钦定四库全书
　乐全集卷二十三　　　　宋　张方平　撰
　　论事
　　　奏夏州事宜
近者夏戎寖骄慢所遣贡贺首领辄假窃官号凌僣之
状暴著臣在秦州虽去谅祚住坐处远然边事相关颇
知其动静夏人数易西蕃前年交兵数为董毡摧败忙
宗车明等族因此搆衅被诛谅祚既除权迫遂怀侈汰

观其妄作盖是狂童野心非同元昊之权谲变诈豪勇
神断者也初元昊欲阻命先威服诸戎潜通契丹结辅
车之势法令明审能用其众战胜而无轻狃之志虽覆
军杀将然不过邀卤获之利所破城堡亦不能有也不
五七年其力已自困况使一举而有所不利其势固无
以复振幸朝廷抚徕遂至纳款犹终不敢极上僣之恶
今此狂童只缘诛三强族自谓人莫我敢忤辄尔骄盈
北连兵于契丹南结仇于邈川睥睨中国欲负恩信其

经事旧人盖惧其敢行诛戮虽有忠谋善意莫为之尽
其实上下离贰其部族苦于苛敛若其妄动恐或是其
自取亡散之期以臣愚见惟望朝廷严戒边吏但远斥
候缮堡壁除戎器羌寇或至谨据要害以守境保民勿
与争锋逐利精遣间谍重开赏募以招纳其亡叛而溃
其心腹此今日禦戎之上策也且戎寇屯集不能旷月
日相持恃持重可以敝之但使集而无大利自难再举
矣傥忿不思难虐用其众契丹窥其衅邈川乘其敝至

于帐下之变势且有之天其或者昊贼之馀殃其将降
罚此羌也
　　　论国计出纳事
三司勘会陜西用兵以来内外所增置禁军八百六十
馀指挥约四十有馀万人通人员长行用中等例每人
约科钱五百月粮两石五㪷春冬衣䌷绢六疋绵一十
二两随衣钱三千计每年共支料钱二百四十万缗粮
一千二百万石准例六折计七百二十万石䌷绢二百

四十万疋绵四百八十万两随衣钱一百二十万缗每
次南郊赏给六百万缗内马军一百二十馀指挥若马
数全足计六万有馀疋每年支草一千五百一十二万
束料一百五十一万二千石其系三路保捷振武宣毅
武卫清边蕃落等指挥并本道土兵连营仰给约二十
馀万人比屯驻戍兵当四十万人本道税赋支赡不足
募商人入中粮草度支给还钱帛加抬则例价率三倍
茶盐矾缘此法贱货利流散弊悉归官又自庆历三年

以后增添给送西北银绢内外文武冗官日更增广以
此三司经用不赡庆历二年六月圣恩特赐内藏银一
百万两绢二百万疋仍尽放免日前所贷内库钱帛庆
历三年八月又蒙恩赐内藏䌷绢三百万疋据此银绢
六百万疋两为钱一千二百万缗支用庆历五年又将
江南所铸到大铜钱一十万当小钱一百一十万贯支
使及今未满五年相添费用已尽乃是每年常将内藏
银绢近三百万缗供助三司经费仍复调发诸路钱物

应副方始得足即日外州府库搜刬亡馀不知内藏蓄
积几何可供今后支拨天下山泽之利茶盐酒税诸色
课入比之先朝以前例皆大有增剩可谓无遗利也若
据国家天下之广岁入之数自古无此之多者然有司
调度交见匮乏直以支费数广不量入以为出所致尔
方今急务莫先货食货食不足何以为国昔唐自天宝
之乱肃代之后禁军乏饷畿甸百姓至挼穗以供兵食
登都城门以望贡奉之至王室可为危蹙矣然患难既

