曰江浙行省，统有三十路、一府。
江西等处行中书省，至元十四年置。十五年，并入福建行省。十七年，仍置省于龙兴府，而福建自为行省，治泉州。二十二年，以福建行省并入江西。二十三年，又以福建并入江浙。本省统有十八路。
湖广等处行中书省。至元十一年，右丞相伯颜伐宋，行中书省事于襄阳，寻以别将分省鄂州，为荆湖等路行中书省。十三年，取潭州，即署省治之。十八年，复徙置鄂州，统有三十路、三府。
陕西等处行中书省。中统元年，以商挺领秦蜀五路四川行省事。三年，改立陕西四川行中书省，治京兆。至元三年，移治利州。十七年，复还京兆。十八年，分省四川，寻改立四川宣慰司。二十一年，仍合为陕西四川行省。二十三年，四川立行枢密院。本省所辖之地，惟陕西四路、五府。
四川等处行中书省。国初，其地总于陕西。至元十八年，以陕西行中书分省四川。二十三年，始置四川行省，署成都，统有九路、五府。
辽阳等处行中书省，至元二十四年置，治辽阳路，统有七路、一府。
甘肃等处行中书省。中统二年，立行省于中兴。十年，罢之。十八年复立，二十二年复罢，改立宣慰司。二十三年，徙置中兴省于甘州，立甘肃行省。三十一年，分省按治宁夏，寻并归之。本省治甘州路，统有七路、二州。
岭北等处行中书省。国初，太祖定都于哈剌和林河之西，因名其城曰和林，立元昌路。中统元年，世祖迁都中兴，始置宣慰司都元帅府。大德十一年，改立和林等处行中书省，右丞相、左丞相各一员。至大四年，省右丞相。皇庆元年，改岭北等处行中书省，设官如上，治和宁路，统有北边等处。
云南等处行中书省，即古南诏之地。初，世祖征取以为郡县，尝封建宗王镇抚其军民。至元十一年，始置行省，治中庆路，统有三十七路、五府。
征东等处行中书省。至元二十年，以征日本国，命高丽王置省，典军兴之务，师还而罢。大德三年，复立行省，以中国之法治之。既而王言其非便，诏罢行省，从其国俗。至治元年复置，以高丽王兼领丞相，得自奏选属官，治沈阳，统有二府、一司、五道。
宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使，品秩员数，各有差等。
宣慰使司，秩从二品。每司宣慰使三员，从二品；同知一员，从三品；副使一员，正四品；经历一员，从六品；都事一员，从七品；照磨兼架阁管勾一员，正九品。凡六道：
山东东西道，〈益都路置。〉河东山西道，〈大同路置。〉淮东道，〈扬州置。〉　浙东道，〈庆元路置。〉
荆湖北道，〈中兴路置。〉湖南道。〈天临置。〉

宣慰使司都元帅府，秩从二品，使三员，同知二员，副使二员，经历二员，知事二员，照磨兼架阁管勾一员。
广东道，〈广州置。〉　大理金齿等处，
蒙庆等处。
右二府，设官如上。唯蒙庆一府，使二员，同知、副使各一员，经历、都事亦减一员。
广西两江道，〈静江路置。〉海北海南道，
福建道，　　　　　　八番顺元等处，
察罕脑儿等。
右五府，宣慰使都元帅三员，副都元帅、佥都元帅事各二员，馀同上。

宣慰使兼管军万户府，每府宣慰使三员，同知、副使各一员，经历一员，都事二员，照磨兼管勾一员。
曲靖等路，　　　　　罗罗斯，
临安广西道元江等处。

宣抚司，秩正三品，每司达鲁花赤一员，宣抚一员，同知、副使各二员，佥事一员，计议、经历、知事各一员，提控案牍架阁一员。损益不同者，各附见于后。
广南西道，〈不置副使、佥事。〉丽江路，〈以上隶云南省。〉顺元等处，　　　　　播州，
思州，〈以上隶湖广省。〉叙南等处。〈隶四川行省，不置佥事、计议。〉

安抚司，秩正三品。每司达鲁花赤一员，安抚使一员，同知、副使、佥事各一员，经历、知事各一员。损益不同者，各附见于后。
师壁洞，〈不置达鲁花赤。〉永顺等处，
散毛洞，〈以上隶四川省。〉罗番遏蛮军，〈不置达鲁花赤。〉程番武盛军，　　　　金石番太平军，
卧龙番南宁州，　　　小龙番静蛮军，〈不置同知、副使。〉大龙番应天府，　　　洪番永盛军，
方番河中府，　　　　芦番静海军，〈不置知事。〉新添葛蛮。〈以上隶湖广省。〉

招讨司，秩正三品，达鲁花赤一员，招讨使一员，经历一员。
土番，　　　　　　　剌马刚等处，
天全，　　　　　　　倴不思，沿边溪洞，〈以下各置副使一员，无达鲁花赤。〉唆尼，　　　　　　　诸番，
征沔，　　　　　　　长河西里管军，
檐里管军，　　　　　脱思马田地。
世祖至元二十二年，立行枢备院。
按《元史·世祖本纪》：至元二十二年正月乙未，卢世荣请罢福建行中书省，立宣慰司，隶江西行中书省。又言：江南行中书省事繁，恐致壅滞，今随行省立行枢备院总兵，以分其务为便。帝曰：行院之事，前日已言，由阿合马欲其子忽辛兼兵柄而止，今议行之。
泰定帝泰定二年，分天下为十八道，遣使宣抚。
按《元史·泰定帝本纪》：泰定二年九月戊申朔，分天下为十八道，遣使宣抚。诏曰：朕祇承洪业，夙夜惟寅，凡所以图治者，悉遵祖宗成宪。曩诏中外百司，宣布德泽，蠲赋详刑，赈恤贫民，思与黎元共享有生之乐。尚虑有司未体朕意，庶政或阙，惠泽未洽，承宣者失于抚绥，司宪者怠于纠察，俾吾民重困，朕甚悯焉。今遣奉使宣抚，分行诸道，按问官吏不法，询民疾苦，审理冤滞，凡可以兴利除害，从宜举行。有罪者，四品以上停职申请，五品以下就便取决。其有政绩尤异，暨晦迹丘园，才堪辅治者，具以名闻。