钦定四库全书
　册府元龟卷五百二　　　宋　王钦若等　撰
　　邦计部
　　　　平籴　　常平
　　　平籴
孟子曰犬彘食人食而不知捡涂有饿莩而不知发盖
讥其不以法度简敛也是知善为国者当平丰之岁为
凶荒之储所以顺天道备寇贼而纾农人务政本也夫

世有饥穰天之行也邦之经费既不可阙民之资奉于
是乎在或上熟而不收恶岁而亡备乌谓夫能通其变
者也若乃权其轻重制其物宜则平籴之法存焉所以
上操其柄下得其利农夫不困国用常足者亦繇是焉
古之知治道者常从事于斯矣历代而下咸可述焉
管仲齐大夫也桓公问于管子曰吾欲守国财而无税
于天下而因可乎仲对曰昔武王为巨桥之粟贵籴之
数(武王既胜殷得巨桥粟欲使籴/贵巨桥仓在广平郡曲周县)立重泉之戍(戍名也/重文恭)

(切假设此戍名欲人/惮役而竟收粟也)令曰民自有百鼓之粟者不行民
举所聚粟以避重泉之戍而国谷二什倍巨桥之粟亦
二什倍武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛(杂䌽/曰缯)军五
岁无藉衣于人以巨桥之粟亦二什倍而衡(平/也)黄金终
身无藉于人桓公又曰齐西水潦而民饥齐东丰庸而
籴贱欲以东之贱被西之贵为之有道乎管子曰今齐
西之粟釜(五鏂/为釜)百泉则鏂二十也(斗二升八合曰鏂/乌侯切泉钱也)齐
东之粟釜十泉则鏂二钱也请以令籍人三十泉得以

五谷菽粟决其籍若此则西出三斗而决其籍齐东出
三釜而决其籍然则釜十之粟皆实于仓廪西之人饥
者得食寒者得衣若此则东西之相被远近之准平矣
(君下令税人三十钱准以五谷令齐东之人纳三釜以/赈西之人则东西俱平矣管子智用无穷以区区之齐)
(一匡天下本仁祖义成其霸业所行权术因饥/而发非为常道也故别篇云偏行不去尽也)桓公又
曰籴贱寡人恐五谷之归于诸侯寡人欲为万人藏之
为此有道乎管子曰今者夷吾道市有新成囷京者二
家(大囷/曰京)君请式璧而聘之(式用也璧玉也聘问也使玉/人刻石为璧尺者万泉八寸)

(者八千七寸者七千是/也赐之以璧仍存问也)行令半年万人舍其业而为囷
京以藏菽粟者过半
魏文侯相李悝曰(悝音/魁)籴甚贵伤人(此人谓/士工啇)甚贱伤农
人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善
为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口理田百亩
岁收亩一石半为粟百五十石除十一之税十五石馀
百三十五石食人月一石半五人终岁为粟九十石馀
有四十五石石三十为钱千三百五十除社闾常新春

秋之祠用钱三百馀千五十衣人率用钱三百五人终
岁用千五百不足四百五十(少四百五/十不足)不幸疾病死丧
之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有不劝耕
之心而令粜至于甚贵者也是故善平籴者必谨观岁
有上中下熟上熟其收自四馀四百石(平岁百亩收百/五十石今大熟)
(四倍收六百石计人终岁长四百/石官籴二百石此为籴三舍一也)中熟自三馀三百石
(自三四百五十石也终岁长三百石/官籴其二百石此为籴二而舍一)下熟自倍馀百石
(自倍收三百石终岁长百石官籴其五/十石云下熟籴以谓中分百石之一)小饥则收百石

(平岁百亩之收收百五十石今/小饥收百石收三分之二也)中饥七十石(收二分/之一)大
饥三十石(收五分之一也以此/准之大小中饥之率)故大熟则上籴三而舍
一中熟则籴二下熟则籴一使人适足价平则止小饥
则发小熟之所敛(官以敛/藏出粜)中饥则发中熟之所敛大饥
则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑水旱粜不贵而
人不散取有馀以补不足也行之魏国国以富强
晋武帝欲平一江表时榖贱而布帛贵帝欲立平籴法
用布帛市谷以为粮储议者谓军资尚少不宜以贵易

贱泰始二年帝乃下诏曰夫百姓平丰则用奢凶荒则
穷匮是相报之理也故古人权量国用取赢散滞有轻
重平籴之法理财均施惠而不费之善政者也然此事
久废天下希习其宜加以官蓄未广言者异同财货未
能通达其制更令国宝散于穰岁而上不收贫弱困于
荒年而国无备豪人富商挟轻资蕴重积以管其利故
农夫苦其业而末作不可禁也今者省徭务本并力垦
殖欲令农功益登耕者益劝而犹或腾踊至于农人并

