钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第二百二十七卷目录

食货典第二百二十七卷

杂税部汇考十一

《礼记》《王制》

古者，市廛而不税，关讥而不征，林麓川泽以时入而不禁。
〈注〉廛市物邸舍税，其舍不税，其物讥讥异服识异言征亦税也。周礼国凶札则无门关之征，犹讥也。麓山足也，〈疏〉市廛而不税者，廛谓公家邸舍，使商人停物于中。直税其所舍之处价，不税其在市，所卖之物市内，空地曰：廛。城内空地曰：肆。关讥而不征者征税也。关，境上门也。讥谓呵察公家，但呵察非违。不税行人之物，此夏殷法周则有关门之征。但不知税之轻重，若凶年则无税也。林麓、川泽以时入者，谓民庶须有采取，随时而入官，不限禁之。〈集说〉长乐陈氏曰：市廛而不税，所以宽商，关讥而不征，所以宽旅。山泽以时入而不禁，所以宽万民。周官关氏之法，凡非凶荒皆有征，此则市廛而不税，关讥而不征者，商贾恶其盛，又恶其衰。盛则去本者众，衰则货不阜通，故于其盛而抑之以征，于其衰则宽之以无征。凡因时以权之，而以周官皆言征于掌交则曰：九税。盖征者税敛之总名也。　新安朱氏曰：廛市宅也。张子曰：或赋其市地之廛，而不征其货，或治之以市官之法，而不赋其廛。盖逐末者多，则廛以抑之，少则不必廛也。关谓道路之关，市谓都邑之市，讥察也，征税也。关市之吏察异服异言之人，而不征商贾之税也。　清江刘氏曰：关讥而不征，谓羁旅士民也。至于商犹征之。

《月令》

仲夏之月，关市无索。
〈陈注〉索者搜索商旅匿税之物，盖当时气盛大之际，人君亦当体之，而行宽大之政也。

仲秋之月。易关市，来商旅，纳货贿，以便民事，四方来集，远乡皆至，则财不匮，上无乏用，百事乃遂。
〈陈注〉《易》谓无重征，以致其难也。

孟冬之月。乃命水虞渔师，收水泉地泽之赋，毋或敢侵削众庶兆民，以为天子取怨于下，其有若此者，行罪无赦。
〈郑注〉因盛德在水，收其税。〈集说〉严陵方氏曰：水虞即周之泽虞也，犹季春谓山虞为野虞焉。渔师即周官之䱷人也，以能登鱼于水而为众所师，故谓之渔师。收水泉地泽之赋，必命是二官者，则各以其职故也。众言其同庶，言其广兆，则言其数，天子曰：兆民故以是称之，众庶则不止于民矣。仲秋言行罪无疑，无疑未至于无赦也。失时之罪小，故止于无疑，取怨之罪大，故曰：无赦。　马氏曰：先生之时，川有衡，泽有虞，皆为之厉禁，以平其守而共其奠。以时入之，颁其馀于万民，则剥下益上者，岂其所欲哉。故命之曰：毋或敢侵削众庶，兆民以为天子取怨于下。

杂税部总论一

《管子》

《八观》

行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。夫山泽广大，则草木易多也。壤地肥饶，则桑麻易植也。荐草多衍，则六畜易繁也。山泽虽广，草木毋禁，壤地虽肥。桑麻毋数；荐草虽多，六畜有征，闭货之门也。故曰：时货不遂。金玉虽多，谓之贫国也。故曰：行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。

《问》

关者，诸侯之陬隧也。而外财之门户也。万人之道行也。明道以重告之。征于关者，勿征于市，征于市者，勿征于关。虚车勿索，徒负勿入，以来远人。

《商子》《外内》

民之内事，莫善于农，故轻治不可以使之。奚为轻治。其农贫而商富，技巧之人利，而游食者众之谓也。故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾技巧之人。苟能令商贾技巧之人无繁，则欲国之无富，不可得也。故曰欲农富其国者，境内之食必贵，而不农之徵必多，市利之租太重，而民不得无田。田不得不易其食；食贵则田者利，田者利则事者众。食贵，籴食不利，而又加重徵，则民不得无去其商贾技巧，而事地利矣。故民之力尽在于地利矣。故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者，强；市利归于农者，富。故出战而强，入休而富者，王也。

《韩诗外传》《王者之赋》

王者之等赋正事，田野什一，关市讥而不征，山林泽梁，以时入而不禁。相地而正壤，理道而致贡。万物群来，无有流滞，以相通移。近者不隐而能，远者不疾而劳。虽幽间僻陋之国，莫不趋使而安乐之。夫是之谓王者之等赋正事。诗曰：敷政优优，百禄是遒。

《盐铁论》《禁耕》

大夫曰：家人有宝器，尚函匣而藏之，况人主之山海乎。夫权利之处，必在深山穷泽之中，非豪民不能通其利。异时，盐铁未笼，布衣有胊邴，人君有吴王，皆盐铁初议也。吴王专山泽之饶，薄赋其民，赈澹穷小，以成私威。私威积而逆节之心作。夫不蚤绝其源而忧其末，若决吕梁，沛然，其所伤必多矣。太公曰：一家害百家，百家害诸侯，诸侯害天下，王法禁之。令放民于权利，罢盐铁以资暴强，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强禦日以不制，而并兼之徒奸形成也。

