钦定四库全书
　农政全书卷十二
　　　　　　　　　　　　明　徐光启　撰
　　水利
　　　总论
荒政要览论禁淤湖荡曰古之立国者必有山林川泽
之利斯可以奠基而蓄众川主流泽主聚川则从源头
达之泽则从委处蓄之川流淤阻其害易见人皆知浚

治者万顷之湖千亩之荡堤岸颓坏鲜知究心甚有纵
豪强阻塞规觅小利者不知泽不得川不行川不得泽
不止二者相为体用易卦坎为水坎则泽之象也为上
流之壑为下流之源全系乎泽泽废是无川也况国有
大泽涝可为容不致骤当冲溢之害旱可为蓄不致遽
见枯竭之形必究晢于此而水利之说可徐讲矣
荒政要览曰水利之在天下犹人之血气然一息之不
通则四体非复为有矣故大而江河川泽微而沟洫亩

浍其小大虽不同而其疏通𨗳利不可使一息壅阏则
一也故成周沟洫之制与井田并行匠人之职方井之
地广四尺者谓之沟十里之成广八尺者谓之洫百里
之同广二寻者谓之浍夫自四尺之沟积而至于二寻
之浍其捐膏腴之地以为沟洫者凡几也小司徒经土
地而井牧其田野说者谓田税之所出则百井之地出
田税六十有四而三十六井则治洫也万井之地出田
税者四千九十有六井而五千有奇则治沟与洫也夫

自一成之地积而至于一同万夫之众其捐赋税之入
以治沟洫者凡几也成周之君岂不爱膏腴之地赋税
之入而弃以为无用之沟洫哉诚以所弃者小而所利
者大也然其所以得沟洫之利者治之者非一官领之
者非一人营沟行水之制则职之匠人俾任浚𨗳之功
止水蓄水之令则领之稻人俾专储蓄之利夫既有以
浚之又有以积之此所以旱涝均无患也自经界之不
明而先王沟洫之制漫无可考至于后世与水争地贪

尺寸之利而遂遗无穷之害矣
荒政要览曰按地平天成禹锡玄圭后毕世经营只是
浚渠筑岸以养稼穑夫子称之曰卑宫室而尽力乎沟
洫此论王夏之日也或疑言疏瀹不兼言封筑则堤岸
似属馀事不知井田之制百步为亩深尺广尺为田间
水道而不立封限百亩为遂遂上有径十夫有沟沟上
有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有
川川上有路言致力沟洫则畛涂在其中禹贡称九泽

必曰既陂是彭蠡震泽之底定亦藉陂障围潴成泽开
浚封筑信非两事也于此想见唐虞三代之用民力专
用之于此而已(玄扈先生曰商君传曰为田开阡陌封/疆而赋税平必非破坏而平夷之也)
　　　西北水利
郭守敬传曰守敬字若思顺德邢台人习水利巧思绝
人世祖召见面陈水利六事其一中都旧漕河东至通
州引玉泉水以通舟岁可省顾车钱六万缗通州以南
于蔺榆河口径直开引由蒙村跳梁务至杨村还河以

避浮鸡盘浅风浪远转之患其二顺德达泉引入城
中分为三渠灌城东地(海内如是/者甚多)其三顺德沣河东至
古任城失其故道没民田千三百馀顷此水开修成河
其田即可耕种自小王村径滹沱合入御河通行舟筏
其四磁州东北滏漳二水合流处引水由滏阳邯郸洺
州永年下经鸡泽合入沣河可灌田三千馀顷其五怀
孟沁河虽浇灌犹有漏堰馀水东与丹河馀水相合引
东流至武陟县北合入御河可灌田二千馀顷其六黄

河自孟州西开引少分一渠经由新旧孟州中间顺河
古岸下至温县南复入大河其间亦可灌田二千馀顷
每奏一事世祖叹曰任事者如此人不为素餐矣授提
举诸路河渠四年加授银符副河渠使至元元年复张
文谦行省西夏先是古渠在中兴者一名唐来其长四
百里一名汉延长二百五十里他州正渠十皆长二百
里支渠大小六十八灌田九万馀顷兵乱以来废坏淤
浅(古今之际/可恨如此)守敬更立闸堰皆复其旧二年授都水少

监守敬言舟自中兴沿河四昼夜至东胜可通漕运及
见查洎兀郎海古渠甚多宜加修理又言金时自燕京
之西麻峪村分引芦沟一支东流穿西山而出是谓金
口其水自金口以东燕京以北灌田若干顷其利不可
胜计兵兴以来典守者惧有所失因以大石塞之今若
按视故迹使水得东流上可以致西山之利下可以广
京畿之漕又言当于金口西预开减水口西南还大河
令其深广以防涨水突入之患帝善之十二年丞相伯

颜南征议立水站命守敬行视河北山东可通舟者(不/行)
(视谁则知之非/其人若何行视)自陵州至大名又自济州至沛县又南
至吕梁又自东平至纲城又自东平清河逾黄河古道
至与御河相接又自卫州御河至东平又自东平西南
水泊至御河乃得济州大名东平泗汶与御河相通形
势为图奏之二十八年有言滦河自永平挽舟踰山而
上可至开平有言泸沟自麻峪可至寻麻林朝廷遗守
敬相视滦河不可行泸沟舟亦不通守敬因陈水利十

有一事(一相视即言者莫敢妄言不相视而直指为妄/言即郭生亦无由自见第非郭生固不谙相视)
(耳/)其大都运粮河不用一亩泉旧原别引北山白浮泉
水西折而南经瓮山泊自西水门入城环汇于积水潭
复东折而南出南水门合入旧运粮河每十里置一闸
比至通州凡为闸七距闸里许上重置斗门互为提阏
以通舟止水帝览奏喜曰当速行之于是复置都水监
裨守敬领之帝命丞相以下皆亲操畚闸倡工待守敬
指授而后行事置闸之处往往于地中偶值旧时砖木

