某昨蒙差兼江淮制置，专一措置屯田。被命之始，即尝深念，以为今之屯田，与昔不同。夫省运就粮，分兵久驻，磨以岁月，待敌之变，此昔日屯田之常论也。顷自虏寇惊骚，淮人奔迸南渡，生理破坏，田舍荒墟，十郡萧然，无复保聚。今之所急，在于耕其旧业而复其所常安，守其旧庐而忘其所甚畏尔，岂得以昔日之常论冒行之乎！故某逐急，且于江北创立三堡，先作一层。今三堡既就，流民渐归，所宜招徕安集，量加赈贷。令于东西一二百里、南北三四十里之内，其旧有田舍者，依本住坐，元无本业，随便居止。其间有强壮者，稍加劝募，给之弓弩，教以习射，时命程试，利以赏激。度一堡界分内，可得二千家为率，万一虏骑今秋再至，随处入堡，与官兵共守，此今日经营之大略也。至于屏蔽江南，防把口岸，则其说尤长，敢不尽布愚悃。某去岁忝缀朝列，首建防江之议。继来建康，考详前后案牍，无非葺治战舰，布列岸兵，栽埋鹿角，钉设暗桩，开掘沟堑，计步而守，数里而屯。皆元勋故老之已行，谋臣策士之素讲，虽其间用之有利不利，然终未有能舍此而特立者也。况某晚进末学，何所能为，不过守举旧事，期于无阙而已。如鹿角、暗桩之类，去岁论者固尝指为儿戏，及扣其别有何策，则又寂无所言。某犹谓厉人心而坚守，阻大江而自固，则如前数事，亦岂不足以立功。至十月之末，边遽告急，淮人渡江以亿万计，江南震动，众情惶惑。一日，有两骑伪效番装，跃马江岸，相传虏人至矣，济渡之舟，斫缆离岸，橹楫失措，渡者攀舟，覆溺数十百人。某始叹息曰：「是真不足赖也」。今虽岸步有寨，江流有船，鹿角、暗桩，数重并设，沟堑深阔，不可越踰，其如人心已摇，谁与力拒！万一虏兵果至，彼皆弃之而走尔。所以建炎、绍兴之间，兀术辈未尝不径渡江南，如逆亮之不得济而殒者，幸也。于是始捐重赏，募勇士，渡江北，劫虏营，石跋、定山上下，凡十数往返，取其俘馘，系累以报，江南奋气，见者贾勇，而人心始安，虏亦由此卷甲遁矣。然后知三国孙氏常以江北守江，而不以江南守江，至于六朝，无不皆然，乃昔人已用之明验。自南唐以来，始稍失之，故建炎、绍兴不暇寻绎尔。然渡江之兵，苦于江北无家，基寨无所驻足，故石斌贤之徒不能成大功。宣司尝急呼封彦明、王益，欲令将兵策应和州，竟闵嘿而止。今石跋则屏蔽采石，定山则屏蔽靖安，瓜步则屏蔽东阳、下蜀，西护历阳，东连仪真，缓急应援，首尾联络，所筑皆是故基，砖石犹在。今各堡无事之时，只以五百人一将戍守，常加修葺，勿使废坏。收聚居民，与之为主，令岸渡繁会，自成市井。若万一有警，乞从朝廷即令各堡增募一千人，照吐浑等仗，并与帮收，总领所请给，随堡防守教阅，诸州禁兵抽摘二千人，以九月至，并于防江效用内摘那千人，各堡二千五百人，并堡坞内外居民二千家之胜兵者，或临时旋行招募，亦各二千人，各堡通为四千五百人，相共守把。然后令制置司以八九月别募精勇敢死士千人，厚帮请给，以待劫寨焚粮直前搏击之用。盖堡坞之成，于防江有四利：往日江南列营五万人，去岁亦不下三万，而民兵不预。然止可坐食而守，敌果窥江，责其不走，固已难矣，而况进战乎！何者？虏在北岸，共长江之险，兵众骑多，而吾军之气已夺矣。今堡坞既立，虏有所忌，固不敢窥江。就使来窥，江南岸兵胆气自生，志力得展，使之前进，无所畏怯，一利也。虽有各处战舰，然虏已在江岸，或声言夺船径渡，或实为造舟之势，我之舟师往往不敢放出北岸，胜负未决，旁观胆落，忧恐万端。今堡坞既成，虏纵在江北，我有应接之利，或近岸排列，千弩并发；或舍舟登岸，乘势击逐，二利也。至于海舟，风帆八面，便利捷疾，尤在舟师之上。然迫虏于岸而收全功者其势易，俟其入江而决死斗者其势难。今堡坞既成，有易无难，三利也。战舰甲士，虚闭舟中，拥戈坐观，从昔病之，无策可治。今舟得便利，人无虚设，四利也。使虏果忌堡坞为彼之害，或拥大众，志在必取。今石跋、瓜步，近在江津，定山去江才三里尔。我以战舰海舟为江中家计，强弩所及，虏人腹背受敌，自投死地，理在不疑。脱若虏人畏而不前，置而不问，尽力攻击和、滁、真、六合等城，或有退遁，我以堡坞全力助其逐袭，或形其前，或出其后，制胜必矣。此堡坞之利，所以为用力寡而收功博，孙氏、六朝以江北而守江南，能立国于百战之馀者，非幸也，数也。故某欲因屯田堡坞之立，收兵民杂守之用，屏蔽江面，先作一层，使江北之民，心有所恃。虏虽再来，不复求渡，腾突纷扰，贻乱江南。次第入深，因其险要，用其豪杰。见团结山水为寨者四十七处，此于官司之力，无缘周遍，特借以声势，使自为守，春夏散耕，秋冬入堡。盖孙氏、六朝保固江、淮之成规，非充国先零、枣祗许下之谓也。不然，则南北并争之际，无岁不有兵革，淮人岂能屡逃屡复，以自滨于流离死亡也哉！某自去冬，忧悸熏心，旧疾之外，复增新病，背病半年，呻吟宛转。自有改兼江、淮之命，不敢辞避，力疾督趣，成此三堡，其间条目，极有未备。而某羸證既成，不能扶持忍死，以待毕事，岂胜惭惧！伏乞朝廷速赐选择总练通方老于智谋之士，前来建康，纠剔某妄作疏漏之失，考寻前史规画缜密之旧，克集功绪，以究远图，某不任祈叩之至。所有定山、瓜步、石跋三处堡坞图本，并四十七处团结山水寨居民户口姓名帐册，谨随状缴申，伏乞指挥施行。

