钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十七卷目录

食货典第九十七卷

荒政部艺文四

《救荒疏》宋·司马光

臣窃惟淮南两浙今岁水灾，民多乏食。往往群辈相聚，操执兵仗。贩鬻私盐，以救朝夕。至有与官军，拒斗相杀，伤者若浸淫不止，将成大盗。朝廷不可不深以为忧，盖由所司，权之太急。故抵冒为奸，臣闻《周礼》以荒政十有二，聚民。近者朝廷略以施行，惟舍禁，除盗贼。二者似未留意。今赤子冻馁，滨于沟壑。奈何尚与之争。锱铢之利。岂为民父母之意哉。臣谓陛下宜宣谕职司，使明体朝意。稍弛盐禁，而严督盗贼，宽课利不充之罚。急群行剽劫之诛，废告捕私盐之赏，旌讨擒强暴之功。弃聚敛之小，得保安全之大福。除恶于纤介，弭乱于未形，治之最善也。

《乞访四方雨水疏》前人

臣窃见陛下近以久旱，为灾。分命使者，遍祈岳渎，靡神不举。精诚感通，甘雨降集。诚中外之大庆。然暑月暴雨，多不广。远臣窃虑四方州县，尚有未沾足之处。王者，以天下为家。无有远迩。当视之如一，不可使恻隐之心止于目前而已，今者京城虽已得雨，伏望陛下不可遽以为秋成，可望怠于忧民。凡内外臣寮，有新自四方来者，进对之际，皆乞访以彼中雨水多少，苗稼如何谷价，贵贱闾阎，忧乐互相参考，以验虚实。既可以开益陛下聪明日新盛德，又使远方百姓皆知陛下烛见幽远，无所遗忽。衔戴上德，倾心归附，又使州县之吏。皆知陛下悯恤黎元，留心稼穑不敢自恃。僻远残民害物，诚一发。惠音而收，此三善。非独可以行之。今日亦愿陛下永远行之，天下幸甚。

《乞选河北监司赈济疏》前人

臣窃见朝廷差官支拨，粳米于永泰等门，遇有河北路流民逐熟，经过者。大人每人支与米一斗，小人支与米五升。仰子细告，谕在京。难以住泊，命速往近便丰熟州军存活者，臣切思之。如此处置，欲以为恤民之名。掩人耳目，则仅可矣。其实恐有损无益。何以言之。向者或闻河北有人，讹传京师散米者，民遂襁，负南来。今若实差官散米，恐河北饥民闻之未流移者，因兹诱引，皆来入京，京师之米有限。而河北流民无穷，既而无米可给。则不免聚而饿死，如前年。许颍二州是也。今麦苗既伤于旱，蝗日益滋生，秋田丰歉，殊未可知。一斗五升之米，止可延数日之命。岂能济饥馑之厄哉。凡民之情，见利则趋之，见害则避之。若京师可以住泊。虽驱之亦不肯去。若外州不可以存活，虽留之亦不肯止。固非数人口舌，所能告谕。故臣以为有损无益也。臣闻民之本性，怀土重迁，岂乐去乡里，舍其亲戚，弃其丘垄。流离道路，乞丐于人哉。但以丰稔之岁，粒食狼戾。公家既不肯收籴，私家又不敢积蓄。所收之谷，随手糜散，春指夏熟，夏望秋成，上下偷安，姑为苟计。是以稍遇水旱，螽螟则糇粮已绝。公私索然，无以相救。仰食县官，既不能周，假贷富室又无所得。此乃失在于无事之时。不在于凶荒之年也。加之监司，守宰多不得。人视民之穷，曾无矜悯，增无名之赋，兴不急之役。吏缘为奸蠹，弊百出，民抟手计穷，无以为生。则不免有四方之志，大意谓它处，必有饶乐之乡。仁惠之政，可以安居。遂伐其桑枣，撤其庐舍，杀其耕牛，委其良田。累世之业，一朝破之。相携就道，若所诣之处，复无所依。使之进退失望，彼老弱不转死沟壑。壮者不起为盗贼，将安归乎。是以圣王之政使民安其土，乐其业。自生至死，莫有离散之心。为此之要，在于得人。以臣愚见，莫若谨择公正之人，为河北监司。使之察灾伤，州县守宰不胜任者，易之。然后多方那融，斛㪷合使赈济，本州县之民，若斛㪷数少不能周。遍者且须救，土著农民各据版籍，先从下等次第赈济，则所给有限。可以预约矣。若富室有蓄，积者官给印历，听其举贷，候丰熟日，官为收索。示以必信，不可诳诱。则将来百姓争务，蓄积夫如此。饥民知有可生之路，自然不弃旧业。浮游外乡居者，既安。则行者思返，若县县皆然，岂得复有流民哉。臣曾上言王者，以天下为家。不可使恻隐之心，止于目前。而已此特河北流民路过京师者，耳切闻其他灾伤之处，流民亦为不少。若臣言可采，伏望圣慈依此行之。

