钦定四库全书
　群书考索续集卷四十五
　　　　　　　　　　　　宋　章如愚　编
　　财用门
　　　周财用
周官理其财之所出或问周礼其理财之书乎曰周之
理财理其出而已非理其入也理国之财而已矣非理
天下之财也每观六典之书六卿之职兵既以私田而

不饷士大夫既以公田而不廪而岁时经费独祭祀宾
客田役丧荒饮膳衣服与夫稍秣匪颁赐予玩好数用
者而已周公于此上则虑夫人主侈心之生而妄费之
无节下则虑夫掌财用财者之吏渗漏乾没或有容奸
而肆欺异日之忧则又虑夫国计匮乏而府库空虚既
窘于用则不免虐取于民也于是一毫财赋之出而数
人之耳日通焉内府在内反以共邦之大用外府在外
反以供王及后世子衣服之用内外互相考也职内职

入反以每岁所入而考其所出职岁职出反以每岁所
出而證其所入出入互相考也不相参则可以专其耳
目必相考则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上
无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常
适于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则
周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不
欲虐取之于下而已非固屑屑然为是不惮烦也太宰
统其大纲司徒统泉府仓人廪人之大纲会计则均出

于司会式法之数则司次舍幄帟服丧之用舍奄寺嫔
御扫洒使令之损益皆得以自总而身计之而不惟上
之自便以滋国费困民力呜乎兹成周之所以盛耶由
此观之冢宰制国用非理财之谓也均莭财用之谓也
亦明矣(非理其入理其出也○薛抄云/)
冢宰制出司徒制入太宰制国用制其出也古者财用
冢宰制出司徒制入皆三公兼之自汉丞相以出入财
榖非已责则均莭会计之职散之九卿盖经用属大农

禁钱属少府会计属司徒郎(此尚可疑/)廪假属仆射右
丞然犹有统摄不相侵紊光武归禁钱于司农归水利
于少府归盐铁于郡国然意善而法不精章和以后大
农之平准为中准列于内而取少府之尚药大官御者
尚方考工诸曹别作监悉用奄人主之(同上云/)
　　　周汉唐财用
周汉唐内外财周时冢宰制国用凡玩好匪颁皆得以
制之是内外之财相通也汉兴山海地泽之税归少府

以供天子私用公赋之入归大司农以供国家经费内
外不相关若非周制矣然宫掖之费在内所不能免若
于经费之外别立少府专为天子私奉养而不归于大
农大农用有常费亦是美意故人主莭俭缓急之际又
可以出私帑济公用若光武禁钱悉归大农是不知此
反使后世有鸿都之事惟唐之人君斡经费之物尽为
私藏则意大失矣
　　　汉财用

汉初内外财不相通东汉令归大农汉少府掌山海地
泽之税以供天子私奉养大农掌国货以供军国之用
汉初县官未榷铁山海之税归之少府武帝元封间乃
始领司农丞领盐铁事官自榷之而向时山海之税归
少府者至是入大司农矣按毋将隆传云汉武库兵器
天下合用国家武备缮法造作皆度大司农钱自乘舆
不以给其养劳赐一出少府则大司农少府自不相关
故高帝之初吏禄官用悉取田租而山川园池市肆租

税之入则为私奉养不领于天子之经费故司农用有
常度而不至于乏事武帝初年用度未广都内之钱贯
朽而不可校大农犹有馀财元狩以来费用百出大司
农经用租赋并竭始不足以奉战士而犹未至于出私
帑也宣帝承武帝困乏之馀乃始出水衡钱私藏以供
县官工作之费其后西𦍑之役费四十馀万大司农钱
尽乃以少府禁钱续之天子之内藏至是始与大司农
相通为用也史载元帝温恭寡欲赏赐莭约都内钱四

十万水衡钱二十五万少府钱十八万大农内藏皆有
馀蓄则亦何事竭公帑以肥其内哉东汉光武并禁钱
掌之大农将以绝一已之私制非不善而不知反使后
世开邸鬻爵以为私藏何哉夫宫掖之费在内所不能
免而顾使一切助办于宫庭则固有其制而不得为者
此所以计出于亡聊而有内库之私也然则宣元二君
捐私帑以济公用要不失为美之意
后元富庶缘不用兵后元富庶缘不用兵又武帝不开

边虽不入粟拜爵亦可(唐仲友/)
郡国财赋汉置司农少卿虽承秦旧但秦人尽欲敛天
下财赋至于负海之粟以归京师贾生所谓千八百国
民以自养者是也至汉大封九国分侯功臣止以十五
郡属京师而又列侯公王食邑其中近于周家独取畿
内之赋是时郡国自有司农少卿钱所以吴王铸山煮
海者自拟王者百姓更赋皆贷勿收梁孝王府库藏金
玉多于京师正为此也是时贾谊晁错诸公皆以是为