时人为之感服船既通行公私省便先是通州至大都
陆运官粮岁若干万石方秋霖雨驴畜死者不可胜计
至是皆罢之三十年帝还自上都过积水潭见舳舻蔽
水大悦名曰通惠河守敬又言于澄清闸稍东引与北
坝接且立闸丽正门西令舟楫环城往来志不就而罢
大德二年召守敬至上都议开铁幡竿渠守敬奏山水
频年暴下非大为渠堰广五七十步不可执政吝于工
费以其言为过缩其广三之一(俗吏之为/害如此)明年大雨山

水注下渠不能容漂没人畜庐帐几犯行殿成宗谓宰
臣曰郭太史神人也(自然之理何/神之有哉)守敬在西夏常挽舟
溯流而上究所谓河源者又尝自孟门以东循黄河故
道纵广数百里间各为侧量地平或可以分杀河势或
可以灌溉田土具有图志又尝以海而较京师至汴梁
地形高下之差谓汴梁之水去海甚远其流峻急而京
师之水去海至近其流且缓其言信而有徵此水利之
学其不可及者也

丘浚曰井地之制虽不可行而沟洫之制则不可废(北/方)
(正可井田正可如古人/之制但不必限田耳)今京畿之地地势平衍率多洿
下一有数日之雨即便淹没不必霁潦之久辄有害稼
之苦农夫终岁勤苦盻盻然而望此麦禾以为一年衣
食之计赋役之需垂成而不得者多矣良可悯也北方
地经霜雪不甚惧旱惟水潦之是惧十岁之间旱者什
一二而潦恒至六七也(旱非不惧其所伤不如潦多耳/旱而蝗大可惧也而蝗又生于)
(潦/也)为今之计莫若少仿遂人之制每郡以境中河水为

主又随地势各为大沟广一丈以上者以达于大河又
各随地势各开小沟广四五尺以上者以达于大沟又
各随地势开细沟广二三尺以上者委曲以达于小沟
其大沟则官府为之小沟则合有田者共为之细沟则
人各自为于其田每岁二月以后官府遣人督其开挑
而又时常巡视不使淤塞如此则旬月以上之雨下流
盈溢或未必得其消涸(下流何故盈溢/乃可不为措置)若夫旬日之间
纵有霖雨亦不能为害矣朝廷于此又遣治水之官疏

通大河使无壅滞又于夹河两岸筑为长堤高一二丈
许则众沟之水皆有所归不至溢出而田禾无淹没之
苦生民享收成之利矣是亦王政之一端也
徐贞明请亟修水利以预储蓄疏曰臣惟神京巩据上
游以御六合兵食厥惟重务宜近取诸畿甸而自足乃
食则转漕兵则清勾皆若取给于东西不可一日缺者
岂西北古称富强之地不足以裕食而简兵乎夫赋税
所出括民脂膏而军船之费夫役之烦常以数石而转

一石东南之力竭矣而河流多变运道时梗忠于谋国
者镜胜国之往事以虑变于将来窃有隐忧焉是竭东
南之力而不能保国计于无虞此西北水利所当亟修
者也军丁遣戍虽有骨肉而军装出于户丁帮解出于
里递每军不下百金东南之民困而军非土著志不久
安辄赂卫官以私回卫官利其初见之赂又可以顶军
而冒粮也辄纵之而使回又皆冒支存恤月粮是困东
南之民而不能使军政之有赖此东南军勾所当议停

者也臣待罪该科水利修举职掌攸关先任山阴时于
军勾之苦又尝目击敢竭愚衷为皇上陈之西北之地
夙号沃壤皆可耕而食也惟水利不修则旱潦无备旱
潦无备则田里日荒遂使千里沃壤莽然弥望徒枵腹
以待江南非策之全也臣闻陜西河南故渠废堰在在
有之山东诸泉可引水成田者甚多今且不暇远论即
如都城之外与畿辅诸郡邑或支河所经或涧泉所出
可皆引之成田北人未习水利惟苦水害而水害之未

除者正以水利之未修也盖水聚之则为害而散之则
为利(弃之则为害/用之则为利)今顺天真定河间等处地方桑麻之
区半为沮洳之场揆厥所由以上流十五河之水而泄
于猫儿一湾欲其不泛滥而壅塞势不能也今诚于上
流疏渠浚沟引之成田以杀水势下流多开支河以泄
横流其淀之最下者留以潴水淀之稍高者皆如南人
圩岸之制则水利兴而水患亦除矣此畿内之水利所
宜修也臣又尝考元史学士虞集建议欲于京东濒海

地方如浙人筑塘捍水成田惜其议中格及末年海运
不继始有海口万户之设已无救于元事矣臣尝临文
叹惋恨集言不早售于当时今自永平滦州以抵沧州
庆云之境地皆萑苇土实膏腴集议断然可行当全盛
之时河漕岁通而思患预防纷然献议独于集议尚废
焉未讲若仿其意招抚南人筑塘捍水虽北起辽海南
滨青齐皆可成田有不烦转漕于江南而自足者其思
患预防之深意又不止于开河通漕而已此濒海之水

利所宜修也议者或以水利久废骤而行之必役重而
民扰势逆而功难臣以为不然盖施为缓急在当时酌
而行之耳民所素业者姑置勿问而荒芜不治人所共
弃者而经略其端则不弃者群起以效力矣功力难施
者姑置勿问而势顺费省功力易成者从而经略其端
则难成者以渐而就绪矣顺民之情因地之势亦何惮
而不为哉伏乞敕下工部酌议覆请特命宪臣实心为
国为民者假以事权不沮浮议需以岁月不求近功将

