钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第一百二十四卷

赋役部汇考十四

宋四

绍圣元年，复免役法，用元丰八年条制。
按《宋史·哲宗本纪》：绍圣元年夏四月丁卯，诏诸路复元丰免役法。　按《食货志》：哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：第行元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有不便。范纯仁曰：四方异宜，须因民立法，乃可久也。遂令户部议之。右司谏朱绂言：输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，又有优便而愿自役募，不必给雇者。请详为裁省。中书言：自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。于是诏：复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以更代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免役钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其他役色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等人户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有未尽未便而应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴用。先尝以七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役钱如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均敷取。此外所取宽馀，不得过通额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。七月，户部看详役法所言：幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役人迓送而差定其数，凡元祐溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高强户，力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人陈告，以其半给之。元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。皇太妃宜亦如之。诏皆如请。旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。
绍圣二年诏役人雇直并依元丰旧制宽剩钱不得过一分
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：二年，申诏诸路：役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平免役，元丰止用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰：都、副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，一都之内，役者十人，副正之外，人保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之直视耆长，保长之直则视户长；若应此三役不愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。诏皆从之。
绍圣三年，以常平免役敕令颁天下。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：三年，左正言孙谔言：役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，虽省未尝废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元祐为间，期至于均平便民而止。则善矣。翰林学士蔡京言：谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元祐明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。且元丰，雇法也；元祐，差法也，雇与差不可并行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不间熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听。诏罢谔正言，黜知广德军。后又诏：诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在任官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，以违制论。是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名《常平免役敕令》，颁之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍御史董敦逸言：京在元祐初，知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差至一千一百人。乞以役法专委户部。诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无责焉。