文学曰：民人藏于家，诸侯藏于国，天子藏于海内。故民人以垣墙为藏闭，天子以海内为匣匮。天子适诸侯，升自阼阶，诸侯纳管键，执策而听命，示莫为主也。是以王者不畜聚，下藏于民，远浮利，务民之义；义礼立，则民化上。若是，虽汤、武生存于世，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸之能成。三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在萧墙，而不在胊邴也。
大夫曰：山海有禁，而民不倾；贵贱有平，而民不疑。县宫设衡立准，人从所欲，虽使五尺童子适市，莫之能欺。今罢去之，则豪民擅其用而专其利。决市闾巷，高下在口吻，贵贱无常，端坐而民豪，是以养强抑弱而藏于蹠也。养强抑弱，则齐民消；若众秽之盛而害五谷。一家害百家，不在胊邴，如何也。

文学曰：山海者，财用之宝也。铁器者，农夫之死生也。死生用，则仇雠灭，仇雠灭，则田野辟，田野辟则五谷熟。而宝路开。宝路开，则百姓澹而民用给，民用给则国富。国富而教之以礼，则行道有让，而工商不相豫，人怀敦朴以自相接，而莫相利。夫秦、楚、燕、齐，土力不同，刚柔异势，巨小之用，居局之宜，党殊俗易，各有所便。县官笼而一之，则铁器失其宜，而农民失其便。器用不便，则农夫罢于野而草莱不辟。草莱不辟，则民困乏。故盐冶之处，大校皆依山川，近铁炭，其势咸远而作剧。郡中践更者，多不勘，责取庸代。县邑或以户口赋铁，而贱平其准。良家以道次发僦运盐、铁，烦费，邑或以户，百姓病苦之。愚窃见一官之伤千里，未都其在胊邴也。

《复古》

大夫曰：故扇水都尉彭祖宁归，言：盐、铁令品，令品甚明。卒徒衣食县官，作铸铁器，给用甚众，无妨于民。而吏或不良，禁令不行，故民烦苦之。今意总一盐、铁，非独为利入也，将以建本抑末，离朋党，禁淫侈，绝并兼之路也。古者，名山大泽不以封，为下之专利也。山海之利，广泽之畜，天下之藏也，皆宜属少府；陛下不私，以属大司农，以佐助百姓。浮食豪民，好欲擅山海之货，以致富业，役利细民，故沮事议者众。铁器兵刃，天下之大用也，非众庶所宜事也。往者，豪强大家，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮盐。一家聚众，或至千馀人，大抵尽收放流人民也。远去乡里，弃坟墓，依倚大家，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣。今自，广进贤之途，拣择守尉，不待去盐、铁而安民也。

文学曰：扇水都尉所言，当时之利权，一切之术也，不可以久行而传世，此非明王所以君国子民之道也。诗云：哀哉为犹，匪先民是程，匪大犹是经，维迩言是听。此诗人刺不通于王道，而善为权利者。孝武皇帝攘九夷，平百越，师旅数起，粮食不足。故立田官，置钱，入谷射官，救急澹不给。今陛下继大功之勤，养劳勌之民，此用麋鬻之时；公卿宜思所以安集百姓，致利除害，辅明主以仁义，修润洪业之道。明主即位以来，六年于兹，公卿无请减除不急之官，省罢机利之人。人权县太久，民良望于上。陛下宣圣德，昭明光，令郡国贤良、文学之士，兼传诣公车，议五帝、三王之道，六艺之风，册陈安利害之分，指意粲然。今公卿辨议，未有所定，此所谓守小节而遗大体，抱小利而忘大利者也。

《忧边》

大夫曰：文学言：天下不平，庶国不宁，明王之忧也。故王者之于天下，犹一室之中也，有一人不得其所，则谓之不乐。故民流沈溺而不救，非惠君也。国家有难而不忧，非忠臣也。夫守节死难者，人臣之职也；衣食饥寒者，慈父之道也。今子弟远劳于外，人主为之夙夜不宁，群臣尽力毕议，册兹国用。故少府丞令请建酒榷，以澹边，给战士，拯救民于难也。为人父兄者，岂可以已乎。内省衣食以恤在外者，犹未足，今又欲罢诸用，减奉边之费，未可为慈父贤兄也。

文学曰：周之季末，天子微弱，诸侯力政，故国君不安，谋臣奔驰。何者。敌国众而社稷危也。今九州同域，天下一统，陛下优游岩廊，览群臣极言至内论，雅、颂，外鸣和鸾，纯德粲然，并于唐、虞，功烈流于子孙。夫蛮、貊之人，不食之地，何足以烦虑，而有战国之忧哉。若陛下不弃，加之以德，施之以惠，北夷必内向，款塞自至，然后以为胡制于外臣，即匈奴没齿不食其所用矣。
大夫曰：圣主思念中国之未宁，北边之未安，故使廷尉评等问人间所疾苦。拯恤贫贱，周澹不足。君臣所宣明王之德，安宇内者，未得其纪，故问诸生。诸生议不于天则入渊，乃欲以闾里之治，而况国家之大事，亦不几矣。发于畎亩，出于穷巷，不知冰水之寒，若醉而新寐，殊不足与言也。