畿辅诸郡及京东濒海水利相度土宜率先修举或抚
穷民而给其牛种或任富室而缓其科税或选健卒而
分建屯管或招南人而许其占籍诸凡招徕劝相俱许
便宜行事俟行之稍有成绩次及山东河南陜西等处
地方将江南岁运酌量改折助其费而究其功东南之
岁运渐减西北之储畜常裕不惟民力可纾而国计永
保于无虞矣东南之民素称柔脆本不宜于远戌也勾
补无用莫不知之而军伍日渐虚耗又不能举其法而

尽废今徒致严于勾补之中而不议处于勾补之外非
计之得也各处军户除户绝法当除豁及户内消耗止
有老弱不堪法当纪录外其有应解军户丁田众多不
愿远戍者如匠班事例量徵军班行分其户为三等而
上下其班行上户若干中户若干下户若干俱解赴应
戍之所以资召募班行既定可免岁岁清勾军户无远
戍之苦里递免解送之劳此班行之有益于民所当议
者也岁徵班行或类解京师或转发该卫就便召募土

著则可拣择壮丁不至老弱充数得备禦之实用土著
安居永无逃亡之患存恤月粮又可裁革并资召募此
班行之有益于国所当议者也议者或以清勾则解丁
永戍班行则每岁诛求似于军政有碍臣以为不然夫
所裨于军政者不当眩于勾补之虚数当求召募之实
用耳今军班岁出不甚多然积数岁以通募则一军之
班虽募两军可也军户畏于军补渐脱户而隐丁若止
徵班行军户必无隐脱则一时之召募遂为经制可也

较之清勾有虚数而无实用所得不又倍哉伏乞敕下
兵部酌议覆请查照先年匠班事例将应解军丁免其
解补每年量徵班行以资召募将存恤月粮裁革以杜
虚冒使南北之勾补永罢西北之行伍渐充不惟民困
获苏而军政坐见其有赖矣又照畿内诸郡邑统辖既
分事多牵制先因亟拯民溺以奠内地事宜议欲专遣
宪臣一员竟以畿内差多未经允行臣以为水利重务
必专其事权方克有济各省清军先有专差近浙江南

直𨽻云贵四川因先差御史养病升任停差令各巡抚
御史兼摄惟湖广广东广西江西福建尚有专差是以
政体未一伏乞敕下都察院酌议覆请专差老成宪臣
一员经略畿内水利如畿内差多则裁减别差并归水
利亦便将前各省清军御史取回别差俱令巡按御史
兼摄则水利之事权专而清军之政体一矣(岂有一年/一差而能)
(经略此事者若久任按臣又不可盖此抚院之事所/宜久任而责成功焉耳但得其人又何烦别设耶)
　　　徐贞明西北水利议(即潞水/客谈)

徐子徵入谏垣居无何以罪逐客有唁于潞水之湄者
见徐子屏居野寺中读书意适无怼色则数徐子曰子
以外吏一朝列侍从之班际圣明在上固希世之遇也
曾不能卑节驯行效尺寸以图报塞乃抱衅而往将自
弃于明时且子尝欲乞身以奉菽水使子亟成其志宁
有今日哉奔走窜逐间负国恩而违亲养忠孝两无当
也予窃为子悲之徐子闻言零泪缘缨坐客而与之语
曰客之数予予则悲矣客亦恶知予哉予始待罪垣中

首疏西北水利事水衡当事者迂其言置不省予乃抚
膺而叹曰当今经国吁谟其大且急孰有过于西北水
利者乎虽然概而行之则效远而难臻骤而行之则事
骇而未信盖西北皆可行也盍先之于畿辅畿辅诸郡
皆可行也盍先之于京东永平之地京东永平之地皆
可行也盍先之于近山濒海之地近山濒海之地皆可
行也盍先之数井以示可行之端则效近而易臻事狎
而人信又恐其难于遥度也则又裹粮属二三解事者

走永平濒海近山之境相度而经略之既得其水土之
性疆理之详始信其事之必可行而犹冀其言之获售
也欲再疏以请草具将上适与罪会使予得罪稍缓则
疏必再上或庶几其言之获售使予不欲再疏以售其
言则乞养以退当在始疏报罢之时宁濡忍以及罪谴
负国恩而违亲养诚如客言予则悲矣客亦恶知予哉
客曰予闻天下事谏官皆得言之今天子锐意化理子职
谏数月即水利报罢宁无崇论竑议可以动听而中当

事者之指乃諰諰焉惟计水利之复行亦左矣徐子曰
禹功茂矣而浚亩距川乃其尽力而终身者驺孟谈王
田里树蓄厥惟先务客恶得以水利而左之予将为客
悉其利夫雨晹在天而时其蓄泄以待旱潦者人也乃
西北之地旱则赤地千里潦则洪流万顷惟寄命于天
以幸其雨晹时若庶几乐岁无饥耳此可以常恃哉惟
水利兴而后旱潦有备其利一也神京北巩财赋取给
于东南忠于谋国者镜胜国之往事怀杞人之隐忧尚

有出于河流外者惟兴水利近取常裕视东南为外府
可也中人之治生必有附居常稔之田始可以安土而
无饥乃国家全盛之势㨿上游以控六合独待哺于东
南近废可耕之田远资难继之饷岂计之全哉今运早
而积久储蓄信有赖矣然运早而收之不及其熟有浥
损之患久积而散之恒过其期有红腐之忧水利既兴
则田畴之间要皆仓庾之积其利二也东南转输每以
数石而致一石民力竭矣而国计所赖欲暂纾之而未