绍圣　年，令折变者用中等未几仍旧。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：绍圣中，尝诏郡县货物用足钱、省陌不等，折变宜用中等。俄以所在时估实值多寡不齐，难概立法，命仍旧焉。
元符元年六月甲午，蔡京等上《常平免役敕令》。
按《宋史·哲宗本纪》云云。
元符二年，诏河北淮南诸路人户，已差充正夫者，其免夫钱皆罢催。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元祐中，皆常言免役法为是，帝出其疏擢之。既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其免夫钱皆罢催。后又诏：虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得辄差。其河防并沟河岁合用一十六万八千馀夫，听人户纳钱以免。
元符三年春正月戊寅，大赦天下，蠲民租。
按《宋史·哲宗本纪》云云。
徽宗建中靖国元年，户部奏，京西北路书手杂职、斗子土人，愿就募者，不给雇直。从之。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：建中靖国元年，户部奏：京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、掐之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。诏从之。知延安府范纯粹言：比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。殿中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄州俞栗以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚谓栗辄毁绍圣成法，请重黜。栗坐责授散官，安置太平州。
崇宁元年，诏元输雇直仍如旧法均给。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：崇宁元年，尚书省言：前令太保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。诏提举司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举司以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉《绍圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。
崇宁二年，行增价折纳之法。又诏免役宽剩钱，候丰衍日，奏蠲之。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：言者谓：欲民不流，不若多积谷；欲多积谷，不若推行折纳粜籴之法。今常平虽有折纳之法，止用中价，故民不乐输。若依和籴以实价折之，则无损于民。崇宁二年，诸路岁稔，遂行增价折纳之法，支移、折变、科率、配买，皆以熙宁法从事，民以谷菽、物帛输积负零税者听之。　又按《志》：二年，臣僚言：常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁收一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三科，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，辄以状申都省，乞删去上条。诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平司候丰衍有馀日，具此制奏蠲之。
崇宁三年二月丙午，以刊定元丰役法不当，黜钱遹以下九人。
按《宋史·徽宗本纪》云云。
崇宁四年六月辛巳，罢陕西、河东力役。
按《宋史·徽宗本纪》云云。
按《文献通考》：四年七月，诏方田路分令提举司，视税最不均县，每州岁方一县，或两县，遇灾伤，权罢。　又按《通考》：四年，臣僚言：州县户簿等，累经改造，故增减失实。乞委常平官，分行所部，不以等第，而以田税多寡，均敷役钱。户部尚书许几言：州县户众而役少，则敷钱止于第三等。或户少而役多，则均及四、五等。今若不计家业税钱，不用等第，概以田亩均敷役钱，则失输钱代役之意。其议遂格。
崇宁五年夏四月丁丑，停免两浙水灾州郡夏税。按《宋史·徽宗本纪》云云。
大观元年，诏州县募役，依元丰旧法。