伤今宜通籴以充俭法主者平议具为条制然事竟未
行
南齐武帝永明五年诏曰善为国者使民无乏而农益
劝是以十一而税周道克隆开建常平汉载惟穆岱畎
丝枲浮汶来贡杞梓皮革必缘楚往自水德将谢丧乱
弥多师旅岁兴饥馑代有贫室尽于课调泉贝倾于绝
域军国器用动资四表不因厥产咸用九赋虽有交贸
之名而无润私之实民咨涂炭实此之繇昔在开运星

纪未周馀币尚重农桑不殷于曩日粟帛轻贱于当年
工商罕兼金之储匹夫多饥寒之患良由圜法久废上
币稍寡所谓民失其资能无匮乎凡下贫之家可蠲三
调二年京师及四方出钱亿万籴米谷丝绵之属平和
其价以优黔首远邦常市杂物非土俗所产者皆悉停
之必是岁赋攸宜都邑所乏可见直和市勿使逋刻
后魏鹿悆前废帝普泰中为右光禄大夫兼度支尚书
河北五州和籴大使

后周武帝建德三年正月诏以往岁年谷不登民多乏
绝令公私道俗凡有贮积粟麦者皆准口听留以外尽
籴
唐则天證圣元年三月二十一日敕州县军司府官等
不得辄取和籴物亦不得遣人替
玄宗开元二年闰二月十八日敕年岁不稔有无须通
所在州县不得闭籴各令当处长吏简校
十六年九月诏曰如闻天下诸州今岁普熟谷价至贱

必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公
私之间或亦为便令所在以常平本钱及当处物各于
时价上量加三五钱百姓有籴易者为收籴事须两和
不得限数配籴讫具所用钱物及所收籴物数具申所
司仍令上佐一人专简校
二十五年九月戊子敕曰适变从宜有国常典恤人济
物为政所先今岁秋苗远近丰熟时谷既贱则甚伤农
事资均籴以利百姓宜令户部郎中郑昉殿中侍御史

郑章于都畿据时价外每斗加三两钱和籴粟三四百
万石所在贮掌江淮漕运固甚烦劳务在安人宜令休
息其江淮间今年所运租停其关辅委度支郎中兼侍
御史王翼准此和籴粟三四百万石应须船运等即与
所司审计料奏闻
二十六年三月丙申敕曰如闻宁庆两州小麦甚贱百
姓出籴又无人粜衣服之间或虑难得宜令所司与本
道支使计会每㪷加于时价一两钱籴取二万石变造

麦饭贮于朔方军城
二十七年九月敕曰理国者在乎安人安人者在乎足
食以古先哲后立法济时使家有三载之储国有九年
之蓄虽遇水旱终保康宁则尧汤之代繇此道也朕以
薄德丕承睿图身虽在于九重心每同于兆庶而微诚
克遂上帝降祥今岁物已秋成农郊大稔岂但京坻之
积有同水火之饶宜因丰穰预为收贮济人救乏孰先
于兹宜令所司速计料天下诸州仓有不充三年者宜

量取今年税钱各委所繇长官及时每斗加于时价一
两钱收籴
天宝四载五月诏曰如闻今载收麦倍胜常岁稍至丰
贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡
长官取当处常平钱于时价外㪷别加三五钱量事收
籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘
覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮
积亦准此处分

肃宗上元元年九月敕先缘诸道闭籴频有处分如闻
所在米粟尚未流通宜令诸节度观察各于管内捉搦
不得辄令闭籴
代宗大历八年十一月癸未敕度支江淮转运三十万
石米价并脚价充关内和籴时京师大稔谷价骤贱大
麦斗至八钱粟斗至二十钱帝勤恤万姓思以赡之以
每岁漕挽四十万石米至上郡乃量远近费减至十万
石三十万石米价充关内近加价和籴以利关中人权

也庚子诏京官职田一切官为收籴令度支估以闻度
支奏估直五万贯诏加至八万贯以来估时贱宠百官
也
九年五月庚申以时属年丰理国之本莫先兵食乃诏
度支支七十万贯诸道转运使支五十万贯充和籴
十一年六月十三日敕自今已后所在一切不得闭籴
及隔截𣙜税
德宗兴元元年闰十一月诏曰江淮之间连岁丰稔迫

