钦定四库全书
　群书考索续集卷三十三
　　　　　　　　　　　　宋　章如愚　编
　　官制门
　　　六尚书
唐六尚书有虞九官周六卿其实一也或析而为二兵
刑是也或合而为一礼乐也然虞官百周三倍之卿虽
寡而副之者多故也秦变古为九卿世儒乃谓三孤与

六卿为九秦人每事不师古始亦未尝取法成周汉亦
但承秦制而已惟其既为汉之九卿则不可复合为周
之六典犹之周有六典亦不复别为虞之九官也今唐
既有六尚书又有九寺卿合周汉而并用之不几繁乎
且一尚书之外为侍郎者二为其属者有四是为二十
四司矣二十四司之有侍郎有郎中有员外郎然则何
所不包而亦何所不任也大司农少府户部职也太常
宗正礼部职也廷尉刑部之属也大鸿胪礼部之主客

也光禄勋但供良酝礼部之膳部卫尉也掌军器仪仗
帐幕兵部之库部也太仆兵部之驾部也而其馀四监
以礼兵二部𨽻之亦可也夫天下之事以古准今虽曰
条目增繁而其纲要自不可易苟因其职位重而分之
合而总之其属愈多而统目有要亦无害其为善法矣
且以周之六当虞之九岂其遂略于古哉总之也要而
属之也详唐之官品卿监视尚书少卿视侍郎是一职
而二任之又多为之统则其势必至于虚授而多旷是

其繁也乃其所以为旷也杜佑言其繁之弊则曰官名
职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二皋陶二垂
二契二伯夷二伯益四伯景之说陆长源言其旷之弊
则曰兵部无戎帐户部无版图虞水不管山川金仓不
管钱榖光禄不供酒卫帟不供幕秘书不校勘著作不
修撰官曹虚设俸禄枉请噫其言之尽矣亦知其为繁
乃其所以为旷者欤
宰相吏部皆得引其权成周选举之法先之以司徒终

之以司马唐人先之以礼部终之以吏部司马位居司
徒之次而受其成者故以司马受终焉若此比类言之
则唐之礼部乃古司徒之职而吏部实居司马之任所
谓司士以德诏爵以功诏禄以劳奠食则犹唐之考功
郎之类也然而冢宰者初无预于其间岂非以此为有
司之职而其废置大柄不应于始进之日而锱铢耶汉
至成帝而选曹之立自汉之东权归台阁所谓台阁者
乃尚书之职而选所自出也论者每以不任三公谓为

倒置岂非选权益重既非昔比又有不可虚拘者耶晋
宋而下其任均矣宋徐羡之谓蔡广曰黄散而下悉以
相委广犹辞不受则吏部犹重也然自宰相尝总其大
吏部尝任其小以至于唐有敕授有旨授敕授者五品
以上宰相奏议而除拜之旨授者六品以下吏部铨材
授职然后上言诏旨但尽开从之不可否也开元初起
居补遗及御史等官皆以敕授列于选曹四年乃敕员
外郎御史等官皆以敕授不复在吏部矣然则吏部之

权日以轻宰相之任日以繁然而唐世吏部之职而亦
不可以取必定之制是以丞相吏部皆得引其权焉噫
辨论官材司马职也诏爵诏禄司士职也黄散而下悉
委之选宋吏部职也谏员台属不由敕授开元以前吏
部职也以今准古吏部之职岂其轻哉夫唐既尝轻之
矣然犹有重者存是可嘉也若夫玄宗以苏颋分掌吏
部选而亲临决之吴兢切谏以为不可德宗命陆贽择
常参官贽不从命齐抗不复遣官覆吏部岁考曰尚书

侍郎皆大臣选今更覆核非任人勿疑之道柳浑不许
门下吏白过官曰既委有司而复挠之非贤者用心也
此皆明选法本原而知体之论可以为法者也
宋六部宋初省部寺监皆为空言而六部之职则有并
省之不齐焉且审官院则吏部职也审刑院则刑部职
也有判礼院有判礼部贡院则礼部职也而三司一职
本旧户部其职为特详兵部工部不设主判其职为甚
略何也盖宋以中书主民枢密主兵三司主财三者鼎

立彼此相继枢密之权重则兵部之职省矣三司之权
重则合户部工部而归之矣不惟是也三监既归三司
九寺之鸿胪光禄司农太府又归之三司而卫尉一职
分隶三衙而统之枢密焉此其建置分合之数也然官
名未正体统不立故咸平中杨亿以为言至和中吴育
又以为言众论异同莫之能革迨至元丰始举六典之
制而尽复之令仆率其属丞郎分其行郎中员外判其
曹三曹令史承其事四部之事简故侍郎之员一郎中