《言钱粮劄子》前人

臣近蒙恩，给假至陜州。焚黄窃见，缘路诸州，仓库钱粮，例皆阙绝。其官吏军人，料钱月粮，并须逐旋收拾。方能支给。窃料其馀诸州，臣不到处，亦多如此。臣闻国无三年之蓄，曰国非其国。今窘竭如此，而朝廷曾不以为忧。若不幸有水旱。蝗蝻方数千里，如明道康定之时。加之边鄙有急，兴兵动众，不知朝廷何以待之，臣伏见陈许颍亳等州。止因去秋一次，水灾遂致。骨肉相食，积尸满野。此非今日官吏之罪，乃向时官吏之罪也。何则向时丰稔之岁，其人但务，偷安不为远虑。粟麦至贱，不能储蓄。及至凶荒之际，官私俱竭。上下狼狈，何由相救。虽使桑羊刘晏复生，亦无如之何也。今春幸而得雨，麦田有望。朝廷已置饥馑之事，于度外。不复以储蓄为意矣。万一天下州县，复有灾伤。则何以益于陈许颍亳之民也。若饥馑相继，盗贼必兴。此岂可不早为之深虑乎。臣愚伏望陛下于天下钱谷，常留圣心，特降诏书，明谕中外。凡文武臣寮，有熟知天下钱谷利害，能使仓库充实，又不残民害物者，并许上书。自言陛下。勿以其人官职之疏，贱文辞之鄙，恶一一略加省览，择其理道，稍长者。皆赐召对，从实访问。以方今食货，俱乏。公私皆困，何故而然如何擘画，可使上下丰足，若其言无可取者，则罢遣而已。有可取者，即为之施行。仍记录其姓名，置于左右。然后选其材干出群者。以为转运使，副判官及三司。使副判官仍每至年终，命三司撮计在京府，界及十八路，钱帛粮草见在都数，闻奏以之比较。去年终见在都数，若增羡稍多。即命勘会，如别无奸巧，欺谩及非理赋敛，而致增羡其当职之人，宜量行褒。赏累经褒，赏者即别加进用，若减耗稍多，即命诘问。如别无大故灾。伤及添屯军马，而致减耗，其当职之人，宜量行责罚。累经责罚者，即永从黜废，诚能如此行之，不懈数年之后，可使天下仓皆有馀粟。库皆有馀财。虽有水旱蝗蝻之灾，及边鄙有急，皆不足忧也。

《言蓄积劄子》前人

臣闻国以民为本，民以食为天。国家近岁以来，官中及民间皆不务积，贮官中仓廪。大率无三年之储，乡村农民，少有半年之食，是以少有水旱。则公私穷匮，无以相救。流移转徙，盗贼并兴。当是之时，朝廷非不以为忧。及年谷稍丰，则上下之人皆忘之矣。此最当今之深弊也。先帝时，臣曾上言。乞将诸路转运使，及诸州军长吏官满之日，仓廪之实，比于始。至增减多少以为黜陟，又命民能力田积谷者，皆不以为家资之数，欲为国家力救此弊。自后不闻朝廷施行，今岁开封府界，南京宿亳陈蔡，曹濮济单等州，霖雨为灾。稼穑之田，悉为洪荒。百姓羸弱者，流转它方。饥死沟壑，强壮者，起为盗贼。吏不能禁，朝廷欲开仓赈贷，则军储尚犹不足。何以赈民。欲取于蓄积之家，则贫者未能赈济，富者亦将乏食。又使今后民间不敢蓄积，不幸复有凶年。则国家更于何处取之。此所以朝廷虽寒，心销志亦坐而视之。无如之何者也。臣窃思之，盖非今日有司之罪。乃向时有司之罪也。往者不可及，来者，犹可追。陛下不于今日，特留圣心。速救此弊，丰凶之期，不可豫保。若向去复有水旱螟蝗之灾，饥馑相仍，甚于今年。则国家之忧，何所不至乎。臣又闻平籴之法，必谨视年之上下。故大熟则上籴，三而舍一。中熟则籴二，下熟则籴一，使民适足价平。则止小饥，则发小熟之所敛。中饥则发中熟之所敛。大饥则发大熟之所敛。而粜之所以取有馀而，补不足也。今开封府及京东京西水灾之处，放税多及十分。是大饥之岁也。官吏往往更行收籴，所给官钱既少，百姓不肯自来，中粜则遣人遍拦搜括，无以异于寇盗之钞。劫是使有谷之家，愈更闭塞，不敢入市。谷价益贵，人不聊生，如此非独天灾，亦由吏治颠错之所致也。臣愚，欲望朝廷检会，臣前次及近来所奏事理，更加详酌。择其可者少赐施行，指挥开封府界，及京东京西灾伤，州军见。今官中收籴者，一切止住。其有常平广惠仓斛斗之处，按籍置贾出粜，赈贷先救。农民告谕蓄积之家，许行出利。借贷与人，候丰熟之日，官中特为理索。不令逋欠，其河北陕西河东及诸路，应丰稔之处，委转运司相度谷。价贱者，广谋收籴。价平即止。如本路阙少钱物，即委三司于定处，擘画那移应付，仍自今以后，乞朝廷每年谨察诸路，丰凶之处。依此施行，臣窃料有司，必言官无閒。钱可以趁时，收籴。臣伏见国家每遇凶荒之岁，缘边屯军，多处常用数百钱籴米一斗。若用此于丰稔之岁，可籴一石，不知有司何故于凶荒之岁，则有钱供。亿至丰稔之岁，则无钱也。此无它故，患在有司偷安。目前以俟。迁移进用不为国家思久远之计。而已故臣惟愿陛下深留意焉。

