钦定四库全书
　群书考索后集卷五十四
　　　　　　　　　　　　宋　章如愚　编
　　财赋门
　　　杂赋类
古者取民谓之税军用谓之赋而杂征或通谓之税赋
禹贡总以贡名周官一书有所谓九贡九赋有所谓近
郊远郊之异又有所谓屋粟夫布漆林山泽之征然角

羽草葛皆以之而充赋不强民以所无也秦人头会箕
敛无艺甚矣汉氏之兴其取民者虽曰三十税一然田
租之外民七岁以上则有口赋十五以上有算赋又戍
边则有更赋班史以为厥名三十仍什税五(王莽下令/)
(亦曰汉氏减轻田租三十税一常有吏赋罢产咸出厥/)
(名三十实什税五也仲舒曰田租口赋盐铁之利二十/)
(倍于古汉兴循而未改/)史记曰孝惠时量吏禄度官用
以赋于民孝武时入物补官出货除罪更皮币算舟车

𣙜盐铁置均输𣙜酒酤其目多矣唐初租出榖庸出绢
调出缯布未尝以钱为赋其后始有青苗钱地头钱至
德宗相杨炎遂作两税法先计州县岁贡及上供数而
赋于民未几而借商之令出增税之法行其后算间架
并除陌竹木茶漆皆有税矣方初定两税时货重钱轻
乃计钱而赋帛既而物价愈下所纳愈多输一者过二
度支以税物颁诸司皆增本价为虚估倍给之而缪以
滥恶督州县剥价谓之折纳赋役日重陆贽极言之使

民摘山而煮海官售劵而纳息曰权货之钱官给屋以
居民民出钱以奉官曰楼店之钱重五合之价计其榖
而折其直使民贡榖以输官曰折变之钱严酒曲之禁
使民为之而入其课曰坊场之钱据津渡之冲要使民
主之而取其算曰河渡之钱重门关之防使吏守之而
察其货曰商税之钱凡杂钱盐钱物产钱则曰两税之
钱丝麻果蔬百物之货则曰杂赋之钱曰地头钱丁口
之钱曰免役之钱免引之钱曰青苗之钱除陌之钱

折帛淳化间天下承平䌷每疋为钱六百文绢为钱八
百文朝廷于民之乏先于春夏之交每疋给本钱一贯
文夏秋始责之输绢于是有和买之名其后大农不足
始命东南郡以盐折直崇宁以后盐利尽归朝廷而岁
输其帛如故中兴之初绢价倍增每疋为钱十贯文建
炎三年乃令上户输绢下户输钱于是有折帛之名每
疋折钱六贯(新安志/)折钱八贯省和议以后令人户输
纳者八分折钱二分纳本色绢三分折钱七分纳本色

当时兵火之馀桑柘煨灰绢价倍增朝廷损价折钱本
欲优民户也承平既久桑麻遍野绢每疋为钱三贯省
而民间所折八贯省至是民户益用输钱之苦
和买预置咸平二年李士衡建言民间每岁春收息利
于蒙家不若官中预给缗钱至秋输帛从之　祥符元
年知颍州王明请贷钱与民蚕成输绢是时绢疋七百
官出一千又先得之民以为便天下谓之预买绢仁宗
天圣七年江都主簿王琪上书言江都户止五千而岁

和买绢三千祖宗旧法降本其后或给盐又其后则直
赋于民今又以其十之三以为折帛而充上供矣承平
时有支移折变之目熙宁元祐绍圣中虽有意于更张
而卒不能改宣和中有言非法折变者既曰以绢折钱
又以钱折变以绢较钱钱倍于绢以钱较麦麦倍于钱
展转增加民无所䜣高宗赦书和买本支实价闻立价
甚低或以他物准折或以无虚实劵充数甚者未支实
钱而前期起催委提刑觉察