按《宋史·徽宗本纪》：大观元年秋七月戊子，诏括天下漏丁。　按《食货志》：元年，诏：诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，悉从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。于是旧胥既尽罢，而弊根未革，老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投充弓手，所募皆浮浪，无所顾籍，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依元丰旧法。
大观二年，诏天下科拨支折，当先富后贫，自近及远。又诏前期督输者，加等坐罪。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：二年诏：天下租赋科拨支折，当先富后贫，自近及远。乃者漕臣失职，有不均之患，民或受害，其定为令。支移本以便边饷，内郡罕用焉。间有移用，则赁民以所费多寡自择，故或输本色于支移之地，或输脚费于所居之邑。而折变之法，以纳月初旬估中价准折，仍视岁之丰歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私具轻重。七月，诏曰：比闻慢吏废期，凡输官之物，违期促限，蚕者未丝，农者未获，追胥旁午，民无所措。自今前期督输者，加一等坐之；致民逃徙者，论更加等。
大观三年，诏民缘园陵役者，蠲其赋。又蠲旱灾诸路赋。
按《宋史·徽宗本纪》：三年春正月己未，诏民缘园陵役者蠲其赋。是岁，江、淮、荆、浙、福建旱，秦、凤、阶、成饥，发粟赈之，蠲其赋。
政和元年，饬提举常平官，检察巩州取赢之因，以闻。又置务使民输公田钱。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：政和元年，臣僚言：元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三万。又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此时考详法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备过数者，并以违制论。今乞饬提举常平官检察，及覈究巩州取赢之因以闻。从之。　又按《志》：京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰：支移所宜同，今特免；若地里脚费，则宜输。自是岁以为常。脚费，斗为钱五六十，比元丰既当正税之数，而反覆纽折，数倍于昔。民至鬻牛易产犹不能继，转运司乃用是以取办理之誉，言者极论其害。政和元年，遂诏应支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。寻诏五等户税不及斗者，支移皆免。是时，内外之费浸以不给，中官杨戬主后苑作，有言汝州地可为稻田者，因用其言，置务掌之，号稻田务。复行于府畿，易名公田。南暨襄、唐，西及渑池，北踰大河，民田有溢于初券步亩者，辄使输公田钱。
政和三年，河北西路提举常平司奏均税法。诏诸路概行其法。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：三年，河北西路提举常平司奏：所在地色极多，不下百数，及至均税，不过十等。虽出十分之税，地土肥沃，尚以为轻；第十等只均一分，多是瘠卤，出税虽少，犹以为重。若不入等，则积多而至一顷，止以柴蒿之直，为钱自一百而至五百，比次十等，全不受税；既收入等，但可耕之地便有一分之税，其间下色之地与柴蒿之地不相远，乃一例每亩均税一分，上轻下重。欲乞土色十等如故外，即十等之地再分上、中、下三等，折亩均数。谓如第十等地每十亩合折第一等一亩，折十等之上，受税十一，不改元则；十等之中，数及十五亩，一等之下，数及二十亩，方比上等受一亩之税，庶几上下轻重皆均。诏诸路概行其法。
按《文献通考》：三年五月，臣僚上言：朝廷推行方田之初，外路官吏，不遵诏令，辄于旧管税额之外，增出税数，号为蹙剩。其多有一邑之间，及数万者。欲望下逐路提举司，将应有增税县分，并依近降指挥，重行方量，依条均定税数，不得于元额外，别有增损。止令提刑司体量指实闻奏。
政和　年，品官皆限田，限外田编户差科。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：初，政和中，品官限田，一品百顷，以差降杀，至九品为十亩；限外之数，并同编户差科。
政和七年，诏内外宫观舍置田庄，过五十顷，不免科差徭役。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：七年，又诏：内外宫观舍置田，在京不得过五十顷，在外不得过三十顷，不免科差、徭役、支移。虽奉御笔，许执奏不行。政和　年，又置营缮所以括民田。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，后苑、营缮所公田皆并于西城所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩租税举入焉，皆内侍主其事。所括为田三万四千三百馀顷，民输公田钱外，正税不复能输。
重和元年，诏戒官吏支移徙歉就丰者。
