钦定四库全书
御选明臣奏议卷一
　　应求直言诏上书(洪武九年/)　　　叶伯巨
臣伏读圣谕因迩者五星紊度日月相刑诏臣民直言
得失海内闻之欢呼雷动皆曰此禹汤罪已之道也凡
有识知莫不欲竭智尽忠况臣愚蒙久承养肓以至今
日者乎臣窃惟汉晋唐宋之世凡有灾异必有刑政失
宜贤愚倒置遂至纪纲不振或制于权臣或移于宦寺

或陵夷于女主或溃散于边戎上下偷安苟延岁月天
变于上而不知戒人怨于下而不知恤天下已坏而莫
之救也今天厌元德特命陛下以神圣之资扫除乱略
薄海内外罔不臣服方宵衣旰食以图至治晋汉唐宋
之失举皆无有然而日月星辰失序者得毋陛下鉴观
前世矫枉除弊又有太过者欤臣观当今之事太过者
三曰分封太侈也曰用刑太繁也曰求治太速也何以
明之日者君之象也月者臣之象也五星者卿士庶人

之象也臣愚不知星术姑以所闻于经传并摭前世已
行之得失论之诗曰彼月而食则惟其常阴盛阳微斯
为不善矣是故日刑于月犹之可也日月相刑是月敢
抗日臣敢抗君也窃观主上之有天下扫除群雄如刈
草芥包络豪杰如使臂指今公卿大臣将数十万之众
战必胜攻必取朝廷遣一介之使召之则拱手听命无
敢后时况有敢抗者乎惟是都城过百雉国之害先王
之制大都不过三国之一中五之一小九之一使上下

等差各有定制上得以兼乎下下不得以兼乎上所以
强干弱枝以遏乱源而崇治本也国家裂土分封使诸
王各有分地以树藩屏以复古制盖惩宋元孤立宗室
不竞之弊而秦晋燕齐梁楚吴蜀诸国各尽其地而封
之城郭宫室之制广狭大小亚于天子之都优之以甲
兵卫士之盛臣恐数世之后尾大不掉然后削其地而
夺之权则起其怨如汉之七国晋之诸王或则持险争
衡或则拥众入朝甚则缘间而起防之无及也此皇天

眷顾之甚或者谴告以相刑之象欤今议者曰诸王皆
天子亲子也皆皇太子亲骨肉也分地虽广制度虽侈
所谓犬牙相制磐石之宗天下服其强耳岂有抗衡之
理耶书曰列爵惟五分土惟三今王亦爵也汉谓诸侯
王亦不过三公之位耳礼莫大于定分使王侯之国与
京畿同则为列国矣尚有君臣之分乎今晋鲁燕齐梁
楚吴蜀诸国皆连带数十城而复优之以制假之以兵
议者何不摭汉晋之事以观之乎孝景皇帝汉高皇帝

之孙也七国诸王皆景帝之同祖父兄弟之子孙也当
时削其地则遽搆兵西向晋之诸王皆武帝之亲子孙
也易世之后迭相攻伐以危王室遂成刘石云扰之患
由此言之分封踰制祸患立生援古證今昭昭然矣此
臣之以为太过者也昔贾谊劝汉文帝尽分诸国之地
空置之以待诸王子孙谓力少则易使以义国小则无
邪心向使文帝早从谊之所言则必无七国之祸愿及
诸王禾就国之先节其都邑之制减其卫兵限其疆理

亦以待封诸王之子孙此制一定然后诸王有贤且才
者入为辅相其馀世为藩辅可以与国同休世世无穷
矣割一时之恩以制万世之利以消天变以安社稷天
下幸甚臣又观历代开国之君未有不以尚德缓刑而
结民心亦未有不以专事刑罚而失民心者国祚长短
悉由于此三代秦汉隋唐享国之数俱在方册昭然可
观其故何也易曰天地之大德曰生圣人之大宝曰位
何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰

义此可以见天地好生之心与圣人守位之道矣然而
禁民为非之义特居末者明不得已而用刑而不专任
刑罚也古者断死刑天子为之彻乐减膳而寓惨怛之意
于其间诚以天生斯民立之司牧而教养之盖俱欲其
并生于天地之间也不幸有不率教者入于其中则不
得不加之以刑耳故以仁爱之笃洽于民之肌肤沦于
民之骨髓民思其德愈久而不忘故其子孙享国久远
者六七百年近者亦三四百年岂偶然而已哉今议者

