惟王建国，稽古治人，既设其官，必立其长，历观方册，可得而知。其在唐虞，则十有二牧；在三代，则有连率焉，有方伯、正、牧焉；在两汉，则或称刺史，或称州牧，其实一也；在皇唐，则其大府有节度，其次有观察。皆所以纲举百职，柄持众政，作天子之藩宣也。是故民之所仰望，吏之所畏服，朝之所毗倚，其官必重，其人必贤也。今则不然，外官小大，自足及颡，悉统之转运。转运非古也，起唐中叶，所以督钱谷而已矣。今夫用钱谷之职，总守宰之官。守宰，主宣教化者也。教化，义也，钱谷，利也，利与义不能两全。是以下忧岁之不登，而民之不粒，上恐财之不丰，而贡之不多，是上下相戾也。矧其充使者不过郎官、御史，其官既轻，其人未必贤，是民所仰望者卑也，吏所畏服者弛也，朝之毗倚者轻也。使政不平，刑不清，和气未充，祥鸟未来，得非由此欤？有刍荛之民窃议于下，曰：钱谷之职宜委之郡守，郡守县宰宜统之廉察。则廉察宜置，转运宜罢也，所以复古官也，不使吾民谓天子重利而薄义也。不知朝廷三事大夫为是邪？为非邪？