祖宗以来，每岁大、中、小祀百有馀所，罔敢废阙。自车驾巡幸，惟存宗庙之祭，至天地诸神之祀，则废而不举。今国步尚艰，天未悔祸，正宜斋明恭肃，通于神明，而忽大事、弃重礼，恐非所以消弭天灾，导迎景贶。虽小祀未可遍举，如天地、五帝、日月星辰、社稷，欲诏有司以时举行。所有器服并牲牢礼料，恐国用未充，难如旧制，乞下太常寺相度裁定，省繁就简，庶几神不乏祀，仰副陛下昭事怀柔、为民求福之意。

准敕差都大主管虞主一行事务，今有合申请事件。

一、今来前去温州，登涉山险，及虑不测雨水，入州县不及，须就近便道路处泊，或在夜合要人兵□防。今欲乞下神武中军差拨兵士五十人，量带器甲，并部押人员三名，仍差本军使臣一员充提辖。

一、捧擎虞主神主谥册宝自行宫至攒宫，元降指挥差下都辇官一十六人，管押人员一名，分两番捧虞。其捧沿神主法物，差禁军共五人；捧擎册并沿用法物，三衙门差禁军四十二人；并捧擎宝及沿宝法物，亦系御辇院差下都辇官三十二人。契勘今来神主到温州，经由山路，又当暑月，不测雨水，比行宫门外至攒宫事体不同，捧擎虞主神位辇官，今欲添差八人；捧擎册并沿册法物三衙禁军，今欲添差五人；并捧擎宝及沿宝法物辇官，今欲添差六人。

战以骑兵为胜。今川、陕马纲不通，而广右邻诸番，宜即邕州置官收市，专责成功。

天下财赋窠名旧悉隶三司。今户部惟有上供之目而已。问本路所总窠名于户部，户部不能悉；问本郡所总窠名于漕司，漕司不能悉。失一窠名，则所入亡矣，积以岁月，所亡至多，愿诏诸路漕司，括州县所入所出，可罢罢之，可并并之，立为定籍，简明可考，漕司总诸州，户部总诸路，以视出纳，则无陷失矣。且经费之大，莫过于养兵。今诸军兵人亡而冒请者甚多，财如江河，难实漏卮，愿立诸军覆实之法，重将帅冒请之罪，优给告赏，断在必行，则兵数得实，馈给不虚，省费裕国，此其大者。艰难以来，正兵散于四方，流为盗贼，故军籍日削。愿效康定、治平弓手义勇之制，申以选练教习之法，即有缓急，俾佐行阵，或令保守。盖人有顾藉，则进必死敌，退不溃散矣。生民之不得休息，为日久矣。常赋之外，迫以军期，吏缘为奸，敛取百端，复为寇所逼逐，田桑失时。寇去归业，未容息肩，催科之吏已呼于门，使何所措手足乎？愿诏郡邑招集流散，官贷之种，俟三年收，始责其赋，置籍书之，以谍殿最。强兵息民，此其先者。

军器所有干办官二员，主管文字官一员，于文武臣内差。切缘本所见役军民工匠近千人，造作浩瀚，所有材料，兼支给官物、给散钱米，全藉干办官往来计置，催促检察。欲望选差有才力京朝官一员，充本所干办公事，仍兼主管文字，所有请给人照见任，并依提辖官条例施行。

