钦定四库全书
　农政全书卷九
　　　　　　　　　　　　明　徐光启　撰
　　农事
　　　开垦
玄扈先生垦田疏曰京东水田之议始于元之虞集万
历间尚宝卿徐贞明踵行之今良涿水田犹其遗泽也
职广其说为各省直槩行垦荒之议然以官爵招致狭

乡之人自输财力不烦官帑则集之策不可易也集之
言曰京师之东濒海数千里北极辽海南滨青齐萑苇
之场也海潮日至淤为沃壤用浙人之法筑堤捍水为
田听富民欲得官者合其众分授以地官定其畔以为
限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百
夫亦如之三年后视其成以地之高下定额以次渐征
之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得世
袭如军官之法职按集所言海滨之地今斥卤难用其

可用者或窒碍难行而海内荒芜之沃土至多弃置不
耕坐受匮乏殊非计也职故祖述其说稍觉未安者别
加裁酌期于通行无滞今并条议事宜列款如左
一垦荒足食万世永利而且不烦官帑招徕之法计非
武功世职如虞集所言不可或疑世职所以待军功今
输财力以垦田而得官与事例何异则职尝辩之矣唐
虞之世治水治农禹稷两人耳而能平九州之水土粒
天下之烝民当时之经费何自出乎盖皆用天下之巨

室使率众而各效其力事成之后树为五等之爵以酬
之禹贡一篇所以不言经费第于则壤成赋之后终之
曰锡土姓而已故曰建万国以亲诸侯若必以军功封
则生民之初何所事而得万诸侯乎后来兼并之世乃
以武得官则生人而封比之杀人而封者犹古也况虞
集尚言世袭如军官之法职所拟者不管事不升转不
出征空名而已田在爵在去其田去其爵矣即世袭又
空名也名为给之禄禄其所自垦者犹食力也事例之

官为天下之最大害者为其理民治事筦财耳卫所之
空衔安得与事例比乎今之事例岁不过六十万此法
行不数年而公私并饶即事例可罢欲重名器尤宜出
此但恐空衔无实人未乐趋故必以空衔为根著而又
使得入籍登进以示劝凡狭乡之人才必众进取无因
以此歆之自然麇集又疑土著之民不能相容则另立
屯额科举乡试不与土人相参也以此均民而实广虚
甚易矣或又疑举额加增则仕途壅滞不知今之壅仕

途者非科贡也事例也今垦田入学其中式以渐增加
若增至百名则垦田已得千万亩岁入至轻亦得百馀
万石而藏富于民者更不可数计矣此时渐革事例以
举人入选犹患其少耳何壅滞之有
一或疑均民之说以为人各安其居乐其业足矣何事
纷纷率天下而路乎不知徙远方之民以实广虚汉人
有此法矣自汉以来永嘉之乱靖康之乱中原之民倾
国以去所存无几耳南之人众北之人寡南之土狭北

之土芜无怪其然也司马迁曰本富为上末富次之奸
富为下北人居閒旷之地衣食易足不务畜积一遇岁
祲流亡载道犹不失为务本也南人太众耕垦无田仕
进无路则去而为末富奸富者多矣末富未害也奸富者
目前为我大蠹而他日为我隐忧长此不已尚忍言哉
今均民之法行南人渐北使末富奸富之民皆为本富
之民民力日纾民俗日厚生息日广财用日宽唐虞三
代复还旧观矣若均浙直之民于江淮齐鲁均八闽之

民于两广此于人情为最便而于事理为最急者也
一虞集言三年之后视其成以地之高下定其额以次
渐征之职今言开垦之月即定岁入之米何也祖宗朝
有开荒永不起科之例不行久矣必于三年之后即目
前无定则之田人将恫疑而不就也职今拟定上田每
亩一斗下田照本地科则折算名为一斗以半为其俸
入实出五升而已其止于五升者板荒无粮之地向来
弃置而尽力垦治为费已多亩出五升不为薄也其半