一、自江距淮，地里阔远，加以濠梁残寇未退，人情忧疑，未敢放心复业。保聚之计，只得自近而远。今欲先于沿江地分真、滁、和三州，各立堡坞一层，如真州则于瓜步，滁州则于定山一带（定山一带系属真、和州界，缘沿江别无滁州地分，惟定山一带，最为径便。其滁州人户愿就此处保聚者听从。所有税役，自合仍旧属真、和州。），和州则于杨林、石跋。不但缓急之际，可以保卫居民，亦可捍蔽江面，以待策应（去岁虏骑蹂践两淮，曾于瓜步、定山一带劄寨，及于杨林、石跋窥觇江面。今措置保聚，最为紧切去处。）。

一、上项瓜步、定山、杨林、石跋，并合从官司措置，随其地势，或依山，或阻水，就加葺理，务令牢实。此外入深第二层，更择别有山水险要可充堡坞去处，接续措置，以次申奏。其沿边差官未及去处，见已出给公据，付忠义头目等人，分头前去说谕各处土豪，令从便一面先次团结，本司即与差官覆实措置，乃量立赏格，以示激劝。今具所给公据如后（当司今差某人前去某州军界内说谕：本处土豪有信义为众所推服之人，先与借补官资，差充总首，令各从便选择地利，依山傍水，可充堡坞去处，团结人户，防备虏骑冲突，目即劝诱流民复业，且就便居止，或有急难，则入坞屯聚。如保守无虞，即当差官前去点检，照当司所定则例，具申朝廷，正补官资施行。今开具下项三千口以上补进勇副尉，五千口以上补进义副尉，一万口以上补进义校尉，一万五千口以上补进武校尉，二万口以上补承信郎，三万口以上补成节郎，四万口以上补保义郎，五万口以上补成忠郎。右帖付某人，仰执此前去，多方说谕。仍开具已说谕到土豪姓名，及图画堡坞去处山水形势，逐一贴说缴申，切待差官覆实施行。）。此项目今淮上如和州沥湖有胡知礼，盱眙嘉山有赵玘兄弟等，去岁皆自团结，虏骑侵犯，已能保守。内沥湖曾射杀虏统军并人骑甚众，遗尸至今满河，功赏未录。其他安丰、光、黄等处，往往皆有土豪保聚之人。官司要须因其险阻，斟酌措置，俟见次第，续行条具申明。

一、瓜步、定山、杨林、石跋等处，系是捍蔽江面，不止为淮民保聚之计，合于内起盖芦䕠屋，屯驻官兵及应副本司官吏，安泊桩顿钱粮军器等（内仓敖甲仗库等，合用瓦屋。）。仍开掘壕堑，筑垒土城，以备虏骑冲突，及其馀接续措置去处，所有工料钱米，难以便行拘掯，归一数目。欲乞朝廷科拨钱四十万贯，米一十万石，付进东、西总领所桩管，仍就总领所差官受给。遇有本司支遣，即关牒照数支破，俟结局日，具细数申朝廷出豁施行（兼照若兴此役，流民必多应募，因可以赡给之，不至狼狈失所。）。

一、今来所立堡坞，盖为各自保护一处，及虏或冲突攻围，即互策应，烧劫营寨，出奇立功。所用军器，合从官司量行给付。照得两淮民兵，最便于皮笠、纸甲、皮甲、短装弩，胜于铁兜鍪、铁甲及神劲、剋敌等弩远甚。又其工费难易，相去十之七八。此外如三叉枪、短枪、手斧、提刀之类，皆不可阙。今当以十万人军器为率。欲乞朝廷行下内郡，逐急分头置造施行。

一、两淮地分，除舒、蕲、通、泰诸州人户见自安业，不用措置外，有庐、和、濠、光、扬、楚、真、滁州、安丰、高邮、盱眙及黄州、故镇、无为、巢县等处，并合从上项条具，次第措置施行。