辛亥之秋，婺当大歉，皇天仁爱下民，特启上心，赐之良牧，仍以部使者之权镇抚之，以活千里百万生灵之命。旄倪鼓舞而相庆曰：「而今而后，吾知免于沟壑矣」。窃以为下车之初，所当先者莫及于讲行荒政。辄述民志，条具如左。

一曰大宽民力。

首乞出自特笔，勿与官吏议，亟行晓示，及帖诸邑，将淳祐十年下五等税赋尽行倚阁，候来年麦熟起催。盖《周官》以荒政十二聚万民：一曰散利，二曰薄征。方当万目睽睽观政之时，首闻此举出自特见，喜跃可知，实荒政之先务，收拾人心之大机也。议者曰：「既倚阁十一年税赋，而不言十年者，何也」？盖善良下户真实贫弱者，往往保长催纳无遗，所负者多是奸民猾吏，计会拖欠，以希横免，其善良者实不沾惠。今止言十一年分，以其当年旱歉之故，均行宽大之政，非欲惠奸猾也。所谓勿与官吏议者，无它意也，盖官吏往往不识治乱安危之大体，徒能剪剪以目前窘乏为忧。其言必曰：「郡计赤立，仓庾无再月之粮，军士冬衣钱未有指准，大阅未有支散，今年大礼诸军未有给赐。此皆至急至迫不可阙者，安有馀力可以倚阁税赋哉？此则固所当虑者」。其实不然。小户斗粟尺帛，何足以补郡家之大计？郡计之匮非实空虚也，幸自有遗赋在民，但不在此等下户耳。州吏无远谋，大阔略于外邑，止足取于金华；县吏无远虑，止取足于在城，大纵弛于外乡。然其所以阔略者，岂徒然哉？皆有所受而不敢督促。今若察见此弊，改弦而理之，不一二月，不虑无财。所谓无政事则财用不足，岂欺我哉！必不得已，茍欲作急解目前之匮窘，州库自有金银器皿，责付郡吏，时暂质之大家，便可从容矣，何至过忧乎！

二曰急聚糗粮。

首乞申奏，尽借常平见存之米，及申奏告籴于浙西，劄下撙节通放。目下虽未当便行赈济，急借常平之米，何也？盖数年以来，求外邑之米，颗粒不到州仓，一郡之遣，尽仰给于金华一邑，所以州仓无储积，金华米价踊翔。故目前虽知旱伤之可畏，州县仍旧预借十一年秋米以应军粮，公私交窘，便觉气象皇皇。今急借常平之米，便可抵数月之用，待检放已明，然后起催，民户无词，次第输送，亦自不误赈济也。且得上下无煎迫之态，足以差慰人心。申奏告籴，须当宽作数目，以二三十万石为约，其实未必用十分之一也。事固有先声而后实者，宽作数目，不特人心大安，有米者不敢闭籴矣。须乞行下临安府严州，置历批放，不许阻节。

三曰置局讲行。

一、乞亲书数劄于上寓公，次则吏书，问所以救荒之策，庶几博尽群议。其要自在筹度其可行者行之。

一、乞牒通判主局，见在中寄居如季通判镛、徐通判邵孙、王知县梦得等，皆号通才，或请为局官，同共商议。

一、乞便请局官探访七邑见任官吏，七邑寄居士友公廉通练者姓名，类为一册，以待差委。

一、乞即差官检踏旱伤，抄劄户口。检放虽曰有定时，往往率是迟缓，民不能待。耕荒以布麦，所差官不见腐苗朽穗，不敢多申分数，所谓检放者止得蠲少秋赋，而夏税科敷凡十馀色之费固无所从出。况又秋赋蠲放不实，民力必至大困。今早禾虽已收割，趁晚禾尚在田委官，得分数之实也。若抄劄户口之官，乞即与检踏官相继而出，使千里之民知有赈济之望，民心自然大安，必不轻弃家业，流离四方矣。

一、救荒有二名，一曰赈济，二曰赈粜。夫赈济者皆老幼病患无依倚无经纪之人也。既抄劄姓名，审覈给历，直计口食而供养之而已。若此者料亦不为甚多。既有常平之米，又有社仓、广惠仓之积，皆当拨为赈济。然社仓、广惠有名无实，有害无利，不于此时而尽散之，空误朝廷指儗此米，为害未已也。其间亦有已粜者，索其钱揍为粜米，其未粜者预期告报拨隶何所，先常平之散。若以此三项米赈济，度亦不为不足。