文学曰：夫欲安民富国之道，在于反本，本立而道生。顺天之理，因地之利，即不劳而功成。夫不修其源而事其流，无本以统之，虽竭精神，尽思虑，无益于治。欲安之适足以危之，欲救之适足以败之。夫治乱之端，在于本末而已，不至劳其心而道可得也。孔子曰：不通于论者难于言治，道不同者，不相与谋。今公卿意有所倚，故文学之言，不可用也。
大夫曰：吾闻为人臣者尽忠以顺职，为人子者致孝以承业。君有非，则臣覆盖之。父有非，则子匿逃之。故君薨，臣不变君之政，父没，则子不改父之道也。春秋讥毁泉台，为其隳先祖之所为，而扬君父之恶也。今盐、铁、均输，所从来久矣，而欲罢之，得无害先帝之功，而妨圣主之德乎。有司倚于忠孝之路，是道殊而不同于文学之谋也。

文学曰：明者因时而变，知者随世而制。孔子曰：麻冕，礼也，今也纯，俭，吾从众。故圣人上贤不离古，顺俗而不偏宜。鲁定公序昭穆，顺祖祢，昭公废卿士，以省事节用，不可谓变祖之所为，而改父之道也。二世充大阿房以崇绪，赵高累秦法以广威，而未可谓忠臣孝子也。

《园池》

大夫曰：诸侯以国为家，其忧在内。天子以八极为境，其虑在外。故宇小者用菲，功巨者用大。是以县官开园池，总山海，致利以助贡赋，修沟渠，立诸农，广田收，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农，岁课诸入田收之利，池籞之假，及北边置任田官，以澹诸用，犹不足。今欲罢之，绝其原，杜其流，上下俱殚，困乏之应也，虽好省事节用，如之何其可也。

文学曰：古者，制地足以养民，民足以承其上。千乘之国，百里之地，公侯伯子男，各充其求澹其欲。秦兼万国之地，有四海之富，而意不澹，非宇小而用菲者，欲多而下不堪其求也。语曰：厨有腐肉，国有饥民，厩有肥马，路有喂人。今狗马之养，虫兽之食，岂特腐肉秣马之费哉。无用之官，不急之作，服淫侈之变，无功而衣食县官者众，是以上不足而下困乏也。今不减除其本而欲澹其末，设机利，造田畜，与百姓争荐草，与商贾争市利，非所以明主德而相国家也。夫男耕女织，天下之大业也。故古者分地而处之，利田亩而事之。是以业无不食之地，国无乏作之民。今县官之多张苑囿、公田、池泽，公家有鄣假之名，而利归权家。三辅迫近于山、河，地狭人众，四方并臻，粟米薪菜，不能相澹。公田转假，桑榆菜果不殖，地方不尽。愚以为非。先帝之开苑囿、池籞，可赋归之于民，县官租税而已。假税殊名，其实一也。夫如是，匹夫之力，尽于南亩，匹妇之力，尽于麻枲。田野辟，麻枲治，则上下俱衍，何困乏之有矣。大夫默然，视其丞相、御史。

《轻重》

御史进曰：昔太公封于营丘，辟草莱而居焉。地薄人少，于是通利末之道，极女红之巧。是以邻国交于齐，财畜货殖，世为彊国。管仲相桓公，袭先君之业，行轻重之变，南服彊楚而伯诸侯。今大天各修太公、桓、管之术，总一盐、铁，通山川之利而万物殖。是以县官用饶足，民不困乏，本末并利，上下俱足，此筹计之所致，非独耕桑农业也。

文学曰：礼义者，国之基也，而权利者，政之残也。孔子曰：能以礼让为国乎。何有。伊尹、太公以百里兴其君，桓公以千乘之齐，而不能至于王，其所务非也。故功名隳坏而道不济。当此之时，诸侯莫能以德，而争于公私，故以权相倾。今天下合为一家，利末恶欲行。淫巧恶欲施。大夫君以心计册国用，构诸侯，参以酒榷，咸阳、孔仅增以盐、铁，江充、耕谷之等，各以锋锐，言利末之事析秋毫，可谓无间矣。非特管仲设九府，徼山海也。然而国家衰耗，城郭空虚。故非崇仁义无以化民，非力本农无以富邦也。
御史曰：水有猵獭而池鱼劳，国有强禦而齐民消。故茂林之下无丰草，大块之间无美苗。夫理国之道，除秽锄豪，然后百姓均平，各安其宇。张廷尉论定律令，明法以绳天下，诛奸猾，绝并兼之徒，而强不陵弱，众不暴寡。大夫各运筹册，达国用，笼天下盐、铁诸利，以排富商大贾，买官赎罪，损有馀，补不足，以齐黎民。是以兵革东西征伐，赋敛不增而用足。夫损益之事，贤者所睹，非众人之所知也。

文学曰：扁鹊抚息脉而知疾所由生，阳气盛，则损乏而调阴，寒气盛，则损乏而调阳，是以气脉调和，而邪气无所留矣。夫拙医不知脉理之腠，血气之分，妄刺而无益于疾，伤肌肤而已矣。今欲损有馀，补不足，富者益富，贫者益贫矣。严法任刑，欲以禁暴止奸，而奸犹不止，意者非扁鹊之用针石，故众人未得其职也。
御史曰：周之建国也，盖千八百诸侯。其后，强吞弱，大兼小，并为六国。六国连兵结难数百年，内拒敌国，外攘四夷。由此观之：兵甲不休，战伐不乏，军旅外奉，仓库内实。今以天下之富，海内之财，百郡之贡，非特齐、楚之蓄，赵、魏之库也。计委量入，虽急用之，宜无乏绝之时。顾大农等以术体躬稼，则后稷之烈，军四出而用不继，非天之财少也。用针石，调均有无，补不足，亦非也。上大夫君与治粟都尉管领大农事，灸刺稽滞，开利百脉，是以万物流通，而县官富实。当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，皆澹大司农。此皆扁鹊之力，而盐、铁之福也。