《趁时收籴常平劄子》前人

臣勘会旧常平仓，法以丰岁谷。贱伤农，故官中比在市添价，收籴使蓄积之家，无由抑塞。农夫须令贱粜，凶岁谷贵，伤民官中。比在市减价出粜，使蓄积之家，无由邀勒。贫民须令贵籴，物价常平。公私两利，此乃三代之良法也。向者有因，州县阙常平籴，本钱虽遇丰岁。无钱收籴，又有官吏，怠慢厌籴粜之烦。虽遇丰岁不肯，收籴又有官吏不能察知。在市斛斗实，价只信凭行人与蓄积之家，通同作弊。当收成之初，农夫要钱急粜之时，故意小估价。例令官中收籴，不得尽入蓄积之家。直至过时蓄积之家，仓廪盈满。方始顿添。价例中粜，入官是以农夫粜谷止得贱价。官中籴谷常用贵价。厚利皆归，蓄积之家，又有官吏。虽欲趁时。收籴而县申州，州申提点，刑狱提点。刑狱申司农，寺取候指挥，及至回报，动涉累月，已是失时。谷价倍贵，是致州县常平仓，斛斗有经，隔多年在市价例，终不及元籴之价。出粜不行，堆积腐烂者，此乃法因人坏，非法之不善也。熙宁之初，执政以旧常平法，为不善，更将籴本作青苗。钱散与人户。令出息二分，置提举官，以督之丰岁，则农夫粜谷，十不得四五之价，凶年则屠牛卖肉，伐桑卖薪以输钱，于官钱，货愈重，谷直愈轻朝廷，深知其弊。故罢提举官，令将累年蓄积，钱谷财物，尽改作常平仓。钱物委提点刑狱，交割主管，依旧常平仓法。施行。今岁诸路，除有水灾，州军外其馀丰熟处，多今欲特降指挥下，诸路提点刑狱司，乘有此籴本之时，委丰熟州县官，各体察在市斛斗实。价多添，钱数广行。收籴如阙少仓，廒之处以常平仓，钱添盖仍令少籴，麦豆多籴谷米，其南方及州界卑湿之地，有斛斗难以久贮者，即委提点刑狱相度，逐州县合销，数目抛降，收籴统候将来在市物货价。比元籴价稍增，即行出粜，不得令积，压损坏。仍令州县各勒行人将十年以来，在市斛斗价，例比较立定贵贱，酌中价例，然后将逐色价分为三等。自几钱至几钱，为中等价几钱以上。为上等。价几钱以下，为下等。价令逐处，临时斟酌。加减务在合宜。既约定三等价，仰自今后州县每遇丰岁，斛斗价贱，至下等之时。即比市价，相度添钱，开场收籴，凶年斛斗，价贵至上等之时，即比市价，相度减钱，开场出粜，若在市见价，只在中等之内。即不籴粜，更不申取。本州及上司指挥免稽滞，失时之患，仍委提点刑狱，常平提举觉察。若州县斛斗价，及下等而不收籴，价及上等，而不出粜，及收贮不如法变。转不以时，致有损坏，并监官不逐日入场，致壅滞籴粜人户，并取勘施行，若州县长吏，及监官能用心，及时籴粜。至得替时酌中价钱，与斛斗。通行比折，与初到任时，增剩及十分中。一分以上，许批书上历子候，到吏部日与升半年。名次及二分以上，许听从其便。差遣一次，所贵官吏，各各用心。州县皆有储蓄，虽遇荐饥民无菜色，又得官中所积之钱，稍稍散在民间，可使物货流通。其河北州县，有便籴司，斛斗见多。近边州县转运司，见籴军粮处，更不籴常平仓。斛斗若今来指挥，内有未尽未便事件，委提点刑狱司，逐旋擘画。申奏施行。

《论赈济劄子》前人

臣窃惟乡村人户，播植百谷，种艺桑麻。乃天下衣食之原也。比于馀民，尤宜存恤。凡人情恋土，各愿安居。苟非无以自存，岂愿流移他境。国家若于未流移之前，早行赈济。使粮食相接，不至失业。则比屋安堵，官中所费少，而民间实受赐，若于既流移之后，方散米煮粥，以有限之储蓄，待无穷之流民。徒更聚而饿死官中，所费多，而民实无所济。伏睹近降朝旨，令户部指挥府界诸路提点刑狱司，体量州县人户，如委是阙食。据见在义仓及常平米谷，速行赈济。仍丁宁指挥州县多方存恤，无致流移失所。此诚得安民之要道。然所以能使民不流移者，全在本县。令佐得人，欲使更令提点刑狱司指挥逐县令，佐专切体量，乡村人户有阙食者，一面申知上司。及本州更不候，回报即将本县义仓及常平仓，米谷直行赈贷。仍据乡村三等人户，逐户计口，出给，历头大人，日给二升，小儿日给一升，令各从民便，或五日或十日，或半月一次，赍历头诣县请领县司，亦置簿照会，若本县米谷，数少则先从下户，出给历头有馀，则并及上户，其不愿请领者，亦听候将来。夏秋成熟粮食相接，日即据簿。历上所贷，过粮。令随税送纳一斗，只纳一斗，更无利息。其令佐，若别有良法，简易便民。胜于此法者。亦听从便，要在民不乏食。不至流移。而已仍令提点刑狱司，常切体量，逐县令佐有能用心存恤，阙食人户，虽系灾伤，并不流移者。保明闻奏，优与酬奖，其全不用心赈贷，致户口多流移者，取勘闻奏乞，行停替庶，使吏有所劝，沮百姓实沾圣泽。

《岁旱荒政宜讲疏》刘安世

臣伏见去年经冬时雪愆，候今春涉夏，益苦亢旱。二麦将槁。秋种未布，民已艰食。岁事可忧，虽两宫焦劳，祠祷备至，应祈之泽，终未沾。足臣常观，国朝故事，太祖建隆元年，以扬泗民。多饥死郡中。军储尚百馀万斛，即命发廪赈贷，乾德二年，尝诏诸州长吏视民田旱甚者，即蠲其租。不必俟报。太宗或遇旱岁，必蔬食减食品三之二，得雨乃复常膳。真宗祥符八年，以京东物价稍贵，令有司出常平粟，减价粜用，济贫民九年，诏江淮发运司，岁留上供米五十万以备赈济。今来旱势阔远，事宜前虑，至于散利，缓刑弛力，蕃乐索鬼神除盗贼，皆圣人救荒之政。亦宜先事，而讲。伏望圣慈上法三圣之意，下考成周之典。凡以救灾，恤民者，次第施行。

《更张常平之弊疏》前人

臣等闻国无九年之蓄，曰不足。无六年之蓄，曰急。无三年之蓄，曰国非其国。盖先王之制，三年耕，必有一年之食。以三十年通之，则可以有十年之备。故尧汤之水旱，至于累岁，而无捐瘠之民者，用此道也。三代而下，井田废缺。利民之法，无善于常平。由汉迄今，莫能变易。惟自近世有名无实，凡所以养民之具，月计不足，何暇议三年之蓄哉。是以岁或不登，民辄菜色。强者转而为盗贼，弱者不免于饿殍，保民之术如此。亦以疏矣。臣等窃。谓自罢青苗钱，后来天下州县，皆有积镪。朝廷虽更立常平之制，条目甚详，而上下因循，未尝留意。既无统属，以纠其乖谬，又无赏罚。以为之劝沮加之转运司，苟纾目前之急，多端借贷。日朘月削，无偿足之期。非有惩革，将不胜弊。臣伏望圣慈特降睿旨，取今日以前，应于常平敕令，严责近限，专委臣部删为一书，付之有司。悉俾遵守，仍先行指挥。将天下见在常平，钱乘今秋，丰稔之时，命五路籴。粟一色，其馀路分并相度逐处，可以久留。斛㪷广行，收籴，仍以本司钱修。盖合用仓廪将一路所有钱，会同应副一路之中，不得偏聚一州。一州之境，不得偏聚一县。各逐户口之多寡，以置籴入之大数，每遇凶歉，依法出粜。籴粜之法，常以市价增减。如此则官本常存，而物价不能翔踊。或遇旱乾，水溢之灾，则民有所济。不至流散。朝廷之惠泽，可继而无乏，绝之患相因，日久渐至。九年之蓄，太平之策，莫大于此。惟陛下推至诚恻怛之意。明诏执政，协力施行。所有官吏殿最亦乞参酌，修定将来颁降之后，或有违犯州县，委监司，监司令户部御史，台觉察奏劾。庶使二圣恤民之仁心，不为徒善之政，传之万世，天下幸甚。

