臣窃以朝廷之患，莫患于无将帅也。盖承平日久，中外臣寮，唯能孜孜讲及文法，不及于武备，岂所谓安不忘危之意也？而况北虏犹梗，西戎未宾，非朝廷无事之时也。陛下试环视中外，可为将者谁耶？可为帅者谁耶？陕西、河东、河北三路九十馀州军，见边任有谋略、有果勇威望，可以压服夷狄者，复何人哉？此宜为国者预谋而深虑也。臣闻祖宗之时，外多名将，皆委之久任，而责其成效。若李汉超之守关南，赵赞之守延安，皆十馀年，倚若长城。著立功勋，无西北之患者，将帅得人也。面家求将之心虽切，选将之路不广。近臣虽曾奉诏举将领，柰何限以资品。武勇智略之在下位者，无由而进。虽有颇、牧之才，焉得而用之？今之命帅，则唯用侍从；贵官遣将，则多以阀阅。子弟素不谙练兵术，一旦委之要地，授以重柄，前日横山之谋，为国生事，盖失于不久任也。臣愿陛下诏二府大臣、两制近侍，及中外文武监司、知州已上，各举堪充将领者二人，不以官职高下。果敢有武勇者为一等，沉厚有方略者为一等，籍其名而用之。分布三路，法祖宗之久任，责其成效，有功则不次迁擢，厚加赏赉，激将帅之心，沮蛮夷之气。天下久安之策，不过此也。伏乞朝廷裁择施行。

臣闻：国之所以为国者，以有民也；民之所以为民者，以有谷也。国无九年之储，不谓之有备；家无三年之蓄，必谓之不给。有国有家者，未始不先于储蓄也。故管子曰：「仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱」。此之谓矣。臣窃见诸处农民虽力田畴，不务蓄积，一有水旱，遂至狼狈，深可恻悯。

臣伏以边境未宁，军需至急。朝廷经费，百倍于祖宗之时；帑藏空虚，间或兼水旱之患。从今不务省减，向去何以枝梧？然而事有权宜，理难固执，岂可目前只图侥倖之利，不能力为陛下久远之谋。臣虽至愚，言思有补。臣谓今冬郊祀之礼，陛下在亮阴恭默之中。遵先朝三年之旧制，是亦不得已而行之。内外供费，岂当用平时之例？而况覃霈之恩未远，特支之赏亦频。天下之财，取之尽毫末；数年之内，用之无孑遗。民力既极困穷，国用正宜裁损。臣闻在真宗全盛之世，尚诏三司，减郊祀应奉之物十馀万。载于国史，足以为法。陛下诚思咸平中，府库之所积，孰与今日为比耶？所有将来南郊，伏乞陛下特降睿旨，除三军赏给外，应内外文武臣寮旧例赐予，一切权且寝罢；至于应奉不急之费，亦乞减削。如此，则内足以省国用，外足以宽民力，岂曰小补之哉！唯陛下断在宸衷，而力行之天下。不胜幸甚！