能也惟西北有一石之入则东南省数石之输所入渐
富则所省渐多(玄扈先生曰此条西北人/所讳也慎弗言慎弗言)先则改折之
法可行久则蠲租之诏可下东南民力庶几获苏其利
三也昔禹播九河而沟洫之修尤尽力固以利民亦以
分杀支流而不以助河之虐河之无患沟洫其本也周定
王以后沟洫渐废而河患种种矣今河自关中以入中
原合泾渭漆沮汾泌伊洛瀍涧及丹沁诸川数千里之
水当夏秋霖潦之时诸川所经无一沟一浍可以停注

旷野洪流尽入诸川其势既盛而诸川又会入于河流
则河流安得不盛流盛则其性自悍急性悍则迁徙自
不常固势所必至也今诚自沿河诸郡邑访求古人故
渠废堰师其意不泥其迹疏为沟浍引纳支流使霖潦
不致泛溢于诸川则并河居民得水利成田而河流渐
杀河患可弥矣其利四也古人之画地而国也曰我疆
我理南东其亩既顺土而宜民亦设险而禦侮也晋之
邀齐也必曰尽东其亩以为戎车之利晋之利齐之害

也今西北之地平原千里寇骑得以长驱若使沟洫尽
举则田野之间皆金汤之险而田植以榆柳枣栗既资
民用又可以设伏而避敌其利五也往者刘六刘七之
乱持竿一呼从者数万则游惰归之也盖业农者縻其
田里惟游惰之民轻去乡土而易于为乱今西北之境
土旷而民游识者常惴惴焉诚使水利兴而旷土可垦
而游民有所归消衅弥乱深且远矣其利六也东南之
境生齿日繁地若不胜其民而民皆不安其土乃西北

蓬蒿之野常疾耕而不能遍苏子谓聚则争于不足之
中散则弃于有馀之外其不均固如此也今若招抚南
人修水利以耕西北之田则民均而田亦均矣其利七
也东南多漏役之民而西北罹重由之苦则以南之赋
繁而役减北之赋省而由重也使田垦而民聚民聚则
赋增而北由可轻其利八也(徐公但见江浙之役而未/见他方之役耳若三吴之)
(苦忍言哉/忍言哉)沿边诸境有转输不能至者招商以代输盖
有数顷之国国于一商遂弃业以他徙其有曲避转输

之苦者则私以折色兑军商得苟安军无宿储即承平
勿论设有烽警何以待之惟近边田垦转输不烦其利
九也屯田之成熟者多属隐占久则难稽矣然亦不必
稽也西北非无田之为患而不垦之为患彼既垦而熟
矣何必归官始为国家之利哉惟自其荒芜不理者召
募垦之则新屯固种种也兵之壮悍者既心耻于负锄
而其羸弱者又力疲于荷戈驱兵为农势固难行惟募
之为农而简之为兵则心安而力奋屯政无不举矣(不/必)

(言简只是人众便可召募其自为保聚者听可也/今边人但足衣食便招为家丁此将官之诈局)今天
下浮户依富家以为田客者何限募而集之可立致
也募农以修水利修水利以举屯政其利一也塞上
之卒土著者少不得已而有募军则居行给饷为费不
赀又不得已而有班军则春秋递往疲于奔命又不得
已而按籍勾补解檄方登逃亡旋报闾阎重困行伍又
虚若近塞水利既修屯政大举田垦而人聚人聚而兵
足可以省远募之费可以苏班戍之劳可以停勾补之

苦其利十有一也宗禄势将难继咸切忧之而莫肯任
其议将以难遗后人而后之难更有甚于今日此不可
不亟为之图也世有勇于建议者则曰裁其禄弛其禁
而已夫不资之以谋生而徒曰裁其禄则饥寒者孰恤
不定之以安居而徒曰弛其禁则流离者孰依我圣天
子睦族展亲之仁必不忍其至是也昔范文正以两府
禄入尚能广义田以廪族人矧以国家之大而不能使
天潢之派皆饱食而安居乎今西北之地旷土弥望于

其间择人所弃者官为垦辟分井而田如中尉以下量
岁禄之意授田若干使得安居而食其土其后支庶渐
繁田不再授盖既授之以田开其治生之端彼知田不
再授则皆及其始授之时勤俭明农于其间以岁食之
馀渐垦田而扩产为长子孙之计其雄桀者不失为富
家翁即庸拙者亦可以依田力穑其与坐食多馁散处
失所者相去远矣其利十有二也昔之有志者尝欲仿
井田之遗意授民之产而惜其时之不可痛豪强之兼

并限民之田而恨其势之难行今若于西北空闲之地
修举水利则仿古井田亦可也限民名田亦可也古昔
养民之政以渐可举其利十有三也(但真治田是即/井田之法舍此)
(别无法矣故实有意为民民田自均不必限民名田且/今之举事正须得豪强之力而先限之田可乎何时无)
(豪强与下民何害顾用之何如耳禹治/水土建万国其后王君公皆豪强也)古者以井画地
度地居民比闾族党井自为界民不可多得尺寸之地
而地亦不可多得一介之民民与地均相适也今通都
大邑之民踵接肩摩而争繁习靡多梗化而败俗其争

少习朴者惟寥廓之乡为然今若画井居民裒益其多
寡使民与地均如古比闾族党之意则教化可兴而俗
尚自美其利十有四也客曰信如子言水之利溥矣西
北皆可行独先于京东者何居徐子曰京东辅郡而蓟
又重镇固股肱神京缓急所必须者矧今地负山控海
负山则泉深而土泽控海则潮淤而壤沃利水尤易易
也予所属二三解事者盖遍历山海之境阅两月而返
披图出示如指诸掌也为言诸州邑泉从地涌一决而

