钦定四库全书
　群书考索续集卷三十七
　　　　　　　　　　　　宋　章如愚　编
　　官制门
　　　监司
周始制监司王制云天子使其大夫监其方伯之国国
三人
汉监司汉刺史无常员时遣丞相史分刺诸州黜陟贤

否理断冤罪武帝始置部刺史十三人秩六百石专以
六条察二千石其秩卑其权重故能激昂而自奋也朱
博为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞者令各
诣部何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章
服罪者为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体矣
至于鲍宣举措烦苛代二千石除吏听讼所察过诏条
则势偪郡国而后侵预其事矣
宋朝监司宋朝之监司汉之部刺史遗制也元城先生

尝论之矣汉部刺史十三州以六条问事其五条则皆
及二千石考其秩则六百石乃在千石县令之下也秩
卑则其人自奋权重则其志得行至于绥和更之为牧
秩二千石其法堕矣唐制诸道帅臣兼观察之权无有
纠其非者是则绥和之制矣宋朝之监司以台省寺监
为之虽宰臣从官为帅亦许纠劾是则元丰之制也二
三百年无方镇之患其此之由欤宋朝监司有转运使
副有转运判官使之按察官吏可也而又有提点刑狱

有武臣同提刑使之并察官吏可也而有提举常平提
举茶盐转运置于乾德判官置于开宝使副置于太平
兴国此转运之职也淳化中置提点刑狱四年省之景
德中复置天圣六年罢之八年复置而治平罢之迨置
于熙宁而提刑之职遂不废提举常平置于熙宁而元
祐罢之既而随罢随复提举茶盐置于宣和而绍兴罢
之既而或置或罢迨至绍兴之五年常平茶盐并为一
司而后提举之职定矣然今之使副运判既不双除武

臣提刑罢之复久常平茶盐合为一司其名虽繁其职
实简昔在仁宗朝锐意太平责任牧守于时范公仲淹
在政府取不才监司一笔勾去而张温之之徒首被兹
选风声凛凛闻者恐惧当时不堪遂以三虎四瞪之名
中之卒罢按察之名而变仲淹已行之政欧阳公有言
按察所奏不能与行沮毁者一言便加轻信呜呼若此
而望部刺史之举其职难矣哉
泉司唐有诸道铸钱使故今之泉使亦曰都大铸钱司

然必兼提点坑冶以为名者钱以铜为母而铅锡其助
也夫既以铸钱为主意今其弊乃至于销钱者何哉盖
黄金白银元无与于铸钱而上之人利于得铜乃以是
而优凿山者俾之多方营铜也其意则善其法则未然
者地之所产有无不可以强同也愚民利于金银之获
不复计夫铜之有无采之于山既不可得则计无从出
未免复销钱以为铜耳利之所在死且不顾是岂刑罚
之所能禁哉夫凿山而得之者与销钱而为之者其质

迥绝不同所司独不辨之乎盖吏胥均其所入之利而
上下更相蒙也铜日加多而钱日加少名曰铸钱司乃
导民销钱之地也有能随五金之所入而不强无以为
有则害除而利自兴矣
总司方今驻跸吴会上流自蜀汉下流则负海江淮绵
亘其中凡数千里所当控扼者皆制军马小戍数百大
屯数千漕臣所入租赋而入于总所总所会所入钱粮
以饷诸屯统军者不与钱粮掌财者不施节制所以专

其责而分其权也以无事之时言之漕臣足以辨事以
有事之时言之四总未为赘员凡是区画得失相半然
财之所聚公廉者寡贪冒者多籍浩繁之入而为奸利
之资者不无官吏之弊不严赏罚军政何由而肃乎
文公云总领一司赵忠简所置(语/录)
常平茶盐司宋朝立法初意常平所以济民饥茶盐所
以助国用昔分为二今合为一使之有无相通上下兼
足也然今日在在常平有名无实茶盐之利一孔无遗

何于利民者恝然而于利国者独留意耶尝观熙宁变
法诸州常平免役义仓市易坊场河渡等钱者委郡贰
主之此乃王安石行青苗新法籍此以为国息也人主
意在国息则利民之事不能以两立矣今日虽去青苗
之扰而诸州茶盐香矾与夫所谓经总制钱所司督办
毫发必计于此重则于彼轻宜乎常平虽有移互之禁
覆粮之令更相蒙蔽徒为具文也独不可原其故而为
之所乎

