近来所差接伴及入国使副，多是权贵之家未尝历事年少子弟，或缘恩例陈请。乞应差入国使副，于武臣中择曾历别任或履践繁剧有才干者充。

切以三馆职事，文儒之高选，近时无复典故，用人益轻，遂为贵游进取之津要。庆历中，尝有诏旨；今后见任、前任两省及大两省以上官，不得陈乞子弟亲戚入馆阁职事。然挠于横恩，复寝不用。美官清秩，为国者所以砺世磨钝之具，今悉以私权贵之家，天下寒畯何所勉进？朝廷贤才何所教育？望申明前敕，严为科禁，澄汰滥进，必清其选，使在位皆得文行充实之人，然后举用故事，时因閒燕，延备访问，则于治体，不为无益。

已成之命虽不可以臣故追革，自今愿鉴天宝之事，思已然之失，毋使阶缘恩私，寝饕名器，庶几防杜间隙。

比岁入国副使多不择人，或缘内降指挥。魏公佐前入国为上节，今乃为副使，恐取轻敌国。

屯田员外郎、睦亲宅都教授阮逸尝建言作钱葆，饰以翠羽具，藉以鹿皮，欲与钱兼行。且钱币为用，天下之大命也，其轻重有权，与物适均，乃能下流而不穷。昔张汤为汉武帝巧制皮币，取讥后世。况逸之谲怪尤甚，岂可用之圣世，以开奸诈之心哉！

蒙差同纠察在京刑狱，閤门俾赴垂拱殿起居。缘旧例著位外庭，兼领职局，未有赴内殿者。

臣伏以生民休戚，系郡县政之得失，今天下州三百、县千二百，其治否朝廷固不得周知，必付之十八路转运使。而预选者自三司副使、省府判官、提点刑狱，或以资序，或以荐引，才不才因以混淆。一旦付以一道按察之寄，虽知其不胜任，必重退之，是重抑一人希进之心，而轻一道生民之命。今选用不精，又责任无法，考课不立，其间非闇滞罢懦则陵肆刻薄，十常八九，所以下之疾苦不得上闻，而重其愁叹憔悴也。朝廷有意，天下之治，宜自转运使始。今上选用、责任、考课三法。其选用法曰：以公正明断惠爱为本，公正可使纠肃为吏，明断可使决治烦剧，惠爱可使恤民之隐。茍无此数者之长，即以补他职，其禄赐恩典视转运使可也。其责任法曰：唐虞四岳十二牧，三代方伯连帅，汉部刺史，皆今转运使之任。今居职者非其人，专以办财赋为职业，故郡县之政不修，独掊歛暴刻之令行，而民受其弊，盖典政不立所致也。今举其功务有五：一、称荐贤才，各堪其任；二、案劾贪缪，修举政事；三、实户口，增垦田；四、财用充足，民不烦扰；五、兴利除害。仍令岁终具条所施行以闻。其考课法曰：故事、转运使给御前印纸，岁满上审官院考校之。三司亦当立考课升黜条，其后卒不行。盖委计司则先财利而忽民事，在审官又因循常务而无课第之实。按汉世御史中丞外督部刺史，今宜付御史台，考校为三等，仍委中书门下参覆其实。其上等量所部事之剧易而褒进之，中等仍旧秩，下等退补以郡。若风绩尤异，即擢以不次。其职事弛废，不俟岁满，明行黜削。

比日内降营求恩赏者多，虽许执奏，而有司时有奉行。自今请令中书、枢密院推劾，以正干请之罪。

近日内降恩赏颇多，虽许有司执奏，然亦时有奉行，亏损政体，无甚于此。臣尝观治世，设官制禄，不以假人，必得贤才，乃授其任。今之任人，殊不及古；虽然，迁次补用之法，中书、枢密院国朝典故具存焉。若命一官、除一职，参之典故，故为可与，质之公论，不以为非，当议于朝、拜于廷可也。或典故所当得其职事者，不时上闻朝廷，故未尝抑臣下自陈，使之公言于朝，然后授之亦可也。不知有求之人何故舍此而不为，必欲缘近习女谒而后进。是必自度于典故为不当得，所以去坦夷公直之途，而蹈邪险私曲之径也。伏惟陛下以大公至正临御天下，亦尝患近习女谒挠坏法律，故屡诏有司，事从中出者皆令执奏。然天地并容，曲从其欲，其间时有假贷，故侥倖之人习知如此，所以干请日甚一日也。料左右私谒之人，渎陛下睿听亦已烦矣，虽圣度含覆，将厌其喋喋无知者乎，但恤于小不忍不能骤绝之也。臣历观前世，近习女嬖之说行，使人君赏罚之柄不得由至公之道，法度未有不陵迟，而国家未有不颠覆者，此臣所以夙夕愤叹，不敢不尽其愚，陛下不得不留神审计，而速断也。愿特降诏旨，应臣下于法当蒙赏而未列上者，听其自陈，中书、枢密院参考典故以闻。如侥倖求内降指挥，委二府劾奏，正干请者之罪，如此行之，则中外不敢萌觊觎之心矣。此制若行，不罚一人而群下固已肃然矣。其蠹虽大，绝之甚易，在陛下一言，则天下蒙幸。

伏闻已降指挥，中书、枢密院应臣下侥求内降恩赏，许令劾奏，正干请者之罪，即未睹明文颁下。望特降诏付御史台，令告谕中外，使知朝廷立法必行之意，而人不敢犯，若犯者，有司得以按劾施行。

今三司乃前代尚书省、卿寺之职，而无振举纲辖之官。转运、提点刑狱代还，不问才否，例补判官。请自今择在部有风绩者为之；其常才且令主判南省诸部，或与闲郡大计之司，无容滥入。

比来馆阁选任益轻，不足以备天子顾问而堪公卿之事。近制：举人进用不得专守旧比，进士高科者且循常调，试其才可，然后升擢。欲望朝廷约馆阁在职人数，限为定员，其因任使特授者不以充数。应二府及近臣每有论荐，并令中书门下籍其姓名。若员有缺，即取其间文学行义杰然为众所推者，方得召试。仍不许大臣缘恩例试补亲属，庶几清途无滥者。

有司断狱而事连权倖者，多以中旨释之。自今有干内降而得纵释者，请劾其干请之罪，以违制论。

蒙恩授臣枢密副使，承前立位，当在赵槩之上。缘槩自翰林学士、礼部侍郎为御史中丞，班列本高，欲乞立班在槩之下。

除弊兴利，非合众智则不能尽天下之理。乞诏三司判官、诸路监司及内外官，有知财用利害者，详具事状闻奏，诸色人听于本司陈述。

真、扬等州开河用工四百馀万，传闻今冬先役兵夫。缘淮南苦寒，或值雨雪，必多死亡，乞候至正月役兵，二月兴民夫。