于供赋颇亦伤农收其有馀济彼不足宜令度支于淮
南浙东浙西道加价和籴米三五十万石差官船运于
诸处减价出籴贵从权便以利于人
贞元元年正月诏诸州府不得辄有闭籴
二年十月度支奏京兆河南河中同华陜虢晋绛鄜坊
丹延等州府秋夏两税青苗等钱物悉折籴粟麦所在
储积以备军食京兆府兼给钱收籴每斗于时价外更
加十钱纳于大仓诏可其奏自是每岁行之以赡军国

十一月度支奏请于京兆府明年夏秋税二十二万四
千贯文又请度支给钱添成四十万贯令京兆府今年
内收籴粟麦五十万石以备军食诏从之
三年闰五月度支奏河南河中府及同华晋绛陜虢鄜
坊丹延等州今年夏税各送上都及留州留都府钱八
十一万贯请量取三十万贯折籴豆麦等贮纳仍委和
籴使兵部郎中姚南仲勾当从之
四年九月诏京兆府于时价外加和籴差清强官先给

价直然后贮纳续令所司自搬载送大仓并差御史访
察有违敕文当重科贬先是多被折物或估踰时价或
先敛而不训追集停拥割敛运纳远近怨苦故有是诏
八年十月以西北边谷贱诏令度支增价和籴以实边
储凡积米三十三万斛
九年正月诏曰分灾救患法有常规通商惠人国之令
典自今宜令州府不得辄有闭籴仍委盐铁使及观察
使访察闻奏

十六年十月敕京兆府今年和籴粟一百万数内宜减
三十万
宪宗元和七年七月户部侍郎判度支卢坦奏今年冬
诸州和籴贮粟泽潞四十万石郑滑易定各一十五万
石夏州八万石河阳一十万石太原二十万石灵武七
万石振武丰州盐州各五万石凡一百六十万以今秋
丰稔必资蓄备其泽潞石易定郑滑河阳委本道差判
官和籴各于时价每㪷加十文所冀人知劝农国有常

备从之
八年九月癸丑权判度支兵部尚书王绍奏请折籴粟
京兆府二十五万石同州五万石华州三万石陜州五
万石虢州三万石河中府三万石绛州二万石河南府
六万石河阳节度管内十万石准旧仍各于本州处中
旬时估每㪷加饶五之一京兆府量加五之二以当府
秋税青苗钱折纳仍委户部以不折估疋段据数俱还
从之

穆宗长庆元年三月敕春农方兴种植是切其京西京
北和籴使宜勒停先是度支以边储无备请置和籴使
经年无序徒扰边人故罢之
七月十八日大赦制近边所置和籴皆给实价如闻顷
来积弊颇甚美利盖归于主掌善价不及于村闾或虚
招以奉于强家或广僦用盗于游客若不严约弊何可
除宜委度支精择京西京北应供军粮并和籴院官并
营田水陆转运切加访察仍作条流捡括速具奏闻

四年七月乙丑丁卯敕近日访闻京城米价稍贵须有
通变以便公私宜令户部应给百官俸料其中一半合
给疋段者回给官中所籴粟每㪷折钱五十文其疋段
委别收贮至冬籴粟填纳大仓时人以为甚便
九月诏于关内及关东折籴粟一百五十万石用备饥
歉其和籴价以户部钱充收贮毕日仍委户部管系寻
常不得支用
敬宗宝历元年八月敕度支于两畿及凤州邠泾鄜坊

同华河中陜州河阳等道共和籴折籴聚二百万斛命
祠部郎中崔忠信等分道主之以是岁大稔故也
十二月戊辰敕如闻河东振武今年熟令博籴米十万
斛搬送灵武收贮其价以户部钱充
文宗太和三年九月诏以河南河北诸道频年水旱重
以兵役而徐汴管内遭水潦如闻江淮诸郡所在丰稔
困于甚贱不免伤农州县长吏苟思自便条约不令出
界虽无严榜以避诏条而商旅不通米价悬异致令水

旱之处种食无资昔春秋之时列国异政分灾救患犹
载册书况今朝典大行远近一统禁钱闭籴具在赦文
宜令御史台谏御史一人于河南巡捡但每道每州界
首物价不等米商不行即时潜有约勒不必更待文榜
为验便具事状及本贯刺史县令察判名闻如河南通
商旅之后淮南诸郡米价渐起展转连接之处直至江
西湖南荆襄已来并须约勒依此举勘闻奏仍各令观
察使审详前后赦条与御史切加访察不得容蔽

四年七月甲子内出绫绢三十万疋付户部充和籴
八年八月戊申诏曰岁有歉穰谷有贵贱权其轻重须
使通流非止救灾亦为利物同州诸县至河中晋绛京
西北丰熟之处宜令近京诸道许商兴贩往来不得止
遏
开成元年闰五月己卯帝御紫宸殿谓宰臣曰京兆府
请开场收麦何如李固言曰但优饶百姓则易籴今年
百姓虽放两税亦须听其收贮自为岁计但情愿出籴