平则兵有时而解兵解则民力纾矣今禁兵之籍不啻
百万人坐而衣食无有解期七八年间天下已困而中
外恬然不知云救万一因之以寇戎加之以饥馑则国
家远计臣恐智者难以善于后矣请举一事而言则他
可以类知也景祐年中天下预买䌷绢一百九十万疋
去年至买三百万疋诸路转运司率多诉者有司末如
之何已议者徒知茶盐诸货利之法弊而不知弊之所
由详求其故法实不弊势使然尔置兵有策则边费可

省边费省则兼并之民不能观时缓急以侵利权然后
有司可以制轻重矣臣以不才谬当大计职忧所切心
如焚灼推诸利害至于根本则关柅动静臂指伸缩乃
系二府非有司所预谨具大略乞下中书枢密院审加
图议裁于圣断变而通之允底蒸民之生兹为适治之
路
　　　再上国计事
臣昨曾约计天下财利出入之籍知天下之所以困本

于兵因勘会自宝元庆历后内外增置禁军岁给钱帛
粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太
祖皇帝取荆潭收蜀广南江南备晋寇禦西北二敌计
所蓄兵不及十五万(国初得周兵十二万后平蜀拣其/精兵止留一百二十人及乾德中)
(选练中外之兵止存十万盖极精/锐也后乃稍增及十五万人尔)太宗皇帝平太原备
西边禦北塞料简军旅增修戎备志在收取燕蓟然蓄
兵不过四十馀万人先皇咸平中备西边禦北塞蒐募
战士至五十馀万人及契丹请和祥符以后稍稍消汰

弛马牧地给耕民(先帝常语宰臣曰天下兵马之数虽/不少精锐者鲜且今之兵与古不同)
(古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国/家经费至广不可不慎于选练向敏中曰军额渐多农)
(民转耗近准诏旨已往召募斥去疲老大减/冗食帝曰卿等常宜讲求务于经久之要)边将占兵
自固者辄罢之(先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹/言当路兵数非多未敢便减上曰西边)
(难得刍粮每岁役民输运莹无心/惜民亦可知矣即以曹玮代之)至于宝元几四十年
可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补
军籍遂于陜西河北京东西增置保捷武卫宣毅等军
(保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣/毅二百八十八指挥此其尤多者佗不具载)既而又置

宣毅于江淮荆湖福建等路(淮南三十二两浙二十二/江东十三江西十七湖北)
(十九湖南十一/福建十二指挥)凡内外增置禁军约四十二万馀人通三
朝旧兵且百万其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分
剩员等不列于数连营之士日增南亩之民日减迩来
七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生
民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃于姑息
寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图云救惟恐招
置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万

人为少此无他尔各苟及身之安莫为经久之虑也夫
苟且者臣下及身之谋经久者陛下国家之计今负贩
之家犹汲汲于担石之备安有不虑经久而可以保全
天下者哉比岁以来三路入中粮草度支给还价钱常
至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加
之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗
者与簿尉万缗则殿直诸监筦场务官准课程以立赏
格收赢至三二千缗即以次迁陟不知卖官迁官几何

员数可供三路一岁粮草之费是谓聚畎浍之微供尾
闾之泄也浅陋之人更言遗利以裨经用末矣盖财计
盈虚时事安危系诸兵而已矣景祐以前兵五十万三
司财用无馀及今而加一倍则何以得足臣近约度今
年在京支计前已进呈只是准拟常程用度圆融变转
仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽
有智者亦恐难以善其后矣况臣之愚敢期克济惟社
稷之福祖宗之灵陛下至仁盛德有以感格天地降之

以善祥报之以有年则兆民之所赖也若观诸人事臣
愚窃甚寒心伏望令中书枢密院检会臣前奏审加计
议裁于圣断早为之所犹须效在累年之后如救焚溺
缓则益不及矣
　　　请节省财用事
伏以天下承平为岁深远而国用不赡民力益困今聚
师境上调费寖广倚于经入则财不给加以横赋则人
不堪救兹交急特在陛下身先于率下惟事事乃其撙