论监司当改作按察自秦置守尉监司有郡守刺史如
今监司专主按察至汉末令刺史掌兵遂侵郡守之权
兼治事而刺史之权独重后来或置或否某尝说不用
许多监司每路只置一人复刺史之职正其名曰按察
使令举州县官吏其下却置判官数员以佐之如转运
判官刑狱判官农田判官之类农田专主婚田转运专
主财赋刑狱专主盗贼刑狱而刺史总之稍重诸判官
之权资序视通判而刺史视太守判官有事奏闻则刺

史为之发奏刺史不肯发则许判官径自申御史台尚
书省以分刺史之权盖刺史之权独专又不是若非其
人则害贻一路又须重诸判官之权诸判官之下又置
数员官属如职属官之属如此则事权归一太守自治
州事而刺史得举刺一路岂不简径省事又无烦扰耗
蠹之弊今之主管虽视通判资格但权轻不能有所为
但得奉承运使而已若分为判官又为专达则监司不
敢妄作矣(文/公)

监司不尽其职皇华遣使专务咨诹绣衣直指风动列
城是岂蒙蔽苟安之地哉则养安以自重积日以计资
以因循为识时以缄默为得计以容奸为宽大以举职
为烦苛以兴利除害为生事以激浊扬清为抗奸一事
之当为则上下相倚首尾两端文符往来终于不立一
吏之当劾则左右顾望畏首畏尾符檄虽峻卒亦如初
褰帷问俗所不暇也驰骋原隰所不便也深山穷谷或
以险阻不及至新贵故交或以人情不欲至其所至者

则前遮后拥吏卒渔猎悉饱其欲而后去反不若不去
之为愈者
监司不敢举劾况监司之于郡县亦有不敢者某郡之
守尝为侍从也则幸其复为侍从而有所求某郡之守
尝为台谏也则恐其复为台谏而有所击至于县吏之
与在朝有姻有旧者皆不敢问也民诉其守则封其词
以送其守民诉其令则封其牒以与其令是为守令执
仇雠也守令从而甘心焉后有冤者夫谁敢言州县之

胥凭守令之宠以暴诉民诛之者某守令然章奏相望
无非鼠雀之盗声势交援或漏吞舟之鱼耳
轻从非人有以秩卑假以重权者汉之六百石察郡国
是也有以权重而得专务禄者唐之以使持节是也使
临益部上动星躔车驻徐州旋至雨泽刺史之任所关
如此而可轻畀其人哉非精神刚正不畏强禦则不足
以任其职非风采奋发事业雄伟则不足以振其权在
庆历时廉直中正者方得举而苛细矫激之人不用也

尝任县邑者方擢为按察而侥求苟至者不择也其后
公正聪明之有科刚方岂弟之有目固不容非才滥厕
其间者孝宗嗣位益重其选宰相进拟必反覆审问且
亲洒宸翰欲得刚正者奏举数人监司之不轻畀也如
此今也亲择之意易而为拘牵者法荐选之功变而为
考任之弊郡印方绾已怀揽辔使车未还觊倖且有先
为之地者不风力则势要请托皆得以行其私资考是
迁则阘茸庸缪皆将执例以取偿于我矣

任监司之说有三愚尝论任监司有三说资望不可太
轻迁徙不可太数文法不可太拘资望轻则属吏不畏
迁徙数则意旨不行文法拘则省察不周知此三说则
上之人无愧于责任下之人得以尽其职矣
　　　郡守
汉郡守汉郡守地大而权重故二千石得以专制而有
以尽其才按会稽一郡合今浙东西之地在其封内则
其权安得不重赵广汉之将兵属蒲类将军击匈奴朱

买臣将兵与横海将军击东越是其兵得以自将而征
讨矣朱博召见诸曹吏书佐及县大夫选视其可以用
者尽斥罢诸病吏薛宣移书属县黜陟易置惟其所为
是其僚吏得以自进退矣文翁减省纪用度而自兴学
校尹翁归论弃东海大豪市而莫能犯禁是其财赋刑
狱又得以斟酌轻重而自用之矣然观张敞与朱邑书
曰佐敞远守剧郡驭于绳墨胸臆约结固无奇也虽有
亦安所施龚遂之于渤海亦愿丞相御史无拘于文法

得一切便宜从事则知宣帝惧其专制而驭之以法矣
夫是以汉之太守其地虽大其权虽重俯首听命惟上
所令而不闻其跋扈难制之患者盖自上有以驭之之
道耳杜延年吾丘寿王一以治郡不进盗贼窃发则玺
书诘责之而治行第一课最上闻有增秩赐金之宠核
实之法严赏罚之用明此汉之所以多循吏也
唐郡守方镇之祸岂独唐世然哉原其所以致之之由
由夫郡守之无权耳原其所由始于汉末而然矣初汉