即加于时价收之郑覃曰不强其所不欲加价收籴人
自乐输
十月户部请和籴粟一百万石
三年九月丙辰朔中书门下奏请配诸道收籴粟一百
万石以备凶年甲申诏令户部差官京西东都河中共
籴粟六十万石各于当处收贮以备水旱
宣宗大中六年五月敕自收关陇便讨党项边境生人
皆失活业连属艰食遂不宁居兼军储未得殷丰切在

多赡助今年京畿及西北边稍似时熟即京畿人家竞
搬运斛斗入城收为蓄积致使边塞粟麦依前踊贵兼
省司和籴亦颇艰难其弊至深须有釐革其京西北今
年夏秋斛斗一切禁断不得令入京畿两界其年六月
敕近断京兆北斛斗入京如闻百姓多端以面造曲入
城贸易所费亦多切宜所在严加觉察不得容许
懿宗咸通七年八月户部奏请开和籴敕曰自数年江
淮颇为饥歉今年稼穑稍似丰穰国家比为伤农是开

和籴如闻积弊继有多端善价不及乡闾美利皆归司
局徒为名目不益公私委户部自此择人深须峻法稍
循前弊必罪所司史官曰和籴之文累朝承弊
大和中华州刺史宇文鼎户部员外郎卢允中右司员
外判户部姚康以分使和籴钱八万贯其巡司李孚杨
洵美各杖一百允中等悉配边盖此法未得中也惟白
居易元和时为右拾遗上疏论和籴事其理最当辞云
臣伏见有司以今年丰熟请令畿内及诸州和籴将收

钱谷当利农夫以臣所观有害无利何者凡曰和籴是
官出钱人出谷两和商量然后交易也比来和籴事殊
不然但令府县之官散配人户促力程限严加徵催苟
有稽迟即被捉搦迫蹙鞭挞甚于赋税和籴之名乃为
虚设故曰有害无利也今若有司出钱开场自籴比于
时价稍校饶利诱人人若见利自然远近争来利害之
间可以比辨苟除前之弊行此之宜是真得和籴利人
之道也二端取舍伏惟圣旨裁之必不得已即不如折

籴者折青苗税钱使直纳斛㪷免令贱籴别纳见钱在
农人亦甚为利况度支和籴多是杂色疋帛百姓多须
转卖然将纳税钱至于给付不免侵牟贸易不免损折
所失过半其弊可知今若量折税钱纳斛㪷既无贱籴
粟米之费又无转卖疋段之劳利归于人美归于上则
折籴之便岂不昭然繇是而论则配户不如开场和籴
不如折籴亦甚明矣臣久处村闾曾为和籴之户亲被
蹙迫实不堪命臣近为畿尉曾领和籴之司亲自鞭挞

所不忍睹臣顷者常疏此人病闻于天聪疏远贱微无
因上达今幸居禁职列在谏官苟有他闻犹合谏献况
备谙此事深知此弊臣若缄默隐而不言不惟上辜圣
恩实亦下负夙愿犹虑愚诚不至圣鉴未回即望令左
右可亲信者一人潜问乡园百姓和籴之与折籴孰利
而与孰害乎则知臣言不敢苟耳或陛下以敕命已行
难于移改以臣愚恳则又不然夫圣人之举事也唯务
便人唯求利物若损益相半则不必迁移若利害相悬

则事须追改不独于此其他亦然
十月二十三日御史台奏今后如有所在闭籴者长吏
必加贬降本判官录事参军并停见任书下考仍勒所
在州县各于版榜写录此条悬示百姓每道委观察判
官每州府委录事参军勾当逐月具不闭籴事繇申台
从之
后唐庄宗同光三年闰十二月十九日敕今岁自京已
东水潦为患物价腾踊人户多于西京收籴斛㪷近闻

京西诸道州府逐㪷皆有税钱遂不通行乃同闭籴宜
令各下京西诸道州府凡闭籴斛㪷不得辄有税索及
经过水陆关坊镇县妄有邀诘
四年正月壬戌诏曰辇毂之中郊甸之内时物踊贵人
户饥穷访闻自陜已西遐及邠凤积年时熟百谷价和
纵未能别备于贡输亦宜广通于和籴近闻辄有税索
已曾降敕指挥尚恐关镇阻滞行涂增长物价仰所在
长吏切加捡御以济往来推救灾恤患之心明奉国忧