大臣各循己见，致和战未有定论。然和乃权时之宜，他日国家安彊，军声大振，誓当雪此雠耻。今臣等行或半年不返命，必复有谋，宜速进兵，不可因臣等在彼而缓之也。

蒙昨误恩，擢参右府，俾使彊敌。仗国威灵，既已复命，窃惟宥密之地，当任贤杰，岂宜因事辄以假人？伏望除臣一在外宫观。

臣窃谓逆臣刘豫藉黠虏之兵，驱胁从之众，自以为功在漏刻。逆天不祥，叛国不义，虽不烦干戈，鬼神雷霆犹得诛之，而况陛下神武，亲御戎辂以作王旅之气，献馘受俘，月馀三捷，凶徒败北，奉头鼠窜，可谓策贵庙堂，功高帷幄，无复遗虑矣。陛下降诏，遵祖宗故事，以四大议博询旧弼之臣。臣窃仰陛下明目达聪，比德虞舜，好谋能听，同符汉高，臣虽固陋，不足以与大计，然荷陛下深恩，虽身在外，日夜惟念国家利害至熟也，其敢敛默以辜明问！臣不识比日寇淮并江之虏，其亦合从诸国，如靖康元年再犯东都之师乎？悉起精锐，如建炎三年再犯维扬之师乎？无乃虏情不及于用兵，徇逆豫之请，姑遣偏师以侥倖万一也。其合从诸国，悉起精锐，如建炎三年以前之大举，则今者盛气而来，禠魄而去，非其兵力衰堕，则虏中必有大变。豫虽欲恃虏久安，虏且不足恃。方其退遁之时，当遣精兵分道追蹑，俟虏远去，度其已疲，不能还救，则亟进擒豫，尽俘其雏孽党类，中原之人，必洒然自归矣。臣以为计策若当出于贼虏初退，陛下必已断而行之，岂复俟于数千里之外！若曰虏徇逆豫为国之请，姑遣偏师以侥倖万一，则近日之事可知也。臣常策逆豫伪为国家，求成于虏，其谋有三。方国家建议遣大臣，豫欲藉虏制和以款我师，其谋一也。虏若不与国家接，则其忿几息矣，而受之安然，非豫之利也。故欲使二国通使而和成，则豫偷安其间，和不成，则豫乃得奋其诈，怵虏用兵，名曰合交，实欲激怒之也。虏虽为豫怒，非其真情，故不汲汲于用兵。而其来者非全兵，然不如所欲而去，则必图再来，再举必大发兵，则战守之计诚如明诏，不可缓也。臣尝深思，为今之计已烂熟，不足为而甚有新意者，屯田是也。江之南岸并江之民甚少，旷土甚多，皆可措为屯田。沿江大将各见分地而分屯，而其军士旧尝为农者十计五六，择其非甚精锐可为田者使各受地，凡为田者聚屯于所屯之旁，有形势之地，农隙则各教以所习之技，岁成则多分以所种之麦禾，至于刍藁薪蒸之用，鸡豚狗彘之养，家择荒地给之。如此，则士之不预选为田者，亦皆望耒耜而兴起矣。军士所田必不能尽遍长江之南岸，则募江北流徙之人给之，又有馀则募江南无业愿迁之人给之，其分给部勒训习皆如军士之法。然屯田之始，必有耕牛农具谷种营屯之费，不惮以图久长之利者，国家所当急务也。凡置营田，皆占形势之地，则应江上之势可备禦处，遂皆因田以成营屯。于众屯之中，择其甚要害处，又加以重兵为大寨，一年之后，大寨之粮食可稍取于屯田之谷，则漕运之费省，大寨之军，止则可以保江而固守，出则可以度江而攻讨。屯田之事，常为根本，则备禦之计成。昔人有曰：「自西陵以至江都，五千七百里，其险要必争之地不过数四」。其言诚有理。然今与古异，虏人用兵非有古人按节钤制之理，不择可否，视利辄进，如间者泛海之师覆亡相继，计犹不悔，则不止险要必争之地为可守也，凡沿江之地皆当守。今若大江南岸营屯相望，传烽数号千里不绝，则敌人之情畏矣。江北士民流离失职，江南士民多忌且恶之，若无所容者，今若使得耕并江之田，是生死而肉骨也。荷戴深恩，民力之馀，将出死卫生，以备捍禦，则绥怀之略成矣。津岸有可绝江处，当预设险固，使不得渡；浦溆有可泊舟处，当素备舟师，使不得入。险固非一日可设也，舟师非一日可习也，因屯兵使为之，日积有功，贼至可战则战，战守之道尽矣。臣谓此策非止为保固守禦之计，至复中原区宇，抚定四夷，皆由此为之，是贵谋贱战万全之道也。虽然，有一于此。臣向者叨侍帷幄，日闻天语，退而考诸行事，知陛下爱民之意，至优厚也，至诚悫也。间者兵兴，有司或不得已为一切弊政，预买借税之类，期限颇急，事少定矣，当有以休息之。献言者于谋国多为目前之务，而不计利害之实，万一过听而尽行之，民力不胜其任，背于陛下平日之圣意，甚至使民未喻而怨咨者，非细事也。逆豫固非陛下敌也，豫专为虐，陛下专为德，使安静之化刑于四海，宽厚之气袭于殊俗，则胁从之众皆慕之，以为君心愈坚决矣。臣谓攻战备禦、措置绥怀，惟是为本，陛下虽圣心得之，愿加察焉。