《奏乞赈贷凤翔府界饥民疏》前人

臣伏闻京西，关陕去岁时，谷不登农。民艰食两路，郡邑已行赈贷。而凤翔永兴，实为接境。旱灾分数，大概略同物价翔踊。民多菜色，臣闻秦凤路诸郡，各收五分。惟是岐下实所不及，然而转运司，牵于邻州之例，放税止于五分，拘碍常法，不该赈济。今方中春，民以穷困。若候夏麦，必致饿殍，比闻崔谋镇白昼，惊劫愚民。急迫岂有常心。与其委于沟壑，不若亡命为盗，以幸万一之免。窃恐因此饥馑，寇贼充斥。使关中之民，不得安堵，非细故也。臣愚欲乞朝廷，专委秦凤路，提刑司，疾速体量。若凤翔境内，委实荒歉。则一面命本司依永兴军路，灾伤州县，特行赈贷。更不奏候朝旨。如此则非仅，千里之人得免，转死之患，至于寇盗。亦当衰息，伏望圣慈。详酌早赐指挥。

《民力困敝劄子》范镇

陛下每遇水旱或时变灾，必露立向天，痛自刻责，尽精竭虑，无所不至。尧舜用心，亦不过是。然愿陛下稍推广之。推广之术，在于使官吏称职，民力优裕，而已。今民力困甚，而朝廷取之不已。是官吏不称，职使陛下，忧勤于上，而人民愁苦于下也。伏见国家用调责之三司，三司责之转运使，转运使责之州，州责之县，县责之民，至民而止民竭。其力以佐公。上而自用，不得足则怨嗟之气，干戾天地，此水旱变，灾所以作也。愿陛下推前忧勤之心，明诏中书，枢密大臣，使考求祖宗。朝及天圣中兵，数与官吏之数。与天下赋入之数，斟酌损益，立为条章。上下遵守，则国用有常。国用有常，则民力有馀。陛下虽高拱深居，无所事而天地之和至矣。又何忧水旱灾变之患。而躬自刻责如此。其劳乎。臣居尝念此，至熟。今蒙陛下选任，不敢不自竭。尽然亦不敢，远引前古难行之事，所陈惟祖宗时及天圣中，陛下躬亲之政，伏惟留神采择。

《奏流民乞立经制状》前人

臣伏见今岁无麦苗，朝廷为放税，免役及以常平仓军储仓拯贷，存恤之恩，不为不至矣。然而人民流离，父母妻子不能相保者，平居无事时，不少宽其力，役轻其租赋。岁虽大熟，使民不得终岁之饱，及一小歉收，虽加重施。固已不及事矣。此无它，重敛之政，在前也。今特一谷不熟尔而流民如此，就使九谷皆不熟。朝廷将如之何。臣窃以水旱之作，由民之不足。而怨民之不足，而怨由有司之重敛，有司之重敛，由官穴兵多，与土木之费，广而经制不立也。又闻许汝郑等处蝗蝻复生，蝗蝻之生，亦由贪政之所感也。天意以为贪政之取，民犹蝗蝻之食，苗故频年生蝗，蝻以觉悟，陛下也。春秋鲁宣公十五年，秋初履亩冬蝝生说者，以为蝝履亩而生。此所谓贪政之感也。国家自陕西用兵，增兵以来，赋役烦重，及近年不惜高爵重禄假借匪人。转运使复于常赋外，进羡钱以助南郊。其馀无名敛，率不可胜计。此皆贪政也。贪政之发，发于掊，克暴虐此民所以怨也。所以干天地之和也，水旱之所以作也。臣前此言，官穴兵多。民困者屡矣。未蒙报下，伏乞陛下敕大臣，检臣前所上章。考今官数兵，数与赋入之数，立为经制。又罢土木之费，使民得足食，而少休息。则天地之和至矣。古人言太平者，止于民之足食也。今诚能立经制，省官与兵，节土木之费，使民足食。陛下高拱深居，而太平可坐。致顾陛下责任大臣，何如耳。

《救济江淮饥民疏》包拯

臣闻天以五星为府，人以九谷为命。五星紊于上，则灾异起于下，九谷绝于野，则盗贼兴于外。天之于人，上下相应，故天变于其上，则人乱于其下，是天人相与之际。甚可畏也。若变异上，著则恐惧，修省以谢于下，年谷不登，则赈贷己责。而恤其困盖，不使天有大变而民有饥色，则人获富寿，而国享安宁矣。方今灾异之变，尤甚。臣近已论列详矣。惟江淮六路连岁亢旱，民食艰阻。流亡者，比比皆是。朝廷昨遣使命安抚赈贷，以救其弊。而东南岁运上供米六百万石，近虽减一百万石。缘逐路租税尽已蠲。复则粮斛，从何而出。未免州县配籴以充其数，由是民间所出，悉输入官。民储已竭，配者未已。纵有米价，率无可籴。父子皇皇相顾，不救老弱者，死于沟壑。少壮者，聚为盗贼。不幸奸雄，乘间而起，则不可制矣。当以何道而卒安之哉。且国家之患，未有不缘此而致可不熟虑乎。欲望圣慈特降指挥，应江浙六路灾伤，州县凡是配籴及诸般科。率一切止绝，如敢故犯，并坐违制，庶几少释。疲民倒垂之急，其上供米数，若不敷元额。即候向去丰熟补填，仍令州县官吏多方擘画，救济饥民不得失所，兼委逐路提转，专切提举，如不用心救济。以致流亡，及结成群党，即乞一例，重行降黜。