置郡守以察郡国秩不过六百石汉成帝时遂更为牧
秩中二千石则常一变矣始时奏劾二千石长史者皆
下三公遣吏验实然后退黜及光武即位不复委任三
府故权在州牧废置自由则又变矣其始以六条诏察
过失者罢其后乃与赋政治民之事则又一变也始则
传车周流后乃更为重镇争据土地则又一变也愈变
愈重至于东都之末方镇之形已成而刘晏建论犹请
重其权任郡守之权悉归牧镇知有牧镇而不知有朝

廷太守之兴尝易太守为刺史又假之以使节之称按
前此所谓使持节者皆得专戮二千石以下是以古所
以假太守者而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其
边屯之兵总之都督又其品位崇重不为少卿而刺史
见都督之礼又已先为之极至且唐制刺史见都督必
首属戎服不敢以客礼见令狐峘为吉州刺史坚不如
制见观察使齐映谪为别驾此则虽假之以汉刺史之
名果何益哉开元以来诸道使得专停刺史而代宗使

刘晏考刺史六品以下杖而后奏此则所谓使持节之
名又何相戾也郡守日轻而方镇日强是无足怪
宋朝郡守大哉宋太祖之立国也夫赵中令之谋国也
方镇之强为天下深患弊根蠹穴盖数十百年莫能去
一旦杯酒从容谈笑閒雅控御抑制有如婴儿分其支
郡在此无疑心留之邸地在彼无觖望置转运以警其
志置倅贰以分其权其规模远矣哉夫收天下之精兵
聚之京师州郡之兵若不足也而犹足以自卫也聚天

下之财榖入之京师州郡之财若不足也而犹足以自
给也大郡十数指挥中郡五七指挥小郡三五指挥军
储饷给属之运司统制军马隶之守倅一旦有警可以
使之犯难而忘死其兵何如哉二税分数隶属州县地
利嬴馀归之本州经费职之军资库犒宴职之公使库
而又使之回易收其息利其财何如哉强不至纵弱不
至削此国初之制然也熙宁大臣用意过当尽削州郡
之权籍郡县兵并兵额一路团结五千人为一将置将

副专领军情离贰役使不行而州郡之兵弱矣免役青
苗色色取办旧例财帑悉归经费守臣所有者止有限
额正使钱而已而又禁其回易限其酝造而州郡之财
匮矣兵不足以自卫财不足以自给一有警急束手无
措后日之患君子已预卜之嗟夫州郡之权不可以不
削亦不可以过削不削则纵过削则弱得其中者其惟
国初乎
京尹自汉以来京尹之任类多声称(赵张三王刘晏许/孟容韦涣黎干魏)

(少游薛/元赏辈)近世亦然近故也(欧阳修韩维吴充范/仲淹蔡襄杜衍刘沆)辇毂之
下百官军民萃焉四方万里瞻焉君相必先知其人而
后任之任是职者必自度其才而后居之也近观列城
凡令城下者类能自持亦以近守贰之故欤其亦自度
其才之足以办此欤庙堂量才之地必审择天下之守
令与夫守令之所以自审者皆然则郡邑之治班班可
纪矣
郡守得人紫云之宴切责藩侯选德之屏书及郡守祖

宗之重牧守者如此哉先张后王有声于蜀卲父陈母
迭称于广张方平之尹开封也人不敢欺田况之守成
都也人不忍欺或以宽厚而比仲诗或以清介而过马
援遗钱不取刘君之盛德也外户不闭曾公之美政也
二州竟留杜公之遗爱循吏之政班班可纪溯其自来
宁非自上之人有以激劝之哉
　　　守令
守令守令自秦人郡县七国未之有改也宋朝惩五季

藩镇之弊凡朝臣领外寄者必带省曹寺监宫僚之名
奉使而出上至牧守监司下至倅宰管库通以奉使目
之所以均内外轻重之任也至孝宗朝不任守臣不为
郎不任县令不除监察御史亦此意也然汉多良吏类
由久任宋元嘉之政卓冠江左亦由守宰以六期为断
也宋初惩创藩镇之弊失之过甚而守令者率不过二
三年重以熙宁新法之扰郡县之财悉归公上任是职
者朝夕皇皇惟以财赋为念席不暇煖民不及亲而去