通(土人谓之仰泉彼中随地/可得寻觅但大小异耳)水与田平一引而至(流泉/也)
比比皆然姑摘其土膏腴而人旷弃即可修举以兆其
端者自西历东如蜜云县之燕乐庄平峪县之水峪寺
及龙家务庄三河县之唐会庄顺庆屯地皆其著者蓟
州城北则有黄厓营城西则有白马泉镇国庄城东则
有马伸桥夹林河而下城南则有别山铺及夹阴流河
而下至于阴流淀疏渠皆田也遵化西南平安城夹运
河而下及沙河铺地方又铁厂涌珠湖以下至韭菜沟

上素河下素河百馀里夹河皆可成田迁安县北徐流营
山下涌出五泉合流入桃林河又三里桥涌泉流出滦
河又蚕姑庙涌泉成河(迁安萟桑甚盛故宜有蚕姑庙/耶然闻其人萟桑者皆剥皮造)
(纸恐昔人曾治/蚕而后稍废耳)与滦河相接夹河皆可田之地卢龙县
燕河营涌泉成河及营东五泉涌漫四出至张家庄抚
宁县西台头营河流亦自燕河营涌泉而来皆可田自
西而东如丰润县南则大寨及刺榆坨史家河大王庄
之地东则榛子镇西则鸦洪桥夹河五十馀里皆可田

玉田县清庄坞𨗳河可田(怀柔县之髽髻山/下可作水田百顷)后湖庄疏
湖可田三里屯及大泉小泉引泉可田其间有民所不
业之地有屯地有牧马草地屯草之地属于官官为辟
其芜而收其利不难也至于民不业者召民业之官为
助其力何至连阡以弃鞠为茂草乎(召民应有鼓舞之/方官出费则不可)
(恐人以为/口实也)至于濒海可田则自水道沽关黑崖子墩起
至开平卫南宋家营之地东西度之百馀里南北度之
百八十里皆𨽻丰润其地与吴越濒海之沃区相等(此/田)

(成则东南一大郡也宝坻静海皆/如是静海之葛沽高地皆已田)今萑苇弥望而系名
于势族然苇之利微即势族亦无厚入于其间也若如
吴越人田而耕之则利十倍于苇即捐其一以与势族
使不失其旧入势家亦何憾焉(令势族即十倍何害愚/意止求粟多价贱耳)
昔虞文靖公之议东极辽海南滨青徐濒海皆可田之
地今丰润实其中境欲举其议而行之兹非其先当致
力者乎盖先之京东数处以兆其端而京东之地皆可
渐而行也先之京东以兆其端而畿内而列郡皆可渐

而行也先之畿内列郡而西北之地皆可渐而行也在
边陲则先之蓟镇而诸镇皆可渐而行也至于濒海则
先之丰润而辽海以东青徐以南皆可渐而行也夫事
有小用则宜大则局而不通大用则宜小则窘而难布兹
其试之一井究之天下无不利者事有旦夕计功而远
猷不存积久考成而近效难睹兹其暂之岁收久之永
赖无不利者特端之于京东数处因而推之西北一岁
开其始十年究其成而万世席其利矣客曰西北之人

岁苦水害奈何利之且彼宿苦其害而子骤言其利其
不信亦何异乎徐子曰嗟乎水在天壤间本以利人非
以害之也惟不利斯为害矣(以利为害/何事不然)人实贻之而咎
水可乎盖聚之则害而散之则利弃之则害而用之则
利如血之在人身流贯于肢节而润泽其肌肤一有壅
注则上而为痈下而为痔又或溢出于口鼻而因以戕
其躯遂曰血之于人害也亦舛矣今之咎水之害者即
山川之委原未悉胡不引人身观之也古昔盛时列国

分布画井而田圳达于沟沟达于洫洫达于浍浍达于
川纵横因其地势以取利于水今西北皆其故疆也岂
古以为利而今以为害乎且东南之民争涓流于尺寸
之间何者彼固利之也谓水利于南而独为北害此必
无之理也客曰南北均利水矣而北之视南亦有难易
乎徐子曰北易客乃咤曰子固好奇甚言北之利于水
耳乌得而称北易也徐子曰客何异予言哉南方之民
披蓑而耕抱湿而穫盖恒与雨相值也长夏苗将立槁

则讼风伯而祝雨师盻盻焉以一沾濡为快乃西北之
雨多于长夏而耕穫之时少雨其易于南天时则然也
(说南北难易利/害未尽事理)西北地旷而水夷稍一疏引水即为利
东南之地高下相悬有转水于数仞之深者再日不雨
则桔槔之深彻于郊原竭人力以资灌溉苦且难地势
使然也考之古昔圳深尺许遂深二尺沟深四尺洫深
八尺浍深二仞而已未有如东南转水于数仞之深者
(遂沟洫浍皆以去/水非以奠水也)至如京东山之涌泉溢地而出河之

支流等地而平其于西北尤为易易也东南濒海岁多
潮患盖海之势趋于东南也辽海以及青徐有海之饶
而鲜潮之患其难易又彰彰矣(潮患于东南等特未飨/其利故未睹其害耳惟)
(仲秋之潮挟风雨而至者则西北/所少西北之雨多在伏秋之间也)奈何目为萑苇之场
而弃之不田乎予谓北易盖有㨿而言之也客曰南北
水利修癈顿殊亦有由乎徐子曰水利修废由于人之
聚散而旋转之机上实握之西北在三代盛时沟洫时
修农功毕举厥后魏史起引漳水溉邺邺以富秦开郑