商税古者关讥而不征至周公而后始有市廛之征周
公非以为利盖有田以耕有宅以居而又有隙地以为
场圃艺植如是而或有自放于游惰者始从而困辱之
所以抑末而归本且战国之间始有贱丈夫者出而征
商此孟子之所以叹也盖井田既废贫富不关于上其
势不得不操尺寸之货以逐千百之利汉高令贾人不
得乘车重租税以困辱之其意犹未以为利也
至武帝时外兴师旅县官太空而富商不佐公上之急

始更币以抑之商贾以币交而积货于是有算商车之
法而告缗之令行矣建隆之元首诏诸州不得羁留行
旅货币常输外不得发箧淳化二年诏曰关市之征其
来旧矣用度所出未遑削除征算之条当从宽简诸路
商税宜参酌裁减以利细民五年诏商旅除货币外细
碎交易不得收税其当算之物令有司条祈颁下天圣
三年免荆湖沿江上水空船力升康定元年诏访闻诸
州搜检税物不依条例冀为绩效今后并依自来体例

不得创增无名税额庆历中议弛茶盐之禁及减商税
范文正公不可茶盐商税之人但分减商贾之利今国
用未减既不取之商贾复取之农恐害农也　天禧以
前二浙之大郡合一都征商之入有不及五六万者自
熙宁以来坊场河渡白地房廊坑冶市舶农田水利各
置提举而利权不在州县矣　自方镇之乱始息而经
制之钱兴自金人之扰愈甚而总制之名立(渡江后/)陈
享伯创二浙之籴本　江东西湖南北之大军月桩

诸县之版帐青册军衣无额经总制其目不一
宋国初平斛斗(太祖去广南大斛之弊/)而秋苗唯正赋
间虽有义仓之敛(每一石正赋输一斗建隆中置而乾/)
(德罢景祐平甫置未几而寻罢/)然寻即罢去今日有正
耗有省耗有中耗有斗脚有市例头子之外有糜费
后唐明宗尝入仓观受纳主吏惧责其多取乃故为轻
量明宗曰仓廪宿藏动经数岁若取之如此后岂免折
阅吏因诉曰自来主藏者所以致破家竭产以偿欠正

为此耳明宗恻然乃诏自今石取二升为鼠雀耗至今
行之所谓加耗是也近世立般量出剩法本防吏奸而
州县贪暴多取于民一斛苗糙倍纳二斛又至于加七
加八以其正数上供而存出剩以自给则加耗之害又
不足言
　　　财赋总论
禹平水土水火金木土榖惟修正德利用厚生惟和益
稷奏艰食鲜食懋迁有无化居此为民理财也禹贡一

书始任土以作贡赋之法冀州赋上上错(第一杂出第/)
(二/)兖州赋贞青州赋中上(第四/)徐州赋中中(第五/)扬州
赋下上上错(第七杂出第六/)荆州赋上下(第三/)豫州赋
错上中(第二杂出第一/)梁州赋下中三错(第八杂出第/)
(七第九三等/)雍州赋中下(第六/)贡皆随地所产如扬之
橘柚荆之大龟必待锡命而后贡亦非常用之物其取
田赋不过什一此虞夏贡赋之大略也商以天子之地百
里之内以供官公田籍(助也/)而不税是以其求也寡其

供也易又冢宰于岁之杪五榖皆入然后制国用量入
以为出(说者曰商制也/)至商末暴虐厚赋敛以实鹿台
巨桥之积周武王伐商而有天下发其财散其粟于是
分其九畿侯畿贡祀甸畿贡嫔物男畿贡器物采畿
贡服物卫畿贡财物蛮畿夷畿贡货物镇畿藩畿其
所贵宝为贽及周公作周官而理财之法益详以九
赋敛财贿(邦中四郊邦甸家削邦县邦都关市山泽币/)
(馀/)以九式均节用(祭祀宾客丧荒羞服工事币帛刍秣/)

(匪颁好用之式/)以九贡致邦国之用(祀嫔器币材货服/)
(斿物凡九贡/)皆属于天官冢宰小宰致邦国九贡九赋
九式之贰以内节财用又有太府受其财用之入凡颁
财以法式授之外府掌邦布之出入以待邦之用内府
掌赋贰之货贿以待邦之大用职内则掌邦赋之入职
岁则掌邦赋之出其理财之官可谓众矣然而任地国
宅无征园廛二十而一近郊十一远郊二十而三甸稍
县都皆无过十二唯漆林之征二十而五无非度地以