忧故武帝设盐铁官尽笼天下之利算缗钱商车大率
皆是笼络郡国财赋尊显卜式以风诸侯令助边
养财所自出治财之术亦养其财之所自出而已矣夫
秦之商鞅汉之晁错其为术刻矣而其治财犹为知本
未至如后世之一切也商君之法使民耕织粟帛而复
其身晁错之法使民入粟买爵而勿收其租夫粟不入
于官也而复其调则上宜乏用贸爵入粟也而除其租
则所入者宜不足以偿所失也二子行之秦以富强而

汉有红腐之积彼独何术也彼诚知夫财之所自出者
不可不养则其所以予民者乃其所以取民也武帝承
文景富庶之后内多欲而外事兵役自其兵役之兴而
边民困赋役之烦也而农民困自其斡盐铁算商告缗
也而商民困自其卖爵得以免罪也而富民困自其立
转送之法而入财补郎也而世家之子弟困自其差出
马也而封君至吏三百石以上困自其造皮币罚酎金
也而列侯困夫上自列侯封君而下至于庶人盖财之

所自出也使帝知所以养民之本则户口日息田野日
辟蓄牧益蕃而财货流通赋税之入而上不胜用矣(陈/)
(季雅/)
　　　唐财用
唐财用为人主私藏唐初天下财赋归左藏太府以时
上其数尚书比部覆其出入玄宗时王鉷给岁进百亿
万缗非租庸正额者积百宝大盈库以供天子燕私及
禄山反杨国忠以为正库物不可给士卒肃宗时第五

琦请以左藏财赋尽归之大盈库供天子赐给主以中
官自是天下之财皆人主私藏而有司不得程其出入
矣德宗时琼林大盈陆贽常极諌之故方属意聚敛韦
皋有日进李兼有月进刘赞有羡馀之贡又有代易进
奉刺史进奉自裴肃始判官进奉自萧绶始一以裴延
龄用事益为天子益私财宪宗即位尽罢进奉似矣未
几刘辟李琦既平赀藏皆入内库于頔皇甫镈为刻剥
于是有助军赏之名后武宗惩前弊以户部度支盐铁

及诸道进奉并输延资库以宰相领之又不是
唐财赋倚东南自天宝后河北沦于藩镇而国用仰给
全在东南东南之赋安得不重抑尝切疑其重赋之始
当在肃代之际然大历中独孤及为舒州元结为道州
率户不过岁取十千而止至于元和而东南之赋始重
李林甫上国计簿揔计天下方镇十五道不申户口外
岁所倚办止于浙江东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖
南八道四十九州一百四十万户当时户数减耗如此

而李绛言于宪宗曰今东南大县岁赋二十万缗一千
万缗之赋已增道州三分之一此其增重可知矣盖至
是而求其及于什一之半而不可得此李翱之书所以
作也自是而后至于咸通又加甚焉故陆龟蒙言元和
中国家用兵帑金窖粟不足用江南之赋已重殆今盈
六十年赋又数倍于前后蒙此言乃发于咸通也故元
和视大历建中而重咸通视元和而又重向使太宗之
初已取其盈则变故之馀重之又重岂特唐末年而后

盛哉然大历之际军旅数兴户口减耗而赋得无增者
史称刘晏之功诚不可掩矣
　　　宋朝财用
会计录唐李吉甫始部录元和国计著为成书宋朝丁
谓著景德会计录田况著皇祐会计录蔡襄著治平会
计录苏辙著元祐会计录皆所以揔括邦计量入为出
(熙宁亦有是录/)　德宗时三百八十万五千馀户税榖
二百一十五万七千馀斛而兵七十六万八千馀人(是/)

(四户养一兵/)苏辙取元丰八年之会计之实而别其五
一曰收支二曰民赋三曰课入四曰储运五曰经费若
内藏右曹之积与天下封桩之实非昔三司所领则不
入会计其收支叙云宗室之众皇祐莭度使三人今为
九人两使留后一人今为八人观察使一人今为十五
人防禦使四人今为四十二人百官之富景德大夫三
十九人今为二百三十人朝奉郎以上百六十五人今
为六百九十五人承莭郎一百二十七人今为三百六