之员二吏部户部之事详故侍郎之官各倍之焉而刑
部之事稍详故郎官亦倍其数焉都司以纠之六朝以
察之彼此相制秩然不紊矣然员职丛委事权散乱元
祐初省并冗员膳部入于主部虞部入于屯田而六曹
所减凡十九员而其弊犹未尽去也故寺监当省之说
陈于刘安世三监乞隶户部之说陈于苏子由言者纷
纷未之能已也建置分合今日有成制矣若夫循祖宗
之格法选六曹之长贰要必如高宗而后可

元丰革六部弊有唐宇文融言利急于辨事增置诸使
而正官皆閒了如置转运使便夺了金部仓部权后来
如刘晏身兼二十馀使唐亦欲罢诸使但才罢不多时
又复置此弊直至元丰改置始革之且如当时吏部閒
了事却归审官院及流内铨户部閒了事却归三司礼
部閒了事归礼仪院刑部閒了事归审刑院兵部閒了
事归枢密院六部名存实亡诸司体统不正故元丰不
得不革(东莱/文集)

尚书六部总论宋初吏部总于审官院刑部总于审刑
院礼部总于太常礼仪院兵部总于枢密院至于户部
工部则三司使总之元丰改制废审官审刑而复于吏
部刑部职不为冗矣然既复礼部而太常如故既复兵
部而枢密院如故岂得谓无冗职乎是四曹之利害不
过有冗省之异耳其大弊则在户部工部何也昔者二
部总于三司而今也三司散于诸部寺监(详见比部末/利权不可分)
(说/)事权不一体统分裂版籍与财赋不尽贯通而刑罚

之与赋敛则相为表里也非惟职冗而已也民之受害
可胜纪耶然则吏部刑部尤有可言者吏部量才之地
也分为四选(尚书左右选十有五案/侍郎左右选亦十五人)是虽未足以核天
下之才而亦不至于无法守也刑部人命所系也诸州
有典狱诸路有提刑在京有大理刑部覆奏而大臣审
官虽时有失出而亦不至于失入也
吏部(吏部曰天官与周冢宰所掌不同故不复论辨姑/以近世之制言之地官户部亦然惟礼兵刑工差)
(与古/近)考宋朝旧制武臣升朝以上枢密院主之至熙宁

则并于审官西院唐制武选兵部主之至元丰则并于
吏部于是审官东西院流内三班左右选合为四选分
为三十案皆吏部尚书侍郎主之建炎诏六曹惟吏部
备官者各有实职非具文也愚谓审官变法虽出于王
安石私意(置西院所以夺枢密之/权沮文潞公之进也)而吏部改制则本于
神祖之独断(神宗欲合两选为一苏/颂赞成之乃并于吏部)此其所以为得也
夫先汉选举之法未备而天下无遗才者权出于君相
也魏晋选举之法渐密而不足以尽天下之才者权归

于有司也权出于君相则取人于法之外归于有司则
局人于法之内高祖骤封孺子文帝超于少年武帝擢
贤良为丞相光武用县令为三公是岂选举之常式哉
魏晋而降掌选部者得其人则黜陟有叙非其人则升
沉混淆夫既权归于有司则亦在乎择其人而任之耳
虽然掌选无私其权虽出于有司而入仕无滥其权未
尝一日不在君相也不清其源而欲塞其流不可得矣
尝观太平兴国初文武朝官班簿止二百人而天圣间

则十倍其数宋初三班员不过三百至元丰则一万二
千(见李/淑疏)自元丰改制资叙正行于吏部而朝廷差除出
于宰相之化笔由王安石骤用新进少年务以集事故
也上之人不清其源下之人安得而守法哉　又东汉
中兴光武虽擢县令为三公至以四科取士皆令有孝
弟公廉之行其公卿辟召刺史二千石察举授试以职
有非其人有司奏罪名并正举者其后左雄察举孝廉
谬举者黜免(胡广等/十人)公选者得拜郎是则东都选举未