取诸民周公所以为善理财者欤此商周财用之大略
也周衰鲁宣公初税甸哀公用田赋春秋讥之其初履
亩而税始用田赋也是时有若对哀公年饥用不足之
问曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何有若曰百姓足
君孰与不足又问孔子子曰薄赋敛则人富公曰寡人
贫矣子曰未有子富而父贫也管仲相桓公专以渔盐
之利富国陵夷至战国上之人拳拳乎利国之问下之
人皆曰我能为君充府库故孟献子曰百乘之家不畜聚

敛之臣与其有聚敛之臣宁有盗臣白圭问孟子曰吾
欲二十而税一何如孟子曰子之道貉道也秦孝公用
商鞅开阡陌而十二年初为赋始皇又尽括提封之内
撮粟尺布以自奉重以内兴功作外攘夷狄收太半之
赋(仲舒曰秦田租口赋盐赋之利二十倍于周/)二世不
变而海内遂叛汉高帝鉴秦之弊轻田租什五而税一
量吏禄度官用以赋于民而山川园地市肆租税之入
自天子以上封君汤沐邑名为私奉养不领于天下之

经费重租税以困商贾四年史书初为算赋(汉仪注云/)
(人年十五至五十六出赋钱/)每人百二十为一算盖讥
其变古重敛也孝惠复十五税一文帝人赋四十丁男
三十而税一其算赋稍减于前矣帝朝而问丞相勃曰
天下一岁钱榖出入几何勃谢不知问平平曰当责治
粟内史是皆不知理财宰相之事也是时晁错言令人
入粟拜爵除罪(自此利源开/)郡县边食足可勿收农人
租帝从之贾谊亦曰公私之积犹可哀痛乃下诏赐十

一年租税之半十三年诏除田租正以仓廪丰故也孝
景二年令人半出田租平分而税一其后上郡旱复修
卖爵令及输粟除罪文景相承京师之钱至钜万贯朽
而不可校太仓之粟陈腐而不可食武帝因文景之蓄
忿胡粤之害于是始招东瓯继事两粤通西南夷以罢
巴蜀置沧海郡以动燕齐及马邑之衅开而财赂耗废
不赡矣于是下入物补官出货除罪之令而兴利之臣
自此而始财赋稍充遂筑朔方费巨万府库益虚矣复

募民入奴婢而入羊者得为郎大将连岁伐羌经用又
竭矣乃置武功赏官直三十万金骠骑比年大出且通
漕救饥县官复大空矣更造白鹿皮币白金三铢钱以
东郭咸阳孔仅领盐铁事而桑洪羊贵幸三人言利析
秋毫及卫霍绝漠赏赐五十万金是时财又匮战士颇
不得禄矣其后宫室之役兴封禅之礼举则以榷盐铁
算舟车告缗钱(时富人争匿财乃尊卜式以风之而百姓/)
(终莫分财而杨可告缗钱矣/)榷酒酤也巡守赏赐帛百

万而金钱以万计则又以均输平准之置也(洪羊置均/)
(输平准尽笼天下之货贵卖贱买名曰平准/)推原其故
由文帝蓄积之富是以启武帝之欲心昭帝时贤良文
学皆愿罢盐铁酒钱均输官元始中罢酒𣙜元凤四年
减口赋十三(汉仪注民十岁至十四出赋二十三其二/)
(十以食天子三钱武帝以马车骑焉/)宣帝甘露中减民
算三十至元帝始罢盐铁官三年而复之孝成又减天
下赋算四十是以王莽下令曰汉民轻田税三十税当

