钦定四库全书
　新书卷九
　　　　　　　　　　　　　汉　贾谊　撰

　　大政上
闻之于政也民无不为本也国以为本君以为本吏以
为本故国以民为安危君以民为威侮吏以民为贵贱
此之谓民无不为本也闻之于政也民无不为命也国
以为命君以为命吏以为命故国以民为存亡君以民

为盲明吏以民为贤不肖此之谓民无不为命也闻之
于政也民无不为功也故国以为功君以为功吏以为
功国以民为兴坏君以民为弱强吏以民为能不能此
之谓民无不为功也闻之于政也民无不为力也故国
以为力君以为力吏以为力故夫战之胜也民欲胜也
攻之得也民欲得也守之存也民欲存也故吏率民而
守而民不欲存则莫能以存矣故率民而攻民不欲得
则莫能以得矣故率民而战民不欲胜则莫能以胜矣

故其民之于其上也接敌而喜进而不能止敌人必骇
战由此胜也夫民之于其上也接敌而惧退必走去战
由此败也故夫菑与福也非降在天也必在士民也呜
呼戒之戒之夫士民之志不可不要也呜呼戒之戒之
行之善也萃以为福已矣行之恶也萃以为菑已矣故
受天之福者天不功焉被天之菑则亦无怨天矣行自
为取之也知善而弗行谓之不明知恶而弗改必受天
殃天有常福必与有德天有常菑必与夺民时故夫民

者至贱而不可简也至愚而不可欺也故自古至于今
与民为仇者有迟有速而民必胜之知善而弗行谓之
狂知恶而不改谓之惑故狂夫与惑者圣王之戒也而
君子之愧也呜呼戒之戒之岂其以狂与惑自为之明
君而君子乎闻善而行之如争闻恶而改之如雠然后
祸菑可离然后保福也戒之戒之诛赏之慎焉故与其
杀不辜也宁失于有罪也故夫罪也者疑则附之去已
夫功也者疑则附之与已则此无有毋罪而见诛毋有

有功而无赏者矣戒之哉戒之哉诛赏之慎焉故古之
立刑也以禁不肖以起怠惰之民也是以一罪疑则弗
遂诛也故不肖得改也故一功疑则必弗倍也故愚民
劝也是以上有仁誉而下有治民疑罪从去仁也疑功
从予信也戒之哉戒之哉慎其下故诛而不忌赏而不
曲不反民之罪而重之不灭民之功而弃之故上为非
则谏而止之以道纪之下为非则矜而恕之道而赦之
柔而假之故虽有不肖民化而则之故虽昔者之帝王

其所贵其臣者如此而已矣人臣之道思善则献之于
上闻善则献之于上知善则献之于上夫民者唯君者
有之为人臣者助君理之故夫为人臣者以富乐民为
功以贫苦民为罪故君以知贤为明吏以爱民为忠故
臣忠则君明此之谓圣王故官有假而德无假位有卑
而义无卑故位下而义高者虽卑贵也位高而义下者
虽贵必穷呜乎戒之哉行道不能穷困及之夫一出而
不可反者言也一见而不可得掩者行也故夫言与行

者知愚之表也贤不肖之别也是以智者慎言慎行以
为身福愚者易言易行以为身灾故君子言必可行也
然后言之行必可言也然后行之呜呼戒之哉戒之哉
行之者在身命之者在人此福菑之本也道者福之本
祥者福之荣也无道者必失福之本不祥者必失福之
荣故行而不缘道者其言必不顾义矣故纣自谓天王
也桀自为天子也已灭之后民以相骂也以此观之则
位不足以为尊而号不足以为荣矣故君子之贵也士

民贵之故谓之贵也故君子之富也士民乐之故谓之
富也故君子之贵也与民以福故士民贵之故君子之
富也与民以财故士民乐之故君子富贵也至于子孙
而衰则士民皆曰何君子之道衰也数也不肖暴者祸
及其身则士民皆曰何天诛之迟也夫民者万世之本
也不可欺凡居于上位者简士苦民者是谓愚敬士安
民者是谓智夫愚智者士民命之者故夫民命者大族
也民不可不畏也故夫民者多力而不可敌也呜呼戒