十九人奉议郎一百四十八人今为四百三十一人其
馀诸司使副供奉侍禁三省之吏莫不数倍于前仁宗
末年任子之法自宰相以下无不减省神宗裁减宗室
之恩今微为之莭使见仕者无损方来者有限虽未见
其利要之十年之后事有间矣庆历之入二千八百馀
万出二千七百馀万治平入二千三百六十馀万出二
千三百二十馀万熙宁入三千馀万出二千五百馀万
然其入之所以常多于出者先为之计尔夫计入以为

出则吾出也常裕如以出而为入则吾入也常不给盖
知所计则不轻用之用之则不妄用今宜日入其成月
入其要岁比其数以较出入孰为经用孰为私予孰为
起支孰为定例孰为有馀孰为不足
精会计财莫先于莭亦莫先于会宋朝初建版部则布
左计右计揔计等使之目其后三司置使度支居其一
有使有副有判官有提举帐司磨勘理欠等司夫度支
之设职在诸曹一郎吏主之足矣前人特以建使则其

意可见欤自景德皇祐治平熙宁元祐主计者必有会
计成书其户口之籍舆地之图谓度之多寡赋予之厚
薄其名其色其制其数莫不备矣自三司使之罢理财
既已无术而渡江以来典籍散漫会计之事一切委而
不讲营营支撑仅纾目前以至于今推原其弊皆起于
理之而无其说
今日费用绍兴中郑湜劄子宋朝混一之初岁入缗钱
一千六百馀万以为极盛两倍唐室矣其后月增岁贡

及熙丰间言利之臣极力聚敛然后岁入六千馀万渡
江之初东南岁入不啻千万比年乃增至六千五百馀
万则所入倍于祖宗时多矣神宗皇帝中都吏禄兵廪
所费全岁不过百五十万元丰间纷更费用犹不过月
支三十六万至和末崇侈无度月支百二十万渡江之
初虽连年用兵然月支犹不过八十万比年安靖无事
乃月支百二十万则其所费亦倍于祖宗多矣徽宗宣
和间月支九十五万高宗绍兴三年月支一百一十万

　陈襄论神宗岁入缗钱约六千馀万养兵之费约五
千馀万乃是六分之兵占其五
财耗于兵官今日生财之道多矣惟是莭省不得其术
以今天下较财用于汉唐所入十倍于汉五倍于唐唐
人榷盐刘晏时每年得六百馀万李巽最多之年比晏
多一百八十万(此必一段说熙丰多于唐绍兴又若干/)
(云云/)今准一年所入一千三百万有奇较之熙丰以后
所入倍再今姑置勿论绍兴初年今所入已数倍矣绍

兴初养兵仅百万今中外才四十万尔比来弊直合于
饷军理会左藏支养兵居十之七又未尝养得兵说者
只云合汰老弱去诡名殊号不知军中不可无老练之
人弱有二说病弱者则强壮者自不与为伍幼弱则他
日复成将诡名未易检校刘枢密云得一贤相自无许
多般事始末只合于饷事上说外则靳惜名器如绍兴
初使相未尝除人节钺惟四大将今使相二十馀人节
钺数百辈人月费数千缗又宫亲无樽节安得不匮之

(魏元礼/)
今日财有阳耗阴耗建理财之议而有取于生财者今
日之故说也建理财之议有取于节财者亦今日之故
说也今生财之术视前古为详矣榖则有租绢则有庸
酒则有榷茶盐则有征又有坊场之钱楼店河渡之钱
前世所以取于民者今尽行之矣以此生财而财不丰
则生财之说果不可用也今节财之说视前古为尽矣
力役不兴征伐不举好予匪颁初无滥赏而又惜士禄

之圭角停枢密院之犒设上玉牒所之科次前古所不
知节者今尽为之矣以此节财而财不丰则节财之说
果不可用也今日天下不虑夫无财虑夫所以陷没之
者不可以类推而又以阴耗之者众前日之事今日之
鉴也高宗皇帝在绍兴间尝以六事询执政而当时宰
臣之职(吕颐浩/)谓宣和(徽宗全盛之时/)月支九十五万
绍兴三年月支一百一十万则绍兴之月费加多于宣
和一岁共用一千三百馀万又谓榷货所入东南盐岁

若干万
宋朝内藏备非常之用宋朝置朝藏奉宸等库其实欲
蓄积以待非常之用军兴赏赉则用之水旱灾伤赈济
则用之三司财用乏则出以助之诸路财用乏则出以
助之太祖始平僣乱收其府库别贮之封桩库国用之
馀悉入焉尝曰俟满五百万缗当问契丹赎燕蓟又曰
用二十疋绢募一敌人首用绢二百万疋敌且尽矣太
宗改名内藏自淳化至景德用兵之费皆取是焉太宗