按《宋史·徽宗本纪》：重和元年九月壬午，诏增方田税、河北加折耗米。　按《食货志》：元年，献言者曰：物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折价既贱，输官必多，则公私之利也。而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民所无，其费无量。至于支移，徙丰就歉，理则宜然。豪民赇吏，故徙歉以就丰，赍挟轻货，以贱价输官，其利自倍；而贫下户名免支移，估直既高，更益脚费，视富户反重。因之逋负，困于追胥。诏申戒焉。
宣和元年，诏二等以上户，不得视官户减免。
按《宋史·徽宗本纪》：宣和元年八月戊寅，诏诸路未方田处并令方量，均定租课。　按《食货志》：元年，言者谓：役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又代官户减半之输，岂不重困。诏：自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，输赋、差科、免役并不得视官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。保长月给雇钱，督催税赋。比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。按《文献通考》：元年，臣僚言：方田以均天下之税，神考良法。陛下推行，今十年，告成者六路，可谓缓而不迫矣。御史台受诉，乃有二百馀亩，方为二十亩者。有二顷九十六亩，方为七十亩者。虔州之瑞金是也。有租税一十三钱，而增至二贯二百者。有租税二十七钱，则增至一贯四百五十者。虔之会昌是也。盖方量官，惮于跋履，并不躬亲，而行繵拍峰验定土色，一任之胥吏，望诏常平使者，密行检察。若未按举，他时有诉不平，则明加贬黜改正。诏令诸路提刑司体问。宣和　年，令转运司察守贰勤惰，专达内侍省。设措置水利农田官。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：宣和初，州县主吏催科失职，逋租数广，令转运司察守贰勤惰，听专达于内侍省。浙西逃田、天荒、草田、葑茭荡、湖泺退滩等地，皆计籍召佃立租，以供应奉。置局命官，有措置水利农田之名，部使者且自督御前租课。
宣和二年，诏方田悉依旧额输税。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《文献通考》：二年，诏罢诸路方田。又诏：自今诸司，毋得起请方田。诸路未方田县分，已方量赋役，不以有无论诉，悉如旧额输税。民因方田而逃移归业者，逋欠并放。
宣和三年，言官陈西蜀折科之弊。不报。
按《宋史·徽宗本纪》：三年夏四月庚寅，忠州防禦使辛兴宗擒方腊于清溪。诏两浙、江东被贼州县给复三年。　按《食货志》：三年，言者论西蜀折科之弊，其略谓：西蜀初税钱三百折绢一疋，草十围计钱二十。今本路绢不用本色，疋折草百五十围，围估钱百五十，税钱三百输至二十三千。东蜀如之。仍支移新边，谓之远仓，民破产者众。七年，言者又论：非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。辗转增加，民无所诉。
宣和五年，诏江东括到逃田召人出租。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：五年，诏：江东转运司根括到逃田一百六十顷一十六亩，两浙根括到四百五十六顷，召人出租，专充今年增屯戍兵衣粮。
宣和六年，始令诸路出免夫钱。
按《宋史·徽宗本纪》：六年六月壬子，诏以收复燕、云以来，京东、两河之民困于调度，令京西、淮、浙、江、湖、四川、闽、广并纳免夫钱，期以两月纳足，违者从军法。秋七月壬寅，诏宗室、后妃戚里、宰执之家概敷免夫钱。按《食货志》：自夏人叛命，诸路皆谋进筑，陜以西保甲皆运粮。后童贯又自将兵筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末，馈饷空乏，鄜延至不能支旬月。时边臣争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草刱郡邑，调取于民，费出于县官，不可胜计。最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费米三十万石、钱一百万缗。河北之民力不能给，于是免夫之议兴。初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河夫，夫钱十千，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议，力役既大，因配夫出钱。大观中，修滑州鱼池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民不烦，乃诏凡河堤合调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下诏曰：大兵之后，非假诸路民力，其克有济。谕民国事所当竭力，天下并输免夫钱，夫二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀，夫三十千。凡得一千七百馀万缗，河北群盗，因是大起。按《文献通考》：六年，臣僚言：京西等处二税及坊场酒税，拖欠贯万不少，悉非良民不纳，多是形势顽猾人户欺隐。又高邮县共欠一十馀万贯石，作逃移者，四万七千馀户。每岁辄除额税五万二千馀贯石，盖州县之官不能治豪右，抑兼并贫下之户，为豪右兼并其籍，必妄申逃移，失陷省税。乞诏有司驱磨按治，庶使贫下之民，均被圣泽。从之。