约而已臣窃惟陛下躬勤节用克自抑畏凡诸服御殊
为菲薄而兹中外之论皆言用度之过臣窃疑之盖宫
闱嬖昵左右近习假威恣横敢为欺诬仰恃仁慈缘为
奸弊且禁中呼索辄称圣旨有司应奉皆为上供故外
人不知其详而讥议累乎圣德国家帑藏之困乃群下
侵牟之蠹也伏愿陛下上念宗社之计下以生民为心
彼妇人宦者何烦过为姑息超然远虑断自天心试取
先帝之世及陛下临御以来天圣之初宫司帐籍如内

东门之类比较近年支费金帛则知增损丰俭之数以
一言裁减之恩为万方富庶之本兆民所赖为幸实深
先朝以前事恐难继若天圣初体例夫岂远哉因降诏
书谕天下以陛下忧边之心爱民之故则将卒闻之孰
不奋励以授命士民闻之孰不鼓舞以称仁至于外诸
司库务凡百横费乞特置司局选用公平通敏谙晓时
务之士三两员条理之而以大臣一人监领其事其不
便者惟是左右主当之臣尔诚陛下断之不疑无容阻

挠则上可以资德美下可以施恩惠内可以集国计外
可以成武功效速而利多事近而德远此当世之切务
也
　　　论减省财用事
臣近受敕同贾昌朝等定夺减省财费窃闻渊旨先自
宫禁裁省一切用度至于圣躬奉给缗钱亦令罢供此
盖陛下身先勤俭为生灵计夫减省所为者自下而议
上则于体不顺由上以率下则于名为正臣愿以禁中

所行之事择其大者三数节宣示外廷因发明诏使天
下共知圣意忧边爱人之深则中外臣庶得不体国家
之急上承美德者乎特在陛下断之清衷不屑细言则
成效可冀也其有徇已之利与则喜夺则怒此女子与
小人之情怨谤所由生也臣辈敢不竭精尽虑上副天
心
　　　请校会邦计事
伏见西事以来应副边备天下被其劳凡百赋率至增

数倍当时朝旨盖为用兵之际权宜应急岂敢承以为
常今边防虽已渐宁而缘边戍守未能彻备四方添置
兵马数亦甚多向之所增赋敛必难复旧何以慰天下
百姓之望朝廷所以绥怀二国者正谓宽财用纾民力
以厚为之备也今乘边事之间岂可优游虚度岁月不
切讲求经久之计若遂恬然惮于有为臣恐民力日困
财用日匮难以善于后矣今内自三司外至发运转运
使凡掌财利之官簿书期会犹不暇给岂暇为国家生

民远虑者哉臣欲乞于两省已上官选差才敏之士三
两员就三司与使副据国用岁计之数量入以为出平
货物之轻重通天下之有无校其利害之源以革因循
之弊旋具事节先到中书枢密院开陈商量必久远可
行者奏上取裁若细碎之事无大损益徒成烦扰不须
施行所冀助财用纾民力当今之切务也
　　　再奏请劄子
方今天下切务无先货食货食之原在于三司而计臣

事务烦综簿书期会之不暇给岂暇及于国家根本之
虑哉故于去年曾上言乞于两省巳上官选差三两员
就三司与使副据岁计之所入约中外之所费移用之
法则权其轻重率敛之物则通其有无参究利害之原
刬革因循之弊所冀宽财用纾民力助三司均节之体
者也自后未蒙朝廷施行不测所以难之之意今不乘
边事之间急讲久远之策臣恐民力日困财用日匮恐
朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋

入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家
之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可
则岂得恬然不深虑哉前所上劄子伏乞更赐详择
　　　请别差官议财计事
臣近曾上言乞差官就三司议财计事近闻已差臣及
杨偕且臣本请推择才识之士已而自当其选招揽事
任以为已功干涉物议理甚不可缘臣忝处言责之地
故思虑所及合以陈论岂其浅愚果能周务其所裁定