曰宋元中叶之后纪纲不振专事姑息赏罚无章以致
亡灭此行小仁而灭大义虽有其位而不能长守主上
所以痛惩其弊而矫之制不宥之刑权神变之法使人
知惧而莫恻其端也臣闻开基之主垂范百世一动一
静必合准绳使子孙有所持守况刑者民之司命可不
慎欤刑罚贵乎得中过与不及皆非天讨有罪之意也
使刑政不立而强暴得以相陵则国非其国矣使刑罚
繁苛而政治促急则民无所措手足矣夫笞杖徒流死

今之五刑也用此五刑既无假贷一出乎大公至正可
也而用刑之际务从深刻或至以赃罪多寡为殿最欲
求治狱之平允岂易得哉近者特旨杂犯死罪免死充
军其馀以次仿流徒律又删定旧律诸条减宥有差此
渐见宽宥全活者众而主上好生之仁已蔼然布乎宇
内矣然未尝有戒饬治狱务从平允之条是以法司之
治狱犹循旧弊虽有宽宥之名而未见有宽宥之实所
谓实者在主上不在臣下也故必有罪疑惟轻之意而

后好生之德洽于民心必有王三宥然后致刑之政而
始有囹圄空虚之效此非可以浅近期也何以明其然
也古之为士者以登仕版为荣以罢职不叙为辱今之
为士者以混迹无闻为福以受玷不录为幸以屯田工
役为必获之罪以鞭笞捶楚为寻常之辱其始也朝廷
取天下之士网罗捃摭务无遗逸有司敦迫上道如捕
重囚比致京师而除官多以猊选故所学或非其所用
而其所用或非其所学洎乎居官一有蹉跌苟免诛戮

则必在屯田工役之科率是为常不少顾惜此岂人主
乐为之事哉欲人之惧而不敢犯也窃见数年以来诛
杀亦可谓不少矣而犯者日月相踵岂下人之不惧法
哉良由激浊剔清之不明善恶贤愚之无别议贤议能
之法既废以致人不自励而为善者怠宋程颐有言曰
君子小人常相半也天下治则小人多化为君子而君
子多于小人天下乱则君子多化为小人而小人多于
君子此言在上之人有以化之耳有人于此廉如夷齐

智如良平一或不谨少戾于法上之人将录其所长弃
其所短而用之乎将舍其所长苛其所短而寘之法乎
苟取其所长而舍其所短则中庸之才争相为廉为智
而成有用之君子矣苟取其所短弃其所长为善之人
皆曰某廉若是某智若是少不知法朝廷不少贷之吾
属何所容其身乎莫不苟且旦夕以求自免良以此也
汉尝徙大族于山陵矣未闻实之以罪人也今凤阳皇
陵所在龙兴之地而率以罪人居之怨嗟愁苦之声充

斥园邑殆非所以恭承宗庙意也近令就中愿入军籍
者听之免罪复官者亦有之而犹闻有拘其家小馀丁
在屯夫有罪之家长既赦而任之以职矣馀丁家小复
何罪哉夫强敌在前则剔精鼓锐奋三军之气攻之必
克擒之必获可也今敌人四大王窜突山谷如狐如鼠
无窟可追以计获之庶或可得而乃劳重兵以讨之使
之惊骇溃散入于深山大谷不可踪迹之地与之较奔
走则彼就熟路而轻行与之较死生则彼负必死之气

三军之众孰肯舍生而争锋哉今捕之数年既无其方
而乃归咎于新附户籍之细民而迁徙之骚动四千里
之地鸡犬不得宁息况新附之民向者流移他所朝廷
许之复业附籍矣今又取其数而尽迁之是法不信于
民也夫户口盛而后田野辟田野辟而后赋税增今责
守令年增户口正为是也近者己纳税粮之家虽承特
旨分释还家而其心犹不自安已起户口虽蒙怜恤而
犹现在开封祗候讹言惊动不知所为况太原诸郡外

界边鄙民心如此甚非安边之计也臣恐自兹之后北
郡户口不得复增矣何者小民易动而难安今之小民
以为新籍在官乃见迁徙不报反易逃匿若欲迁徙槩
从而迁之我奚先受其殃乎凡此皆臣所谓太过而足
以召灾异者也未见其可以结民心而延国祚也晋郭
璞有言阴阳错谬皆烦刑所致今之天变岂非烦刑所
致者乎臣愿自今朝廷宜录大体赦小过明诏天下修
举八议之法严禁深刻之吏断狱平允者超迁之苛刻