尝无法也宋太宗朝御史王齐论铨选之弊以为殿者
虽加厚罚而最者莫见明扬或骤遇宽恩则靡限其功
过是铨选徒有名而无实也斯弊也今尤甚焉既不能
清源复不能守法其势未知所止也
户部(三司附又见三司说马户部曰地官也司徒掌教/其属有师氏保氏司 證全不同亦不复论辨)
虞舜命九官独不闻以财赋为念者于以见自为之意
轻也虽然不取诸民无以为国禹宅百揆熙帝载亮采
惠畴则事无不统矣禹贡所谓六府孔修庶土交正底

慎财赋咸则三壤成赋中邦皆禹之责也亦犹周之国
用皆制于冢宰下之人不得而紊之上之人不得而私
之也是故周以冢宰总太府玉府内府外府职内职岁
职币之财用者皆九贡九赋九功之入也(以上系常赋/其他征敛冢)
(宰不/与)有司书以掌其数有司会以听其会计以见九府
均通其权皆归于冢宰也宋朝三司使之名虽因仍五
季而总统利权暗有合于虞周之意盐铁之财赋虽与
古不同而户部之版籍度支之用度(一曰转运主督运/常赋归之户部)

犹虞周九贡九赋九功之常也磨勘司衙司胄案修造
案河渠案即司会职岁作虞共工之故也章圣朝帑藏
盈溢其名其数皆籍于三司惟三司得知之而人主不
得以私之也章圣屡欲知之而宰臣李沆终不以进虑
开人主之侈心也王安石乃籍其数于御前谓之旁通
簿其后户部度支盐铁虽归之本曹而磨勘司归之比
部(属刑/部)衙司归之都官(属刑/部)胄案归之库部(属兵/部)修造
案归之工部将作军器监其出纳贸易则归之太府寺

河渠案则归之都水监宰相既与三司分权而三司所
统又分裂于六部寺监又其后也蔡京以制作自任奢
费纷起貂珰承受索办不复关白所司既无计相以司
其出入又无宰相以制其大纲祖宗美意至是销削无
馀而靖康之变作矣呜呼户部司版籍财赋而刑部之
都官比部乃得与焉是刑罚与赋敛相为表里也自汉
而下至于宋朝熙丰惟财赋之任屡更者类皆聚敛之
臣投人主之欲于是借刑罚以行其私此又变乱之原

(司马温公苏子由皆言利权宜归一欲令户部尚书兼/领左右曹而旧三司财用事有在五曹寺监者亦归户)
(部诏尚书省立法左右曹钱榖尚书兼总数目/知其数此元祐元年诏也至于绍圣则不然矣)　又天
下户数自非兵荒而其离合也有故未容以多寡为盛
衰之候也昔者合以避赋役故户数寡今也析以避田
数故户数多也唐初天下户八百馀万而口四千馀万
率一户而五口也今姑以一州一邑言之率户一万则
口二万户二万则口四万是昔者一家五口而今也一
家二口也较以一家八口之数唐犹不古而况于今乎

赋役不均故其弊至此不究其源而猥誉今日户数之
盛过于全盛之时或者其未然也
唐户部大略唐户部之职盖三变焉杜佑谓唐分六部
吏兵尚书资任尤美故宰相多兼领之方时无事人主
留意人才故以宰相下行选职所以宠资之至于多事
之日百万兵屯仰给有司用度或阙国非其国故不得
已而以宰相下行户部之事而居之者诚为难矣盖自
肃宗朝宰相吕諲使度支其后遂为故事贤相如裴度

李德裕皆常以身任之惟裴度知度支非宰相所宜因
请罢去韦弘质言宰相不可兼钱榖而德裕怒其轻已
且贬之识者以是知裴李之优劣然周官以冢宰制国
用所谓九贡九赋九式九职皆有常分属官治其繁而
冢宰听其要尔唐制六部尚书皆宰相之属而度支郎
掌岁计所出而支调之与中书门下议定乃奏然则财
用之计本关丞相使户部治其繁而已总其要亦何不
可今也系公使名而下行其事是一变也又其后遂省

之有分置故吴武陵之盐铁度支一户部郎尔今分其
务员则户部之职尽废此又一变也接于五代后唐遂以
盐铁户部为三司使然则户部之职一变而判以丞相
再变而主以他官三变而为三司而所谓三司使乃其
三变耳是亦非古宋朝熙丰间始罢此职而论者惜之
是但知宋朝典故而未尝考所自来也
宋户部财宜归一祖宗时外置转运使以漕一路之赋
内置三司使之总天下之财自常平仓隶司农外其馀