文学曰：边郡山居谷处，阴阳不和，寒冻裂地，卫风飘卤，沙石凝积，地势无所宜。中国，天地之中，阴阳之际也，日月经其南，斗极出其北，含众和之气，产育庶物。今去而侵边，多斥不毛寒苦之地，是犹弃江皋河滨，而田于岭坂菹泽也。转仓廪之委，飞府库之财，以给边民。中国困于繇役，边民苦于戍禦。力耕不便种籴，无桑麻之利，仰中国丝絮而后衣之，皮裘蒙毛，曾不足盖形，夏不失复，冬不离窟，父子夫妇内藏于专室土圜之中。中外空虚，扁鹊何力。而盐、铁何福也。

《册府元龟》《关市》

《周礼》：司关掌国货之节。神农为市致天下之人，故出入有征，交易而退，将俾人知禁而物有平也。自汉兴已还国用，斯广故察其过，所谨其货财，讥诃伪游，以重其明禁，增加赋算以给乎，有司斯亦因时有为以助经费者也。自兹厥后盖无改焉。

《礼经会元》《市治》

先王授民以井田足食也，制商以市廛通货也，太宰阜财之职，而与农谷并任。司徒通财之事，而与稼穑同颁。诚以食足货通，而后教化可成也。是以匠人营国则前朝，而后市内庭建国则佐后，而立市。市者所以通商贾，而阜财也。然而王后有阴阳之别，朝市有义利之分，古人先义而后利，则市之治教，刑政量度，法令之设，岂无以权衡，剂量于其间邪。司市为市官之长，故其政令为详，质人则掌质，剂即司市之结信也。廛人则掌敛布，即司市之行市也。胥师则掌宪刑禁，即司市之禁伪也。贾师则掌均市价，即司市之成贾也。司暴则掌搏其乱市者，即司市之禁暴也。司稽则搏其犯禁者，即司市之去盗也。胥则执鞭，度以守门，肆长则陈货，贿以分肆，即司市之执鞭，平肆也。至于泉府一官，乃敛滞货以利商贷，丧祭以利民，即司市之同货敛赊也。其馀司门、司关、掌节等官，皆同商贾之往来，察货贿之出入，与夫征禁符节之事，亦即司市之通货，贿以玺节出入者也。然考其治市之政，大要有三，一曰均通利，二曰禁争利，三曰二起利。朝时而市，商贾为主，以其市货之多，而可卖价也。日趋而市百族为主，以其家货所出，而得卖买也。夕时而市，贩夫贩妇为主，以其资商贾，百族之货而得夕卖也，此岂非通民之利而必使均乎。国君过市，则刑人赦市，非游观之地。而国君过焉必有所规于民，君尊而不可行罚，故使之赦刑人，而施惠以为悦也。夫人过市则罚一幕世，子过市则罚一帟命，夫罚盖命妇罚帷以过市，而必有罚，况敢与民为市邪。此岂非争民之利而必有禁乎。凡市伪饰之禁，在民、在商、在贾在工者皆十有二，此禁伪而除诈也。凡治市之货贿六畜珍异亡者，使有利者，使算害者，使亡靡者，使微此禁物靡而均市也。又岂非民趋末利，而必有抑之者乎。昔者神农氏作日中为市，致天下之民聚百物之货，交易而退，各得其所，此市之所由作也。而圣人必先之以聚人曰：财理财正。辞禁民为非，曰：义毋。亦曰：生财有大道。国当以义为利，不当以利为利欤。或者则曰：孟子尝谓市廛而不征。又曰：关市讥而不征。今考之廛人有市絘布、总布、质布、罚布、廛布之敛，泉府曰：掌市之征。布司门曰：讥出入不物者，征其货贿。司关曰：司货贿出入与其征廛。是市廛门关有征矣。说者乃谓孟子之说，是文王治岐之初政，姑从简易，以便民。至周公始增其制，岂其然乎。不知先王之制，既税其物则必不征其廛，既征其廛则必不税其物，二者通融而行，所谓市廛而不征，法而不廛是也。至司门几出入不物者，正其货贿，凡财物犯禁者，举之则司市伪饰之禁也。轻则征重，则举不亦宜乎。司关司货贿之出入，掌其治禁与其征廛，凡货不出于关者，举其货，罚其人亦其犯伪饰之禁。而不敢从关出入者，轻则出征廛之税，重则行举没之，罚亦宜也。初岂于商贾之常物，既征之于市廛，又征之于门关乎。后人不明此意，徒见周人有市廛门关之征，遂以四者合取而并行之，商贾亦重困矣。故战国之时，亦有知其非义，而请轻之，此所以发孟子之论也。故必有关睢麟趾之意，而后可以行周官之法度，不然则如刘歆之辅，王莽开五均设六斡，长安、洛阳、邯郸、临菑宛、成都诸处皆立五均，商市、钱府、官列、肆里区、谒舍皆有征，其下骚然，受其弊矣。后来王金陵亦以周礼变，而为新法，其害尤甚。絘布变而为房廊钱，廛布变而为白地钱，质布变而为搭罚钱，总布变而为不系行钱。有如郑侠奏议，所谓负水、给发、担粥、提茶皆有免行，效一廛人之法，而遗害至此，周法果如是邪。又况市易置务而谓周人之司，市以吕嘉问为市易，官掊克细民聚敛滋甚，内帑出钱数百万，以为本。遣人于岭南诸处，市货以压商旅之利。此与汉人置均，输唐人置疾足同意。尔是岂司市之法哉。不特此尔泉府一官，以廛人所敛市布。收其不售滞用之货，以其价贾之，使商贾之，民不至失利，所以利商民也。物揭而书其价，以待不时而买者，因祭祀丧纪之费，赊而贷者，则亦授之，所以利居民也。恐其不时而买者，有豪民乘急而牟利，则必从其所抵根同而后予之。又恐其赊而贷者，有奸民不急而妄用，则必与其有司辩认，而后授之，所以防奸民也。若夫赊而贷者，则有期而取偿，祭祀无过旬月，丧纪无过三月，以责其必偿也。或有称贷而至久者，则以国服为之息，谓以国事之所出之税为息。如载师园廛三十而一，近郊十一之类是也。赊则有期以取偿，而民不至于泛赊贷，则有税以为息，而民不至于妄贷，又所以谨民财也。盖泉府所敛之财，民财也。以其财而济民急，宜也。此又旅师之聚锄粟，屋粟间粟乃以质剂，致民平颁其兴，积施其惠，散其财，春颁而秋敛之。盖旅师所聚之粟，民粟也。以其粟而拯民艰亦宜也。颁之以春则民有以济其乏，而谷不至于腾踊敛之。以秋当粒米，狼戾之时，而不至于太贱伤农。颁言平者，欲其惠利之均也。然旅师不取其息，而泉府则收其息，以货与粟不同也。郑康成何据而谓，旅师以国服为息，岂有以粟货民，而可以取息乎。刘歆谓周有泉府之官，收不售与欲得，遂使王莽下开赊贷之诏，月取钱三百，为害极矣。王金陵又误此意，乃立青苗之法，春放十千半年则出息二千，秋再放十千年终又出息二千。岁息四千，是故周官一倍，而乃以国服为息。藉口青苗之贷，不问其欲否，而概予之，谓为旅师之平颁，不计其远近，而强责之，谓为泉府之赊贷，假忠厚之法，以行侵渔之私窃，赒恤之名，以济割剥之害哀哉。