之事虽更经中书枢密院商量就复有失将使谁言乞
赐别命近臣于体为便(改差高/若讷)
　　　奏财计未便合商量条件
臣昨请差官就三司同议财计事访于众议凡公私利
害比比而有今举其大要列上五条略开其端馀系所
议凡如此事必料中书枢密院及三司前后皆有臣寮
曾上言其便宜亦乞检会送下本处参详可否施行一
陜西河东见行财币利害合议定经久之法以便官私

一天下常平仓所以权敛散平轻重合议兴举一两川
久来将诸埸务课利变纳银及自西事已来增赋绢布
数多民力交见困竭合议救革一淮南诸盐埸积盐相
因而江南远地荆湖两路民无食盐官有遗利众谓通
商为便合议施行之法一诸路入中粮草利害极多本
为穷边艰于挽送计其役费募人入纳比来豪贾遂擅
公利因国缓急反操轻重其间地有险易谷有凶穰平
准适宜合行议定(奉圣旨送杨/偕等商议)

　　　请省陜西兵马及诸冗费事
臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未
必有望民已艰食颇有流移边警虽宁兵戍尚众因之
饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥怀夏寇本
为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计
殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎證由阴有馀
夫阴者妻道也臣道也民也外蕃也此时后宫无过制
外廷无权强所当戒虑者民与外蕃尔内安民而外待

强蕃其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假
如寇来势必不能出战如其守也即随处土人自应足
用况春夏之际敌人必无大举若每年三月以后缘边
所屯军兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又
边城一马之给当步卒三人既多羸驽不任驰敌平时
虚糜刍粟动辄兼人送命若今后所发缘边屯驻马军
约度足以巡逻外稍用步人替还宽减调度此其约也
近闻勾抽陜西提点刑狱曹颖叔到阙欲令减省边计

臣两见颖叔据其说画亦恐虚行今边臣惟务留兵朝
廷无肯任咎悠悠颖叔如大计何必在内外协心休戚
齐虑乘边隅之粗间极夙夜以疚怀倘详利害之原犹
有异同之论断之欲独当系圣裁颖叔此行每事乞明
与处分凡干冗费深加裁减如恐其势轻重难独任或
推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一
诏书谕之此意使与颖叔公共计议所有陜西转运使
亦乞察臣前言早赐别行择任

　　　请减省河北徭役事
伏以国家通好契丹三十七年于兹矣边人不知有战
争之患饷馈之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎
生业益殖事力加裕而比屋彫瘁率无盖藏一谷不登
莫能自济臣愚窃思其故其弊有三一曰厨传二曰徭
役三曰河防自和好以来边将无所事惟以酒食宴乐
苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓
百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私橐以继之

者羊豕不得扰于阑雉兔不得安于野行贩者不得共
其利担负者不得宁其居此厨传之弊也又民之大害
惟在更徭有丁解州役即被县差家无兼丁自身营业
故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减十万中人之
家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹边陲无事逾
四十年不能公私充实备于无患而竭民之财产于不
急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃
惟彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河

北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益
减节之所有州郡厨传饩赠之弊深料此事亦非官吏
所愿然盖体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势
不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客
亦自绝过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后
裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三
数年庶乎民之富庶必有加也
　　　请选河北河东陜西转运使事

切惟今边事粗宁正是朝廷日夕留意思患预防之时
若夫抚绥疲民均节赋役与事切近而可以致功利者
三路转运使最当精选也如陜西河东残敝之馀而用
某等今又除某官此遵常守故叙迁次补而已任才济
务则未也近某官授河北众亦非允然有与共事犹可
相兼其陜西河东各乞特选一员代去其尤不任职者
聊以下厌物论夫有言责者事有害于理则言之可也
相时俯仰依违其议盖惩高论之无益度朝廷之能行

者而少取其效尔
　　　论京师军储事
臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八达之地者
也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河
形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋
割幽蓟之地以入契丹遂与强敌共平原之利故五代
争夺戎马生郊其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所
庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之宇而梁氏是因