《请免江浙折变疏》前人

臣切见淮南江浙荆湖等州，军数年以来，例皆薄熟。去秋亢旱，尤甚，可熟三二分，当年夏税见钱一例，科折内第一等，折纳小绫每匹一贯。六百六十文，省官絁每匹二贯，八百五十文，省其第二等。已下至客户，并折纳小麦，每斗三十四文，省续据发，运司准中书。劄子据三司，奏乞将庆历三年上供额斛斗六百万石，内将小麦一百万石，大豆十五万石，折纳见钱。发运司遂相度。小麦每斗并添估九十四文，省大豆每斗并耗八十八文，省比逐处见粜。价例两倍，已上应。该小麦一石纳见钱九百四十文，省寻又准五月九日，中书劄子据发运司，奏切虑豆麦，价高人户。难得见钱。奉圣旨宜，令本司疾速指挥。逐路州军据合折夏税。豆麦令人户如愿纳见钱者，即仰逐处依起纳日。在市价例钱数送纳，如只愿纳本色斛斗，亦听从便。虽有前件圣旨，指挥本处官吏并不遵禀。但一面抑令人户纳元估价，钱不许纳本色斛斗。以致豆麦益贱，钱货难得。下等人户，尤更不易发。运司但务岁计充盈，不虑民力困竭，上下相蒙。无所诉告，为国敛怨莫甚于此。且民者国之本，财用所出，安危所系。而横赋暴取，不知纪。极若因此。流亡相应，而起涂炭郡邑，则将何道。可以卒安之况。已萌之兆，不可不深虑耳。兼自淮以南及两浙荆湖，从去秋至今，春并未得雨。二麦不秀，耕种失时，民心熬熬日怀忧惧。欲望圣慈特降诏敕，委逐路转运提刑不住巡历，体量应是诸杂科，率权且停，罢若向去蚕麦，稍熟今年夏税诸色钱等，除第一第二等户，各令依旧折纳。外其第三等，已下并客户，特与免诸般支移。折变只令各纳本色，庶使重困之民，稍获苏息。

《亲谕使人救济饥民状》韩维

臣窃闻去年开封府界并陈蔡许颍等州，例各不熟。入春以来，民困尤甚。朝廷虽发仓廪转米谷，以加赈赡。而死者不可胜数，甚者至于遗弃。幼稚号哭道路，骨肉之间，自相啖食。僵尸暴骸所在狼籍，闻之可为伤痛。臣日夜思念，盖赈救之道有所未尽，以及于此。州县米谷之不积一也。官吏无恤民之心二也。饲养失处置之宜，三也。朝廷虽发仓廪，而陛下未尝亲谕。恻怛之意，遣使临视，四也。群议籍籍，窃怪陛下勤政爱民日昃，不倦至于细务，莫不曲加处分。而于此事未闻德音，有所矜恤。意者陛下未知其详，欤臣闻群议，且久。每欲上闻以越职，为惧而止，今前去二麦。尚有数月，而死者日广。臣诚不忍，陛下赤子遭遇仁圣之君，不得蒙被其泽。而无告以死臣。虽越职得罪，犹不敢避也。伏望圣慈，特诏执政择爱民干事之吏，十数辈召见便殿，喻以忧劳悯伤之意，命分使州县察视，流民先具见存及死亡之数，与即今救济之状，以闻然后与转运提刑，知州通判，等同共疾速商量如何处置。救养可以全活民命，比至麦熟，合用米粮几何。如何营救不至乏绝，不幸死者，所在官为掩瘗，毋得暴露。凡此诸事，皆许入马铺驰。奏陛下与二府大臣朝夕图议，苟国家之力可及之者，无不为也。如此则庶几斯民渐有生路，不然三四十万之众，至四五月之间，皆填沟壑矣。臣闻天之所以祐命人君者，将以牧民也。君之所以享尊极者，以有民为之下也。民之所以欣戴其上者，以能保安己也。陛下即位之初，宜有以固结天下之心。而副天之所以祐命者，无急于此也。

《救济饥民劄子》前人

臣窃闻今春畿甸及京西州郡百姓饥死者，甚众。访闻盖是州县。官不早为体察，存养致百姓流去。本土转更失所，所至州县既无储蓄之备。比至劝诱人户，及奏闻朝廷，得物救济。流民已是饥困，又处置散给饭粥，或失所宜。致使枉害人命，近闻河北京东两浙诸郡被水灾者，不少。若止因循旧体。必定百姓复罹此祸，伏望圣慈特降诏书，丁宁戒劝，诸路转运提刑及州县官吏上下公共询问饥困之人，早为赈济。毋令流散不幸转徙者，转运提刑为差官。引导命就州军多方救养，仍具施行。次第闻奏朝廷，至时遣使察视，其当职官吏有善设术略，使居者不至于流徙，流者不至于殍亡。仍议以户口人数量，立赏格不如诏者，罚亦准之所冀，劝督官吏，宣力为民，拯其艰危。以副陛下好生之意。