人之道又京圻之内自张全义制置已数十年每闻开
垦荒芜劝课稼穑曾无歉岁甚有馀粮公私贮蓄及多
收藏未肯出籴更俟厚价颇失众情宜令中书门下条
流应在京及诸县有贮斛㪷并令减价出籴以济公私
如不遵行即仰闻奏别具捡括仍委河南府切详敕命
处分
明宗天成二年八月乙酉中书舍人张文宝上言今岁
时雨不愆秋苗倍熟应大熟处望下敕收籴以备歉岁

末帝清泰元年七月诏凤州禁籴出外界
晋高祖天福二年十一月大理少卿路阮上言臣闻却
敌者兵强兵者食兵不强无以驱除祸乱食不足无以
赡济国家方今海内未平寰中多事制叛则必攻必讨
壮国在足食足兵臣伏见天下诸州府旧谷尚贱新谷
又登既渐丰饶例难籴货臣请国家每隆大计须作预
防时当小稔之年可设无穷之备伏请取天下州府钱
帛数逐年支计外委逐处长吏于津要处差清白官收

籴粟一色别廒积贮以备荒年若在丰穰之日未见优
长如逢饥馑之时方明利济疏奏不纳时辇下养兵数
广于前衣食又倍之犹是合诸藩上供不足以充费间
以亩税并折徵缣帛仓廪曾无兼年之蓄至废帝嗣位
大蝗起率百姓口食天下一空俄致戎人南牧幸其国
虚故也
周太祖广顺元年四月敕天灾流行分野代有苟或闭
籴岂是爱人宜令沿淮渡口镇铺不得止淮南人籴易

三年七月敕沿淮诸州点捡淮南人所籴粮食如是以
驴骡为驮及人负担即仰放过不得以舟车辇运过淮
(先是淮南大旱井泉涸竭太祖悯之命许博籴至/是閒吴人收籴入官以备军食遂诏止辇运过淮)
　　　常平
夫岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急则物有重轻始自
列国李悝起平籴之法至于汉世寿昌建常平之制裁
之得宜驭之有道虽复天灾流行水旱作沴而谷有常
价民无饥色其后迫于群议乃从中辍永平之岁遵用

旧典市籴益贱廪庾充积既而罢焉晋氏之后南北更
主或建置有初或评论靡决名称之际因革或殊经制
之方损益小异汔于隋室复有义仓社仓之名唐祚延
久条式咸著朱梁五代干戈未息杨雄奏议亦颇及之
原其立法之意诚以均节货币之高下防虞稼穑之丰
歉调盈虚而御国用谨聚散而济民命管子所谓多则
贱寡则贵散则轻聚则重真得治财之术哉夫为邦者
不可以不务也

汉宣帝五凤中大司农中丞耿寿昌奏言故事岁漕关
东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农
河东上党太原郡谷足供京师可以省漕卒过半帝从
之寿昌遂白令边郡皆平仓以谷贱时增其价而籴以
利农谷贵时减价而籴名曰常平仓以给北边民便之
帝乃下诏赐寿昌爵关内侯
元帝即位天下大水关束尤甚二年齐地饥民多饿死
诸儒多言常平仓可罢帝从其议

后汉明帝即位天下安宁民无横徭岁比登稔永平五
年作常平仓立粟市于城东粟斛直钱三十府廪还积
(一云永平十一年明帝欲置常平仓公卿议者多以为/便屯骑校尉刘般对以常平仓外有利民之名而内实)
(侵刻百姓豪右因缘为奸小民/不能得其平置之不便帝乃止)
晋武帝泰始四年立常平仓丰则籴俭则卖以利百姓
咸宁二年起大仓于城东常平仓于东西市
宋沈昙庆为右丞时岁有水旱昙庆议立常平仓以救
民急太祖纳其言而事不行

南齐永明中天下米谷布帛贱武帝欲置常平仓市积
为储六年下诏兼尚书右丞李圭之等参议出上库钱
五千万于京师市米买丝绵绫绢布扬州出钱千九百
一十万南徐州三百万各于郡所市籴南豫州二百万
市丝绵绫绢布米菽麦江州五百万市米胡麻荆州五
百万郢州三百万皆市绢绵布米大小豆大麦胡麻荆州米
兼粳粟湖州二百万市米布蜡同州二百五十万西豫
州二百五十万南兖州二百五十万雍州五百万皆市

绢绵布米南兖州兼大麦大豆使台传并于所在市易
后魏孝文太和十二年诏群臣求安民之术有司上言
请折州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立官
司丰年籴贮于仓时俭则私之粜之于民如此民必相
力田以买官绢贮钱以取官粟年登则常积岁歉则
直给帝览而善之寻施行焉自此公私丰赡虽时有水
旱不为患也
二十年十二月置常平仓