有更赋罢癃乃出厥名十三实什税五也光武中兴田
租三十税一明章时人无横徭(时张休请封钱以年帛/)
(为租帝从之/)安帝用不足三公始请入粟为关内侯桓
帝又置西方金堂为私藏灵帝乃垂鸿都之榜开卖官
之路三公拜者皆输东园礼钱千万况其下乎(晋刘毅/)
(云桓灵卖官钱入官库/)时赵忠又说帝令敛天下田税
钱以营宫室(延熹中陈蕃有三空之说/)此两汉财用之
大略也晋泰始中杜预为度支定榖价较盐铁制课调

内以利国外以救边五十馀条成帝又度田取十分之
一亩税米三升至咸康初米空垂五十馀万斛尚书诸
曹以下免官(县帑藏空惟有练布数千而王道身衣大/)
(练遂贵/)孝武增口税五十宋武帝制人户岁输布四疋
明帝时师旅不息加以侈费百官皆停禄埋钱于殿中
为私钱后魏正光后国用不足充折六年租调取之又
赐与无节乃减百官之禄彻军人常廪后因苏绰以国
用不足而征税颇伤既而叹曰今之所为正如张弓非

平世法也后之君子其谁能弛乎子威以为己任至隋
时奏减赋役文帝躬节俭益免田租宽税赋有司上言
府库皆满更开左藏创屋以受之诏曰宁积于人无藏
府库炀帝继之天下充赋乃大治宫室百役繁兴东西
巡幸征伐高丽供奉不给天下积怨而亡此晋南北朝
隋财用之大略也唐初授田以口分世业而取以租庸
调之法其用之有节制兵以府卫故兵多而无损设官
有常员故官不滥而易禄自高宗用李义府许敬宗役

费并起永淳以后财不足加以天后之乱赋益惨矣玄
宗开元初复租庸调而国用充天宝以来天子骄佚而
用不知节大抵用物之数常过所入于是韦坚慎矜
王鉷杨国忠各务㾗刻岁进非租庸正额钱百亿万入
大盈库以供天子燕私更禄山之变民物弊耗肃宗即
位第五𤦺言财赋所产江淮居多假臣一职可无乏用
即以为江淮租庸使上元中用刘晏充度支治财赋焉
二年以元载代之载取八年租调之逋负者又平分民

租谓之曰著代宗永泰二年分天下财赋铸钱常平转
运盐铁置二使以刘晏第五𤦺主之晏斡山海以佐军
用虽兵戈数十年敛不及民而用度足晏理财以得人
养民为先第五琦𣙜盐以佐军兴初岁收缗钱六十万
末乃什之岁入千一百万而𣙜盐居大半先是天下财
赋皆归左藏而太府以时上其数尚书比部覆其出入
至第五𤦺为度支使请归大盈库供天子给赐主以中
官自是天下之财为人主私藏有司不得程其多少至

德宗罢刘晏相杨炎遂作两税法量出以制入是法既
行而朱滔王武俊田悦叛用益不给而惜商之令出赵
赞又请税竹木茶漆十之一税间架除陌钱及泾卒大
呼之后而间架除陌竹木等税皆罢暨朱泚既平帝属
意聚敛常赋之外进奉不息剑南有日进江西有月进
其他皆徼射恩泽以常赋入贡名为羡馀至代易又有
进贡自裴延龄用事益为天子积私财而生民重困至
顺宗乃罢宫市及月进宪宗又罢代进奉及两税外𣙜

率分天下之赋为三一曰上供二曰送使三曰留州及
讨淮西度支杨于陵坐馈运不继贬以皇甫鏄代由是
益为刻剥后李巽代杜佑为盐铁使自刘晏之后居财
赋之职者莫能继巽掌一年征课所入过之又一年加
一百八十万缗淮西既平上浸骄侈皇甫鏄程异晓其
意数进羡馀以供费是时四方争进奉谓之助军贼平
又进谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号亦进奉
谓之贺礼穆宗即位一切罢之两税外加一钱者以枉

法论是时钱重杨于陵请广铸鼓两税皆输丝纩唯盐
酒用钱张平叔请官自卖盐又奏追远年逋欠皆不从
武宗会昌未置备边库收度支盐铁钱宣宗更号延赏
资库初以度支郎中判之至是以属宰相其任益重诸
道进馈诸军皆输焉天下遂困竭矣此唐财赋之大略
也(以通典周礼唐志史记修/)
宋法后唐之制三司使实总国计贡赋之入朝廷未尝
与焉总盐铁度支户部号计皆使位亚执政目为计相