臣伏闻迩者贼豫怙终金人，同恶举兵侵犯，深蹂两淮。惊报初传，群情大震。陛下睿谟自定，神断必行，亲御戎衣，天临吴会，将相协虑，士卒一心，遂摧贼锋，所向俘馘，虏气沮夺，潜师遁逃，信悔祸之自天，知戡难之有日。夷夏竦动，中外驩呼。臣荷国恩，历叨枢近，顾当斯际窃食祠宫，既不能画半策以赞帷幄之成谋，又不获备前驱以展行阵之微效，进退惟谷，夙夜靡宁。敢望圣度兼容，温诏下逮，访以急务，俾之尽言，拜受兢惭，罔知所措，伏读再四，喜极而泪。昔者帝尧舍己而稽于众，大舜与善而取诸人，夏禹之拜昌言，汉高之屈群策，惟圣虚己，与古同符，岂伊涓尘，可裨海岳！仰应诏旨，姑竭愚虑，圣问所及，臣敢不一二条列，试为陛下言之。圣问首曰攻战之利。臣闻：乘其时而为之者功必倍，因其利而成之者人不劳。圣人奉若天道，时苟未至，惟修德政以待之，时既至，作而求成，不俟终日。臣顷在绍兴二年以备从班，获陪外廷末议，恭被诏问攻守之策，臣时辄敢不自揆度，对言终当用兵，盖如晁错之论七国，以谓削亦反，不削亦反，金虏犹是也。继因赐对，再具陈贼豫盗据中原，人心不附，宜出不意，择遣兵将鼓行进讨，声言翠华复幸金陵，督使过江，愿赐睿断，济成大勋。二疏谅存，其言可复。臣之出使军前，陛辞之日，亦尝面奏和议，盖权时宜以济艰危，他日国步安强，军声大振，理当别图。窃惟臣愚前后狂瞽之言，尚蒙俯记清衷，则攻战之利，臣先固知之矣，况臣亲见女真等军尝至川陕者，皆畏服西兵劲锐善战，有难敌之语。今兹入寇，韩世忠等三大帅率皆山西将种，所统精锐颇多，西人临难敢前，屡挫敌众，复闻吴玠继有捷奏，军声大震，虏意必摇。若以斯时数道并进，此有犄角之势，彼受腹背之敌，不战自溃，理之必然，此其可以攻战一也。抑臣闻之，在昔汉运中微，新莽纵暴，民怀高祖、文帝之德，讴吟思汉，十室而九；光武因之，不三年成中兴之业。田单以即墨两邑馀众，败燕于百胜之后，盖以燕用间言，劓所得即墨士卒置之前后，且复发掘垄墓，僇及死者，人怀悲愤，怒自十倍，用以出战，卒破燕军。恭惟大宋祖宗之泽，海内涵濡垂二百年，人心爱戴，岂特汉民之讴吟？虏寇比岁暴我中原，岂特即墨之愤怒？此其可以攻战二也。加以贼豫父子虐用其民，苛敛烦役，殆不堪命。臣前过伪境，亲所见闻，比复签发，使临行阵，其怨叛之心益甚矣。《传》曰：「天予不受，反受其咎」。《书》曰：「傒我后，后来其苏」。傥因上穹助顺之心，远副遗黎云霓之望，万全之举，一怒而安。圣问次曰守备之宜。臣闻之，胜负何尝，贼之情伪难察。顷者番伪入寇，信由守备有方，彼多失亡，因其窘蹙之势，畏我振厉之威，潜迹奔窜。然金虏自恃胜强，反成败衄，犬羊之性切于复仇，况又狼子野心，万一内怀诡谲，有如子胥教吴分三师以敌楚之计，我出则归，我归则出，亟肄而罢之，则此寇甫还，他酋继至，方喜其去以彻警，又乘吾怠以来寇，脱或少失提备，岂不动致绎骚？故欲议于战攻，当先饬于守备。远若川陕，固有吴玠及宣抚使司之兵守备之，宜既自为计，唯是荆襄之制上流，吴越之防海道，而江淮绵亘数千里间，尤其出入之要冲。兵法有云：「无所不备，则无所不寡」。