聚敛者罢斥之凤阳屯田之制现在居屯者听其耕种
起科已起户口现留开封者悉放复业如此则足以隆
好生之德树国祚长久之福而兆民自安天变自消矣
昔者周自文武至于成康而后教化大行汉自高帝至
于文景而后号称富庶文王武王高帝之才非不能使
教化行以致富庶也盖天下之治乱气化之转移人心
之趋向皆非一朝一夕之故致治之道固不可骤至今
国家纪元九年于兹偃兵息民天下大定纪纲大正法

令修明亦可谓安矣而主上切切以民俗浇漓人不知
惧法出而奸生令下而诈起故或朝信而暮猜者有之
昨日所进今日被戮者有之乃至甫令而寻改己赦而
复收天下臣民莫之适从甚不称主上求治之心也臣
愚谓天下之趋于治犹坚冰之将泮也冰之坚非太阳
一日之光能消之也阳气发生土脉微动然后得以融
释圣人之治天下亦犹是也刑以威之礼以导之渐民
以仁摩民以义而后其化熙熙孔子曰如有王者必世

而后仁此非空言也况今之天下犹古之天下民俗虽
漓而民好善恶恶之心则未尝泯也因其好善恶恶之
心以正其风俗则求治之道在是矣求治之道莫先于
正风俗正风俗之道莫先于使守令知所务使守令知
所务莫先于使风宪知所重使风宪知所重莫先于朝
廷知所尚则必以簿书期会狱讼钱榖之不报为可恕
而俗流失世败坏为不可不问而后正风俗之道得矣
风俗既正天下岂有不治者乎古之都守县令为民师

帅以正率下以善导民使化成俗美征赋期会狱讼簿
书固其末也今之守令以户口钱粮狱讼簿书为急务
至于农桑学校王政之本乃视为虚文而置之不问将
何以教养斯民哉以农桑言之方春州县下一文帖里
甲回申文状而己守令未尝亲视种莳次第旱涝䂊备
之具也以学校言之廪膳生员国家资以取人材之地
也今各处师生缺员甚多纵使具员守令亦鲜有以礼
让之实作其成器者朝廷切切以社学为重故屡行取

勘师生姓名所习课业乃今市镇城郭或但置立门牌
远村僻处则又徒存其名守令不过具文案以备照刷
而己上官分部按临亦但循习故常依纸上照刷未尝
巡行点视也兴废之实上下视为虚文小民不知孝悌
忠信为何物争斗之俗成奸诈之风炽而礼义廉耻扫
地矣此守令未知所务之失也风纪之司所以代朝廷
宣导风化访察善恶听讼谳狱其一事尔今专以狱讼
为要务忠臣孝子义夫节妇视为末节而不暇举若是

谓之察恶亦近之矣所谓宣导风化者安在哉其始但
知以去一赃吏决一狱讼为治者不知劝民成俗使民
迁善远罪为治之大者也此风宪未知所重之失也守
令亲民之官风宪亲临守令之官未知所务如此所以
欲求善治而卒未能也王制论乡秀士升于司徒曰选
士司徒论其秀士而升于太学曰俊士大乐正又论造
士之秀升诸司马曰进士司马辨论官材论定然后官
之任官然后爵之其考之之详如此故成周得人为盛

今使天下郡邑生员考于礼部升于太学历练众职任
之以事可以洗历代选举之陋而上法成周之制矣然
而出于太学者或未数月遽选之入官委以郡邑者间
亦有之臣恐其人未谙时政未熟朝廷礼法不能宣导
德化上乖国政而下困黎民也颜回子奇之属举世不
可骤得以贾谊之材识文帝犹疑其年少不用今开国
以来选举秀士不为不多所任名位不为不重自今数
之在者有几人臣恐后之视今亦犹今之视昔昔年有

举之人岂不深可痛惜乎凡此皆所谓求治太速之过
也臣愚以为国家求治之速莫若敦礼义尚廉耻守令
则责其先礼义慎征赋而以农桑学校为急务风宪则
责其先教化审法律而以平狱缓刑为最切如此则德
泽下流求治之道庶几得己郡邑生员升于太学须令
在学肄业或三年或五年精通一经兼习一艺然后入
选或宿卫或办事以观其能而后任之以政则其学识
兼懋庶无败事且使知禄位皆天之禄位而可以塞觊