又有副使而逐司各置判官二员其三司则判官六员
分主之(开折司衙司磨勘司修造司曹案司渠案/)太祖
太宗多以武仪为三司自真宗以寇莱公充之始不用
武仪矣其任人也如此景德中丁晋公著景德会稽录
皇祐中田况著皇祐会稽录治平中蔡襄著治平会稽
录元祐中苏辙著元祐会稽录其计度也如此太祖以
来有景福内库太宗改名内藏廪所贮金帛备国用也
凡郊祀所费钜万皆出于此不取于民真宗时李迥曰

祖宗初置内藏库欲取西北支凶年请出以佐国用帝
大发以赐三司其置库也如此真宗尝谓王旦曰三司
官不欲数易财榖案籍往往不见本末仁宗时赐发运
使出身以久其任时范蜀公镇上疏请约祖宗以来官
吏兵数酌取其中为定制以今赋入之数十七为经营
而储其三备水旱非常又官古者冢宰制国用唐以宰
相兼度支今中书主民枢密主兵三司主财各不相知
故财已匮枢益兵无穷民已困而三司取财不已请使

中书通知兵民财利大计与三司使同制国用其考察
出纳之数也如此(祖宗之时每岁盐利大率三千馀万/)
(缗茶税百四十万缗采山之铸六百万缗/)熙宁以来祖
宗之法变矣国初财用未使三司总之(三司使自唐明/)
(宗以张廷明为三司使三司使之名始此/)其费用蠹耗
之大者皆可节以制度也至王安石为相取周礼以行
新法谓宰相当主财计遂与三司分权凡赋税常贡征
𣙜之利方归三司摘山煮海坑治𣙜货户绝汲纳之财

悉归朝廷其立法与常平免役坊场河度禁军阙额地
利之资皆号朝廷封桩又有岁科上供之数尽运入京
师别创库以贮之三司不预焉于是祖宗处国计之良
法尽坏矣宋朝分路设转运使副判官付以按察之权
使督财赋悉𨽻三司凡经费羡馀转运官献之三司尽
转都城积于左藏库别有科名及分贮内藏库者皆三
司使主之熙宁理财乃纳劝沮之法所遣使者尽出宰
相之门皆务聚敛以悦庙堂非若三司使有权以动人

则漕臣亦不敢横敛也章圣朝帑入盈溢其名数皆籍
于三司其总数唯使得知也章圣屡欲知其数宰相李
文靖公沆每对以容令三司使供具王钦若见久不奏
问之文靖曰非不能取索但不敢奏知恐知数多而广
用也此乃深得祖宗置三司使之微意沆又言在朝廷
十馀年四方之言利者未尝施行以此报国耳安石乃
置旁通簿于御前尽籍国帑之数在神宗恭俭郡国帑
藏率皆盈溢至崇宁后蔡京制礼作乐种种蠹国劝上

以奢费内兴营缮外拓境土而又宦官专局应奉及淫
巧缮修与夫除戎器备河患之费凡百端皆不先关户
部但各作决科次请于朝廷或兼取于户部者非若三
司使有专按以关防也自元丰改制户部尚书全无计
相之权职在朝廷之文移仅能经画在京师官吏诸军
俸给而已以此论之三司使之职不待改官制而失其
权自熙宁变法度之时已坏矣况政和之后以钜铛为
承受独总财计以便宜取则户部尤难守其职业矣(以/)

(会要蔡元道旧典修/)　自天圣以来天下病夫官之多
也而州县有待阙官月料之费自熙宁以来初置宫观
差遣而州县有宫观官请俸之费自熙宁以来初遣宗
子疏属补外官而州县有宗子口劵之费自绍兴以来
初遣养老之兵而州县有养老使臣廪给之费
　
　
　群书考索后集卷五十四