臣伏以今月甲申至辛卯，京师连日地震者五。窃观人事，以考变异，皆阴盛阳微之象也。故《易》传曰：「凡灾异所生，各以其政。变之则除，消之亦除」。古之王者，或因天地谴告，则必责躬修德，祗畏省惧。思所以致之之咎，务所以改之之理，日新庶政，以答天变。故《诗》曰：「惟此文王，小心翼翼。昭事上帝，聿怀多福」。此之谓矣。臣窃思国家以来，灾变不一。日月薄食，星辰陵犯。天雨毛，雹害稼。始则蝗旱作孽，终则秋霖为沴。河北诸郡，大河决溃，地复震裂，庐舍摧塌，人民压溺，几以万数。其馀百川涌溢，天下被水患者，十有五六，殊可骇愕。虽《春秋》所记灾异，未有若此之甚也。陛下临御未久，精心万机。以至德深仁，爱育元元。躬有日昃之劳，而无暇豫之乐。然犹嘉气尚凝，阴阳缪盭。岂庙堂之燮理，有非其人乎？天下郡县，刑狱有所冤滥者乎？深宫之中，女谒有过盛者乎？左右近习，有窃弄威权者乎？三陲蛮夷，兵革有所阴谋者乎？中外奸臣，有潜怀不顺者乎？谗人昌而下情有不通者乎？土木盛而兴不急之役者乎？号令数易，而赏罚有所不当者乎？赋役重困，而民心有所愁叹者乎？水灾、地震，二者应验尤急，岂非阴盛阳微之极也？伏望陛下深思远虑，以杜未萌。陛下无谓尧、汤水旱为天数也，日月之食为三辰之行也。彼箕子之陈《洪范》，刘向之传《五行》，皆非空言也。要在应之以诚，感之以德。宋景公，小国之诸侯尔，有不忍移过之言，荧惑为之退舍。况陛下之圣明，其肯忽之哉？臣愿陛下询求至言，矫革前弊，密推至诚，以应天变。何灾之不除，何福之不至也！臣叨居言职，不敢缄默。

臣伏以历代圣明之君，临御四海之初，必有甚美之事，以顺人情；必竭至诚之心，以感天意。陛下绍膺大宝，忧勤庶政，有弊必去，闻善必行。然犹阴阳未和，灾异数见，岂圣化有所不洽者耶？臣窃伏思其一端：臣恭闻仁宗及英庙两朝之间，见在宫人，尚多幽闭掖庭，岂无怨隔之思，以汩和气？臣伏乞陛下特轸宸衷，沛然下诏，法祖宗开宝、祥符之制，量数放出，务令从便。无旷时之苦，有遂性之乐。上足以感天意，下足以顺人情，哲王懿范，莫过于此也。