官之日近家食之日远为身之计纷然四出其何以循
良为哉虽然未仕善士皆可为也既仕循吏皆可为也
古者循吏省刑而薄赋敛今也倚刑而聚敛古者循吏
奉法而循理今也任法而背理板曹之供输监司之督
办无名之需非时之扰文移交驰促迫逮系然则为州
县者如之何而省刑薄敛奉法循理乎曰黄霸事刑名
之主而以宽和著名卓茂当纷乱之世而视民如子内
心有主行其所学无往而不可中无得焉视人以为趋

向虽平世亦不可为矣
远方守令虐民无由上达近之官吏贤耶民誉之歌之
不贤耶讥之谤之誉歌讥谤者众则必传传则必达于
朝廷是官吏之贤否易知也一夫不获其所诉之刺史
刺史不问裹粮走京师缓不过旬日挝鼓上闻而有司
不得不省矣是民有冤易诉也吏之贤否易知也远方
之民虽使盗蹠为之守梼杌饕餮为之令郡县之民群
嘲而聚骂者虽千百为辈朝廷不知也白日执人于市

诬以杀人虽其兄弟妻子闻之亦不过诉之刺史不幸
而刺史又抑之则死且无告矣(老/泉)
今日守令之弊守令之奸民号而诉者案牍相衔也重
者不过罢去次者仅免而已舒之岁月民血之未乾而
谪罚之书又以恩贷矣至于公卿大夫贪沓冗眊以不
称职闻者则皆剖符以左迁之不意父母斯民之职乃
为逐臣之渊薮也　何公剡尝言于先朝曰上贤使之
为三公次贤使之为台谏监司下贤使之为守令是大

不然邻州刺史以亲故除丰城令尹以求剑补于己则
便如国家爵禄何于私则便于天下苍生何(陈傅/良)
善治所感蝗避中牟凤集颍川九江得人而去猛虎潮
阳得人而去鳄鱼善政感物者也米以王涣而通粟以
李岘而贱有李勉则夷舶来有薛公则鱼盐至善政感
人者也(吴/弁)
秦无贤守令故民离而亡秦之吏非残忍侵渔以逢其
君则贪衅幸灾不逞之人也于是民之欲亡秦者十户

而八九矣关东之豪投袂一呼毛奋而鳞集戮力以倾
秦者不可胜计乌合之师所至如破竹者大率皆郡馘
其守邑俘其令以应之也不然则吏为自全之计挈地
以赂而市一旦之命也又不然则谈士掉三寸之舌传
檄而风靡其同党之恶不遽臣妾者如三川守由四川
守壮南阳守齮亦徒驱欲溃之民疾鞭而战之不战而
涂地矣秦以虎狼之资尺攻寸取以吞天下一夕有变
而三十六郡皆无人之墟子婴之席未煖而天下嬗汉

何也无良吏也
守令数易之弊天下非怨吏之可畏也民怨之可畏也
今日迁其守明日易其令其扰则妨民其费则伤民其
无意于留而苟简于治则弊民其自以为将迁而求足
其欲则又困民故夫吏之便民之病也
蜀广之守不应轻畀广蜀之辟置近者数千里远者万
里一时部使者以奏牍来上其能否其贤不肖一听之
所荐之人其亲与故不知也其利与势不知也其果长

于治郡与否不知也是又出于堂除部缺之外也名藩
巨镇非长才弗畀无已则曰姑与广郡与之蜀郡而已
是则蜀广之守非庸才不任事之人则同列所不齿之
士也天下之势无远近无内外凡隶一圻皆吾郡凡受
一廛皆吾民岂有近之民为重而远者之可轻也岂有
近之地为贵而远者之可贱也王者以民为天广蜀之
民何罪而独不在所重也
守令在劝沮郡计不上玺书切责密令治化擢为三公

惩劝之道时出而用之则腾桑麦之歌沸襦裤之谣鸣
单父之琴富河阳之花将比比矣
　　　县令
汉县令有自孝廉举者(赵广汉王导刘/辅尹赏平当)有自贤良举者
(魏相/贡禹)有自直言举者(王/导)有自方正举者(房/凤)有自茂才举
者(薛宣/龚胜)有自四行举者(何/武)有以能治剧而选者(何并原/陟陈导)
(尹/赏)有自郡吏积功而选者(朱博/王䜣)则登进之路亦广矣有
迁郡守者(王导魏相何并/召信臣陈万年)有迁刺史者(朱/博)有迁谏大夫