《山泽》

昔晏子谓齐侯曰：山林之木，衡麓守之。泽之蒲苇，舟鲛守之。薮之薪蒸，虞候守之。海之盐蜃，祈望守之。县鄙之人，入从其征，偪介之关，暴征其私，是以民人苦疾。夫妇皆诅晏子之为，是言也。是知山泽之利，先王未尝不与民共之也。晋人谋去故绛，诸大夫皆曰：必居郇瑕氏之地，沃饶而近盬。韩献子独不可曰：山泽林盬国之宝也，国饶则民骄，佚近宝公室乃贫，献子之为是言也。是知山泽之利，先王以来，未尝禁民自取之也。是故古之名山大泽不以封诸侯，而九州、山川、泽薮之名皆职方氏之所掌，至于山林，川泽之利害，有可与侯国共者，则命山师，川师辨其名而颁之，使致其珍异之贡而已。夫不封以山泽之大者，将以弭诸侯之侈心，而谨天子之守地也。必颁以山泽之利者，将以示诸侯之公心，而均天下之利源也。先王于畿外山泽，尚为之纤悉区画，而况畿内之山泽乎。大抵山林、川泽民之所取财用利至博也。不公其财，则是山海天地之藏，而为一人之私有，是与民争利也。不为之禁则是山泽国家之宝，而听百姓之自取，是纵民趋利也。先王不与民争山泽之利，亦不纵民趋山泽之利，是以太宰以九职任万民，而五曰：虞。衡作山泽之材，则是官不得私也。至地官之属，则有山虞，令万民以时斩材，泽虞颁其馀于万民，田猎者得以授迹人之令，取金石玉锡者，得以受卝人之图。羽翮齿角之物，皆山泽之农所得。取絺绤草贡之材皆山泽之农所得为，以至染草、灰炭、疏材互蜃之物皆山泽之民所得有也。此之谓与民共材既，而太宰又以九赋敛财贿而五曰：山泽之赋，则是民不得擅也。至地官之属，山虞则掌山林而为守禁，林衡则掌巡林麓之禁，令以时计林麓，而赏罚之。泽虞则掌国泽而为厉禁，川衡则掌巡川泽之禁，令以时执犯禁者而诛罚之。迹人则掌邦田之地，为厉禁而守之。卝人则掌金石之地，为厉禁而守之。齿角羽翮以当邦赋，则角人羽人敛之。絺纻草材以当邦赋，则掌葛敛之。以至掌炭、掌染草、掌荼、掌蜃之属，无不以时而徵其物也。此之谓禁民趋利，盖古者乡遂之。民皆为农，农皆受田，田皆出赋，惟知有田之可业，不知有利之可趋。独为山泽之民，不专资田亩之业以为生，往往资山泽之利，以为业。利多而民必竞末重而农必轻，故先王既许之。以共财而必禁之，使不至于趋利，以遂末二者，并行而不相悖，此其所以无旷土而无游民欤。自齐桓公问管仲何以为国，而管仲对以惟管山海为可耳。于是盐筴之利，始为侯国之私，而先王与民共财之意失矣。此山泽之一变也，汉人以山泽租税共奉养，归之少府，若私之也。然赋虽居上利，犹在民。至吴王国处东南得以招集亡命，铸山煮海以富其国，遂至叛逆，而先王禁民趋利之意又失矣。此山泽之再变也，迨失鬻大冶，如孔仅咸阳者，出乃尽取天下郡县盐铁之利，斡归公上，一孔不遗。于是山泽之赋，皆变为榷利矣，此山泽之三变也。自时厥后，邦计惟盐铁之是资国命，惟盐铁之是议吁周人，山泽之赋，果有所谓盐铁者乎。