之哉与民为敌者民必慎之君能为善则吏必能为善
矣吏能为善则民必能为善矣故民之不善也吏之罪
也吏之不善也君之过也呜呼戒之戒之故夫士民者
率之以道然后士民道也率之以义然后士民义也率
之以忠然后士民忠也率之以信然后士民信也故为
人君其出令也其如声士民学之其如响曲折而从君
其如景矣呜呼戒之哉戒之哉君乡善于此则共默协民皆乡善于彼矣犹景之象形也君为恶于此则啍啍

然协民皆为恶于彼矣犹响之应声也故是以圣王而
君子乎执事而临民者日戒慎一日则士民亦日戒慎
一日矣以道先民也道者圣王之行也文者圣王之辞
也恭敬者圣王之容也忠信者圣王之教也圣人也者
贤知之师也仁义者明君之性也故尧舜禹汤之治天
下也所谓明君也士民乐之皆即位百年然后崩士民
犹以为大数也桀纣所谓暴乱之君也士民苦之皆即
位十年而灭士民犹以为大久也故夫诸侯者士民皆

爱之则其国必兴矣故士民皆苦之则国必亡矣故夫
士民者国家之所树而诸侯之本也不可轻也呜呼轻
本不详实为身殃戒之哉戒之哉
　　大政下
易使喜难使怒者宜为君识人之功而忘人之罪者宜
为贵故曰刑罚不可以慈民简泄不可以得士故欲以
刑罚慈民辟其犹以鞭狎狗也虽久弗亲矣故欲以简
泄得士辟其犹以弧怵鸟也虽久弗得矣夫士者弗敬

则弗至民者弗爱则弗附故欲求士必附惟恭与敬忠
与信古今无易矣渚泽有枯木而国无枯士矣故有不
能求士之君而无不可得之士有不能治民之吏而无
不可治之民故君明而吏贤矣吏贤而民治矣故见其
民而知其吏见其吏而知其君矣故君功见于选吏吏
功见于治民故劝之其上者犹其下而上睹矣此道之
谓也故治国家者行道之谓国家必宁信道而不为国
家必空故政不可不慎也而吏不可不选也而道不可

离也呜呼戒之哉离道而灾至矣无世而无圣或不得
知也无国而无士或弗能得也故世未尝无圣也而圣
不得圣王则弗起也国未尝无士也不得君子则弗助
也圣明则士闇饰矣故圣王在上位则士百里而有一
人则犹无有也故王者衰则士没矣故暴乱位上则千
里而有一人则犹比肩也故国者有不幸而无贤士矣
故自古而至于今泽有无水国无无士故士易得而难
求也易致而难留也故求士而不以道周遍境内不能

得一人焉故求士而以道则国中多有之此之谓士易
得而难求也故待士而以敬则士必至矣待士而不以
道则士必去矣此之谓士易致而难留也王者有易政
而无易国有易吏而无易民故因是国也而为安因是
民也而为治故汤以桀之乱为治武王以纣之北卒为
疆故民之治乱在于吏国之安危在于政是以明君在
于政也慎之于吏也选之然后国兴也故君能为善则
吏必能为善矣吏能为善则民必能为善矣故民之不

善也失之者吏也故民之善者吏之功也故吏之不善
也失之者君也吏之善者君之功也是故君明而吏贤
而民治矣故苟上好之其下必化之此道之政也夫民
为言萌也萌之为言也盲也故惟上之所扶而以之民
无不化也故曰民萌民萌哉直言其意而为之名也夫
民者贤不肖之杖贤不肖皆具焉故贤人得焉不肖者
休焉技能输焉忠信饰焉故民者积愚也故夫民者虽
愚也明上选吏焉必使民与焉故士民誉之则明上察