者(刘/辅)有迁京辅都尉者(赵广汉/王䜣)有迁御史中丞者(薛/宣)亦
有吏民所爱而增秩复留者(焦延/寿)超迁之赏亦厚矣魏
相为茂陵诈御史传者至于弃市何并为长陵侍中犯
法者至于断头胡建捕客于盖主之家义纵不少贷太
后外孙之罪权任可谓重矣然谒郡守步入府而因吏
迎谒其子之使者至负弩以前驱督邮察县得以按劾
记檄所及不免解印甚而绣衣使者欲斩王䜣买马不
具欲斩长安令恩遇不隆莫此为甚此汲黯所以受责

归田里孔光所以自免归教授贡禹一受责而解官即
去也前汉循吏传称守不称令广汉之在阳翟焦延寿
之在小黄王尊为虢令朱博为栎阳令皆良吏也而传
不之载
县令弦歌自娱者致割鸡之喻操刀未能者贻制锦之
讥夫县令之职乃民之师帅而教化惠养所宜先焉非
徒曰纡墨绾铜赋田园之芜醉河阳之花而已今也(阙/)
　　其虑牒讼装其怀弄权于雁鹜之行倚法为膺虎

之暴溪壑其诛求星火其督促间有魁垒之才一纳于
流俗之绳墨非舍远而就近则以不合于有司之程度
而去矣
作令亦足以济民前辈尝谓达则愿为卿相穷则愿为
良医某亦自谓大则愿宰天下小则愿宰一邑盖卿相
之与良医穷达虽不同而济人则一也宰天下与宰一
邑小大虽不同而济人则一也
县吏旷职而宛转以自全衔带劝农而实不副职寄营

田而事不讲平时出郊不过以饮酒游山为乐幸而刺
史责之则求援于监司而免矣监司劾之则求援于台
省而宽矣台省攻之则求援于宰执而脱矣叠递相陵
等级相制
县道窘迫难为积年拖欠前政已去而尚须带纳征亭
商税差官监收而又令补解昔之匮窘者今已变而为
败缺昔之富厚者今已变而为煎熬未赴者有偿邑债
之忧已赴者有蹈镬汤之叹至于掉头吐舌不敢反顾

频年丰稔犹艰支吾岁一不登立见狼顾是以因讼事
而科罚其初数十千羡至数百千用岁课而预借其初
一二年旋至五六年
州县贪残害民等事科罚之赋私入以为己物沾籍之
法轻用以为己威两淮之陆运差科至于重叠而民户
之流离不恤也蜀道之夫钱敷敛至于再三而井邑之
萧条不顾也沿海诸郡之船番根括及细微而吏胥之
奸弊不问也贪吏诛求民财困于蟊贼虐吏峻急民财

困于追呼奸吏狎侮民财困于曲法懦吏委靡民财困
于猾胥(刘/谓)　一握州麾便肆贪欲讼牒则不问其曲直
狱市则不究其是非穷昼彻夜惟财是求常赋之外别
立科名刷递年已阁之钱立青册不移之限旬分定数
纳必加数或遣吏置局而拘催或差官下邑而根括县
道既极煎熬民间又难催索于是行一切之政据不根
之词开告讦之门以网无罪设罗织之狱以阱富民对
人则戚戚嗟嗟谓周弊之难复对吏则唯唯诺诺议事

则端有可寻是以今日有穷空州郡而无穷空之知州
有贫乏县道而少贫乏之知县天下财赋不在朝廷不
在百姓而在士大夫之箱箧
州县吏便己而害民朝列而请郡曰吾为婚嫁之未毕
也家食而求郡曰吾为孥累之猥众也势利之结交以
冀援于异日亲故之馈遗以报恩于平时于是以家为
郡矣改秩而试邑曰吾姑以应令而非得已也选人之
为令曰吾病于徒劳而无补也于是以传舍视邑矣

朝廷无幸法郡县无幸吏则天下无不幸之民(云/云)朝廷
不能无幸法则天下安得无幸吏天下不能无幸吏则
天下不能无不幸之民矣一守之幸一郡之不幸也一
令之幸一邑之不幸也是以赋取有常数而擅移预借
百端以取之无恤也财入有定额而擅发移用阴以取
之弗顾也民既竭矣而敛不休力已匮矣而役未已民
果何罪而吏与之仇也盖不仇民则无以资吾之苞苴
也无以厚吾之囊橐也

能吏良吏不同精神可以照民情风力可以骇俗听吏
之能也吁抑孰知斲丧斯民之和气亏伤国家之至仁
者未尝不在于能吏乎夫能吏以督租办课为能以抟
奸击强为能以一切之美观善最为能以巧取阴夺之
计无出其右为能而所谓良吏者则输课以后期闻涖
政以无能闻抑强扶弱以不得其术闻巧取赂遗以不
由其径闻然吾讲求田里之隐陋则吏之以能名者往
往有赋毒于蛇政猛于虎民敢怒(阙/)