宣和七年，罢坊正副。
按《宋史·徽宗本纪》不载。　按《食货志》：七年，诏：州县昨因儆察私铸，令五家为保。城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罢。
钦宗靖康元年，诏唐、邓、襄、汝等州，五等输税及加耗，皆蠲之。
按《宋史·钦宗本纪》不载。　按《食货志》：唐、邓、襄，汝等州，自治平后，开垦岁增，然未定税额。元丰中，以所垦新田差为五等输税，元祐元年罢之。大观三年，用转运副使张徽言之请，复元丰旧制，俄又以诉者而罢。政和三年，转运使王璹复言官失租赋，诏依元丰法，第折以见钱，凡得三十万缗。钦宗立，诏蠲焉。旧税租加耗，转运司有抛桩明耗，州县有暗桩暗耗之名，诸仓场受纳，又令民输头子钱。熙宁以后，给纳并收，其数益增焉，至是悉罢。
高宗建炎元年，诏二税并依旧法。
按《宋史·高宗本纪》：建炎元年五月庚寅，住散青苗钱，蠲南京及元帅府常驻军一月以上州县夏税。　按《食货志》：元年五月庚寅，诏二税并依旧法，凡百姓欠租、阁赋及应天府夏税，悉蠲之。庚子，诏被虏之家蠲夏秋租税及科配。
按《文献通考》：元年，臣僚言：官户役钱，旧法比民户减半。今来诏置弓手以禦暴防患，官户所赖犹重。欲令官户役钱更不减，而民户比旧役钱量增三分，专桩管以助养给。从之。　官旧给庸钱，以募户长，及立保甲，则桩庸钱以助给费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给。遂拘入总制窠名焉。　臣僚言：州县保正副，未尝肯请雇钱，并典吏雇钱，亦不曾给。乞行拘收户部，看详州县典吏雇钱。若不支给，切恐无以责其廉谨，难以施行。其乡村耆户长，依法系保正长轮差，所请雇钱，往往不行支给。委是合行拘收。乞下诸路常平司，将绍兴五年分州县所支雇钱，依经制钱例，分季发付行在。敢隐匿侵用，并依擅支上供钱法。从之。建炎二年，禁州县责邻保代输逃户税役，蠲被灾田赋。
按《宋史·高宗本纪》：二年夏四月戊午，禁州县责邻保代输逃户税役。秋七月辛丑，以春霖、夏旱蝗，诏州郡灾甚者蠲田赋。
按《文献通考》：二年，诏元年夏秋税租，及应欠负官物，并除放。
建炎三年，量行役法，蠲减上供物，及青苗积欠钱。又令民依乡例输官田租。
按《宋史·高宗本纪》：三年夏四月乙卯，大赦。举行仁宗法度，应嘉祐条制与今不同者，自官制役法外，赏格从重，条约从宽。罢上供不急之物。闰八月己亥，减福建、广南岁上供银三之一。九月丁巳，蠲诸路青苗积欠钱。　按《食货志》：三年，凡天下官田，令民依乡例自陈输租。
建炎四年，蠲税括租。诏夏税物帛，官吏过抑，许越诉。又罢甲头差。
按《宋史·高宗本纪》：四年夏四月癸酉，蠲江西州县兵盗残破民家夏税。六月辛未朔，蠲绍兴府三县湖田米。八月戊子，以饶、信妖贼平，蠲民今年役钱。十一月，括借寺观田租芦场三年。十二月辛未，遣度支员外郎韩球括饶、信诸州钱粮，凡江、湖、川、广上供皆拘之。是岁，宣抚处置司始令四川民岁输激赏绢三十三万匹有奇。
按《文献通考》：四年，右谏议大夫黎确言：近岁贪吏至与专库分利，凡民户自诣输纳夏税，和买缣帛等，往往多端沮抑，不堪留滞之苦。则委之揽纳之家而去。民有倍称之出官，受滥恶之物。诏物帛非纰疏滥恶，官吏过有抑退者，许越诉。　又按《通考》：四年，上初自海道回跸。夏五月壬寅，用江浙制置司随军转运刘濛议，于民间预借秋科苗米。壬子，御史沈与求奏罢之。　又按《通考》：四年，罢催税户长，依熙丰法，以村疃三十户，每料论差甲头一名，催纳租税、免役等分物。既而言者谓，甲头不便者有五：一，小户丁小催科不办。二，旧每都保正长才四人，今甲头凡三十一人，破产者必众。三，夏耕秋收，一都之内，废农业者，凡六十人，则通一路有万万人，不容力穑。四，甲头皆耕夫，既不识官府，且不能与形势豪户争立，所差既多，争诉必倍。于是甲头不复差，而耆户长役钱，因不复给。保正副十大保为一都，保二百五十家，内通选才勇物力最高二人充应，主一都盗贼烟火之事。大保长一年替，保正、小保长二年替。户长催一都人户夏秋二税，大保长愿兼户长者，轮催纳税租，一税一替，欠数者，后料人催。此系中兴以后差役之法。已充役者，谓之批朱。未曾充役者，谓之白脚。
绍兴元年，蠲减诸路赋税。诏漕司究实科敛者。
按《宋史·高宗本纪》：绍兴元年春正月己亥朔，下诏改元，蠲两浙夏税、和买䌷绢丝绵，减闽中上供银三分之一。戊申，江南东、西路各置转运司，荆湖东、西路转运司通掌两路财赋。五月丙辰朔，蠲江西路被贼州县赋税。甲寅，诏收耆户长役钱。己未，诏州县因军期徵取民财物者，立式榜示，禁过数催扰。六月甲午，蠲建、剑、汀州、邵武军租。八月辛卯，蠲徽州被贼民家夏税。十二月丁丑，蠲诸路在官积欠。诏官户名田过制者与民均科。　按《食货志》：元年五月诏：民力久困，州县因缘为奸，今颁式诸路，凡因军期不得已而贷于民者，并许计所用之多寡，度物力之轻重，依式开具，使民通知，毋得过数科率。八月，减大观税额三分之一。十有一月，言者论：浙西科敛之害，农末殆不聊生。鬻田而偿，则无受者；弃之而遁，则质其妻孥。上下相蒙，民无所措手足。利归贪吏，而怨归陛下。愿重科敛之罪，严贪墨之刑。诏漕司究实以闻。　又按《志》：建炎五年，〈即绍兴元年〉广州州学教授林勋献《本政书》十三篇，大略谓：国朝兵农之政，大抵因唐末之故。今农贫而多失职，兵骄而不可用，是以饥民窜卒，类为盗贼。宜仿古井田之制，使民一夫占田五十亩，其羡田之家毋得市田；其无田与游惰末作者，皆使为农，以耕田之羡。杂纽钱谷，以为什一之税。本朝二税之数，视唐增至七倍。今本政之制，每十六夫为一井，提封百里，为三千四百井，率税米五万一千斛，钱万二千缗。每井赋二兵一马，率为兵六千八百人，马三千四百匹。此方百里之县所出赋税之数。岁取五之一以为上番之额，以给征役；无事则又分为四番，以直官府，以给守卫。是民凡三十五年，而役始一遍也。悉上则岁食米万九千馀斛，钱三千六百馀缗，无事则减四分之三，皆以一同之租税供之。匹妇之贡，绢三尺，绵一两，百里之县，岁收绢四千馀匹，绵二千四百斤；非蚕乡则布六尺，麻二两，所收视绵绢倍之。行之十年，则民之口算，官之酒酤，与凡茶、盐、香、矾之榷，皆可弛以予民。其说甚备。寻以勋为桂州节度掌书记。