东魏孝静天平中常调之外随丰稔各处折绢籴粟以
充国储于本州缘河津济皆官仓贮积以拟漕运自是
之后仓廪之实虽有水旱凶饥之处皆仰开仓以振元
元之众
北齐武成河清三年定令诸州郡常别置富人仓初立
之日准所领中下户口数得支一年之粮逐当州谷价
贱时斟量割当年义租充入谷贵下价籴之贱则还用
所籴之物依价籴贮

后周太祖初为魏相创制司仓掌辨九谷之物以量国
用国用足蓄其馀以待凶荒不足则止馀用用足则以
粟贷人春颁之秋敛之
隋开皇三年陜州置常平仓京师置常平监
五年五月诏置义仓时度支尚书长孙平见天下州县
多罹水旱百姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石以
下贫富为差等储之闾里以备凶年名曰义仓因上书
曰臣闻国以民为本民以食为命劝农重谷先王令轨

古者三年耕而馀一年之积九年作而有三年之储虽
水旱为灾而民无菜色皆繇劝导有方蓄积先备者也
去年亢阳关右饥馁陛下运山东之粟置常平之官开
发仓廪普加赈赐大德鸿恩可谓至矣然经国之道义
资远算请敕诸州刺史县令以劝农积榖为务帝深嘉
纳自是州里丰衍民赖焉(一云长孙平请令诸州百姓/及军人劝课当社共立义仓)
(收穫之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮/之即委社司执帐简会每年收积勿使损败若时或不)
(熟当社有饥馑者/即以此谷赒给)

十五年以义仓贮在人间多有费损下诏曰本置义仓
止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损于后乏绝又
北境诸州异于馀处云朔夏绥灵盐简丰邺凉甘瓜等
州所有义仓杂种并纳本州若人有旱歉少粮先给杂
种及远年粟
十六年正月诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河廓
豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安置
二年又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中户

不过七斗下户不过四斗
仁寿二年九月置常平官
唐高祖武德元年九月四日令州县始置社仓
是年九月二十二日诏曰朕祗膺灵命抚字黎民方缉
隆平跻之仁寿田亩之赋一切蠲除锱铢之律悉皆停
断是以特建农圃用督耕耘思俾齐民既庶且富钟庾
之量冀同水火宜置常平监官以均天下之货市肆腾
踊则减价而出田啬丰羡则增价而收触类长之去甚

去泰庶使公私俱济家给人足抑止并兼宣通壅滞
五年十二月废常平监官
太宗贞观二年四月制天下州县并置义仓先是每岁
水旱皆以正仓出给无仓之处就食他州百姓流移或
致穷困左丞戴胄上言水旱凶灾前圣之所不免国无
九年之储蓄礼经之所明诫今丧乱以后户口凋残每
岁纳租未实仓廪随即出给才供当年若有凶灾将何
赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟名为社仓终

于文皇得无饥馑及大业中年国用不足并取社仓之
物以充官费故至末途无以支给请自王公以下爰及
众庶计所垦田稼穑顷亩每至秋熟准其见苗以理劝
课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳所在为立义仓
若年谷不登百姓饥馑所在州县随便取给太宗曰既
为百姓预作储贮官为举掌以备凶年朕非所须横生
赋敛利民之事深是可行宜下所司议立条制至是户
部尚书韩仲良奏王公已下垦地亩纳二升其粟麦粳

稻之属各依土地贮之州县以备凶年制可之自是仓
储衍溢亿兆赖焉
十三年十二月十四日诏于雒相幽徐齐并秦蒲等州
置常平仓
高宗永徽二年闰九月初六日敕义仓据地税子实是
劳烦宜令众户出粟率上上户五石馀各有差
六年八月京西二市初置常平仓(以大雨道路不/通京师米贵)
显庆二年十二月三日京西常平仓置平署官员(自太/宗以)

(至高宗则天数十年间义仓不许杂用其后公私穷迫/渐贷义仓支用自中宗神龙之后天下义仓费用殆尽)
玄宗开元二年九月诏曰天下诸州今年稍熟谷价全
贱或虑伤农常平之法行自往古苟绝欺隐利益实多
宜令诸州加时价三两钱籴不得抑敛仍交相付领勿
许悬欠蚕麦时熟谷米必贵即令减价出籴豆等堪贮
者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙剑南地
皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物宜令所
司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受且以天

灾流行国家代有若无粮储之备必致饥馑之忧县令
亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三载之粮
且贮一年之食每家别为仓窖非蚕忙农要之时勿许
破用仍委刺史及按察使简校觉察不得容其矫妄
四年五月敕曰天下百姓皆有正条正租州县义仓本
备饥年赈给若缘官事便用还以正仓却填近年已来
每三年一度以百姓义仓造米远送交纳仍勒百姓私
出脚钱即并正租一年两度打脚雇男鬻女折舍卖田