《周礼订义注》《陈君举论地官人》

王荆公尝谓《周礼》一书，理财居其半，自有《周礼》以来，刘歆辅王莽专为理财，至荆公熙宁亦专理财，所以先儒多疑于《周礼》，今细考之，亦诚有可疑者，且以廛人一官论之，所谓絘布者，郑氏谓列肆之税，即今之房廊钱。所谓廛布者，郑氏谓诸物邸舍之税，即今之白地钱。又有罚布者，卖买不平之罚质布者，质人巡考，犯禁之罚，即今之塔地钱。又有总布者，子春谓无肆立持之税。若熙宁间，不系行钱，人凡屠者，敛皮角筋骨入于玉府，即今所谓纳筋骨者，敛珍异之滞者，入于膳府。则以供一人之玩好者。德宗宫市之弊，其初只教官于百姓交易，后乃用宦者为使买之，多不偿其本钱。熙宁不系行钱，郑侠奏议谓负水、拾发、担粥、提茶皆有免。行然则廛人之弊，安得不至于此，其他自山虞以至泽虞，自卝人以至掌炭，又有上项征税如此，其未至市肆者，在川则有川禁，泽则有泽禁，金玉铅锡则有禁，齿革羽毛则有禁，絺绤薪炭则有禁，所以取民者无一不备，与夫司门犯禁之财。司关举货之罚，巾车之车，折则入赍，马质之马死则物更。先王所以不与民争利者，全不见于此书，所以王莽用《周礼》遂有五均六斡，列肆里区，无不征之。荆公用《周礼》遂有坊场、河渡、白地、房廊搭罚，六色免行，市例之类，无所不有，至使《周礼》之书后人不得尝试，夫周家之法，果如是耶，抑用之者，失其实耶。
《陈及之论角人羽人掌葛掌染草掌炭掌茶掌蜃》
凡此皆民业以自利者也，先王之时凡民于田税之外，至有趋末作者，一切徵其物，大意欲抑末重本。熙宁间，京师市井凡贩卖小民，虽拾发、鬻薪、提茶等类悉出免，行钱不出者，毋得贩鬻市道，其意亦曰：抑末作游手之民。然不知先王之世民，无不受田者，虽商贾家亦受田，特减于农，民抑其末，作使反其本，则退有可耕之田，不至失业饥寒。自井田既坏，小民亡立锥之地，势不免贩卖以自资，今而曰：抑之。归农则退，岂有可耕之地哉。故重税适所以启，其怨咨之心，饥寒之患，而曰：使之务本，恶在其为政也。介甫常曰：《周礼》一书，理财者几半，周公岂好利者哉。观此言若非为利，然安在其不为利也。

《大全集》《乞给由子与纳税户条目》

一诸县旧例，每遇二税起催前期，印造由子开具。逐户产钱出入，及合纳税物，逐项数目给付，人户以凭送纳。近年诸县间，有都不印给，由子致人户无凭送纳，或有所纳过多，既成虚费，或有少欠些，小又被追呼，欲乞行下约束，依例及时印给。
一诸县人户送纳税物，官司交讫合给朱钞县钞，即关主簿勾销户钞，即付人户执照，使人户免致重叠追呼骚扰，近年诸县间，有受纳钱物，不即印钞，即以钞单给付人户，既无官印，不可行用，及至追呼不为点对勘断，监纳山谷，细民被害尤甚，欲乞检坐敕条，行下约束诸县仓库，交到人户税物一钱以上，须管当日印给朱钞，令所纳人当官交领，不得似前，只将钞单脱赚人户。
一诸县受纳亦有即印钞者，又不即时关过簿厅，已关过者，主簿又不即时勾销，正簿虽承使府仓库，发下朱钞，亦是如此怠慢。不即勾销以致县道妄行。追呼人户，虽有执到户钞者，又不与照应，释放及将乡司案吏，重作行遣，却将已纳人决挞，监系追胥，案吏诛求乞觅至，有只欠三五十钱，而所费十数千者，甚者又遭送狱，禁系勘断，监纳人不聊生，欲乞检坐敕条，行下约束，严责主簿，须管依限，勾销其催税。官司如有人户执到户钞，即仰画时疏放，仍将乡司案吏重行勘断。
右具如前，并乞行下约束，仍印小榜简，约其词。令人户通知其有奉行违戾去处，许人户径赴使府陈诉，将官吏重作行遣。

《文献通考》

《论征商》

孟子曰：市廛而不征，法而不廛，则天下之商皆悦而愿藏于其市矣。关讥而不征，则天下之旅皆悦而愿出于其涂矣。《集注》：廛市宅也，张子曰：或赋其市地之廛，而不征其货，或治之以市官之法，而不赋其廛。盖逐末者，多则廛以抑之，少则不必廛也。讥察也，察异服异言之人，而不征商贾之税也。又曰：古之为市者，以其所有易，其所无者，有司者治之耳。有贱丈夫焉必求龙断，而登之以左右望，而罔市。利人皆以为贱，故从而征之，征商自此贱丈夫始矣。《集注》：治之谓治其争讼，龙断冈垄之断，而高也。左右望者，欲得此而又取彼也。罔谓罔罗而取之也。从而征之谓人恶其专利。故就征其税，后世缘此遂征商人也。按如孟子之说，可以见古人关市征敛之本意，盖恶其逐末，专利而有以抑之，初非利其货也。