按《文献通考》：元年，江西、湖南宣抚大使朱胜非言：民间之病，正税外科敷烦重。税米一斛有输至五六斛，税钱一缗，有输及十八缗者。和籴与正税等，而未尝支钱，他皆类此。又言输苗，请以限前听民从便，纳早占米充支用。从之。江东帅臣李光言：广德县秋苗，旧纳水阳镇，乡民惮远，乞每一石贴三斗七升，充脚剩，就本军送纳。自是立为年额，诏蠲其半。
绍兴二年，蠲诸路税赋焚其籍。
按《宋史·高宗本纪》：二年春正月丁酉，蠲诸路元年逋税。二月丁丑，减淮南营田岁租三之二，俟三年复旧。五月戊子，蠲太平州被贼之家夏税。秋七月辛酉，悉蠲福建诸州被兵之家田税。十一月庚辰，诏宣谕五使，焚所至州县建炎以前已蠲税籍。　按《食货志》：二年正月，知绍兴府陈汝锡违诏科率，谪漳州。四月，建盗范汝为平，诏蠲本路今年二税及夏料役钱。既而手诏：访闻州县以为著令不过三分，甚非所以称朕惠恤之意，可以赦并免。十有一月，焚州县已蠲税簿，示民以不疑也。
按《文献通考》：二年，左司谏吴表臣言：诸州折变，有至数倍者。请今后，并以中价细估。诏违法漕宪，各罚铜十斤。
绍兴三年，定州县圩田租额。
按《宋史·高宗本纪》：三年春正月癸未，诏民复业者，视垦田多寡定租额赋役。二月辛丑，蠲广东诸州被贼民家税。夏四月己丑，诏江东西、湖北、浙西募民佃荒田，蠲三年租。五月庚午，以岳州数被兵，免今年税役。秋七月辛未，蠲绍兴二年和市絁帛。八月癸卯，罢诸路输禁军阙额钱。己酉，诏湖南丁米三分之二均取于民田，其一取之丁口。十一月己卯，蠲南剑州所负民间献纳钱十六万缗。　按《食货志》：三年，定州县圩田租额充军储。建康府永丰圩租米，岁以三万石为额。圩四至相去皆五六十里，有田九百五十馀顷，近岁垦田不及三之一。至是，始立额。　又按《志》：三年十月，募佃江东、西閒田，三等定租：上田亩输米一斗五升，中田一斗，下田七升。
按《文献通考》：三年，诏：江浙诸州县帛及折帛钱，并以七月中旬到行在。不足者，守贰窜黜。用户部请也。又按《通考》：三年，诏：婺州额上供罗，并权折价钱。以州人言，每岁输纳两数太重故也。令二广人户税租合支移者，量地里远近递趱，无得过三百里。　又按《通考》：三年，诏诸州军所欠绍兴元年夏秋二税，并和买上三等人户，与倚阁一半。第四等以下，并倚阁，分限三年带纳。又诏潭、郴、鼎、澧、岳、复、循、梅、惠、英、虔、吉、抚、汀、南雄、荆南、南安、临江，皆盗贼所蹂践，及军行经历处。与免科差及催欠各二年。
绍兴四年，蠲诸路赋役。诏税期展限一月。
按《宋史·高宗本纪》：四年春正月乙亥，蠲循、梅、潮、惠四州被兵家租赋。三月己巳，蠲淮南州县民租一年。癸酉，蠲兴元府、洋州被兵家税役二年。夏四月丙戌，蠲淮南州军上供钱一年。六月庚子，以霖雨，罢不急之役。九月辛酉，蠲襄阳等六郡三年租税。冬十月，借江、浙坊场钱一界，以备军费。十一月庚戌，赏承州水砦首领徐康等要击金兵之功，转官有差，仍蠲承、楚、泰州水砦民兵赋役十年，放浙东诸郡防城丁夫。按《文献通考》：四年，右司谏刘大中言：契勘租税条限，系五月半起催，八月半纳毕。灾伤放免。不尽者，限一月。祖宗以来，未之有改。今户部令七月终以前数足，迫促太甚。纳毕者，人户送纳到官之期也。起发数足者，诸州团并起发到行在之期也。且以道里远近，酌中言之，吉州陆路到临安二十八程，水程倍之。若依此，则须五六月纳足，岂不大段迫促。今户部不过以大礼赏格未足，上动朝廷。不知本部平时所管何事，平时蠹耗，未尝讲究。平时失陷，未尝稽考。乃临时画旨促限，变乱祖宗旧制，全不恤民夫，祀所以为民祈福也。迫取物帛，反为民害，有伤和气，有累圣德。诏展限一月。　又按《通考》：四年，起四川布估钱。初，成都崇庆府彭、汉、邛州、永康军六郡，自天圣间，官以三百钱市布一疋，民甚便之。后不复予钱。至是宣抚司又令民间每疋输估钱三引，岁七十万疋，估钱二百馀万引。庆元初，累减至一百三十馀万引。
绍兴五年，更免役保正长法。禁诸路科率，又罢增收头子等钱及催税户长。
按《宋史·高宗本纪》：五年二月甲辰，蠲湖南路上供三年。闰月己酉，留四川上供银帛就充军费。戊辰，再蠲荆南府、归、峡二州、荆门、公安二军岁贡上供二年。夏四月己未，更免役保正长法。辛未，以诸路税赋畸零增收钱专充上供。六月癸丑，以久旱。禁诸路科率，自租税、和市、军须外皆罢。丁卯，以贼平，免沿湖民前二年逋租。秋七月甲戌，免蕲州上供及租税三年。丙申，蠲湖南路上供米三年及秋租之半。九月辛未朔，罢总制司所增收头子等诸色钱。十一月丁酉，罢催税户长。　按《食货志》：五年二月，诏诸路转运司以增收租数上户部，课赏罚。
按《文献通考》：五年，诏预借民户和买䌷绢二分，止输见缗，毋得抑纳金银。每千除头子钱外，靡费毋过十文。
绍兴六年，减江东诸路逃田税额，又裁定淮南路租额。