荒者原有本地粮额决不可少正额之外加出五升亦
不轻矣且今日之大利在田垦而粟贱和籴易而畜积
多耳不在多取也况有岁入之米为据即可以定其所
垦之田即可以定其入籍之人彼应募者又何吝此两
年之入乎
一耕垦武功爵例
　二人耕水田十亩入米一石二十人耕百亩入米
　十石为小旗内以五石为本名粮馀半纳官小旗给

　帖许立籍广种
　五十人耕二百五十亩入米二十五石为总旗内以
　十二石五斗为名粮馀半纳官总旗许嫡男一名考
　县童生
　一百人耕五百亩入米五十石为试百户内以二十
　五石为俸馀半纳官试百户许县考童生二人
　一百五十人耕七百五十亩入米七十五石为百户
　内以三十七石五斗为俸馀半纳官百户许县考童

　生三人
　二百人耕一千亩入米一百石为副千户内以五十
　石为俸馀半纳官副千户许县考童生四人
　二百五十人耕一千二百五十亩入米一百二十五
　石为正千户内以六十二石五斗为俸馀半纳官正
　千户许县考童生五人
　三百人耕一千五百亩入米一百五十石为指挥佥
　事内以七十五石为俸馀半纳官指挥佥事许县考

　童生六人
　三百五十人耕一千七百五十亩入米一百七十五
　石为指挥同知内以八十七石五斗为俸馀半纳官
　指挥同知许县考童生七人
　四百人耕二千亩入米二百石为指挥使内以一百
　石为俸馀半纳官指挥使许县考童生八人
一凡应募者不论南北官民人等但各自备工本到闲
旷地方或认佃无主荒田或自买半荒堪垦之田即于

本处报官府县即与查勘丈量明白编立步口号开造
鱼鳞图册类报本道就令开垦成田入米之后该道仍
亲诣丈勘申详题请给劄俱准世袭职衔与卫所官一
体行事仍给劄文令嫡亲子弟孙侄考试有司照验帖
文事理仍准同官五员连名保结即与收考其以他人冒
顶倖进者依冒籍律同保连坐向后如阙田阙米本身
及倖进子弟俱追劄革职除名或虽纳米而无实垦田
亩者罪同其自副千户以上本身愿改文官职衔者或

文官已经休致而愿进阶及加衔加服色者咨送吏部
酌量相应职级奏请定夺若勋戚大臣虽不以卫所职
衔为重而能为国为民将自已庄田开垦成熟者听其
推及族姓或自愿请给恩典者该部代为陈奏取自上
裁
一凡垦田者若买到有主半荒之田此田原有本地粮
差俱要于本等粮差之外另自纳米为水田岁入之数
其负欠本等粮差者先将纳米扣足后算岁入

一所垦之田若是板荒地土未入粮额者听凭告官开
垦水旱耕种止纳馀米官民军灶人等不许生端科索
扰害若是民田抛荒无主者听其告官佃种止完承佃
之后本地应出粮差有司不得指以旧逋勒令赔纳开
垦成熟原主复来争业者遵奉恩诏事例断给荒田价
值
一凡垦田必须水田种稻方准作数若以旱田作数者
必须贴近泉溪河沽泊朝夕常流不竭之水或从流

水开入腹里沟渠通达因而畦种区种旱稻二麦棉花
黍稷之属仍备有水车器具可以车水救旱筑有四围
堤岸可以捍水救潦成熟之后勘果水旱无虞也依后
开法例准折水田一体作数若不近流水无法可以通
浚而能凿井起水区种畦种成熟者用力为艰定以一
亩准水田一亩其以若干亩准一亩者止纳一亩馀米
旱田馀米除旱稻小麦准作米数外有以黍稷豆等上
纳者照依时价加添作数