国渠溉舄卤之地四万馀顷关中为沃野秦以富强至
汉文翁溉灌繁田千七百顷而蜀饶白公穿渠引泾水
溉田四千五百馀顷而民以饶富马援引洮水种粳稻
而狄道并塞之民得以乐业虞诩复三郡激河浚渠为
屯田而省内郡之费盖三代之时沟洫遍于列国水之
为利也宏魏秦国擅其利文翁以下诸子人兴其利水
之为利也专然皆在西北之境若东南称水利者在汉
以前惟马臻开鉴湖而已他未有闻也及五胡之乱中

原生齿渐耗从晋室而东徙者谓之侨人久则安其土
而乐其生西北民散而东南利兴非细故也即如东南
之饶三吴称最在禹贡扬州之域厥土涂泥厥田下下
而已汉之时亦一泽国耳惟晋室既东民日聚而利渐
兴然其财赋亦未至于今日之盛也至五代时钱镠窃
㨿以称饶及南宋偏安以致富则民益聚利益兴而财
赋遂甲于天下矣(靖康之乱北人/南来者更多)尝考宋绍兴五年屯
田郎中懋宾言荆湖江南与两浙膏腴之田弥亘数千

里无人可耕则地有遗利中原士民扶携南渡几千万
人则人有馀力若使流寓失业之人尽田荒閒不耕之
田则地无遗利人无遗力以资中兴由此观之则宋室
方南之时东南尚有旷弃之地及其季年人多而田少
豪右擅陂湖以自殖地利尽而民不聊生者聚故也东
南地利尽而西北旷厥有由哉(南宋以东南支军国之/费故其民穷然其正赋)
(亦止如今五/分之一耳)今国家当全盛时兵戈不试者二百馀年
西北生齿日渐繁夥而东南之民争附于辇毂之下诚

劳来安集于其间则民聚而利无不兴矣即画井而沟
洫之亦不难也矧秦汉以下其兴利而足民者独不能
寻其迹师其意而行之乎何至待哺于江南也彼其窃
据称饶偏安致富者亦不得已耳乃今国家奚赖焉其
机固在一旋转间也客曰西北水利吾固知其旧矣然
吾闻怀庆纪守尝因丹沁支流疏渠成田民颇利之纪
去而田亦遂废又如真定杨中丞之家居也亦尝募南
人缘水垦田岁入甚饶及滹沱旁决桑田之变祇瞬息

间耳岂久废之馀固难卒举者乎徐子曰是所谓废食
于噎非通论也夫利水之法高则开渠卑则筑围急则
激取缓则疏引其最下者遂以为受水之区因其势不
可强也然其致力当先于水之源源则流微而易御(不/在)
(源即在委源恒流委恒潴故无骤溢骤乾之患若非源/非委在其中流者亦必恒流不绝不溢或绝而可引溢)
(而可捍/者也)田渐成则水渐杀水无汎溢之虞田无冲激之
患彼怀庆当丹沁之下流而真定尤滹沱所必冲者也
安能久而无患哉盖不先于其源之故也尝考桑乾水

发于浑源州经保安之境则自怀来夹山而下至泸沟
桥狼窝地方冲溢为患漫至彰仪门先朝屡经修筑为
费不赀今保安境上闻有用土牛逼水成田者恐亦不
能久而无患也若督责有人多方招募使桑乾上流皆
引成田则岂惟保安之田恃以无患而怀来以下水患
亦杀矣予又尝物色瀛海之间如元城洼罗家湾洼郝
家庄洼高桥铺洼章家桥洼皆连阡黑壤废为水区非
不可田顾以下流受黑洋等九河之水非先致力于水

源未可徼利旦夕而终贻水患也(西北之水一开浚遂/可无患而为利大要)
(浚上流入浚下流入海而已余尝为有司及/乡缙言之以为然而当事者不知此理遂中止)客曰子
论甚悉然世之疑而不遽行者亦有说焉一难于得人
二惮于费财三畏于劳民四忌于任怨五狃于变习子
亦不可不察也徐子曰微子言予亦筹之夫畏事者既
因循而不理喜事者又轻率而罔功固矣得人之难也
是必有经略之功而无纷更之扰使利兴而民不知则
善矣世固有能任之者亦不如宋人专以劝农之名亦

不如今制责以水利之职盖劝农而兴水利牧养斯民
之首务也今若另设劝农而水利又有专职则若于牧
养斯民之外增劝农水利一事彼之号为牧养斯民者
又将何为耶今之开府持节与藩臬守令皆以牧养斯
民也劝农水利责将谁诿惟于开府持节者得人以择
藩臬以择守令久任而责成之殿最系焉利兴而民不
知者可坐而致也世之言费者吾惑焉夫捐数万金之
费于春而收数万石之穫于秋费于帑而偿于田此庸

人操十一之利者尚甘心焉曾谓善于谋国者而顾以
费为惮乎(欲行此必不宜费公帑彼耽耽者日/欲害我若用公帑即其口何可支耶)且始而
为穫继是有兴即以所穫者为资渐而广焉不烦再费
也畏于劳民虽苏文忠公尝有是论文忠公之言曰天
下久平民物滋息四方遗利皆略尽矣今欲凿空寻访
水利所谓即鹿无虞岂惟徒劳必大烦扰所在追集老
少相视可否吏卒所过鸡犬一空审如文公之言民信
劳矣予谓不必于牧养斯民之外而专设劝农水利者

亦恐其喜事劳民如文忠公之言也诚得牧养斯民者
择其势顺而功省之处暂出官帑募愿就之民经略其
端以示倡率之机使民灼然知水利可兴则必有兢劝
而争先者庶令不烦而事自集若概以水利役民使贫
民苦于追呼妨其生业而富家反擅其利予尝见水利
使者檄下诸邑阅治水利辄饱吏胥之橐而害及闾左
此文忠公所以极论而深叹也怨生有二妨小民之业
怨隐而害深夺豪右之利怨显而谤速既不概以水利