按《宋史·高宗本纪》：六年春正月辛未，蠲贫民户帖钱之半，无物产者悉除之。三月辛未，蠲旱伤州县民积欠钱帛租税。壬辰，宽四川灾伤州县户帖钱之半。五月癸未，禁淮南州县收额外杂色租。八月庚戌，蠲虔州残破诸县逋负、梅州夏秋两税。己未，预借江、浙民来年夏税絁帛，折米输官。冬十月丁酉，裁定淮南路租额。　按《食货志》：六年，减江东诸路逃田税额。知平江府章谊言：民所甚苦者，催科无法，税役不均。彊宗巨室阡陌相望，而多无税之田，使下户为之破产。乞委通判一员均平赋役。　又按《志》：六年八月，预借江、浙来年夏税䌷绢之半，尽令折米：两浙䌷绢各折七千，江南六千有半，每疋折米二石。九月，右司谏王搢言：诸寺院之多产者，类请求贵臣改为坟院，冀免科敛，则所科归之下户。诏户部申严禁之。十有二月，诏淮西残破州县更免租税二年。是月戊申，诏曰：朕惟养兵之费，皆取于民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤缘军须，掊敛无艺，朕甚悼之。监司郡守，朕所委寄以惠养元元者也，今漫不加省，复何赖焉。其各勤乃职，察民之侵渔纳贿者，按劾以闻。苟庇覆弗治，朕不汝贷。是岁，两浙转运李迨取婺秀湖州、平江府岁计宽剩钱二十二万八千缗有奇，依折帛钱限起发。自是以为例。
按《文献通考》：六年，殿中侍御史周秘言：昨朝廷展放淮南税限，闻州县有收撮课子之例，夏则撮麦，秋则撮谷。又有助军米借牛租，名色不一，往往取至四五分。重敛如此，乃以爱惜民力，欺朝廷，使百姓虚被放免之惠。盖税赋则所取少而有限，收撮则所取多而无时。今欲信朝廷宽恤之令，宽百姓输纳之力，除已立定课子，合官私中分外，馀宜一切禁止。权发遣淮南两路张成宪言，还业之人，税额未定，乞据实种顷亩，权纳课子五年。并从之。　又按《通考》；六年，右谏议大夫赵霈言：岳州自版籍不存，不以田亩收税，惟种一石作七亩科敷，而反覆纽折，有至数十倍者。诏本路宪臣体究改正。　又按《通考》：六年，诏去年旱伤及四分以上州县，绍兴四年已前积欠租税，皆除之。执政初议倚阁，上曰：若倚阁州县因缘为奸，又复催理扰人。乃尽蠲之。
绍兴七年，蠲诸路财赋。诏两淮荒田更不增赋。按《宋史·高宗本纪》：七年春正月癸亥朔，帝在平江，下诏移跸建康。蠲无为军税役一年。三月己丑，蠲驻跸及经从州县积年逋赋。癸酉，蠲建康府、太平、宣州逋赋及下户今年身丁钱。秋七月甲申，蠲诸路民积年逋租。戊子，诏户部长贰迭出巡按诸路，考究财赋利病，违者劾之。己丑，诏诸路归业民垦田，及八年始输全税。九月戊寅，以庐州、寿春府民遭郦琼虏掠，蠲租税一年。闰十月乙丑，蠲江东路月桩钱万缗。　按《食货志》：七年二月，诏：驻跸及所过州县欠绍兴五年以前税赋，并蠲之。七月，诏：新复州军请佃官田，输租外免输正税。己田谓之税，佃田谓之租，旧不并纳，刘豫尝并取之，至是，乃从旧法。
按《文献通考》：七年，知扬州晁公武言：朝廷以沿淮荒残，未行租税，民复业与创户者，虽阡陌相望，惧后来税重。闻之官者十才见一二，昔晚唐民务稼穑则增其租，故播种少；吴越民垦荒田而不加税，故无旷土。望诏两淮更不增赋，庶民知劝。诏可。
绍兴八年，蠲减租税。
按《宋史·高宗本纪》：八年春正月丙申，减临安府夏税折输钱。二月戊午，减建康府夏税折输钱，蠲民户逋租、和市科调。三月丁未，蠲所过州县民积欠税赋。戊申，蠲江西、湖南诸州月桩钱各万缗。八月甲子，蠲江东路月桩钱万三千缗有奇。
绍兴九年，蠲河南新复州军租税徭役。复召募耆长法。
按《宋史·高宗本纪》：九年春正月丙戌，以金国通和，大赦。河南新复州军官吏并不易置，蠲其民租税三年。二月甲子，均定诸州县月桩钱。五月癸卯，复召募耆长法。冬十月己未，蠲阶、成、岷、凤四州民税之半。　按《食货志》：九年，蠲新复州军税租及土贡、大礼银绢三年，差徭五年。初，刘豫之僭，凡民间蔬圃皆令三季输税。宣谕官方庭实言其不便，起居舍人程克俊言：河南父老苦豫烦苛久矣，赋敛及于絮缕，割剥至于果蔬。于是诏新复州县，取刘豫重敛之法焚之通衢。绍兴十年，起诸路耆长役钱隶总制司，给军用赦诸路田税。
按《宋史·高宗本纪》：十年闰六月丁亥，诏释顺昌府流以下囚，再复租税二年。十二月辛卯，起诸路耆长役钱隶总制司，专给军用。
按《文献通考》：十年，明堂赦诸路州县人户合纳田税，免收头子市利船脚等钱。
绍兴十一年，命州县置产业籍以定赋役。
按《宋史·高宗本纪》：十一年十二月壬午，命州县三岁一置产业部，籍民赀财田宅以定赋役，禁受赇亏隐旧额。
按《文献通考》：十一年，臣僚言：昨诏折帛钱以十分为率，䌷折二分，绢折三分，绵折五分，所以宽民力也。今州县乃尽令折钱，却低价收买，以取出剩民户积欠，许逐年随税带纳。今州县乃一并督输。乞诏有司禁约。
绍兴十二年，用李椿年行经界法。又诏州县诸税簿籍，限一日改正。
按《宋史·高宗本纪》：十二年二月辛卯，蠲广南东、西路骆科残扰州县今年租。
按《文献通考》：十二年，左司员外郎李椿年言：经界不正十害：一、侵耕失税。二、推割不行。三、衙门及坊场户虚供抵当。四、乡司走弄税名。五、诡名寄产。六、兵火后税籍不失，争讼日起。七、倚阁不实。八、州县隐赋多，公私俱困。九、豪猾户自陈，诡籍不实。十、逃田税偏重，人无肯售。经界正则害可转为利。且言：平江岁入，昔七十万斛有奇，今按籍虽三十万斛，然实入才二十万斛耳。询之土人，皆欺隐也。望考按覈实，自平江始，然后施之天下，则经界正而仁政行矣。上谓宰执曰：桩年之论，颇有条理。秦桧曰：其说简易可行。程克俊曰：比年百姓避役，止缘经界不正。行之，乃公私之利。翌日甲午，以椿年为两浙运副专委，措置经界。椿年条画来上请先往平江诸县，俟其就绪即往诸州，要在均平，为民除害，更不增税额。如水乡秋收后，妄称废田者，许人告。陂塘塍埂之坏于水者，官借钱以修之。县令丞之才短者，听易。置图写墟亩，选官按覆。令各户各乡造砧基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽。吏取财者，论如法。　诏：人户田产，多有契书。而今来，不上砧基簿者，皆没官。又诏：州县租税簿籍，令转运司降样行下，真谨书写。如细小草书，官吏各科罪。其簿限一日改正。有欺弊者，依本法。并用椿年请也。