力极计穷遂即逃窜势不获已情实可矜自今已后更
不得以义仓回造已上道者不在停限以后若不熟之
少者任所司临时具奏听进止其脚并以官物充
六年三月诏曰德惟善政政在养人必将厚生阜俗利
物弘义朕奉若天命副膺王业思一物失所以百姓为
心间者河北河南颇非善熟之人粮食固应乏少顷虽
分遣使臣已领巡问犹虑鳏独不能自存凡立义仓用
为岁备今旧谷向没新麦未登蚕月务困田家作苦不

有惠恤其何以安宜问彼囷储时令贷给况京坻转积
岁月滋坏因而变造为利弘多将以散滞收赢理财均
施所司明作条件俾便公私
七年六月敕关内陇右河东河北五道及荆扬襄河南
夔绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上州三
千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正仓帐
同申
十六年十月敕自今岁普熟谷价至贱必恐伤农加钱

收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公私之间或亦为
便宜令所在以常本钱及当处物各于价上量加三钱
百姓有籴平易者收籴事须两和不得限数配籴讫具
所用钱物及所籴得物数具申所司仍令上佐一人专
勾当
二十九年制曰本制仓储用防水旱朕每念黎庶常忧
匮乏承前有遭损之州皆待奏报然始赈给近年亦分
命使臣与州县相知处置尚虑道路应远往复淹滞以

此恤人何救悬绝自今已后若有损处应须赈给宜令
州县长官与采访使勘会量事给讫奏闻朕当重遣使
臣宣慰按覆
天宝四载五月诏曰如闻今载收麦倍胜常岁稍至丰
贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡
长官取当处常平钱于时价外㪷别加三五钱量事收
籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘
覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮

积亦准此处分
六载三月二十二日太府少卿张瑄奏准四载五月八
日并五载三月十六日敕节文至贵时贱价出粜贱时
加价收籴若百姓未办钱物者任准开元二十八年七
月九日敕量事赊籴至粟麦熟时徵纳臣使司商量且
粜旧籴新不同别用其赊粜者至纳钱日若粟麦杂种
等时价甚贱恐更回易艰辛请加价便与折纳
代宗广德二年正月诸道转运使专判度支户部侍郎

第五琦奏天下诸州望置常平仓及库使司商量置本
钱随当处米物时价贱则加价收籴贵则减价粜卖
德宗建中元年七月敕夫常平者常使谷价如一大丰
不为之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今已
后忽米价贵时宜量出官米十万石麦十万石每日量
付两市行人下价粜货
三年九月户部侍郎赵赞上言曰伏以旧制置仓储粟
名曰常平军兴已来此事浸废因循未举垂三十年其

间或因凶荒流散馁死相食者不可胜纪古者平准之
法使万室之邑必有万钟之藏千室之邑必有千钟之
藏春以奉耕夏以奉耘虽有大贾富家不得豪夺吾人
者盖谓能行轻重之法也自陛下登极来许京城两市
置常平官籴盐米虽轻频年少雨米价不复腾贵此乃
即日明验实要推而广之当军兴之时与承平或异事
须兼储布帛以备时须臣今商量请于两郡并江陵成
都扬汴苏洪等州府各置常平轻重本钱上至百万贯

下至十万贯随其所宜量定多少唯贮斛㪷疋段丝麻
等常候物贵则下价出卖物贱则加价收籴权轻重以
利疲人从之赞于是条奏诸道津要都会之所皆置吏
阅商人财货计钱每贯税二十文天下所出竹木茶漆
皆十一税之以充常平本时军用稍广常赋不足所税
亦随得而尽终不能为常平
宪宗元和元年正月制岁时有丰歉谷价有重轻将备
水旱之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地子

数内宜十分取二分均充常平仓及义仓仍各逐稳便
收贮以时籴粜务在救人赈贷所宜速须闻奏
六年二月制如闻京畿之内旧谷已尽宿麦未登宜以
常平义仓粟二十四万石贷借百姓诸道州府有乏少
粮种处亦委所在官长用常平义仓米借贷淮南浙西
宣歙等道元和二年四月赈贷并宜停徵容至丰年然
后填纳
十三年正月户部侍郎孟简奏应天下州府常平义仓