于天而吁无告者而郡有循吏则政藏于市廛之贸易
(阙/)　　于农桑之种植而良法美意则隐然于匹夫匹
妇之心惜哉良吏之不多见也上虽有意于精择然所
得者辨明法令者耳锄击奸邪者耳知事情于钩距者
耳学道爱人于武城者诚心于单父者有乎无也三称
善于蒲不敢欺于邾者有乎无也嗟夫珥笔教讼者传
问孝之章剺耳锁吭者深春耕之耒一邑之微古人之
治如此正不待夫今之所谓能吏也　理财者牟利如

秋毫立威者用刑如刺骨知术者施钩距文法者用刻
深则必曰能吏也有用之才也持心近厚者似怯虑事
过详者似迟好持义者似迂耻言功利者似拙则必曰
腐儒者无用之才也非操切之风胜而岂弟之政泯欤
上供之数使之无缺留州之租足以自给则偃然自足
以为称职矣虽期会急于星火文移惨于矛戟上之人
不问也课额一有不敷纲运一有不继则忿然遂去恨
晚虽小民爱如父母百姓以为司命上之人不恤也非

抚字之心薄而催科之令惨欤(孙/琰)　饕者以民而填其
贪赃之溪壑健者以民而试其屠剥之斧斤
上不应以财赋责守令今天下郡县皆为计司理财之
地承流宣化字民之职皆为计司理财之官常赋办矣
虽溪壑其诛求不恤也上供输矣虽鹰虎其苛刻不责
也不然则息争虞芮无益督责之烦遍野农桑莫赎催
科之拙世无卢坦孰肯违租赋以受罚人非何易于孰
肯却𣙜茶之请以贾祸乎　财赋办则陟升矣朘削生

民剥及肌体无所考也期会失则贬黜矣虽抚字心劳
爱养备至无所见也建章奏上分画再三其得罪而去
者非茶盐酒税之不登则上供总司之不办也非户部
常额之过期则转运需求之不至也诏下褒美增秩赐
金其躐等而进者非额外聚敛之有馀则经费衍用之
俱足也非坑冶鼓铸之馀数则必密进留州之两尽也
　财不办则病官财必办则病民今之试邑甚难也以
易于而短于督赋君子谓之不智以冉求而事于聚敛

君子谓之不仁以渊明而忸于督邮君子谓之不勇
戴星而入令佐之相与语者非钱粟之说无庸议也奉
文书而立者雁行以进非钱粟之计无庸书也箠楚列
于庭下叫号痛楚流血被体非钱粟之事无庸急也
州县催科狱讼抚字心劳催科政拙听讼犹人必使凡
有官君子皆知从事斯语(钟师/禹)　然至于涖官临民之
际则所谓财已竭而敛不休民已穷而赋愈急每蹈韩
公昌黎之戒而有司之不犯也囹圄之空虚也刑措之

不用也每不能追还隆古之旧观何耶岂时非成康文
景之世人非龚黄卓鲁之流古今异习而太平官府不
多见于天下耶曰非也夫绾铜章纡墨绶分民社膺胙
土者孰不曰守以牧名当以惠善为先务也帅以师名
当以教化为己任也官以亲民为名当以抚字为意而
不容有一夫之向隅也今乃不以留心抚字为称职而
以财赋促办为任职不以甘棠听讼为盛德而以簿书
狱讼为痴儿之了官事是必有由也

　　　奉使
轻相择使敌国有事相待以相无事将观以使今之所
以使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今
岁以某来岁当以某又来岁当以某如县令差役必均
而已矣人之才固有所短而不可强其专对捷给勇敢
又非可以学至也今乃强之彼有仓皇失措为夷狄笑
而已夷狄观之以为樽俎笑谈之间尚不能办军旅之
际宜其无人也　丈夫生不为将得为使折冲口舌之

间足矣
遣使女真无谓信使再通谓之屈辱可也谓因以觇国
亦可也边谍不明彼此间隔藉一介之遣或可尽得其
虚实之状古之人有行之者郑元璹之于可汗是也非
外示羁縻之诚则无以为生聚之计古之人有行之者
范蠡之于吴是也譬之奕棋面置东西取舍旁角愿今
日勉之所以结局者何如也
使权轻重提师百万不能攻城掉舌三寸可以縳敌故