夫赈粜者减价收钱而授米也。价不减无以谓之赈，价大减或能激其穹，视市价之低昂而略损之可也。使人人知州郡有米，其□如此之多，而不知者无所规利，价亦不至于大穹，价不穹而市有米，荒政举矣。

一、局中不可令富室干预，盖为富者不仁，巧为谋计以便己私，书生陷其中而不知也。昔赵都承于此讲行赈荒也，官吏严明，规模详密，深山穷谷亦有米可籴，民到于今或称之。然当时之大害，政与巨室为谋，其一以物力敷粜，其二抑价太低。以物力敷粜者，此富室之大利，贫弱之大害也。婺之上户，非浙右江西之比，号至富者不可班于两路至劣之家，其所谓第二三等户盖有极窘匮者。今以物力敷粜，例以上三等为准，则当敷者户名多，实富者得数少，言若均一，而奸计政在此中。物力之不足凭也尚矣。自经界来，不曾推排物力，数年来不曾过割税色，其产去税存者至多，此物力之虚实不可凭也。兼物力中坟墓山样、竹脚池塘无米可收，故贫乏之家为物力之累，无力陈乞，畏惮号令，不免破家卖产，粜米以应官司之敷，而上户富实者不肯与人收割，物力反少，可以拱手安坐，以待高价之利。富益富，贫益贫，其大不均有如此者。

大抵人户得历头受赈粜者无户口十分之二，而告粜于人者不可以数计也。官既立价太低，有米者必不肯甘心尽出低价，耳目之所不及，威令之所不行，必闭粜而不售。无赈粜之历，迫于一饥，必将哀乞于人，尽力私增倍价，期于得米而不敢言。故官价虽平，而私价不期穹而自穹矣。当时私价踰于官价二倍，是知物力均敷，名甚公而意甚私，官价太低，乃所以激私价之必高，此不可不鉴。

一、下本局选有心力官吏往平江籴米，须于目下即料理启行，要在运司大农等未和籴之先趁办，庶几价廉而米易得，缓则价穹而无可籴之理。彼苏、秀之民势须应副朝廷和籴，岂敢粜与外郡？兼浙东旱伤之州亦多，若它郡皆出此计，则后至者来乎？今以郡计，尽数约之，或可籴三万石米。既至则粜，常以万石之资循环于道路，旋粜旋般，随粜随籴，虽果至三万石可也。仍给榜外邑，召募客贩，许陈乞实数，借本州米历，于关津通放，却欲此米在本州出粜，只依时价，更不裁减，如此则应募者亦必多。向者但能科米于一境之内，而念虑殊不及远，故施狭而民困。

四曰消弭盗贼。

周之荒政十二曰除盗贼。凶荒之年，民迫饥寒，盗贼易起。与其除之于已动，孰若消之于未形？今州郡讲行荒政既早，转籴米数又宽，奸民固已无词摇动民心。更能疏剔狱讼，不致淹延，禁戢豪强，不相侵夺，如此周防曲虑，庶或可保奠枕。近城间有一二宗子把持州县，专以欺诈白夺为生者，或足以召变。又闻远乡有数处，专为群盗之窝藏、逋逃之渊薮，昼伏夜出，三五为群，带刀涂面，牵牛椎狗，劫掠财物，幸未至于杀人。此亦啸呼之端也。城中则有开匮坊停著赌博者，其风甚盛，多是十数为党，倚骄惰之卒、无籍之胥为之持局，引诱良民，欺骗博脱，合分财物，恣其醉饱。此盗贼之所由生也，远乡无窝，群盗无所归著，不能纠合其党，城中不与厢吏通同，则为盗易败，无以行其术。厢吏窝家皆盗贼之盟主也，须行痛治。此外又有乡村恶少，平时无籍，挟刃劫夺，虽未成党，歉岁既无一饱之资，乘间抵隙，亦能倡为不靖。如此等人，乞帖乡都官密窃体访，以姓名来申，视其人数多寡，或令津遣前来，就教场擘试武艺，精者或补刺军额，次者充巡尉司弓手，又次者或给赈济口券，或责付义役庄量给廪稍，使充本都缉捕盗贼。此皆欲消盗贼于未形之策也。

五曰斥逐贪官暴吏。

此等人于乐岁丰年未见其甚害，当此凶荒，其能激变召祸也必矣。廛氓不敢指斥姓名，乞采之公论，壁立万仞，力行斥逐之。

右五议未能详尽，又有不能自已者。盖千里之民深恃贤使者为更生之命，厚我所以厚苍生。愿明公劳于求才，逸于委任，执要以御烦，举纲而振目，爱养精力，为应变周虑之本，毋自困于簿书期会之中，此又吾民之深怀。干冒崇严，不胜震惧。