役民民无追呼之扰怨不丛于小民矣而豪右之利亦
国家之利也(即此言推之便可不/劳小民而事集矣)何必夺之周礼使世
禄地主之有力者与其广潴钜野之可以利民者曰主
以利得民曰薮以富得民彼小民欲自利而力有所不
逮官为倡率豪右从而兢劝于其间则借豪右之力以
广小民之利固主与薮之遗意也方欲藉之矧曰夺乎
此何以任怨为也北之治田也逸南之治田也劳彼其
以惰心而乘之以逸习卒以驱之宜有未从者然彼之

卤莽而耕亦卤莽而穫所入固微也以南之劳治北之田则
一亩之入倍于数亩而旱潦可以无忧(北之治田独有田者安/于故习耳其力作之人)
(何尝不劳苦哉盖其劳不下南人而淡泊/过之夫越人治水田大都用北人之力也)诚一驱之其
嗜利之心必潜易其好逸之习且相率而为逸者以其
习之故然比闾族党皆然也官为倡率有能争先力田
者稍优异之则皆耻于逸而趋于劳矣昔张全义起于
群盗其尹河南也当丧乱之后白骨蔽地荆棘弥望居
民不满百户全义择人以修屯政招徕农户流民渐归

远近趋之如市全义为政宽简出见田畴美者辄下马
与僚佐共睹之召田主劳以酒食有蚕麦善收者或亲
至其家悉呼出老幼赐以茶䌽衣物民间言张公不喜
声伎见之未尝笑独见佳麦良蚕则笑耳有田荒芜者
则集众杖之或诉以之人牛则召邻里责之曰彼乏人
牛何不助之由是乡里相助比户有积蓄在洛四十年
遂成富庶盖其劝农力本生聚教诲变荒墟为富壤非
偶然也诚使西北牧养斯民者能以全义之心为心未

有狃于故习而不变者不一日倡率而遂曰习之难变
可乎夫得人而任捐公帑以募就役之民宜怨讟不生
惰习可变而田功毕举矣乃若不费公帑不烦募民而
田功自举者予又得而熟筹焉边地屯田以饷军也其
道有三倡力耕之机定赏功之典广世职之法而已内
地垦田以阜民也其道有三优复业之人立力田之科
开赎罪之条而已盖大将固偏裨卒伍所望而趋也今
诸边沃土多大将养廉之地使大将肯以其地画井以

田以率偏裨卒伍无不响应而竞耕者昔郭子仪因河
中军尝乏食乃自耕一亩将较以是为差于是士卒皆
不劝而耕是岁河中野无旷土军有馀粮昔宋廖给事
中刚亦尝首陈是说也将卒捐生而赴敌者冀以功而
获赏也今若计田行赏又如廖给事所谓执耒而安方
之操戈之危岂不特易此赏一行万顷不难得者信然
矣今富民得纳赀以列武弁冗职而军政无裨也若仿
虞公靖公之意听富民欲得官者能以万夫耕则为万

夫之长千夫百夫亦如之先试以虚衔缓其征科俟其
田入既饶积蓄渐充则命以官而量征其税就所征者
给以禄佩之印绶得世其官练集其耕夫以寓兵于其
间真良法也(第一宜戒此人众何患无/兵而先以此遂沮之乎)民之流离弃其
业而畏不敢复盖疮痍未起科督又严甚则举其宿负
者而取盈焉此宜上有以招徕之蠲其负宽其征时其
赈贷则流离兢复荒芜渐垦矣(寓兵于农此是古人不/及今人处往以为美谈)
(而欲效之可谓习而不察也平/居听其教习以防禦盗贼则可)汉之盛时孝弟力田同

科盖务本重农以寓劝率之微权也今若定为之制有
能于荒芜之乡垦田而井者田得自业而输其税于官
官因税而稽田因田而定等上者如纳粟待铨次者遥
授散职(纳粟官得理民治/事此方今最弊也)又其次者补胥吏而役于官
则力田者兢起矣赎罪有条借贪墨以行私者何限也
使令罪而有力者捐赀垦田官课其垦田之费与赎罪
相当则归其田而收其税即无力宜远配者亦得近属
于田亩之间以力垦田而赎其罪此固法行而人亦乐

从也(言垦田而借资于鬻爵赎罪犹病弱者以参苓为/剂而以鸩毒为引也愚意欲以世爵诱人则文靖)
(之意而稍斟酌之非鬻爵而使之治事也此两策相去/远矣若今之军徒有名无实则以田作当摆站差操甚)
(善乂律文流罪正欲徙民以实空虚也营/田之策行可以复行流罪之法尤大善也)倘举数者而
行之屯田可兴垦田可多又何必费出公帑而役烦募
民哉客曰就子数说尚有可疑者捐生而获边赏积汗
马之勋而获世职欲以田亩之劳并之可乎(玄扈先生/曰为此论)
(者萧何不得与/韩彭论功乎)力田赎罪田固彼之田也税入几何恐
无以足经费而佐司农之急谈何容易子更筹之徐子

曰审时度势各有攸当也敌刃既接军功为先边烽稍
宁屯政急矣倘屯政举而边地垦食足兵强虏来而应
之有胜算虏去而守之有长策又何军功之足羡乎若
徒尚军功则忽内修而启外衅非国家之福也且边人
之剽悍者勇于赴其椎鲁者乐于力田各以其长邀上
之赏又何妨焉今边地久芜师不宿饱非悬殊格亦何
望屯政之修乎即兵兴之时转饷勤劳亦得与对叠者
论功客何疑之至于世职之法所系于今日之边务者