欲战则使命轻欲和则使命重临淄之兵志于克敌则
郦生之说姑为饵而恤此使命之轻也平城之役主于
弭兵则娄敬之往举城望其有成此使命之重也　争
言毡帐执节自誓固可尚矣而乃惮于复往甘言阳许
信而归报固可喜矣而乃堕其虚绐大夫出疆苟利社
稷则可专之春秋之义也或恐假以生事奉使有旨矫
制造命渐不可长汉儒之论也或谓沮抑成功是将如
之何而可

　　　内外官
周重内轻外朝廷郡国天下之爵禄也使士大夫止为
区区之爵禄者计则初何内外之分惟其爱君忧国之
意有不在此而在彼者此仲山甫徂齐所以允怀而国
人所以眷眷于我周公也欤
均内外康王之新陟位也而诰诸侯曰虽尔身在外乃
心罔不在王室虽所以勉之适所以慰之也犹曰在中
在外犹一体也又称之曰一二伯父固所尊之亦所以

亲之也
周冢宰属官或问三公与王论道经邦当时下兼冢宰
而其所统六十官之属往往士大夫所不屑为之事何
也此固所以论道经邦也人徒见夫内外廷宿卫之士
士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯
醢之物物之微者也次舍幄帟裘服为末用而宦寺嫔
御洒扫使令为冗役也而不知夫三代以还所以蛊坏
人主之心术而侵夺大臣之权而苟茫茫皆是人为之

盖公卿大臣内外则有限其进退则有时不得日居人
主之左右前后也若夫侍御仆从之人备趋走使令之
职而人主宴私玩狎之际无不与之同焉比其极也则
变换其耳目惑移其心志伺候以和其旨奢靡以中其
欲小廉小谨以示其信人主一堕其中则亦何所不至
哉故虽以文武之圣而侍御仆从犹乐于得正人而周
公之所以相成王而诏后世哉又不独见于太宰之属
他日立政之作尤拳拳于缀衣虎贲趣马之微焉

周内外廷相通小宰掌宫刑以贰太宰宰夫掌朝法以
贰小宰皆通内外之官也故太仆传言于宰夫宰夫传
言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之
政令亦属于太宰以此知周之宫中府中实合为一体
也
汉内外无轻重之偏天下之势有内外而轻重之权勿
使有所偏举则善矣古之人常均内外之势而中持衡
焉不泄迩不忘远而吏之出入内外初不容有所决择

于其间汉选郡国守相高第为中二千石选二千石为
御史大夫又选博士谏大夫通政事补郡国守相其所
以为内外制者未尝不均一也文帝召季布于河东以
其使酒而复之郡若有意于重内者然诏遣列侯之国
为吏虽丞相周勃有所不敢辞则曷尝不以外为重耶
是以严助之厌承明而出补为会稽守非以内为轻外
为重也其均秩之礼则然也萧望之雅意本朝而不乐
平原守非以外为轻内为重也其爱君之心则然也故

助自会稽召留侍中望之自平原入为少府其出入内
外安有轻重区别也哉愚甚惧乎奸邪之害正阴倾巧
计使贤者不获安处于朝而人主不加察也故汲黯迫
于淮阳而不得久居位虽有出入禁闼拾遗补过之愿
而不克遂京房沮于石显而出为魏郡守虽有通籍殿
中以防壅塞之请而不得行若是曰人臣之顾位有所
决择内外之心其亦君见之不明哉
汉初内外朝相通其后始不相关汉御史大夫属官有

两丞一曰中丞在殿中兰台图籍秘书权尊势重与人
主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是
中丞在内丞相御史在外外得以统内也内领侍御史
外督部刺史刺史掌奉诏条察州郡治状黜陟能否以
六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在
内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于
外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太
宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹

宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少
府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之
制也不特此也高帝之世御史大夫周昌尝宴见入奏
事见高帝拥戚姬高后之世审食其为相监宫中如郎中
令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙弘亦
得数宴见上或时不冠此虽非体貌大臣之意然亦可
以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹
以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之

自武帝晚年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者
主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以尚
书居中而忧事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸
事自中书递送两府自两府下九卿自九卿下郡国而
不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御
史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得带加官而
丞相御史独不如名曰尊之而实疏外之于是丞相御
史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马领尚书

事宜若合内外为一然亦非丞相职任俨然号称内朝
而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议
不惟不得至内廷且不复预内廷之事矣夫宦官典中
书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领
尚书之职霍光告田千秋所谓令光治内君侯治外内
外朝判然如此此汉治之所由以盛衰也及光武惩外
戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职
而职尚书及中书专委任之以为台阁之长以举法归