觎之心也夫分封有制则本支百世矣刑罚既清则刑
期无刑矣崇礼义尚廉耻而风移俗易矣人主端拱清
穆待以岁月则阴阳调而风雨时诸福嘉祥莫不至矣
尚何天变之不消也哉　书奏帝大怒曰小子间吾骨
肉速逮来吾手射之既至辅臣乘帝喜乃敢奏命系刑
部狱瘐死
　　太平十二策(洪武十三年/)　　　　桂彦良
臣惟太平之策一曰法天道天不言而四时行百物生

天生圣君位至尊而统六合必当仰法于天明如日月
恩如雨露威如雷霆信如四时则百职效劳庶事自理
若身兼庶务不挈网领非所以法天也夫天道好生圣
人亦好生好生之德洽于人心则人皆化于为善而自
不犯法矣孔子曰惟天为大惟尧则之此之谓也二曰
广地利中原为天下腹心因人力不至久致荒芜近虽
令诸郡屯种垦辟未广莫若于四方地瘠民贫户口众
多之处令有司募民开耕愿应募者资以物力宽其徭

赋使之乐于趋事及犯罪者亦谪之屯田使荒閒之地
无不农桑三五年间中州富庶则财用丰足矣三曰顺
人心天下以人心为本人心所在即天命所在故善治
天下者必上承天命下顺人心民之所好好之民之所
恶恶之盖人情莫不欲富寿安逸故三王生之而不伤
养之而日厚扶之而不危节其力而不困君之于民犹
父之于子民之于君亦犹子之爱敬于父母矣三代之
所以得人心者此也四曰养圣德夫聪明睿智文武仁

孝之君乃天生圣德本无不备然万几之顷或相感触
则私念之起如重翳之蔽故虽大圣必兢兢戒谨常如
存养省察之功节其嗜欲惩其忿怒天君泰然志气如
神则犹青天白日万物咸仰圣德加盛圣寿万年传曰
有大德者必得其寿此之谓也五曰培国脉夫三代之
国祚延长者以仁义道德教化斯民不专尚刑罚故民
得遂其生养之乐而天命眷顾之也秦隋之世专事苛
刻力役不休仁义不施故民不聊生而天不祐之也今

功成治定万邦悉臣当以三代有道之长为法秦隋之
失为戒则人心和悦天心眷祐而国祚如泰山之安矣
六曰开经筵自昔圣主贤臣治天下之大经大法具载
六经不可不讲也讲之则理明而心正措之政事无不
得其当宜择老成名儒于朔望视朝之际进讲经书一
篇敷陈大义使上下耸听人人警省兴起善心深有补
于治化也七曰精选举夫官得其人则庶务自理万民
乐业故选举之法不可不精审也六部十三布政使司

乃股肱重任岂可轻用而轻废哉必历试其才能德量
可当此者然后信任之至于提刑按察司与知府之职
固不能尽知其人然亦不可轻任也宜令京官五品以
上各举贤良正直一员知州知县与民最亲亦须选择
宜令按察知府岁贡廉勤淳厚一二员凡所举不问己
仕未仕但得人则有赏谬举则有罚如此则人皆悉心
求贤而无遗才矣若新进人才且当试以佐贰之职果
有异能出众特加超擢则官得其人矣八曰审刑罚盖

刑罚人命所系不可不审故书曰与其杀不辜宁失不
经钦哉钦哉惟刑之恤哉盖死者不可复生刑者不可
复续苟不钦恤伤人必多伤人既多必损和气非所以
善治也理刑之官择公平正大仁厚之人如汉张释之
于定国辈亲信委任之则天下无冤民而致刑措之效
矣九曰敦教化学校所以宣明教化长肓人材非止训
诂文辞而己今大兴国学增广生员教肓之恩至矣然
国学首善之地既选名儒以五经分教诸生必先德行

而后文艺抑浮华而尚纯笃未可骤用以启其奔竞之
心当日就月将得其真修实践使成人有德小子有造
将见风俗日厚人材辈出可为朝廷之用矣十曰慎边
防夫禦外之道守备为先征伐次之开边衅贪小利斯
为下矣故曰天子有道守在四夷言必以德怀之以威
服之使四夷之臣各守其地此为最上者也今海内既
平车书混一蛮夷朝贡间有未顺者修文德以来之遣
信使以喻之彼将畏威怀德莫不率服何劳勤兵于远