一旱田通水灌溉者即古人井田之制损地愈多其田
愈沃今定准折之数除有见成河沽泉溪泊之外其
以实地开作渠沟塍岸者每百亩损田十亩即准水田
百亩损田五亩准作五十亩损田三亩准作三十亩损
田二亩准作二十亩二亩以下不准作数
一凡实地种水田须多开沟浍作径畛费田二十分之
一以上方为成田近大川者减三之一宁可过之无不
及焉若平原漫衍无径涂沟洫望幸天雨水旱无备者

谓之不成田不准作数勘时全要备细杳明造册其成
田入米授职考试之后复有水旱灾伤以致抛荒不能
遽复者许告明于别处垦补其抛荒不报止以纳米搪
塞者事发本身子弟俱行削革馀田没官另募垦种有
首告者以半充赏
一凡水行地皆可灌凡地得水皆可佃故地须水灌必
委曲用其水水须地行必委曲用其地凡应募人众或
买或佃或认开积荒所承地土倘去江河溪涧稍远中

间开通沟洫畜泄水道须从邻田经过要从附近人户
买田开浚者须凭地方人等议同和买比于时值量加
半倍多至一倍为止垦户不得以应募为辞抑勒强买
田主亦不得以方圆为辞高求价值违者许各具情赴
官听候裁断
一垦田用水其间开塞筑治之事有与地方官民相关
者或和害互相争执工费互相推调院道宜选委贤能
官员亲诣查勘斟酌调停务期两利无害一切兴修工

费有应属原系官民者有应属垦田官民者有共利共
害应均摊出办者俱须从公裁处无得曲徇一面之词
致有偏累亦无得因其互争槩从废阁以致有害不除
有利不举两下亦宜平心听处如有偏执成心理屈求
伸者合行尽法究罪
一垦田去处有大工作如开河渠造闸坝等有肯一力
造办者有集合众力造办者俱报官勘明兴工功成报
勘如费银一千两准作水田一千亩一体授职入籍但

无入米亦无官俸此外本人别有开垦地亩照数纳米
给俸
一边方𦂳急去处于耕种地所造如式吊角空心敌台
一座约用银一千两者准水田一千亩更高大多费者
勘实递加准田之数但造台受职者止许受职入籍亦
无入米无官俸此外开垦田亩照常入米给俸其所造
敌台平时即与本官居住仍令于台上各备大小火铳
药弩等件遇有边警集户下壮丁于台上射打若杀贼

数多获有功级照依边方事例一体给赏其能自备马
匹盔甲军火器械本官率领户下壮丁遇有零犯大举
与官军犄角杀贼获有功级而愿升者于屯卫职级之
外另升职级悉依军政事例给黄世袭此项职级与耕
垦无与不在阙田阙米革除职名之限愿赏者听
一冲边要地人人惮往独能筑治台堡开垦地亩者与
内地难易迥绝应照辽东诸生顺天乡试事例特立边
字号令其中式稍易以示激劝

一今抚按司道职掌敕中皆带营田官不须耑设第人
情各是所习各安所近须择其耑意明农者使居其任
可矣独府州县佐宜归并他务选用一员专理以便责
成
一开垦去处所选用司道府县正佐听在京九卿科道
访实保举通知农田水利及有志富民足国者从优选
授或未蒙保举而自愿告就查无规避情繇者听果有
成绩从优升迁或加衔管事其任久功多者破格超迁

以示优异或就于本处超迁以便责成
一议者言荒地有司多有隐匿私税者故以荒为利最
忌开垦此或未必尽充囊橐即以给官中公用或抵补
荒粮亦属非法且境内之土尽辟人必聚何虑无财用
今后功令既颁就垦既众若犹仍故习生端藉口或诡
言境无荒芜或禁止和买或抑勒承佃如此沮人心挠
成议者该抚按司道访实参处
一新授指挥以下官员俱用附近卫所名色别称屯田