等斛㪷请准旧例减估出粜但以名数奏申有司更不
收管州县得专达以利百姓从之
穆宗长庆二年十月诏江淮诸州旱损颇多所在米价
不免踊贵宜委淮南浙西浙东宣歙江西福建等道观
察使各于本道有水旱处取常平义仓斛㪷据时估减
半价出粜以惠贫民
四年三月制曰义仓之制其来日久近岁所在盗用没
入致使小有水旱生人坐委沟壑永言其弊职此之繇

宜令诸州录事参军专勾当苟为长吏迫制即许驿表
上闻考满之日户部差官交割如有欠负与减一选如
欠少者量加一选欠数过多户部奏闻节级科处
文宗太和七年八月诏曰如闻今岁所在丰稔其义仓
斛㪷先有借用处委户部勾当并须及时填足
八年九月诏淮江浙西等道仍岁水潦遣殿中侍御史
任畹驰往慰劳以比年赈贷多为奸吏所欺徒有其名
惠不及下宜委所在长吏以军州自贮官仓米减一半

价出粜务及贫弱如无贮蓄处即以常平义仓米粜田
苗全损处全放其年青苗钱馀亦量议蠲减
九年二月中书门下奏常平义仓本虞水旱以时赈恤
州府不详文理或申省取裁或奏候进止自今已后应
遭水旱处先据贫下户及鳏寡茕独不济者便开仓准
元敕作等第赈贷讫具数申报有司如或水旱尤甚米
麦翔贵亦任准元年敕或减价出粜熟时籴填委诸道
观察使各下诸州重令知悉

三月制曰朕以寡德托于兆人之上虽兢兢业业思理
不怠而政道多阙和气用伤仍岁水旱黎民艰食为之
父母斯心郁陶如闻魏博六州阻饥尤甚野无青草道
殣相望及山南东道陈许郓曹濮淮南浙西等道皆困
于饥疫虑乏钟饷其魏博宜赐粟五万石山南东道陈
许郓曹濮等三道各赐糙米二万石充赈给委度支逐
便遣淮南浙西两道委长吏以常平义仓粟赈赐应诸
道有饥疫处军粮积蓄之外其属度支户部杂谷并令

减价出粜以济贫人其有宰牧非才贪残为害及承前
积弊须有条流或冤狱留滞速宜疏决者并委观察使
纠察详访具状闻奏用弭天眚以副朕焦劳之虑
开成元年八月户部奏应诸州府所置常平义仓伏请
起今后通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之
至轻事必通济岁月稍久自致充盈纵逢水旱之灾永
绝流亡之虑敕从之
十一月陈许观察使杜悰奏陈许蔡三州常平义仓斛

㪷除元数外当使添置粟一十万石分贮三州以备水
旱
十二月盐铁转运使奏据江淮留后卢钢以江淮诸州
人将阻饥请于来年运米数内量留收贮至春夏百姓
饥乏之际减价出粜收其直待熟偿之无损于官有利
于人帝嘉之诏留常运米三十万石
宣宗以会昌六年即位五月赦节年常平义仓斛斗已
出百姓太和中又于常数外每亩配率一升称防灾沴

其所徵常平义仓正数都无商量如闻此色在诸州县
皆两徵已困之人何堪重敛自今已后宜停徵太和中
每亩率配之数仍令所在长吏分明晓示以绝奸欺
大中六年四月户部奏天下州府收管常平义仓斛㪷
今日已后如诸道应遭灾荒水旱便委长吏清强官审
勘如实是水旱处便任开仓先贫下不济户给贷讫具
数分析申奏并报臣本司切不得妄给与富豪人户其
所使斛斗仍仰录事参军至当年秋熟后专勾当据数

追收填纳不令违欠如州府无水旱妄有给使又不及
时填贮其录事参军本判官重加殿罚其长吏具衔奏
听进止所冀得济疲民兼免欠阙从之
后唐明宗天成二年六月中书舍人张文宝请复常平
仓
四年九月左补阙张昭远奏切见今秋物价绝贱百姓
随地亩细配钱物名目多般皆贱籴供输极伤农业既
未能减放贮请加估折纳斛斗稍便于民又国朝已来

备凶年之法州府置常平仓饥岁以赈贫民请于天下
最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则国家
常有粟而民不匮也疏奏不报
长兴元年五月右司郎中卢导奏请置常平义仓以备
凶年
汉隐帝乾祐二年太子詹事曹允升上言国以民为本
民以食为天时或水旱为灾虫蝗害稼既无九年之蓄
宁救万姓之饥天灾流行古今代有而前代纵逢灾歉

免至流亡盖以分灾恤民素有储备臣请依古法置常
平仓请于天下京都州府租赋五斛斗上每斗别纳一
升别仓贮积若凶灾之处出贷贫民丰年即纳本数庶
几生聚永洽绥怀
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　册府元龟卷五百二