之见归而举之故士民苦之明上察之见非而去之故
王者取吏不忘必使民唱然后和之故夫民者吏之程
也察吏于民然后随之夫民至卑也使之取吏焉必取
其爱焉故十人爱之有归则十人之吏也百人爱之有
归则百人之吏也千人爱之有归则千人之吏也万人
爱之有归则万人之吏也故万人之吏也撰卿相焉夫
民者诸侯之本也教者政之本也道者教之本也有道
然后教也有教然后政治也政治然后民劝之然后国

丰富也故国丰且富然后君乐也忠臣之功也臣之忠
者君之明也臣忠君明此之谓政之网也故国也者行
之网然后国藏也故君之信在于所信所信不信虽欲
论信也终身不信矣故所信不可不慎也事君之道不
过于事父故不肖者之事父也不可以事君事长之道
不过于事兄故不肖者之事兄也不可以事长使下之
道不过于使弟故不肖者之使弟也不可以使下交接
之道不过于为身故不肖者之为身也不可以接友慈

民之道不过于爱其子故不肖者之爱其子不可以慈
民居官之道不过于居家故不肖者之于家也不可以
居官夫道者行之于父则行之于君矣行之于兄则行
之于长矣行之于弟则行之于下矣行之于身则行之
于友矣行之于子则行之于民矣行之于家则行之于
官矣故士则未仕而能以试矣圣王选举也以为表也
言之然后知其问谋焉然后知其极任之以事然后知
其信故古圣王君子不素距人以此为明察也国之治

政在诸侯大夫士察之理在其与徒君必择其臣而臣
必择所与故察明者贤乎人之辞不出于室而无不见
也察明者乘人不出其官而无所不入也故王者居于
中国不出其国而明于天下之政何也则贤人之辞也
不离其位而境内亲之者谓之人为之行也故爱人之
道言之者谓之其府故爱人之道行之者谓之其礼故
忠诸侯者无以易敬士也忠君子者无以易爱民也诸
侯不得士则不能兴矣故君子不得民而不能称矣故

士能言道而弗能行者谓之器能行道而弗能言者谓
之用能言而能行之者谓之实故君子讯其器任其用
乘其实而治安兴矣呜呼人耳人耳诸侯即位享国在
稷血食而政有命国无君也官有政长而民有所攸属
而政有命国无吏也官驾百乘而食食千人政有命国
无人也何也君之为言也考也故君也者道之所出也
贤人不举而不肖人不去此君无道也故政谓此国无
君也吏之为言理也故吏也者理之所出也上为非而

不敢谏下为善而不知劝此吏无理也故政谓此国无
吏也官驾百乘而食食千人近侧者不足以问谏而由
朝假不足以考度故政谓此国无人也呜呼悲哉君者
群也无人谁据必蹶政谓此国素亡也
　　修政语上
黄帝曰道若川谷之水其出无已其行无止故服人而
不为仇分人而不噂者惟其道矣故播之于天下而不
忘者其惟道矣是以道高比于天道明比于日道安比

于山故言之者见谓智学之者见谓贤守之者见谓信
乐之者见谓仁行之者见谓圣人故惟道不可窃也不
可以虚为也故黄帝职道义经天地纪人伦序万物以
信与仁为天下先然后济东海入江内取绿图而济积
石涉流沙登于昆崙于是还归中国以平天下天下太
平唯躬道而已
帝颛顼曰至道不可过也至义不可易也是故以后者
复迹也故上缘黄帝之道而行之学黄帝之道而赏之

加而弗损天下亦平也
颛顼曰功莫美于去恶而为善罪莫大于去善而为恶
故吾非善善而已也善缘善也非恶恶而已也恶缘恶
也吾日慎一日其此已也
帝喾曰缘道者之辞而学为已缘巧者之事而学为巧
行仁者之操而学为仁也故节仁之器以修其躬而身
专其美矣故士缘黄帝之道而明之学帝颛顼之道而
行之而天下亦平也