皆总于三司一文一勺以上悉申帐籍非条例有定数
不得擅支故能知其大数量入为出分画移用取彼济
此指挥百司及转运使诸州如臂使指自神宗改官制
以来内置尚书六曹二十四司九寺四监应支用钱物
五曹与寺监皆得自专有司得符即时应办而户部不
能制申发帐籍又不尽归户部外分二司转运司独主
民常赋及酒税之课其馀财利悉收于常平司转运之
财左曹隶焉常平之财右曹官焉而左曹又不隶于尚

书天下之财分而为二始无专主之者至哲宗时司马
光始乞归户部使权出于一然国家支费之尤大者莫
如三司昔时三司有三案掌之一曰河渠二曰胄曹三
曰修造皆属之三司故事归乎一自神宗分河渠案为
都水监分胄曹案为军器监分修造案为将作监三监
既隶工部故事归于三司司马光虽乞收揽诸司私权
而三监之属工部者犹故是以苏辙谓光当时所以未
得其要乞明诏三监并隶户部

礼部古者六官以治教礼乐为本而政刑事工其助也
汉以来礼教礼乐未免虚文政刑事工乃为先务是故
礼乐刑政相为表里则足以导其善心而制其不善之
念后世惟知刑罚与赋敛通至问以礼乐教化则曰钟
鼓之音笾豆之事各有司存而已此唐虞之世夷夔契
之所分典不厌其详而今日既有太常复有礼部人即
以为冗且赘也元丰正名礼书犹缺建炎中兴复并光
禄鸿胪而归礼部以其职掌虚閒虽多无所事也然则

礼部亦幸有学校贡举之事而已不然太常自足以治
三礼何以礼部为哉
贡举太宗至道中御史王齐陈十事以为贡举不严孤
贫难进莫若令在朝三品及见任文武升朝官子孙弟
侄荐名于两监即今所谓监举也又欲令未升朝官子
弟及白屋之士荐名于州郡即今所谓乡贡也然后升
于礼部亦两分之则权势异途孤贫自进齐之说诚然
矣特不知今之荐于监者率十取二三而荐于乡者率

数百人而取一其所以优权势而抑孤贫者犹故也然
宋初礼闱所取不过十一人未几而数十人又未几而
数百人至于熙丰贡以万计而所取又倍于前者其故
何欤宋初有制举有荐举有遗逸举以分其所入之馀
也熙丰大臣尽屏诸科而限以科举一路犹西蜀之水
会乎巫峡无怪其奔冲斗激疾驰急趋而无复渊沄回
委之态也使齐生乎今其论贡举之弊又当如之何而
可行哉(嘉祐元年诏每岁秋试自县令告察行义保任/之上于州长复审察焉然后上本道使者类试)

(已保任而后有缺行则州县皆坐罪若省试文谬坐元/考官于时富弼韩琦任政府也是后王安石吕惠卿专)
(政一切变更故其所言则欲庶几三代教/育选举之法而所取者叶祖洽陆佃辈也)
兵部唐制兵部掌武选至元丰则并于吏部宋初兵部
悉归枢密院至元丰始分掌武举地图车甲之政令然
则武选在吏部兵权在密院而兵部之所职掌亦甚微
矣宜乎中兴之始以卫尉归兵部以兵部郎兼职方又
以驾部兼库部而太仆寺亦隶焉然则今之密院乃古
者夏官司马之职兵部特赘员耳名为夏官其实安在

刑部刑部之与大理自汉以来未尝偏废当今诸州有
司录有法曹有理掾诸道有提点刑狱在京有大理寺
刑部覆奏大臣审谳犹不识古人详刑之意者人命所
系甚重也然刑部之有比部者唐制也天下财赋皆纳
于左藏库而太府四时上其数比部覆其出入会稽逋
劝每三月一比也周官司会以属冢宰宋初比部悉归
三司是以元丰改制复以比部归刑部又以地官之司
门隶焉岂古人省刑罚薄赋敛之意欤荆公理财动法

周典至是不法周典而法唐制又何欤
工部工部周之冬官也六官惟司空之属不具故后世
足之以考工记或曰足之者非也六官其属六十而地
官六十有三所谓角人羽人丱人之类皆工也秋官六
十有二所谓司烜柞氏皆工也夏官之属几七十所谓
掌固掌疆司险量人司爟挈壶射人司弓矢司甲司戈
盾藁人司兵之类皆工也百工之士散处于六官之属
云尔是或一说也今工部之属有虞部即地官之山虞