《河北流民劄子》郑獬

臣切见河北之民自去秋以来，相携老幼，皆徙于南方。累累道途，迄今不绝，不知几万户。兹非细事也。臣询得其繇，或云以岁饥无食，或云地震不得宁。居或云河决失耕。业或云以避塞河之役，臣参考以计之。若以岁饥，则百十年来，丰凶常事何昔之凶年犹得安居，而今遽为去计乎。若以地震则震有时而必止。虽暂有不宁，犹宜未至。弃本土，而去若以河决，则恩冀德博，罹害者，宜迁而镇之。邢赵非河所累，则又何为而辄去若以河役，则朝廷已有诏罢，而迁者至今不已，由是言之，盖其原起于唐州之开旷土，而成于河北之讹言。何者。唐州官吏，冒赏贪功，遣牙校赍，榜于三边，招诱户民，十有馀年。于是三边始有边民，及去秋地震，其父老皆言真庙，时地震遂有澶渊之役，今地复震，北兵又将扰边矣。如何不为引避，加以岁凶。河决于是相牵连，而大去之。夫民故愚而无知，一人摇之百人酬之一乡之间，但见南徙者众。故相随而亦迁即询究其所以迁之理。则不出夫前之所言。是彼亦未能熟，较利害。但云南方谷贱有旷，土可为生耳若然者，岂得纵其流亡，而不为禁止乎。河朔去岁虽被灾，而诸郡亦有秋获。处民间未至横衢路，而饿死易婴儿以食。借使今之有寒饿，不能自活者，虽纵而之南无害也。至于中户以下，乃连车牛负囊，箧驱仆跃马其资足以为养者，又何为而不禁止，端使流离，而南徙乎。属者朝廷虽屡敕，本道安集，而至今去者，如故此盖刺史县令有不能者。无方略以安之耳，朝廷诚能深责刺史县令俾之从便宜，务令安集，勿令中户以上随众而迁。刺史县令有不能者，则亟令监司举劾别选有能者，代之刺史县令。知惧则庶乎。有为可以禁止矣。或云迁者不可止，止则饿死，或急而为盗，为患浸深。臣以为寒饥者，听之去。可以自资者，留之。今河北亦有常平粟，未曾赈发，宜举以贷民。今冬宿麦得雪，向去收成。则民复安堵矣，兼闻河北便籴官价殊高，豪民亦有藏粟邀价者，及官配籴甚急，而粟价愈贵，若俵籴配籴，宜一切罢之。如又贷以常平粟，则民间得钱粟，可以自存矣。或者又谓河北之民久离兵战，生息既繁，遂不能相养。譬之旧为家，十口有田二顷，今田不加多，而增口为二十。还值凶年，故析其食口。就粟南方适得其宜矣。此又非通论二十口之息，岂能一日而具。何前日犹能相养，而今日遂不能乎。夫民者重迁，如刺史县令有安集之术。则孰肯弃坟，墓去亲戚乡井，而轻为流民乎。以此又知刺史县令不为朝廷养民也。北方之人，乍入南地，不习水土。向春必生疫疾，伏愿陛下严立科罪，下提刑转运使责在刺史县令随宜处画，必令存留无得纵令流移。庶几河朔不为墟矣，幸冀陛下留神特赐裁察。

《进流民图状》郑侠

臣伏睹去冬亢旱，迄今不雨。麦苗焦枯，黍粟麻豆皆不及种。旬日以来，米价暴贵，群情忧惶十九，惧死方春斩伐。竭泽而渔，大营官钱小求。升米草木鱼鳖亦莫生遂蛮夷。轻肆敢侮，君国皆由中外之臣，辅相陛下不以道以至于此。臣窃惟灾患有可致之道，无可试之形。其致之有渐，而其来也如疾风暴雨不可复禦。流血藉尸方知丧败，此愚夫庸人之见。古今有之所贵于圣神者，为其能图患于未然，而转祸为福也。当今之世犹可救。愿陛下开仓廪赈贫乏，诸有司敛掠不道之政，一切罢去。庶几早召和气上应，天心调阴，阳降雨露，以延万姓垂死之命。而固宗社亿万年无疆之祉。夫君臣际遇贵乎。知心以臣之愚，深知陛下爱养黎庶，甚于赤子。故自即位以来，有一利民便物之政，靡不毅然主张而行。陛下之心，亦欲人人寿富，而跻之尧舜三代之盛耳。夫岂区区充满府库，盈溢仓廪终以富衍强大，誇天下哉。而外之臣略不推明陛下此心，而乃肆其饕餮劓割生民。侵肌及骨，使大困苦，而不聊生。坐视其死，而不恤。夫陛下所存，如彼群臣所为，如此不知君臣际遇。欲作何事。徒只日超百资，意指气使，而已乎。臣又惟何世而无忠义，何代而无贤德，亦在乎人君，所以驾驭之如何耳。古之人在山林畎亩，不忘其君。刍荛负贩匹夫，匹妇咸欲自尽以报其上。今陛下之朝，台谏默默具位而不敢言，事至有规避，百为不肯。居是职者，而左右辅弼之臣又皆贪猥。近利使夫抱道怀识之士，皆不欲与之言，不知时然耶。陛下有以使之然耶，以为时然则尧舜在上，便有禹稷汤文在上，便有伊吕以至汉唐之明君。我祖宗之圣朝，皆有忠义贤德之臣，布在中外君臣之际。若腹心手足，然君倡于上。臣和于下，主发于内。臣应于外，而休嘉之惠，下浸于昆虫草木，千百世之下，莫不慕之。独陛下以仁圣当御抚养为心，而群臣所以和之者，如此夫非时，然抑陛下所以驾驭之道，未审尔陛下以爵禄。名器驾驭天下忠良，而使之如此，甚非宗庙社稷之福也。夫得一饭于道傍，则皇皇图报而终身餍饱于其父，则不知惠此庸人之常情也。今之食禄，往往如此。若臣所闻则不然，君臣之义，父子之道也。故食其禄则忧其事，凡以移事父之孝，而从事于此也。若乃思虑不出其位，尸祝不代庖人。各以其职不相侵越。至于邦国善否。知而不言岂有君忧国危群臣，乃饱食厌观。若视路人之事，而不救。曰吾各有守天下之事，非我忧哉。故知朝廷设官，位有高下。臣子事君忠无两心，与其得罪于有司。孰与不忠于君父。与其苟容于当世，孰与得罪于皇天。臣所以不避万死，深冒天阍以告诉于陛下者，凡以上畏天命，中忧君国，而下念生民耳。若臣之身，使其粉碎如一蝼蚁。无足顾爱臣窃闻南征西伐者，皆以其胜捷之势，山川之形为图，而来献料无一人以天下之民，质妻卖儿流离，逃散斩桑伐枣拆坏庐舍，而卖于城市，就官假粟。遑遑不给之状，为图而献前者，臣不敢以所闻。谨以安上门逐日所见，绘成一图百不及一。但经圣明眼目已可咨。嗟涕泣而况数千里之外甚于此者。哉如陛下观图行臣之言，十日不雨即乞斩臣宣德门外，以正欺君谩天之罪。如稍有济，亦乞正臣越分言事之刑。