哉元季遗众尚烦圣虑当选将练兵分屯镇守谨其防
禦俟其衅隙一举而荡平之未晚也十一曰蒐才俊古
之才俊或隐于耕钓版筑或起于商贾屠沽皆足以兴
邦而名世非一端所取也故古云立贤无方旁求俊又
今于秀才等悉己举而用之矣若军伍谪戍农圃医卜
或以微罪困于里闾者岂无其人宜令有司尽心求访
果有材器出群学识超众者则举荐之开其自新之路
许其效忠竭力庶奇才异能之士拔十得一自可当千

百人之用矣十二曰广咨访昔舜好问而好察迩言乐
取诸人以为善故能以天下之善为己善而能周知天
下之事足以开物成务使万民各得其所伏惟圣朝混
一中外统御万邦遐方幽远恐未周知嘉言善行或未
尽取正宜大开言路广访博询使常朝百官得蒙轮对
布政按察府州县正官朝觐之时各令敷奏以言观其
贤否凡时政得失民瘼利弊许诸人陈奏古有纳言之
官专掌其事宜选学识高明通达治务者特授纳言之

官以详择其可否则天下之事可以周知天下之善可
以毕至而内外百官罔敢怠逸各思尽其职矣　疏入
帝喜曰彦良所陈通达事体有裨治道世谓儒者泥古
不通今若彦良可谓通儒矣
　　大庖西室封事(洪武二十一年/)　　解　缙
臣伏惟圣旨朕今命尔义则君臣思犹父子当知无不
言古云尔有嘉谋嘉猷则入告尔后于内尔乃顺之于
外曰斯谋斯猷惟我后之德呜呼臣人咸若时惟良显

哉臣谓成王于是失言矣历观载籍以来固以进谏之
臣为善亦未尝以纳谏之君为非唐虞君臣更相劝戒
更相推让光昭不穷载为盛美昔人有谮魏徵于唐太
宗者为其录前后谏章以视起居郎褚遂良虽未必然
借令有之亦足垂世臣主同休后至停婚仆碑臣窃谓
太宗怒非其怒矣陛下当同符尧舜师表百王岂宜下
比太宗则非臣之所愿望也臣愿与皋夔比肩不愿与
魏徵同列则臣之感恩服义恳切以为言者尤愿陛下

毋自狭小诚万世一时也陛下聪明天亶一统华夷功
高万古此放勋也得国之正皆非汉唐宋所及真所谓
取天下于群盗救生民于涂炭命将出师皆受成算不
假良平不倚信布除定燕都市不易肆女宠外戚寺人
藩镇之患销融底定皆处之有法朕兆不萌矣既己远
过于汉宋又何谦逊于唐虞惟愿陛下笃惇信之本加
慎独之功虽处深宫之内一如郊祀之时推所以爱臣
之心爱天下推所以待臣之心待万物喜怒哀乐一听

于天理上下四旁一视而同仁以天地为一体以天下
为一人令出惟行也不宜于数改刑期无刑也宁失于
不经盖令数改则民疑疑则不信刑太繁则民玩玩则
不齐国初至今将二十载无几时不变之法无一日无
过之人陛下尝教臣云世不绝贤岂亿兆之人果无一
贤如古之人而尽皆不才者哉陛下尝教臣云民不畏
死奈何以死惧之良由陛下诚信之有间而用刑之太
繁也宜其好善而善不显恶恶而恶日滋善未必蒙福

而恶未必蒙祸也尝闻陛下震怒锄根剪蔓诛其奸逆
矣未闻诏书褒一大善赏延于世复及其乡尊荣奉恩
始终如一者也或朝赏而暮戮或忽罪而忽赦施不测
之辱则有之矣诚以陛下每多自悔之时辄有无及之
叹是非私意使然也存养之功须臾少加密耳陛下天
性素严或差于急克伐怨欲臣知陛下圣性所无也臣
见陛下好观说苑韵府杂书与所谓道德经心经者臣
窃谓甚非所宜也说苑出于刘向向之学不纯溺于诞

妄所取不经且多战国纵横之论坏人心术莫此为甚
韵府出元之阴氏鄙猥细儒学孤识陋蝇集一时兔园
寒士抄缉秽芜略无可采陛下若喜其便于捡阅则愿
集一二志士儒英臣请得执笔而随其后上溯唐虞夏
商周孔之奥下及关闽濂洛之传根实精明随事类别
以备劝戒删其无益焚其谬妄勒成一经上接经史岂
非太平制作之一端也欤又今六经残缺而礼记出于
汉儒蹐駮尤甚宜及时删改日御经筵访求审乐之儒