尤非小也今之武弁能因世阀以树功名者固亦有之
然其间困乏孱弱仅存者种种矣惟其先世汗马之劳
不忍遽废则可耳欲藉以练卒而应敌必不能也彼富
民欲得官者能以万夫耕则其财力智识已出于万人
之上能以千百人耕者亦出于千百人之上其财力智
识既足以为主帅之倚用使之部耕夫以为胜卒又皆
其衣食安养者心附而力倍其与今之武弁困乏孱弱
剥羸卒以自肥固天壤悬也子孙席其世业亦不至于

遽替即有替者又必有财力智识之人代其业而继其
官边圉之间转弱为强兹其大端矣濒海之地国初皆
设墩台分戍瞭守以备南倭今草头沽关之水道沽关
以至于新桥海口赤洋海口等处遗址尚存日渐圮废
遐想国初设墩分戍固将备倭亦以其地势悬使濒海
墩戍连络于其间则内地有梗此路可通行又防微虑
远之深意也惟其初设墩戍稀少冀后日渐增然无田
可耕则墩戍渐废势必至也今若于濒海辟田以世职

之法屯驻于其间(其中更多/委曲须议)久之田益辟而人益众则
海上为乐土濒海有通道即内地有梗南北不至悬隔
于国初设墩分戍之意固相成也国家分兵而屯授之
以田统于卫所之官法非不详然久则田隐占而屯亦
渐废盖田授于官兵非已业也惟富民得官屯驻则其
田固已业子孙相承稽覈自详无隐占之患盖井田而
寓封建之意也(如此胜于封建封建者生杀爵禄自制/也今予之空名如封君而不得治事理)
(民欲其治事理民或将兵也我又得选而用之也/谓封建为美而慕之亦犹向者寓兵劝农之说乎)夫富

民捐己之赀辟荒区以输税养耕夫以寓兵其利于国
者多矣就其所入给以禄朝廷御之以虚名使之世其
职而守其业有增课之饶无养兵之费又何靳而不与
乎彼即汗马之勋者禄入兵费皆仰给于县官岁縻而
无补安可以此例论也今民间子弟入胄监者例得输
三百五十金若使力田者于荒芜之野垦田三百五十
亩得比输三百五十金者而同科则国家一时虽未得
三百五十金之入而岁收三百五十亩之税岁岁积之

其得更倍谚谓千镪而家藏不若铢两而时入此尤易
也田少而杀与赎罪而入者即是可推也若恐力田可
同于输金则必有伪增田亩以欺上或始而垦旋而废
难以一一稽之则又不然夫民间始系名于胄监距其
入铨得官之时多者三十年少亦不下二十年所垦之
田岁入官税总而计之当不止于三百五十金彼既垦
田岁以其田之入而输官不难也亦何乐于伪田增税
岁以厉己乎即有田伪而税负者有司将时稽而除其

名彼亦何利焉若谓国用方诎经费之内岁少三之一
必赖开纳以纾其急不能徐徐以待岁税之入则亦思
之未详也盖经费之广由于各边主客兵饷所费为多
若各边屯政渐举则经费自省况力田者得以田自利
而岁税又取足于田之所入其从之固易则以力田而
应者比今输金之人必且数倍(果数倍则/选法如何)其愿输金者
仍输金不因此而废彼二者并行国用又何患焉(事例/非所)
(以足也乃所/以不足也)行之积久田辟而税广费省而用足则力

田之科与输金者皆可渐罢(此渐可行乡举里/选之法何时可罢)又不必
商盈诎于财贿酌多寡于开纳也客曰胜国都燕且百
年虞文靖公之议格焉未行我国家定鼎于兹又二百
年矣通漕理财纷然建议而西南水利未闻举其议而
行者子何惓惓于今日也徐子曰胜国往事已无足论
虞文靖公之言既不获售于泰定可为之时及季年东
南有梗思其言仿其意设海口万户已无救于元事矣
可胜慨哉今国家承平既久竭东海之力尚不足以裕

西北之储幸外夷之款贡修内地之水利千载一时不
可失也若骇然而图之其将及乎此予之所以惓惓也
客曰时信可行矣然子方以罪逐宜引咎缄晦庶几补
过乃又鼓舌谈国家之大计非所谓位卑而言高者乎
是益其罪也徐子愀然曰子何言葵藿在崖谷之阴见
日则倾者植性之定也人臣居江湖之远忧时益切者
秉义之常也苟补国计即闾阎尚得言之矧予固圣天
子所尝置诸左右而责以献纳者安敢以一出遂自远

哉且与客谈而私识焉又何罪也客于是起而叹曰嗟
乎子去矣其有味于子之言而冀其复行者予日望之
徐子曰是非予所敢知也然予曩上疏报罢大司马谭
公惜予言未行公又自言久历塞上深知其必可行也
王开府寓书于予肯身任其事戚元戎欲减南兵之愿
农者惟开府是用(吾辈不足信谭王戚诸公亦不/足信耶有何长虑直是短见耳)盖往
时塞上少南人今南人应募至者成市其方待募而未
收与募退而不愿还者皆可驱之为农即数千人呼吸

而集也夫开府抱济时之略而元戎有销兵之心乃大
司马公又握石画于其间即予去二三同志多是予言
倘有再疏以请者西北水利庶其兴乎惟国是裨奚必
言之自予也予曩冀言行迟回未去适罹兹罪客谓负
国恩而违亲养予亦何以自解倘人有举其言而行者
予因得以效其区区又或予之罪状久而稍纾将陈情
以遂其私力耕以奉老亲歌咏太平窃比于击壤之遗
民岂不幸与客意良厚予将黾勉于君亲间以无忘客

之大赐谈已客散徐子拿舟南去(玄扈先生曰北方之/可为水田者少可为)
(旱田者多公只言水田耳而不言/旱田不知北人之未解种旱田也)
　
　
　
　
　
　农政全书卷十二