中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疏外廷而亲
内廷矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变
前世委任士人之制而专用奴仆薰腐之馀矣桓灵之
季御史之权尽归于尚书尚书之权又移于宦官尚书
宦官合为一党而宰相疏隔于外御史缄默于内监自
古内外之不相属未有如东汉之甚者而其源实始于
光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初
之制使三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属

而关节脉络相应则汉之制周官太宰之制也奈何快
意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大
臣其末流遂以若是极耶
汉内外常若轩轾大抵汉内外朝之势常若轩轾方外
朝之势伸则申屠嘉得以召辱大臣及中朝之气盛则
严助朱买臣等辈得以数诎御史丞相太尉彼非能自
为轩轾也顾人主抑扬轻重之意如何耳大抵文帝专
任大臣畏服公议故外朝得志而内廷诎武帝不假大

臣以权势欲适一已之私意故多致口舌议论之私人
谓之天子宾客以轧之彼其意固与资之自助以排抑
大臣也故中朝得志而大臣诎
唐内外官迭为轻重唐自天宝以前朝廷尊隆士大夫
皆以仕于朝为荣故外轻而内重倪若水以京官选为
河南采访使不为薄矣然视班景倩贰卿之行至有登
仙之叹(景倩自扬州采访入为大理少卿若水饯之于/郊顾左右曰班公是行若登仙恨不得为驺从)
盖是时虽自朝廷冗官擢为方面者尝自谓下迁其后

一经中华之变故自是朝廷不尊外势转轻而为重加
以刺史月俸至千馀缗而方镇所取无艺京官之禄浸
浸寡薄故薛邕由左丞刺歙州此贬也而家人恨降之
晚崔祐甫任吏部员外而有洪州别驾之求自方镇入
八座至谓罢权凡幕府宾僚有所忤于主帅者始荐入
为郎吏其尝迁台阁者又宁以不赴取罪去矣然推原
士大夫所以耻立于朝廷之故盖亦有谓是殆不在于
区区俸禄而已李泌增俸之请毋乃见其一未见其二

乎　卢怀慎曰明主之于万物平分而无偏施以罪吏
而牧遐方是谓惠近而遗远彼远方何负圣化而独受
其恶政乎
宋朝均内外州县为滞路朝廷为经途重内轻外人情
大抵然也虽然亦在乎所以取之如何耳祖宗典宪改
秩者必宰邑典郡者方除郎寺监丞之既更必出千里
之地郎官卿监之已历必分一道之节更迭之制为一
代之良法是陈若拙知潭以辞而被责郭贽知天雄虽

辞而卒遣祖宗之职令如此孰敢以外地为轻哉赵昌
言之知天雄以能政称而参大政刘昌言倅河南以言
事称旨而知枢密院祖宗之恩赏如此孰不以外地为
重哉当是时风俗浑厚人知义命张知白身在馆阁而
乞领外郡韩授官至正郎而自请知县不计品位之崇
卑不论禄秩之多寡惟知尽瘁报国而已其用心之厚
何如哉今之缙绅奔竞成习居内则为迁在外则为黜
亦岂尽无张知白韩授辈然不可谓皆若人也祖宗黜

陟之法盍亦讲而行之乎绍兴之诏曰卿监郎官更迭
补外侍从有阙选守臣监司此法而可行也乾道之诏
曰外有治效擢之内职内有实绩擢之外任此令尚可
申也外官月俸尤更丰足有能以唐为言如范仲淹富
弼者乎二千石治效增秩赐金有能以汉制为言如昔
人者乎不然彼方有登仙之望吾乃强之以劳人之职
亦终于不乐而已矣不乐其职何以牧民
帖职祠禄国家之所以遇臣下者至矣尽矣不可以有

加矣特未知臣下之所以报君为民之意如何耳夫居
其位而后享其禄任其事而后安其荣必也上无负于
君下无负于民中无愧于心而后可也今也朝廷大臣
至于州县小吏有居其名而不在其位者有尸其位而
不治其事者不知其几人也或閒居而祠禄或优宠以
职名或坐展磨勘或例沾郊赉或引年有加恩或老死
有遗泽考之汉唐典故自食邑致仕奉朝请外所未闻
也其视自提壶飧仕无廪俸之代为如何耶国家之所

以待臣下者至矣尽矣不可以有加矣王安石乃挟祠
禄以为挤屏之具(司马温公提举嵩山崇福宫凡四任/神宗末年欲用光而蔡确王圭沮之)
(乃/已)蔡京乃假职名以为宠利之私其所以报君为民又
何如哉臣之厚民之薄势使然也
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　群书考索续集卷三十七