初实内帑谓侍臣曰河东敌境甚迩吾必取之至所不
免扰民今内帑所积以备调发盖重扰也其后皆如诏
卒不扰下真宗谓王旦曰内藏库所贮金帛备军国之
用非自奉也但外廷不知耳仁宗明道二年出内藏钱
百万赐三司初三司以用度不足告于上上曰国家禁
钱本无内外盖以助经费也自是岁歉或调发则出内
藏以济之当时常出钱百万缗以助常平籴本哲宗时
尝因冬大寒出钱十万缗散与穷民

祖宗时利权不分祖宗时户部之职实为三司其馀司
则有磨勘衙司曹案刑案修造河渠之属凡天下之事
权镇之太半货财之入工役之兴皆可以稽其账籍量
其费用敛散及时纵舍由己而不为它司所牵制内而
诸司外而转运如心腹之运手足如臂使指苟官得其
人则财无不羡此之谓利权不分自三司之胄案为军
器监而缮修械仗之具户部不得预曰都作院属于诸
道宪司曰水部属于冬官曰磨勘司属于都部而并属

于刑曹钩考检校户部莫得而知之利权于此分矣故
它司以办事为效而不顾财之有无户部以给财为功
而不论事之当否职守拘牵而费用无艺国用安得不
匮乎
内外财计不一今中都有户部有修内司有内库有二
库之激赏有国子之赡养有诸军之营运惟军资当合
自治馀皆属户部可也今它司财计所在户部不得其
出入及漏卮无当何所致诘耶外司有转运常平有市

舶有坑冶有揔制有经制有帅司之激赏有州有县而
州县又各有务库曹局惟激赏不当它属馀皆宜属转
运可也利合而富利散而窘理财之道可一言而尽矣
祥符天禧出入之数国初以来财用所入莫多于祥符
天禧之时所出亦莫多于祥符天禧之时至道中榷酒
税钱一百二十万贯至天禧增至七百七十九万贯其
他关市津渡等税率增倍之至道末盐课钱七十二万
贯天禧末至一百六十三万贯至道中岁铸钱八十三

万贯景德末至一百八十三万贯则财之所入多于国
初矣然国初三岁一郊费五百万贯景德以来祀郊费
七百馀万祀汾阴上宝玺不与焉至道末所出不过二
千馀万贯天禧末天下揔收二千六百馀万贯总费钱
二千七百一十万贯设者不预焉
今日揔司之财古之掌财者二今之掌财者三内帑也
外帑也此自古以来则然也而中兴之后则于二者之
外而有揔司之财焉此不可不讲也中兴以来驻跸吴

会控扼之地上下数千里列屯相望费用不赀其始粮
饷职之主将主将不自给也主将取之总司总司吝于
供亿也然后请之于朝而揔领之官出焉然未以名官
也自收诸帅之兵目为御前分屯要害而后揔领之官
置焉号为外司农其权重也官分四揔领其职专也两
淮之职或分或合四川之名或仍或革此特一时之制
焉尔而其大意则欲便于粮饷也大抵国家用度多靡
于兵西蜀湖广江淮之赋类总司其供京师者惟仰闽

浙而已近年以来尝命官以考总司之财矣又尝欲合
总司之财以归户部矣合之则缓急无所备不合则事
权无所统其说纷纷至于今未定愚切以为合之非也
不合亦非也盍亦求中兴之初所以命官之意乎方其
初年揔领财赋本之户部兵贰职固在外也而其权未
始不归于内也权出于内则可以制其虚盈职分于外
则可以备其缓急斯不亦可行之法乎
四总所掌钱粮镇江诸军钱粮淮东揔领掌之建康池

州诸军钱粮淮西揔领掌之鄂州荆南江南诸军钱粮
湖广揔领掌之兴元兴州金州诸军钱粮四川揔领掌
之
绍兴岁入之数渡江之初东南岁入犹不满千万上供
才二百万缗此祖宗正赋也吕颐浩在户部始创经制
钱六百六十馀万缗孟庾为埶政又增揔制钱七百八
十馀万缗朱胜非当国又增月桩钱四百馀万缗绍兴
末年合茶盐酒算坑冶𣙜货籴本和买之入六千馀万

缗而半归内藏(系年录绍兴二十七年/)
嘉定岁入之数当今岁入之数为缗钱三千五百馀万
而归于版曹者盖一千九百馀万归于淮东之揔所者
二百六万归于淮西揔所者三百七十八万归于湖广
者五百七万归于四川者五百三十八万(嘉定十年廷/)
(对/)
　
　群书考索续集卷四十五