《赈济论》程颐

不制民之产，无储蓄之备。饥而后发廪以食之廪有竭。而饥者不可胜济也。今不暇论其本且救目前之死亡，惟有节则所及者，广常见今时州县济饥之法。或给之米豆，或食之粥饭来者，与之不复有辨。中虽欲辨之，亦不能也谷贵之时。何人不愿得食，仓廪既竭，则殍死者在前，无以救之矣。数年前一亲戚为郡守，爱恤之心可谓至矣。鸡鸣而起，亲视俵散官吏后至者，必责怒之。于是流民歌咏至者，日众未几谷尽殍者，满道愚尝怜其用心而嗤其不善，处事救饥者，使之免死而已非欲，其丰肥也。当择宽广之处，宿戒使晨入至巳，则阖门不纳，午而后与之食，申而出之。给米者午即出日得一食，则不死矣。其力自能营一食者，皆不来矣。比之不择，而与者当活数倍之多也。凡济饥当分两处，择羸弱者，作稀粥早晚两给勿使至饱俟。气稍完，然后一给第一先营广居处，切不得令相枕藉，如作粥须官员亲尝，恐生及入石灰不给浮浪。无此理也。平日当禁游惰至其饥饿，哀矜之一也。

《论河北京东盗贼状》苏轼

熙宁七年，疏奏臣伏见河北、京东，比年以来蝗旱相仍，盗贼渐炽。今又不雨。自秋至冬，方数千里，麦不入土，窃料明年。春夏之际，寇攘为患甚。于今日是以辄陈狂瞽庶。补万一谨，按山东自上世以来，为腹心根本之地。其与中原离合常系社稷安危，昔秦并天下首收三晋，则其馀强敌相继灭亡。汉高祖杀陈馀走田横，则项氏不支。光武亦自渔阳，上谷发突骑席卷以并天下，魏武帝破杀袁氏父子，守冀州。然后四方莫敢敌。宋武帝以英雄绝人之资，用武历年而不能并中原者。以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智，窃位数年，而一海内者。以得河北也。故杜牧之论，以为山东之地。王者得之以为王霸者，得之以为霸。猾贼得之以为乱。天下自唐天宝以后，奸臣僭峙于山东，更十一世竭天下之力，终不能取以至于亡近世。贺得伦挈，魏博降后唐，而梁亡周高祖自邺都，至京都而汉亡。由此观之，天下存亡之权，在河北无疑也。陛下即位以来，北方之民流移相属，天灾谴告亦甚于四方。至于京东虽号无事，亦当常使其民安逸，富强缓急，足以灌输河北瓶。竭则罍耻唇亡则齿寒，而近年以来，公私匮乏。民不堪命，今流离饥馑，议者不过欲散卖常平之粟，劝诱蓄积之家。盗贼纵横。议者不过欲增开告赏之门，申严缉捕之法，皆未见其益也。常平之粟，累经振发，所存无几矣。而饥寒之民，所在皆是。人得升合官费丘山蓄积之家，例皆困乏贫者，未蒙其利。富者先被其灾，昔季康子患盗问于孔子。对曰：苟子之不欲，虽赏之不窃。乃知上不尽利，则民有以为生。苟有以为生亦何苦。而为盗其间凶残之党乐。祸不悛，则须敕法以峻刑。诛一以警百，今中民以下，举皆缺食。冒法而为盗，则死畏法。而不盗则饥饥寒之与，弃市均是死亡。而赊死之与，忍饥祸有迟速相率。为盗正理之常，虽日杀百人，势必不止。苟非陛下至明至圣至仁至慈，较得丧之。孰多权祸，福之孰重特于财利少有所捐，衣食之门一开骨髓之恩，皆遍然后信赏，必罚以威。充恩不以侥倖，废刑不以灾伤，挠法如此，而人心不革，盗贼不衰者，未之有也。