帝喾曰德莫高于博爱人而政莫高于博利人故政莫
大于信治莫大于仁吾慎此而已也
帝尧曰吾存心于先古加意于穷民痛万姓之罹罪忧
众生之不遂也故一民或饥曰此我饥之也一民或寒
曰此我寒之也一民有罪曰此我陷之也仁行而义立
德博而化富故不赏而民劝不罚而民治先恕而后行
是以德音远也是故尧教化及雕题蜀越抚交趾身涉
流沙地封独山西见王母训及大夏渠搜北中幽都及

狗国与人身鸟面及焦侥好贤而隐不还而疆于行而
菑于志率以仁而恕至此而已矣
帝舜曰吾尽吾敬以事吾上故见谓忠焉吾尽吾敬以
接吾敌故见谓信焉吾尽吾敬以使吾下故见谓爱焉
是以见爱亲于天下之民而见贵信于天下之君故吾
取之以敬也吾得之以敬也故欲明道而谕教唯以敬
也故欲明道为忠必服之
大禹之治天下也诸侯万人而禹一皆知其体故大禹

岂能一见而知之也岂能一闻而识之也诸侯朝会而
禹亲服之故是以禹一皆知其国也其士月朝而禹亲
见之故是以禹一皆知其体也然且大禹其犹大恐诸
侯会则问于诸侯曰诸侯以寡人为骄乎朔日士朝则
问于士曰诸大夫以寡人为汰乎其闻寡人之骄之汰
耶而不以语寡人者此教寡人之残道也灭天下之教
也故寡人之所怨于人者莫大于此也大禹曰民无食
也则我弗能使也功成而不利于民我弗能劝也故鬟

河而导之九牧凿江而导之九路澄五湖而定东海民
劳矣而弗苦者功成而利于民也禹尝昼不暇食夜不
暇寝矣方是时也忧务故也故禹与民士同务故不自
言其信而谕矣故治天下以信为之也
汤曰学圣王之道者譬其如日静思而独居譬其若火
夫舍学圣之道而静居独思譬其若去日之明于庭而
就火之先于室也然可以小见而不可以大知是故明
君而君子贵尚学道而贱下独思也故诸君得贤而举

之得贤而与之譬其若登山乎得不肖而与之得不肖
而与之譬其若下渊乎故登山而望其何不临而何不
见陵迟而入渊其孰不陷溺是以明君慎其举而君子
慎于得举然后细福可必细菑可去矣
汤曰药食尝于卑然后至于贵药言献于贵然后闻于
卑故药食尝于卑然后至于贵教也药言献于贵然后
闻于卑道也故使人味食然后食者其得味也多使人
味言然后闻者其得言也少故以是明上之于言也必

自也听之必自也择之必自也聚之必自也藏之必自
也行之故道以数取之为明以数行之为章以数施之
万姓为藏是故求道者不以目而以心取道者不以手
而以耳致道者以言入道者以忠积道者以信树道者
以人故人主有欲治安之心而无治安之故者虽欲治
显荣也弗得矣故治安不可以虚成也显荣不可以虚
得也故明君敬士察吏爱民以参其极非此者则四美
不附矣

　　修政语下
周文王问于粥子曰敢问君子将入其职则其于民也
何如粥子对曰唯疑请以上世之政诏于君王故曰君
子将入其职则其于民也旭旭然如日之始出也文王
曰受命矣曰君子既入其职则其于民也何若对曰君
子既入其职则其于民也暯暯然如日之正中文王曰
受命矣曰君子既去其职则其于民也何若对曰君子
既去其职则其于民也暗暗然如日之已入也故君子

将入而旭旭者义先闻也既入而暯暯者民保其福也
既去而暗暗者民失其教也文王曰受命矣
周武王问于粥子曰寡人愿守而必存攻而必得战而
必胜则吾为此奈何粥子曰唯攻守而战乎同器而和
与严其备也故曰和可以守而严可以守而严不若和
之固也和可以攻而严可以攻而严不若和之德也和
可以战而严可以战而严不若和之胜也则惟由和而
可也故诸侯发政施令政平于人者谓之文政矣诸侯