泽虞其屯田即稻人水部即川衡也其然岂其然乎然
宋朝工部之职悉总于三司修造案初无不集之事岂
亦周官之意乎官制行农田水利等事纷然四起无益
于国祗以病民而已元祐诏兼领司封司勋仓部驾部
水部各减一员复以主客兼膳部职方兼库部都水兼
司门屯田兼虞部亦以閒剧不同故也
刘安世请省寺监以归六部哲宗即位之初膳部并于
主客虞部入于屯田又六曹所减凡十九员处之得其

理也今太仆鸿胪光禄太府各二卿军器将作少府各
二监丞部官属仍不预焉省曹所减止十馀员而寺监
所谓又倍平昔昔杜佑建议于唐此谓一皋陶二垂二
伯夷二伯益(云/云)今凡寺监之职可以为六部者宜并省
之
罢三司使审官院审刑院三舍法事始归于四部吏部
所掌者注铨之法也而铨选之法不容无弊弊在官联
太冗而奸𨽻得以壅蔽稽留户部所掌者财赋之法也

而财赋之法不容无弊弊在持守太吝而德泽因以不
逮于民礼部掌贡举而贡举之弊失于士风刻薄滥进
偶得者容乎其间而不知诋诃刑部掌奏谳而奏谳之
弊失于案牍稠重舞文巧诋者容乎其间而不加辨别
自五代置三司而移户部财赋之权自淳化雍熙置审
官院而侵吏部铨选之权自审刑院建而谳复之议属
于中书不属于刑曹自三舍法行而升贡之序归于学
校不归于宗伯后圣立法举而更张之复六官之旧而

各散其司天下咸曰名正而辞顺(李贤良/垕文)
唐吏兵尚书资任尤美杜佑谓唐分六部吏兵尚书资
任尤美故宰相多兼领之盖吏部主文选兵部主武选
此权任之所归是以称美焉惟户部当古地官之任其
任甚重其务甚繁然而不若兵吏之美也方时无事人
主留意人材故以宰相下行选职所以宠资之至于多
事之日百万兵屯仰给有司用度或阙国非其国故不
得已而以宰相下行户部之事而居之者诚为难焉(制/度)

(编/)
唐礼部乃古司徒吏部乃古司马考功郎乃古司士成
周选举之法先之以司徒而终之以司马唐人先之以
礼部而终之以吏部司马位居司徒之次而受其成者
故以司马受终焉若此比类言之则唐之礼部乃古司
徒之职而吏部实居司马之任所谓司士以德诏爵以
功诏禄以劳奠食则犹唐之考功郎之类也然而冢宰
者初无预于其间岂非以此为有司之职而其废置大

柄不应于始进之日而锱铢耶(制度/编)
兵部为閒曹工部为散秩且兵部之设如古司马本以
主天下甲兵出入之政工部之设如古共工本以主天
下百工营筑之事今也握兵之将出于三衙管军用兵
之略制于枢密而兵部特掌其籍而已数之盈虚彼莫
得而周知籍之冒伪彼莫得而致诘也则兵部于此为
閒曹土工之兴出于宫苑伎巧制作之工专主于内侍
省而工部特掌其籍而已器械之精粗彼莫得而问费

用之多寡彼莫得而预也则工部为散秩(李贤良/垕文集)
兵部工部官职冗赘兵部旧章军旅武选今军旅归枢
密使武选归吏部右选兵部有尚书侍郎官所领不过
厢军铺兵之名籍其属有职方者掌诸州逐年所上地
图有驾部者每年一至车辂院行视而已近虽省并郎
官员缺一司仍在省官之俸不能当吏禄之奇数文移
回复之害固自若也工部所掌营缮百工之事今营缮
之大者归转运司临安府小者归修内司百工有文思

院军器所而将作军器监实按临之亦不过岁时按行
故事士之才者既无职以自见而不才者得以滥吹竽
于其间(薛季/宣文)
宋璟为吏部人服其公姚崇为兵部武选亦治吕吉甫
曰秤必有星尺必有刻勿为无星之秤勿为无刻之尺
盖法者天下之至公本无私也所以不为天下之信者
惟用者之私尔唐之铨衡李峤崔湜之徒掌之则倾附
势要以至于选法大坏者是所谓无星之秤无刻之尺

也宋璟掌吏部而人服其公姚崇为兵部而武选亦治
者所谓秤之有星而尺之有刻也(林少颖/唐论)
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　群书考索续集卷三十三