非乐是而处之势有所不获已者大体利漕运而赡师
旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以
食为命食以漕运为本今仰食于官廪者不惟三军至
于京城士庶以亿万计大半待饱于军稍之馀故国家
于漕事最急最重臣庆历五年权三司使尝取责到在
京诸仓见在斛㪷数人粮一千三百万石是时每月约
支三十四万有馀石计可备二年一十一月日支遣马
料三百二十万石是时每月约支四万馀石计可备七

年支遣今次受命再领邦计昨于三月中取责到在京
诸仓见在斛㪷数人粮八百万石每月约支四十万石
计可备一年馀八月日支遣马料七十万石每月约支
四万七千馀石计可备一年馀四月日支遣自庆历及
今通十年之比计所亏耗五分之二为国远虑窃所寒
心究所以致然者盖自庆历七年拣发京东西江湖淮
浙宣毅兵士充填在京诸军至于诸色冗食顷来益众
复自有事西边内外支费不赡屡减东南之籴使输缗

王府或州郡灾伤朝旨辄辍粮运以救赒艰急亦缘诸
路转运积成废慢年额亏减上下因循阙于督举官失
其守事忘其旧致令储备益乏如此日侵月削更五七
年京师仓廪无一年之蓄矣夫金帛轻货缓急易聚至
于粮馈非素为备若因之以饥馑倘别有不可预防之
事一旦阙误岂可仓卒而致者倘有不给虽大圣智其
将何术以济此国家安危之计也臣才虑疏浅然职思
其忧谨具所合举行之事画一条件如右

一汴河年额上供斛㪷六百万石若每年般运及数可以年
支得给而有馀自康定年后西边用兵经费不足每年常
将上供斛㪷折纳见钱一石千钱为率或一百万石或
五十万石是时王师外戍在京军粮月支数少减仓储
供边籴犹为有名自后边兵还营京师增置禁旅人数
益多犹复时缘前例折纳去年以恭谢大礼亦是于江
湖六路将斛㪷五十万石折钱五十万缗起发上京乞
特降敕命三司今后更不得将年额上供斛㪷折变见钱

一汴河上供斛㪷本为京师军储自明道年山东
荐饥朝廷以为忧特令截拨运米入清河赈济自后
缘此屡以上供粮斛外支诸路去年令截上供粮米六
十万石应副河北十五万石应副京东五万二千有馀
石自湖南起发赴昭桂州卸纳然州县灾荒理当赒救
若虑害轻重则本末当有校矣乞特降敕命今后诸路
灾伤不得更议截拨上供斛㪷只令三司多方擘画就
别路支移应副若极于艰急须至辍借内帑钱帛犹愈

于亏乏军储之患大也
一广济河年额上供斛㪷六十二万石其实五十万石内十二
万石因庆历初京东转运使奏南京军营多每岁计度
军粮支移徐单曹济州广济军二税应副民力劳敝遂截上
供运米十二万石通旧八万石共二十万石充本京军粮却从广
济河认数般运填纳所截粳米小麦其填数多是杂色粟
豆已为亏损仓储而又每年三司折变钱帛供助支费
至和二年折三十一万石嘉祐元年二十万石或冇尽

数折纳之时只是三司承例施行亦不曾奏候朝旨今
年不曾更行折变然亦虑本路递年不曾尽数起发斛
㪷以此纲运人船或有因循阙备乞降敕命三司今后
不得更将广济河年额上供斛㪷折变钱帛及下本路
所般年额斛㪷今后须得起发及数其纲船兵士常令
本司添填有备运路河道亦委本司相度擘画取令通济
一惠民河年额上供斛㪷六十万石内二十五万
石系淮南年额般赴咸平太康尉氏等县充军粮比

来发运司又于汴河上供年额内豁除此数显是将此
斛㪷两充数省司见行根问次其三十五万石合是京
西管认起发近岁并不曾赶办般运其到京之数每年
五七万而已勘会皇祐五年曾降朝旨令蔡河拨发司
每年添般上供斛㪷数目本路辞诉部内灾伤乞候丰
熟应副自后因循亦是催促不前今相度本路财赋不
至丰赡诸色支费亦多令办年额必恐不迨乞降敕命
今后年额上供斛㪷特与减十五万石只今般运二十