初，椿年置经界局于平江府，守臣周葵问之曰：公

今欲均赋耶，或遂增税也。椿年曰：何敢增税。葵曰：苟不欲增，胡为言本州七十万斛。椿年曰：当用图经三十万斛为准。椿年尝知宁国县，宣谕使刘大中荐其练习民事，稽考税额，各有条理。五年秋九月，召对，椿年奏州县不治，在不得人。若于二税稍加措置，不至失陷，用度自足。寻通判洪州，屡迁浙东提举。八年春三月三，省奏台州有匿名书，称椿年刻薄等事，欲率众作过。上曰：兵火以来，官物多失陷。既差官检察，若稍留心，便生诬毁。此必州县吏所为。万一作过，当遣兵剿杀。后卒无事。至是乃建此议。仓部员外郎王循友言：国家平昔漕江淮荆浙六路之粟，六百二十馀万，加以和籴，而近岁上供才二百八十馀万，两浙膏腴沃衍，无不耕之土，较之旧额，亦亏五十万石。此盖税籍欺隐，豪强诡挟所致。比漕臣建议正经界，朝廷从之。望敕诸路漕臣，各根检税籍。
绍兴十三年，韩世忠请以赐田及私产未输之税，归之官。诏奖谕之。
按《宋史·高宗本纪》不载。　按《食货志》：十三年，淮东宣抚使韩世忠，请以赐田及私产，自昔未输之税，并归之官，诏奖谕而可之。初，神武右军统制张俊乞蠲所置产凡和买、科敷，诏特从之。后，三省言：国家兵革未息，用度至广，陛下哀悯元元，俾士大夫及勋戚之家与编户等敷，盖欲宽民力，均有无。今俊独得免，则当均在馀户，是使民为俊代输也。方今大将不止俊一人，使各援例求免，何以拒之。望收还前诏。诏从之。越数年间，俊复乞免岁输和买绢，三省拟岁赐俊绢五千疋，庶免起例。上以示俊，因谕之曰：朕固不惜，但恐公议不可。俊惶悚，力辞赐绢。
按《文献通考》：十三年，臣僚言：赋税之输，止凭钞旁为信。谷以升，帛以尺，钱自一文。以往必具四钞受纳，亲用团印，曰户钞，则付人户收执。曰县钞，则关县司销籍。曰监钞，则纳官掌之。曰住钞，则仓库藏之。所以防伪冒备毁失也。今所在监住二钞，废不复用，而县司亦不即据钞销簿。方且藏匿以要赂。望申严法令，戒监司郡守，检察受纳官司，凡户县监住四钞，皆存留，以备互照。从之。
绍兴十四年，蠲诸路赋役。
按《宋史·高宗本纪》：十四年二月癸巳，蠲江、浙诸路逋欠钱帛。三月乙卯，蠲江、浙、京、湖积欠上供钱米。己巳，蠲汀、漳、泉、建四州经贼蹂残民户赋役一年。冬十月己亥，以永、道、郴三州、桂阳监及茶陵县民多不举子，永蠲其身丁钱绢米麦。是岁，四川宣抚司始取民户称提钱岁四十万缗，以备军费。
绍兴十五年，命僧道纳免丁钱，禁科折均配，及收折帛。蠲诸路钱米䌷绢。又户部议输官物用四钞。按《宋史·高宗本纪》：十五年春正月辛未，初命僧道纳免丁钱。二月乙未，诏州县科折之数，第五等户毋或均配。秋七月戊午，蠲庐、光二州上供钱米一年。丁卯，免汀、漳二州秋税及处州三县被水民家䌷绢，鄂州旧额绢各一年。八月甲戌朔，禁收折帛令零钱，止输实数。乙亥，蠲京西路请佃田租及州县场务税钱二年。冬十月癸巳，蠲安丰军上供钱米。　按《食货志》：十五年，户部议：准法，输官物用四钞，曰户钞，付民执凭；曰县钞，关县司销簿；曰监钞，纳官掌之；曰住钞，仓库藏之。所以防伪冒、备毁失也。毁失县钞者，以监、住钞销凿；若辄取户钞，或追验于人户者，科杖。
绍兴十六年夏四月壬子，禁州县预借民税。
按《宋史·高宗本纪》云云。
绍兴十七年，减四川重敛。秦桧上重修免役敕令格式。
按《宋史·高宗本纪》：十七年秋七月癸未，命李璆同总领四川财赋符行中参酌减放四川重敛。九月己巳，减四川科率虚额钱岁二百八十五万缗。十一月丙寅，秦桧上《重修免役敕令格式》。
绍兴十八年，蠲被灾户租税，免沿纳钱米支移折变。按《宋史·高宗本纪》：十八年十二月戊辰，蠲被灾下户积欠租税。
按《文献通考》：十八年，知蕲州吕延年代还，言五季时，江南李氏暴敛害民，江西一路税苗数外，倍借三分，以应军须。本朝官司名为沿纳，盖谓事非创立，特循沿李氏旧法也。积岁既久，又以此项钱米支移折变，里巷之民，怨声犹在。乞量与裁定，仍将沿纳钱米，免支移折变。
绍兴十九年，免汀、漳、泉二税。又免无子女户及举人太学生之独居者役。
按《宋史·高宗本纪》：十九年五月壬午朔，汀、漳、泉三州民田被贼蹂践，蠲其二税。十二月己未，诏无子女户、得解举人、太学生之独居者并免役。
按《文献通考》：十九年，诏汀、漳、泉三州，据见今耕种田亩，收纳二税。未耕种者，权行倚阁昉行经界法于诸路。而剧盗何白旗扰汀、漳诸郡，故有是旨。然汀在深山穷谷中，兵火之馀，旧籍无有存者。豪民漏税，常赋十失五六，郡邑无以支吾。于是计口科盐，大为民害。是年冬十一月，经界之事始毕。　初，朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧。又漳、汀、泉三州未毕行。
绍兴二十年，蠲静江府昭州折布钱。免海外四州经界，其税额悉如旧。又以冯抗疏，诸州军并免。按《宋史·高宗本纪》：二十年二月庚戌，蠲静江府、昭州上供折布钱三之一。庚申，免海外四州及泸、叙二州、长宁军经界。
按《文献通考》：二十年，诏：琼州万安、昌化、吉阳军海外土产瘠薄，已免经界，其税额悉如旧。又泸南帅臣冯抗疏论不便，于是泸、叙州、长宁军并免。渠果州、广安军既行，亦复罢。自馀诸路州县，皆次第有成。