今若无事而益为守，则不惟兵势之分有所寡弱，兼亦劳人费财，坐以守困。昔人论长江之守如七尺之躯。要害不过数处。朝廷比因去冬之警，近里险要必已熟讲，至于两淮之壖所当守者，固亦有要害。若分择文武臣僚谙练古今、察知形势者按行计度，预图其宜，量远近之中，求险阻之要，某将最才可将某屯，某人有兵可援某所，某地可以储积，某道可以转饷，以至器械财用、战船水军之属，一皆素具，无或取于临时，备在敌先，仓卒无患。臣窃以方今当守备之要地，臣固不能尽知，亦未易尽言，姑举所闻见。惟当先急者，莫如淮南。淮南在昔固南北之所必争者也。晋败苻坚百万之众，实在淝水之上，江左置戍，每以寿春、盱眙为重。至若魏人欲制吴，则邓艾先耕垦于寿春，周世宗谋江南，亦三至淮上，亲破寿州，据淮水上流，山川障塞大江甚迩，此则平窥淮南，如在掌握，而又北连颍蔡，可以直抵京师，北虏入寇亦先安重兵于寿春，而济自淮阴。夫淮南，贼豫父子窥觎之地，不惟利源所在，可以趋大江，使江南而无淮南，是纵敌人在吾户限之外，不复可以为固，不当以利遗人，更为贼有也。前日潘致尧回其书，已有「江北不许屯戍人马」之语，及遣王翊来，果持分画之说，我既难从，以理拒之，疆议未定，便可扼险而固守，而淮东西虽命宣抚使，然不列屯置司，乃江浙所遣偏裨分守，不过资以轻兵，既已势孤，难必责其固志，况复力弱，岂足抗于敌锋！且狃连岁之无虞，可谓泰然而坐视。守备既缺，斥堠不修，遂致番伪之兵，如践无人之境，虽既往之不咎，岂方来之可忽？抑闻虏在承楚通泰，形势孤绝，旁无阵寨，邑人难以坚守，贼兵易于攻取，而终以全免者，或疑以通泰皆系产盐地分，虏既窥取淮甸，私指此以为外府，阴加保护，以为后图，借曰不然，在理所当致虑。比报三将奏功，而韩世忠、刘光世置司镇江太平。臣愚不能仰测庙谟用意之微，或者妄揣以车驾方在浙西，翼卫全恃江上，故三将皆屯滨江淮，朝廷未欲示敌以强，尚存修好之议，若移两将江北，或致番伪亟争。臣愚以谓张将之兵既置司建康，自可分屯江浙，屏蔽行阙，力已有馀，况二将若在淮南，篱藩可谓深固。若谓不欲致疑虏寇，彼既举兵，我则移屯有名，若虑引惹生事，但当严加约束，俾守封疆，无得轻以一人一骑踰淮，而北犯者重坐之，明揭敕榜，告谕远近，以示兼爱生灵之德意可耳。圣问又曰措置之方。臣窃以为方今所谓措置，莫大于攻守二策。乃若守备已备陈其宜，其于攻战犹当慎重。臣闻兵家至理，莫善于纪律；军行急务，无先于粮饷。至于号令必有总摄，权力必能节制，然后可以一臂指之用，而御强愤之众。昔李晟统军，秋毫不犯，故方克复京师，而井里不知，安堵如故，盖非若此，不足以为吊伐之师。然军行纪律，多利卤获。今欲削平僭乱，止当取彼凶残。又若其民，实吾赤子，况闻伪境之民，深苦贪暴，日望王师之至，救于水火之中。若非纪律之兵，恐乖喁喁之望，宜敕诸将，严立军制。昔诸葛出师，虽有木牛流马之运，而仓粮不继，因无成功。先主出兵荆州，敌国震动，至迁都避之，而关羽粮尽，更致丧败。