《论关市之税》

关市之税，凡布帛、什器、香药、宝货、羊彘，民间典卖庄田、店宅、马牛、驴骡、橐驼及商人贩茶盐，皆算有敢藏匿物货，为官司所捕获，没其三分之一，以其半𢌿捕者，贩鬻而不由官路者，罪之。有官须者，十取其一谓之抽税，自唐室藩镇多便宜从事，擅其征利，而后诸国割据，掊聚财货以自赡，故征算尤繁，宋朝每克复疆土，必下诏蠲省，凡州县皆置务关镇，或有焉，大则专置官监临，小则令佐兼领诸州，仍令都监监押。同掌之行者，赍货谓之过税，每千钱算二十，居者市鬻谓之住税，每千钱算三十大约如此。然无定制其名，物各从地，宜而不一焉。

《论征榷》

关市之征，日以蠲免，中兴列圣仁民之心，何如哉。其间贪吏并缘苛取百出，私立税场，算及缗钱、㪷米、菜茹、束薪之属，或擅用稽察措置、添置、专拦、收检与吾民相刃相靡，不啻雠敌，虚市有税，空舟有税，以食米为酒米，以衣服为布帛，皆有税。遇士夫行李则搜囊发箧，目以兴贩甚者，贫民博易琐细于村落，指为漏税。辄加以罪，空身行李，亦白取百金，方纡路避之，则拦截叫呼，或有货物则抽分，给赏断罪倍输，倒囊而归矣。闻者咨嗟则指曰：是大小法场也。是以中兴以来，申明越津拦税之禁，其场务税赏不许引用，其告漏税不实者，坐之。其有合税者，照自来则例不得欺诈骚扰，如例外多收投子钱，许民越诉，其赴务投税者，不得截留，收买列圣之禁戢吏奸也。如此是宜商贾之利，通而民生之用足，虽中兴再造，民力已竭，而不至于甚困者，皆此之由也。

《论汉代山泽园池之税》

章氏曰：汉之山泽，园池之税，本以给供养，而少府掌之，其后仿古虞衡之意，而置水衡，乃取少府之所，谓山林苑池之税，而付水衡以平之。然他日犹有江海陂池属少府者，而海丞、果丞犹掌之于少府之下，则亦不尽属之也。惟文帝时，稍弛其赋，而后世犹有增益其税，而故为六筦之令，其增损行废固有时耶。

《止斋陈氏论税契》

元降指挥，应典卖物，会问邻，至有不愿即书之于帐，
听即两月，批印违者，依漏税法。所以防奸伪省狱讼非私之也。庆历四年十一月，始有每贯收税钱四十文省之条，至政和无所增，宣和四年，发运使经制两，浙江东路陈亨伯奏，乞淮、浙、江、湖、福、建七路，每贯增收二十文充经制移用，通旧收钱不得过一百。省绍兴五年三月，敕每贯勘得产人合同，钱一十文入总制名，起发乾道七年，户部尚书曾怀奏人户，交易一十贯内正钱一贯，除六百九十五文，充经总制钱外，有三百二十五文，欲存留一半馀入总制钱帐，令项起发至是牙契，今为州县利源矣。