万须管到京数足不得更有亏阙内供御小麦并油醋
库油麻逐时依省司抛数供纳外许以大小麦小豆黑
豆谷粟充数
一黄河检会景德二年敕陜西转运司每年认定马料三十
万石上京所有细色斛㪷如有剩数即行般运又检会三门
白波发运司编敕黄河年额上供粮斛委陜西转运司并支
新好斛㪷赴缘河仓送纳仍常预报三门白波发运司计度
人船般运若计度支移有失即罪在转运司般运亏额即罪

发运司并令三门发运判官催驱般辇每至冬终具般过数目
比较申奏臣看详景德二年正是继迁骚扰西陲用兵陜
右困敝之际然犹漕运上供京师未尝废也勘会近岁
以来即不曾起发一船一运到京抑由中间天下无事
财力丰赡仓廪充实不以储蓄为切务内外因循及宝
元中夏戎叛命遂不暇给顷来边事宁息关中累年丰
熟本路财费无阙朝廷至今每年供给物帛不少其旧
额马料三十万石合行计度上供乞特降敕旨下陜西

转运司三门白波发运司起嘉祐二年秋一依先降敕
命据年额马料三十万石须管般运到京数足
一在京岁支马料豆麦约六十万石近年计度多抛数下
发运司起发遂以大麦黑豆粗色充数每年常及三十
万石计兵船口食水脚为费数倍今若令陜西京西及
将京畿二税细色折纳粗色岁计可以得足则汴河漕
挽专令般粳米量以小麦充以年额此所谓转江湖之
榖以实太仓者也

一今以军储大计欲仓廪充实诸河所般年额上供斛㪷据
见今纲船兵梢常患不足难更添数般运惟是在京坐仓收
籴可免漕挽之费即今京仓月支军粮四十万石若坐仓收
籴每月以五万石为限犹有宽剩可以充民籴如此每年可
得六十万石其价例当随时估定然通计中等价例每㪷一
百文用钱六十万贯勘会递年春初内藏库拨钱六十万贯
付三司添助支费谓之年退钱桩留此钱以充籴价可
也即今计天下财赋所入中外军国所费年支见在不

至交阙昨以河北灾伤又河防为患本路艰急自三司
供给除军粮斛㪷外支拨见钱银绢约八十五万贯疋
两又约度今年年支粮草计置人粮马料二百万石以
本路丰稔更于年计外添籴一百万石准备军储凡此
籴本价钱今已计度有备又今年见将曲院店宅务课
利钱六十五万贯拨还内藏库填纳至和二年分辍过
河北便籴本钱约更用来年半年课利可以拨填数足
凡此钱数并系年计外非泛支费总计二百二十万贯

有馀即日犹据见在粗无阙乏若诸路丰熟边陲宁静
朝廷每事撙节别无横费则年退钱一项桩充坐仓籴
本添备军粮足可那容不至阙误
一备储廪通漕运当令河道疏通艺祖开国首浚诸河按汴
渠本禹迹也春秋时已名见诸经历代尝浚之隋大发民开
凿通济渠其去古汴依约不远自汉至唐虽都雍洛凡诸水
运咸资此渠漕引江湖利尽南海天圣已前每岁开理
缘河人户各蓄开河器备名品甚多未尝有堙壅也天

圣初有张君平者陈利见始罢春夫继以浅妄小人苟
规赏利撙减役费以为劳绩致兹淤塞有妨通漕至于
惠民广济二河皆所以致四方之货食以会京邑舳舻
相接赡给公私近年以来悉皆填塞盖图长利者不恤
于小费期永逸者无惮于一劳伏乞朝廷访问差择稍
知水利精力干事不拘文武官三两员经度计置开通
诸河各据地分所历州县夫令尽工料疏理其木岸埧
闸堰埭材用合缮修处先为计备严为责罚必令经久