大备百王之典作乐书一经以惠万世以承唐虞尊祀
伏羲神农皇帝尧舜禹汤文武皋陶伊尹太公周公稷
契夷益傅说箕子于太学而孔子则自天子达于庶人
通祀以为先师而以颜子曾子子思孟子配自闵子以
下各祭于其乡而鲁之阙里仍兼叔梁纥庙赠以王爵
而以颜路曾晰孔鲤配一洗历代之因仍肇起天朝之
文献岂不盛哉若夫祀天宜复扫地之规尊祖宜备七
庙之制奉天不宜为筵宴之所文渊未备夫馆阁之隆

太常非俗乐之可肄官妓非人道之所为禁绝倡优俾
于变之民不迁于淫巧易制寺阉尊天子之贵不近于
刑人执戟陛墀皆为吉士虎贲趣马𢘤用俊良虽门户
扫除之役命公卿子弟之贤任诸侯王子众职定久任
法而加封待臣子以一体示天下之为公除山泽之禁
税蠲务镇之征啇通惩法外之威刑永革京城之工役
流十年而听复杖八十以无加妇女非帷簿不修毋令
逮系大臣有过恶当诛不宜加辱夫元首丛脞则股肱

惰而万事皆隳人君不以察为明帝德罔愆则民志应
而天命用休人君惟以德为政陛下拳拳于畏天畏鬼
神而所谓畏民者则未至孳孳于治民治强暴而所以
治心者犹未极且粢盛之洁衣服之齐修举之时仪文
之备此畏天畏鬼神之文也岂诚足以尽事天事鬼神
之道哉簿书之期讼狱之断诏诰之勤钩距之巧此治
民治强暴之末也岂真足以尽治民治强暴之术哉古
云天视自我民视天听自我民听子曰听讼吾犹人也

必也使无讼乎惟一于敬则心即天祭不必渎而受无
咎之福神不必劳而享无为之治与天地合其德日月
合其明四时合其序而鬼神合其吉凶矣近年以来台
纲不肃以刑名轻重为能事以问囚多寡为勋劳甚非
所以励清要长风采也夫人自救过之不给何暇劾人
之过人自以言为讳何能有谏诤之言御史纠弹皆承
密旨未闻举善惟曰除奸但闻上有赦宥则必故为执
持意谓如此则上恩愈重而不知被赦之人疑上好谀

此辈皆市井小人趋媚效劳之细术陛下何不肝胆而
镇照之哉臣笃知陛下轻天下之士者皆此辈无以称
塞渊衷也然谁不愿其父母妻子安荣哉所以谏诤极
难祸愆不测入人之罪或谓无私而入人之罪必疑受
贿逄迎甚易而或蒙褒营救甚难而多得祸福不止于
一身刑必延乎亲朋谁肯舍父母妻子而批龙鳞犯天
怒哉陛下进人不择于贤否授职不量于重轻监生进
士经明行修而多困于州县屈于下僚孝廉人材冥蹈

瞽取而或布于朝省骤历清华椎埋嚚悍之夫阘茸下
愚之辈朝捐刀镊暮拥冠裳左弃筐箧右绾组符剔履
之贱衮绣巍峨负贩之佣舆马赫奕虽曰立贤无方亦
盍忱恂有德是故贤者羞为之等列庸人悉习其风流
以贪婪苟免为得计以廉洁受刑为饰辞出于吏部者
无贤否之分入于刑部者无枉直之判黜陟无章举错
乖方八议之条虚设五刑之律无常天下皆谓陛下任
意喜怒为生杀而不知皆臣下之乏忠良也古者乡邻

善恶必记今虽有申明旌善之举而无党庠乡学之规
互知之法虽严训告之方未备序礼讲学必有其地有
其时先之以仁义而后之以法制则庶乎摩之有渐而
行之有效如影之随身也今也应故事立虚文善恶二
字芜秽而莫之顾长幼之民掉臂而不相揖纪纲不立
节目无依势使然也臣欲求古人治家之礼睦邻之法
若古蓝田吕氏之乡约今义门郑氏之家范布之天下
世臣大族率先以劝旌之复之为民表率将见作新于