职衔如附近某卫者即衔称某卫屯田指挥使位本官
之下如指挥使即序本卫指挥使之下本卫指挥同知
之上也若此地官员既多愿自于𦂳要去处设立屯卫
衙门及屯学者听其行移文案若关职级等事俱经繇
本卫印官申详院道若田土钱粮事宜经繇府州县申
详或有迫切及枉抑难明事情径自陈告院道不关本
卫所之事
一屯卫所官员除有军功世袭外其馀但以耕垦入米

为事不在征调之限其户下丁夫除自愿应募充兵者
听其馀不计边方将官用强勒充家丁以致人心不安
良法沮坏如有故违者许被害人轻则陈告重则奏请
处治因而煽诈者计赃论罪
一凡以垦田授职者通不许私自顶名代职违者以假
官论子弟考试者以冒籍论其田没入官另行召募耕
种首告者以没田一半充赏
一生员入学俱于附近卫府州县总计与考童生二十

名进学一名生员五名科举一名科举计二十五名即
题准加额中式一名俟本学生员满二百名别立屯学
设廪膳十名增广十名四年一贡满三百名各设十五
名三年一贡满四百名各设二十名二年一贡廪生止
用名目挨贡其廪膳银姑俟成功之日财用充足另与
设处贡生举人进士牌坊银两俱照京府事例行文原
籍支给
一乡场中另立屯字号不论京省每科举二十五名中

式一名会场不必遽加甲科之额会场脚色要开见在
某处屯卫原籍某处朱墨卷要照原籍地方开填南北
中字样不得用屯卫地方开写骤侵北土之额后果乡
试中式数多听候临期另行题请定夺
一若止愿垦田不愿入籍登仕者或于授官入籍额外
多垦者皆免其岁入馀米止完本田上粮差
一开垦成熟之田不许地方豪右用强夺占用价勒买
违者赴合于上司陈告处治其垦田纳米之外获有馀

米许依时价粜卖各衙门不许指以官价为名减值勒
买违者亦听被害人陈告处治如衙门人役指官抑买
者告发计赃论罪
一各省直漕粮江南民运白粮耗费最为烦苦自今垦
田以后屯卫所官员人等有于近京去处收获馀米自
出脚力搬运到来白粮于户部光禄寺等衙门漕粮于
户部仓场总督等衙门告明即许将合式粮米照例上
纳给与印信仓收执照类总移文彼处漕运巡抚等衙

门转下所司照数给与应解正耗贴役等米石车水脚
等银两免其解运其民户情愿扣除本名及子婿族亲
名下应纳银米者听其尽数扣除有司不得留难抑勒
重复徵收违者许被害人径赴合于上司陈告参处在
京各衙门仍照军民粮运见行规则刋刷易知单册给
与纳户以便交纳扣除
一律法有流罪三等久废不行大率比附军徒引例拟
断推原其故当因杖流人犯二三千里之外了无拘管

亦无资藉势难存立不若军徒既有卫所驿递官长钤
束新军亦有月粮三斗徒犯亦有站银二分少资糊口
故流罪废而比附军徒势不得己也今既设立屯卫官
员皆在广虚之地若将流罪人犯解赴收管令作佃徒
以当差操摆站即得服田食力务本营生以此聚人辟
土正合古人徒民之意亦不至牵合比拟使罪不丽法
法不当罪矣犯人本身除有血战功级照例升赏外其
馀垦田虽多终身不得除罪受职其子弟以垦田顷亩

入米考试上进者听
一既垦成熟而弃去者如未授职名另募人耕种已授
者革职除名遗下田亩亦另募耕种所在有司军卫盐
司等衙门不得指以义田贴役养廉草束产盐条鞭等
项名目勒作官田以致逆沮人心弃置永利其另募者
无开垦之劳本身授职与子弟考试准其半给半给者
如耕二千亩原该指挥使子弟八人与考今止授副千
户四人与考也若委系边地危险或兵荒倥偬而能应

募补缺者仍准全给
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　农政全书卷九