去年京畿大水坏官私庐舍自去秋至今春半年之中
所修诸军营房十馀万间夫以国家物力岂有不可成
之事但事败于因循而成于果决至于其所不获已亦
必成而巳又诸修造无名不急之处土木之工无时暂
辍所费不可胜计此诸河道皆是祖宗留心之地国家
大计所资忽而不图是亦有司之过矣
一里河折中仓本是在京便籴以添助军储随时立法
旋行抛数然于边籴轻重有妨以此便入不能及数近

庆历年中令在京入中诸色斛㪷二百万石用三说法
三十贯支见钱三十五贯支向南州军末盐三十五贯
支香药茶交引当时为河北缘边入便亦用三说文钞
以此只入到十五万馀石事体不便遂罢今在库香药
阙少又江湖末盐自是见钱之法邦计所赖诸山场茶
货巳充河北粮草支用若更将折中行使必亦利害相
攻故不若坐仓收籴事简而利溥也
一京东淮南土壤宽广财谷足赡可容三五万人驻泊

就粮若遣京师禁军就粮淮南河北兵士就粮京东可
以省仓储留边榖因其外屯亦可拣退疲冗
一积粟太仓本以强兵而惰游冗食之人坐为糜耗使
储廪日以虚竭玩而弗恤斯为深弊勘会在京及畿县
诸营剩员仅及三万人至于京城六军兵士其间老病
不堪作役者至多诸司库务疲癃游冗不可胜计是皆
衣食于帑廪牟蠹生民之膏泽者也夫山海之高深不
让涓尘之益亿万之数积于一二故事聚蓄者必累微

细以成广大凡此在京六军及京城府界剩员诸司库
务诸老病之人欲乞朝廷详酌指挥渐次拣选放停免
令虚耗仓库
一府界税赋准皇祐五年赦敕应开封府诸县两税太
重特于元额上减落三分永为定式今勘会除依赦敕
减三分外即今夏秋二税斛㪷四十万有馀石钱三十
四万有馀贯䌷绢十万有馀疋向由赋重百姓输送不
迨故因灾害多是体量减放务从宽恤朝廷以此明降

赦令例行优除奸游之民尚循故态年榖顺成亦复披
诉官吏自图省便未尝按行检履但据保甲槩为约免
苟容侥倖习以为常今后畿县灾伤差官分检令并依
农田敕式样施行除放盖租税之制有国者所以取于
民至公之道尔若是岁之凶穰如法而弛敛事举其中
理合于正所谓理财正辞禁民为非曰义者也
一转漕之职在发运使属之官责当久其任请精选才
干之吏曾历三司判官合入第二任转运使资序人权

充候及三年职事办集即与正除又及三年事务脩举
与就除三司副使领职又及三年与除近职或两省官
其有器略足用者更自朝廷奖擢委任其两员尝令先
后除代此则为官择人之体也
一粮纲到京交纳少欠每岁不下六七万石其逐纲劵
历兵稍粮食承例在路并权阁不请及到仓卸纳据逐
船少数将在劵阁留粮斛充偿所欠谓之折会据兵稍
口食合是缘路支请辄行积留却将太仓合纳军储消

折此皆起于近岁因循敝例理合令发运司依数包认
每年候上供住运具折会都数下本司次第理纳补填
此小事巳从三司指挥行下亦合以闻右臣所条画事
节乞自朝廷详议施行倘相继持守不遽隳改则庶乎
三年可以馀一年之储十年可以致三年之积通三十
年而有九年之蓄可谓盛王之大业也前史有言尧之
水汤之旱而无危忘之虑以其储蓄有备尔尧汤之圣
不能以无备而待天灾天灾流行亦无如人之有备也

唐刘晏论漕运之事云三秦之人待此而饱六军之众
待此而强四方旅拒者可以破胆三河流离者于兹请
命是谓安社稷之奇策也夫立人之道建国之本在乎
衣食而巳矣惟陛下深留圣虑焉
　
　
　
　乐全集卷二十三