《奏浙西灾伤第一状》前人

元祐五年七月十五日奏臣闻事豫，则立不豫则废。此古今不刊之语也。至于救灾恤患，尤当在早。若灾伤之民救之于未饥，则用物约而所及广不过宽减，上供粜卖常平，官无大失。而人人受赐，今岁之事，是也。若救之于已饥，则用物博而所及微至于耗散，省仓亏损课，利官为一困。而已饥之民，终于死亡。熙宁之事，是也。熙宁之灾伤，本缘天旱米贵，而沈起张靓之流，不先事奏闻。但务立赏闭粜。富民皆争藏谷，小民无所得食。流殍既作，然后朝廷知之，始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之。巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑，既成继之以疾疫，本路死者五十馀万人。城郭萧条，田野丘墟，两税课利皆失其旧。勘会熙宁八年，本路放税米一百三十万石，酒课亏减六十七万馀贯，略计所失共计三百二十馀万贯，石其馀耗，散不可悉数。至今转运司贫乏不能举。手此无它，不先事处置之祸也。去年浙西数郡先水后旱，灾伤不减。熙宁然二圣仁智聪明，于去年十一月中首发德音截拨本路，上供斛㪷二十万石，赈济又于十二月中宽减转运司。元祐四年上供额斛三分之一，为米五十馀万斛。尽用其钱，买银绢上。供了无一毫亏损县官，而命下之日所在，欢呼官既住籴。米价自落，又自正月开仓粜常平米仍免数路税。务所收五谷力胜钱且赐度牒三百，道以助赈济。本路帖然，遂无一人饥殍者，此无它。先事处置之力也。由此观之事，豫则立不豫，则废其祸福。相绝如此，恭惟二圣天地父母之心，见民疾苦匍匐救之本，不计较费用多少，而臣愚鲁无识，但知权利害之轻重。计得丧之大小，以谓譬如民庶之家。置庄田招佃客本望租课，非行仁义，然犹至水旱之岁。必须放免欠负借贷种粮者，其心诚恐客散，而田荒后日之失，必倍于今，故也。而况有天下子万姓而不计其后乎。臣自去岁以来，区区献言，屡渎天听者，实恐陛下客散而田荒也。去岁杭州米价每㪷至八九十，自今岁正月以来，日渐减落。至五六月间，浙西数郡大雨不止，太湖泛溢。所在害稼六月初间米价复长至七月初，㪷及百钱。足陌见今新米已出，而常平官米不敢。住粜灾伤之势，恐甚于去年。何者。去年之灾，如人初病，今岁之灾，如病再发。病状虽同气力衰耗，恐难支持。又缘春夏之交，雨水调匀。浙人喜于丰岁，家家典卖举债出息，以事田作。车水筑圩高下，殆遍计本已重指日待熟，而淫雨风涛。一举害之民，之穷困实倍去岁。近者将官刘季孙，往苏州按教臣密令季孙，沿路体访，季孙还为臣。言此数州不独淫雨为害，又多大风。驾起潮浪，堤堰圩垾。率皆破损。湖州水入城中，民家皆尺馀。此去岁所无有也。而转运判官张璹自常润还所言，略同。云亲见吴江平望八尺间，有举家田苗没在深水底。父子聚哭以船筏捞摝云，半米犹堪炒。吃青穟且以喂牛，正使自今雨止。已非丰岁。而况止不止，又未可知。则来岁之忧，非复今年之比矣。何以言之去年杭州管常平米二十三万石，今年已粜米十五万石，虽馀八万石，而粜卖未。已又缘去年灾伤放税，及和籴不行，省仓阙数，所有上件常平米，八万石。只了兑拨充军粮，更无见在，惟有籴常平米，钱近八万贯，而钱非救饥之物。若来年米益贵钱，益轻虽积钱如山，终无所用。熙宁中，两浙市易出钱百万缗，民无贫富。皆得取用，而米不可得。故曳罗纨带，金玉横尸道上者。不可胜计。今来浙东西大抵皆粜，过常平米见在数，绝少熙宁之忧。凛凛在人眼中矣。臣材力短浅，加之衰病。而一路生齿忧，责在臣。受恩既深。不敢别乞闲郡，日夜思虑，求来年救饥之术，别无长策。惟有秋冬之间，不惜高价，多籴常平米，以备来年出粜。今浙西数州，米既不熟。而转运司又管上供年额斛㪷一百五十馀万石，若两司争籴米。必大贵，饥馑愈迫，和籴不行，来年青黄不交之际，常平有钱无米，官吏拱手坐视人死。而山海之间，接连瓯闽。盗贼结集，或生意外之患，则虽诛殛臣等何补于败。以此须至具实闻奏，伏望圣慈备录。臣奏行下户，部及本路转运提刑两路，钤辖司疾早相度，来年合与不合准备常平斛㪷出粜。救饥如合准。备即具逐州合用数目，臣已约度。杭州合用二十万石，仍委逐司擘画合如何措置。令米价不至大段翔踊，收籴得足如逐司以谓不须，准备出粜。救济即令各具保明，来年委得不至饥殍，流亡结罪闻奏，缘今来已是入秋，去和籴月日，无几比及相度，往复取旨。深虑不及于事。伏乞详察速赐指挥。

《乞减价粜常平米赈济状》前人

绍圣元年正月日状奏勘会元祐八年，河北诸路并系灾伤。内定州一路虽只是雨水为害，然其实亦及五分以上。只缘有司出纳之吝不与，尽实检放秋税。内定州只放二分，自臣到任后，累有人户披诉，乞倚阁又缘已过条。限致难施，行今体问。得春夏之交，人户委是阙食。既非河水灾伤，即每事只依编敕指挥。欲坐观不救，恐非朝廷仁圣本意。臣欲便将常平斛㪷，借贷虽已有成。法不烦奏，请又体问得河北沿边人户为见朝廷昔年遣使赈济，不问人户高下，愿与不愿借请一例。散贷后来节次倚阁，放免以此愚民生心侥倖。每有借贷，例不肯及时还纳。多是拖欠指望倚阁放免，既烦鞭挞，追呼使吏卒因缘为奸。毕竟不免失陷，官物兼约，度得本州自第四等以下，每户贷两石。官破十万石，不过济得五万户。人户请纳耗费，房店宿食不过得一石五斗。入口未必能济活一家，而五万户之外，人户更不沾惠。鞭挞驱催若得健吏，亦不过收得十七。其失陷三万石，可必也。又欲抄劄饥贫奏。乞法外赈济，不惟所费。浩大有出。无收。而此声一布饥贫云集，盗贼疾疫客主俱毙。又况准条边郡不得聚集，饥民以上二事，既皆不便，只有依条将常平斛斗依价出粜。即官司简便，不劳抄劄。勘会给纳，烦费但得数万石斛。㪷在市，自然压下物价，境内百姓人人受赐。古今之法莫良于此，但以本州见管常平米二十七万馀石。每㪷衮纽到元本一百四文比在市。实直尚多二十二文，以此无人收籴，若不别作，奏请专守本条不与减价出粜。深恐今年春夏新陈不接之际，必致大段流殍。伏望圣慈悯念比之本州将十万石常平米依条借贷，必须陷失三万馀石。非惟所给不广而给纳驱催之弊亦多。特许将本路诸州军见管常平米契勘在市，实直如委。是价高出粜不行，即许每㪷于衮纽价钱上减钱出粜，不得减过十分之二。仍给与贫民，历头令每日零买，不得令近上人户顿买。兴贩仍限不得粜，过本州县见管常平数目三分之一，约度定州合粜得九万石。若每㪷各减钱十分之二，即本州纽计亏元。本官钱一万八千七十二贯，文比之借贷。失陷犹为省费，而本州里外，出九万石米。在市则一境生灵，皆荷圣恩。全活又却得钱准备将来丰熟物贱，却行收籴。兼利农末为惠不小者，右伏乞朝廷详酌早赐。施行，如以为便。即乞行下本司约束觉察，辖下官吏，所贵人沾实惠。谨录奏闻，伏候敕旨。
贴黄契勘在市，米价日长。正是二月间合行出粜。伏乞速赐指挥入急递行下。