《叙宋经费》

经总制月桩版帐等钱，所取最为无名，虽曰：责办州县。不及百姓然，朱文公尝论其事，以为自户部四折，而至于县，如转圜于千仞之坂，至其址而其势穷矣。县何所取之，不过巧为科目，以取之于民耳。而议者必且以为朝廷督责官吏，补发非有与于民也。此又与掩耳盗钟之见无异，盖其心非有所蔽，而不知特藉此说，以诖误朝听耳。此至当之，论昔太史公论桑弘羊之善理财，以为民不加赋，而上用足。而司马温公谓其不过设法，阴夺民利，然弘羊所谓理财，若盐铁则取之山泽也。若酒酤均输舟车之算，则取之。商贾逐利者也。盖山海、天地之藏，而贾贩坐笼不赀之利，稍夺之以助县官经费，而不致尽倚办于农田之租赋，亦崇本抑末之意，然则弘羊所为亦理财之良法，未可深訾也。至后世则若茶盐、若酒酤、若坑冶、若商税，官既各有名额以取之，未尝有遗利在民间矣。而复别立窠名以为取办州县，所敛不及。民将以谁欺，此水心所以言，非惟桑弘羊、刘晏所不道，虽蔡京、吴居厚之徒，亦羞为之者是也。盖宋承唐之法，天下财赋除其供辇送京师之外，馀者并留之州郡，至于坊场、坑冶、酒税、商税则兴废增亏，不常是以未尝立为定额。其留州郡者，军资库、公使库系省钱物，长吏得以擅收支之柄。景德以来，虽屡有拘辖此算之令，然祖宗法度宽大，未尝究竟到底。熙丰以后，驱磨方密，然又有青苗助役，市易免行等项钱物，则州县所入亦复不少，过江以来，军屯日盛，国用大困，遂立经总制等窠名，以取之。虽曰：增征商之羡馀，减出纳之贯。陌而亦所以收州县之遗利也。然倥偬之际，不暇审订，故不量州军之力，一例均抛而额之重者，不可复轻，督迫之馀州县，遂至别立苛横之法，取之于民。绍兴讲和以后，至乾淳之时，诸贤论之屡矣。如赵丞相所奏及水心应诏所言，最为详明，然言其弊而不思所以革弊之方，则亦未免书生之论，盖经总制等窠名皆起于建炎绍兴间，而彼何如时也。强敌压境，岁有荐食，吞噬之谋，翠华南巡未知税驾息肩之所。兵屯日盛，将帅擅命而却敌之功，无岁无之固，非计财惜费之时，则何暇为宽征薄敛之事。隆兴再讲和好之后，国势稍张，敌患亦息，虽曰：诘戎兵讨军，实不当废弛。然文物礼乐既已粲然，承平之旧矣。则无名之征，权宜之法，岂不可讲求而蠲削之议者。必曰：钱物数目浩大，而科取各有去著未易尽捐，然酒价牙契之利，可以增羡，则当于坊场，要闹之地，人户殷实之处，而明增之，不当例立此法，而使州县之凋敝无措者，不免加赋于民，以取足也。官员请俸之给，可以剋除，则当视其员之太冗者，俸之太优者，而明减之。不当掯留头钱，而使士大夫之受俸于官者，不免有口惠而实不至之讥也。州郡桩留之财赋，可以收取，则当择其郡，计之优厚者，于留州钱内，明增上供，而凋敝之郡，则不复责取如此。考覈明白之后，则正其名色曰：某郡酒坊牙契钱增羡几何，某郡增解户部上供钱几何，诸郡减除冗官俸钱几何。按期申解而尽削，经总制月桩版帐之名，则是三者之名已去，而三者之利未尽捐也。其未尽捐者，明以增课、减俸等项之所得，起解而其名既去，则州县不得借凿，空取办挨那不敷之说，而违法取财，以困民。上下之间岂不两利，盖天下之财，皆朝廷之财。遮藏讳避而暗取之，固不若考核名实而明取之，且使牙契酒坊增羡等项，既明属版曹则异日，或有趁办不行之处，亦未尝不可明，致蠲减之。请今朝廷所以取之州县者曰：经总制月桩版帐钱也。而州县之所藉以办此钱者，曰：酒坊牙契头子钱也。或所取不能及额，则违法扰民以足之，曰：输纳斛面，富户词讼。役人承替违限，科罚之类是也。上下之间，名目各不吻合州县，以酒坊牙契不办诉之，版曹则朝廷曰：吾所取者，经总制钱而已。未尝及此而不知其实，取此以办彼也。百姓以斛面罚钱等事诉之朝廷，则州县曰：吾以办经总制钱而已，未尝入己。而不知上取其一，而下取其十也。互相遮覆，文不与而实与百姓如之何而不困，固不若大行核实，择其可取者，正其名而使不失经常之赋，其不应取者，削其名而可绝。并缘之奸，岂非经久之计。寿王、英主乾淳间，贤俊满朝，而计不及此，惜哉。

《又论上供》

上供之名，始于唐之中叶，盖以大盗扰乱之后，赋入失陷国家。日不暇给，不能考覈，加以强藩自擅，朝廷不能制，是以立为上供之法，仅能取其三之一。宋兴既以削州镇之权，命文臣典藩奉法循理，而又承平百年版籍，一定大权在上，既不敢如唐之专擅以自私，献入有程，又不至如唐之隳乱而难考，则虽按籍而索锱铢，皆入朝廷，未为不可。然且犹存上供之名，取酌中之数，定为年额，而其遗利则付之州县桩管，盖有深意。一则州县有宿储，可以支意外不虞之警息，二则宽于理财，盖阴以恤民。承流宣化者，幸而遇清介慈惠之人，则上供输送之外，时可宽假以施仁不幸，而遇贪饕纵侈之辈，则郡计优裕之馀，亦不致刻剥以肆毒，所谓损上益下者也。呜呼仁哉。

《止斋陈氏论市舶》

开宝四年，市舶虽始置司，而不以为利。淳化二年，始立抽解二分，然利殊薄。元丰始，委漕臣觉察拘拦，已而又置官望舶，而泉、杭、密州皆置司，崇宁置提举。九年之间，收置一千万矣。政和四年，施述奏市舶之设，元符以前，虽有而所收物货。十二年间，至五百万。崇宁经画详备。九年之内收至一千万，其后废置不常。今惟泉、广州提举官如故。

《群书考索》

《诸路经总制月桩及两浙岁收缗钱》

宋末取民多于宋初，时今上供正赋，不过缗钱二百万。如经制钱六百六十馀万，总七百八十馀万。月桩四百馀万，皆祖宗未尝有也。其他名色繁碎如增收添籴，本十分七分五分之类，又起于近时也。姑以两浙言，在祖宗时，一岁通收缗钱三百三十馀万，而茶盐酒税十居其八，州县支费皆在其间，今两浙岁输缗钱千二百万，而茶盐之利，又专隶朝廷。州郡支费又不预焉，然则今之取民，不知几倍，于祖宗时矣。
《两浙版帐江西月桩》
两浙版帐钱额之重，实与江西之月桩相似，月桩之敷出于一时，而不能均。如额之税钱二万三千三百八十有三缗，而月桩之额财一千六百九十一贯。赣之税钱四万一千二百九十有四贯，而月桩之额七千四百缗。是筠之税钱，去袁无几，而袁之月桩几五倍于赣。江西月桩大略不均如此。