今若进兵伪境，虽稔闻山东、河洛之间，民言王师若来，愿资粮饷，然伪境兵火之馀，户口彫耗，垦田数寡，出谷不多，比更金寇往来，无不蚕食，岂敢保其尚有馀粮？在昔运道，水行则虑河流有断涸不通之处，陆运则恐附近无移用转饷之人，要须预计有无之事。臣闻《春秋传》曰：「师在左右日，以号令不能使之听，权力不能使之服，皆不可言能左右之也」。唐以九节度之师环贼而攻之，一旦溃败，虽以李光弼之威严，郭子仪之宽厚，势不能自制其兵。不自立庭户，一有纤芥利害，未免更相雠疾，其能出私己以徇国家之急，殆未之见。若欲并遣进攻，必先选命总师，分以精锐之兵，附以招集之众，合数万人，隐然自成一军，遂遣诸将，并进攻讨。总统之号令既一，权力既重，诸将虽素贵重，畴敢不听从？维持辑睦，使必有成，其利害与非用素所抚循之兵而侥倖取胜者，盖亦异矣。抑前代君臣之遇合相与有为，必先有素定之论，然后见之行事，享其成功。韩信之初见汉高，诸葛亮之初见先主，王猛之初见苻坚，凡厥指陈，皆有定论，后所设施，不愆本谋。今者措置之方，惟陛下与二三大臣谋谟素定，使他日按而行之，庶几临事不惑不疑，此尤措置之本原也。圣问又曰绥怀之略。窃以畿甸、山东、关河之民，怨金虏之多暴，苦伪齐之烦苛，臣前已概言之矣。为今之计，当以安集流亡，招携归附。彼念虏寇之威虐，而被蒙朝廷之德惠，是犹童蒙脱盗贼之手，虎狼之口，复亲依父母之慈爱，岂他适哉！要在择羊祜、陆抗之属以为守帅，择卓茂、鲁公之属以为守令，俾之悉广陛下之德惠，辑而附之，以招其馀，逖听风声扶携而至者，势必众矣。比闻诸将俘获签军，恩旨悉贷不杀，自拔而归者加以官资，赐以金帛，给以田土，重以宴犒，虽女真勃海绝域异类，所以优假安全之恩意已无不备至。况今淮南、江东西荒闲之田至多，唯宜具述陛下所为爱养元元之诚心，揭榜境上，或选旧西北人若初附签军之可信使者，使深入伪境，转相告谕。俟其来归，从所欲往，授田给粮，蠲其赋租，遂其生理，必将接迹而至。此亦诸葛亮使民杂耕渭滨之意也。昔人有言，彼民于此民，同是天意，天意与民意同，无不成之功。盖民心悦则天意得，以此德声溢广，西北旧疆可传檄而定，尚奚血刃转战之劳哉！恭惟陛下天纵之资，日跻之学，万事统纪，灼见微渺，而众美不居，隆恩盖载。如臣固陋戆愚，岂足以策大事！殚蠡管之小识，进其诚款，盖直罄胸臆与亲所见闻，无复文饰，本末具夷伪之情，终始言天人之助。至于高为迂阔之谈，力持难行之说，臣皆不敢为也。况番僭历年用兵，人神共怒，古今所无，以吉凶之理、倚伏之数推之，行且灭亡。兼臣昨在军前，闻金酋颇有厌兵之意，其众军亦甚思休息，特粘罕、兀室、高庆裔辈持之不肯。然上下猜防，人心携贰，纵未能亟加天讨，亦将见内患自生，变乱可待也。尔后姑复尚与通使，经理种种亦易商量，权轻重之间，事易以成。臣蝼蚁之愿者此。伏望陛下俯从人欲，无失天时，因得而虑失，得胜而弥惧，思尝胆之报，遵驭朽之戒，扫叛逆之馀烬，救黎庶之横流，以雪宗社之大愤，为天下之福。此非特愚臣忧世爱君之心，实海宇臣民忧国之义。轻渎冕旒，臣无任惶惧陨越之至。

安阳韩肖胄自定武之京师，枉道恭谒祠下。绍圣三年七月初一日，张谊偕行。