接士而使吏礼恭于人者谓之文礼也诸侯听狱断治
治陈仁于行而由此守而不存攻而不得战而不胜者
自古而至于今自天地之辟也未之尝闻也今也君王
欲守而必存攻而必得战而必胜则唯由此也为可也
武王曰受命矣
周武王问于王子旦曰敢问治有必成而战有必胜乎
攻有必得而守有必存乎王子旦对曰有政曰诸侯政
平于内而威于外矣君子行修于身而信于舆人矣治

民民治而荣于名矣故诸侯凡有治心者必修之以道
而兴之以敬然后能以成也凡有战心者必修之以政
而兴之以义然后能以胜也凡有攻心者必结之以约
而谕之以信然后能以得也凡有守心者必固之以和
而谕之以爱然后能有存也周武王曰受命矣
师尚父曰吾闻之于政也曰天下圹圹然一人有之万
民丛丛一人理之故天下者非一家之有也有道者之
有也故夫天下者唯有道者理之唯有道者纪之唯有

道者使之唯有道者宜处而久之故夫天下者难得而
易失也难常而易亡也故守天下者非以道则弗得而
长也故夫道者万世之宝也周武王曰受命矣
周成王年六岁即位享国亲以其身见于粥子之家而
问焉曰昔者先王与帝修道而道修寡人之望也亦愿
以教敢问兴国之道奈何粥子对曰唯疑请以上世之
政诏于君王政曰兴国之道君思善则行之君闻善则
行之君知善则行之位敬而常之行信而长之则兴国

之道也周成王曰受命矣
周成王曰敢问于道之要奈何粥子对曰唯疑请以上
世之道诏于君王政曰为人下者敬而肃为人上者恭
而仁为人君者敬士爱民以终其身此道之要也周成
王曰受命矣
周成王曰敢问治国之道若何粥子曰唯疑请以上世
之政诏于君王政曰治国之道上忠于主而中敬其士
而下爱其民故上忠其主者非以道义则无以入忠也

而忠敬其士则不以礼节无以谕敬也下爱其民非以
忠信则无以谕爱也故忠信行于民礼节谕于士道义
入于上则治国之道也虽治天下者由此而已周成王
曰受命矣
周成王曰寡人闻之有上人者有下人者有贤人者有
不肖人者有智人者有愚人者敢问上下之人何以为
异粥子对曰唯疑请以上世之政诏于君王政曰凡人
者若贱若贵若幼若老闻道志而藏之知道善而行之

上人矣闻道而弗取藏也知道而弗取行也则谓之下
人也故夫行者善则谓之贤人矣行者恶则谓之不肖
矣故夫言者善则谓之贤矣言者不善则谓之愚矣故
知愚之人有其辞矣贤不肖之人别其行矣上下之人
等其志矣周成王曰受命矣
周成王曰寡人闻之圣王在上位使民富且寿云若夫
富则可为也若夫寿则不在于天乎粥子曰唯疑请以
上世之政诏于君王政曰圣王在上位则天下不死军

兵之事故诸侯不私相攻而民不私相斗阋不私相杀
也故圣王在上位则民免于一死而得一生矣圣王在
上则臣积于道而吏积于德而民积于用力故妇为其
所衣丈夫为其所食则民无冻馁矣圣王在上则民免
于二死而得二生矣圣王在上则君积于仁而吏积于
爱而民积于顺则刑罚废矣而民无大过之诛故圣王
在上则民免于三死而得三生矣故圣王在上则使民
有时而用之有节则民无厉疾故圣王在上则民免于

四死而得四生矣故圣王在上则使盈境内兴贤良以
禁邪恶故贤人必用而不肖人不作则已得其命矣故
夫富且寿者圣王之功也周成王曰受命矣
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　新书卷九