变渐次时雍至于比屋可封不难矣陛下不可视为迂
阔谓非当今急务也臣观地有盛衰物有盈歉而商税
之徵率皆定额是使其或盈也奸黠得以侵欺其或歉
也良善困于补纳夏税一也而茶椒有粮果丝有税既
税于取产之地又税于所过之津何其夺民之利至于
如此之密也且多贫下之家不免抛荒之咎或疾病死
丧逃亡弃失今日之土地无前日之生植而今日之征
聚有前日之税粮里胥不为呈州县不为理或卖产以

供税产去而税存或赔办以当役役重而民困又土田
之高下不均而起科之轻重无别或膏腴而税反轻瘠
卤而税反重此丈量之际里胥之弊也欲拯其困而革
其弊莫若行授田均田之法兼行常平义仓之举积之
以渐至有九年之食无难者臣愚所谓愿除天下之征
商者此也臣闻仲尼曰王公设险以守其国故小邑必
有城隍重门击柝以待暴客圣人之所制也而近世狃
于宴安堕名城销锋镝禁兵讳武以为太平一旦有不

测之虞连郡至望风而靡良平不暇谋贲育不暇斗武
备堕之过也及今修治不宜动众但敕有司以时整葺
宽之以岁月守之以里胥额设弓手课之以弓弩兼教
民兵习之以兵农开武举以收天下之英雄广乡校以
延天下之俊乂古时多有书院遗基学田旧业贡士有
庄义田有族皆宜兴复而广益之夫罪人不孥罚不及
嗣连坐起于秦法孥戮本于伪书今之为善者妻子未
必蒙荣有过者里胥必陷其罪唐虞之世四凶之罪止

于流窜故殛鲧而相禹禹不以为仇舜不以为歉况律
以人伦为重而有给配妇女之条听之于不义则又何
取夫节义哉同寅协恭相倡以礼而令内外百官捶楚
属官甚于奴𨽻是致柔懦之徒荡无廉耻之节擎跽曲
拳于进退下气怡色而奔趋一为下官肌肤不保甚非
所以长孝行励节义也臣以为自今非犯罪恶解官笞
杖之刑勿用催科督厉小有过差蒲鞭示辱亦足惩矣
臣但知罄竭愚衷欲言固不止此奉命忖量急于陈献

所陈略无次序亦不暇组织成文冀以将来取誉惟陛
下幸垂鉴焉　疏入帝称其才
　　言九事疏(洪武二十四年/)　　　　冯　坚
臣坚上言九事一曰养圣躬王者综理万几固当宵衣
旰食然陛下春秋高未见日而朝百官日晏犹未罢非
顺时调获之道也臣愿清心省事不预细务以为民社
之福二曰择老成诸王年方壮盛其左右辅导不可不
慎臣愿择取老成之臣出为王官使得正色直言以时

匡救三曰攘要荒先王立纲陈纪惧服远人然后中国
奠安得施政教今天下一家四海一人而边鄙无备可
乎臣愿务农讲武屯戍边圉以备不虞四曰励有司方
面诸臣所以表率守令臣愿得廉正有守之士旌别所
属贤不肖具实以闻而黜陟之则人皆勇于自治五曰
褒祀典生而功业显当时逝而声华著后世载在祀典
所以崇德报功臣愿敇有司采历代忠烈事迹追加封
谥俾末俗有所兴劝六曰省宦寺寺人之设备使令给

洒扫而己农夕密迩其言易入遂养成祸患而不自知
臣愿裁去冗员实可杜异日威福陵替之渐七曰易边
将将者国之瓜牙第假以兵柄久在边圉多致放纵淫
佚不可驾驭臣请凡将帅置诸阃外时迁岁调不使久
居其任不惟保全勋臣实可防将骄卒惰内轻外重之
渐八曰访吏治先王以知人安民为急知人所以知民
也今有司廉干之才或为上官所忌僚吏所嫉能自立
者鲜矣为善于下而上不加察非激劝之善术也臣愿

广布耳目访廉斥贪以明黜陟九曰增关防立法防奸
有国所务陛下置勘合凡有徵发必验之使同然后得
行可谓得革弊之本矣近闻诸司惟以帖委胥吏俾督
所部少不如意辄加箠楚其害乃及于民臣愿增置勘
合以付诸司听其填写差遣既讫缴报如此则所司必
不轻发以病民而庶务亦不致旷废矣　疏入帝喜之
称其知时务达事变
　

　
　
　
　
　
　
　
御选明臣奏议卷一