臣每读书传，见忠义之臣，事圣明之君，诚无所不通，言无所不从。臣虽至愚，未尝不掩卷感激，思得其位，以竭臣子之节，庶几有所补报也。而蒙陛下不以臣之疏贱，使待罪言职。臣夙夜念虑，无以答陛下恩遇之万分，唯有狂瞽敢言而已。又况陛下天临万几，焦劳庶政，孜孜求治之心，虽尧舜之稽古，禹汤之责己，无以加也。臣岂可以持禄茍安，而不务献纳哉！臣谨采当今之要务，参以祖宗之成训，条为十事，以冒宸听。幸陛下赦臣之愚，而赐财择焉。一曰为君大体。臣闻，体者，履也。自古王者，有治世之常法，绥民之要术，可履而行之。履得其道，则天下蒙其泽；履失其道，则天下受其弊，亦势之然也。故唐太宗谓长孙无忌曰：「朕即位之初，上书者，或言人主必须独运威权，不得专委臣下；或欲耀兵振武，慑服四夷。唯有魏徵，劝朕偃革兴文，布德施惠，中国既安，远人自服。朕从其言语，天下大宁」。我太宗亦尝与吕蒙正言致治之要，曰：「莫若抚夷夏，和阴阳，使百度修理，一人端拱无为」。此皆前圣后圣，得为君之体也。臣愿陛下法而行之，则祖宗之能事，复见于今日矣。二曰正心御下。臣闻治国者如治家。治家者先修其己，修己者先正其心。《传》曰：「正心以正朝廷，修己以安百姓」。岂虚言哉！唐李珏尝对文宗云：「贞观中，房、杜、王、魏每进忠言，只乞太宗不易初心。自古以来，靡不有初，能克终厥德者，实万世无疆之休」。臣窃见国史言，艺祖大内既成，坐寝殿中，令洞辟诸门，皆端直开豁，无有壅蔽。因谓左右曰：「此如我心，小有邪曲，人皆见之矣」。臣愿陛下鉴此而审思之，则言动好恶，无不合于道也。三曰审察邪正。臣闻治道之要，在知臣下之邪正，而审察君子小人之分而已也。巧诈辨给者，谓之奇才可乎？聚敛彊济者，谓之称职可乎？沉静敦厚者，不可谓之无能；砥砺名节者，不可谓之迂阔。有一惑于此，足以累于朝政也。为国家者，其审察君子小人，不可不早也。孔子曰：「远佞人」，王弼云：「放善柔」，乃万世之训也。我太宗尝谓近臣曰：「唯奸邪无状，若为内患，深可惧也」。帝王用心，常须谨此。兹见圣人深思远虑，以杜未萌之意也。臣愿陛下视此以为戒，则天下何忧不治也？四曰选任大臣。臣闻之《书》曰：「任官惟贤才，左右惟其人」。则知君人者，虽有上圣之姿，自诚之性，必由忠贤辅佐，然后优游几席之上，坐视天民之阜也。古之言至治者，莫尚乎禹、汤。禹得皋陶，汤用伊尹，而王业大也。故曰：昔在文武，聪明齐圣。小大之臣，咸怀忠良。其是之谓乎！太宗尝谓宰臣吕端曰：「庙堂之上，固无虚授，但能进贤退不肖，便为称职」。至哉斯言！是辅弼之任，系天下之安危，不可不选也。故曰：天子择宰相，宰相择百官，然后各称其职，而庶政修举。臣愿陛下力行而不倦，则天下之幸也。五曰听断不惑。臣闻圣王端处于法宫之中，而大小之臣，邪正纷纷，群言竞进。虽然听之于耳，则必断之于心。茍不悦于导谀，则无忧于悔吝。是知听断之际，其可忽乎？傥容片言之惑，小则系人心之休戚，大则极天下之安危，不可不谨也。我太宗尝谓近臣曰：「人君听断，茍能尽诚，人之情伪，四方远近，无不通达」。臣愿陛下体蹈而精思之。不行小人浸润之谮，不听近习容悦之言。进忠贤而不疑，斥邪佞而不用，虽尧舜之聪明，亦无以过于此也。六曰谨出号令。古者命令之出，议其经久可用，然后宣布于天下。吏奉行而不敢慢，民听受而不敢忽。管子曰：「凡国之重器，莫重乎令。令重则君尊，君尊则国安」。故《书》曰：「令出惟行，弗惟反」。贾谊亦云：「先王执此之政，坚如金石。行此之令，信如四时」。此皆古之激切之言也。国家命令之下，随事变更，其能取信于天下乎？臣闻太祖一日朝罢，御便殿，俛首不言。内侍王继恩进曰：「陛下退朝不同常日，不知其故」？帝曰：「尔谓帝王可容易行事耶？早来误指挥一事，史官必书之，此所以不乐也」。太祖初临万几，偶然一事之差，忧形于色；况发号出令，其肯忽之哉？其肯忽之哉？臣愿陛下思祖宗之所以谨于出令，则天下未有不臻于极治也。七曰公行赏罚。臣闻赏罚者，人主之操柄。非至公之道，不可以行之也。盖赏者，所以旌天下之有功；罚者，所以惩天下之有罪。赏当功，则为善者无不劝；罚当罪，则为恶者无不沮。夫善者有所劝，而恶者有所沮，故朝无幸位，民无幸生。由是观之，则赏不可以喜而及，罚不可以怒而用，要在公行于上，而必信于下。故曰：「赏以侔春夏，刑以象秋冬」，此之谓也。如艺祖之黜王全斌，罚之公也；太宗之升杨延昭，赏之公也。臣愿陛下廓日月之明，奋乾刚之断，谨厥终，惟其初，不赏无功，不罚非罪，克绍祖宗之大业，斯亦五帝三王之举也。八曰恭俭惜费。窃以国家用度之广，其出百端。内外供须，日增一日，甚可虑也。臣闻仁庙庆历中，尝令近臣裁减冗费，时议为允。以今较之，国用空乏，民力凋困，又愈于庆历未减时也。臣愿陛下酌古今之宜，思万事之弊，先自一人减损，至于后宫服玩，工巧奇技，一切屏绝，示天下以俭约。故曰：节以制度，不伤财，不害民。又曰：损上益下，其道行也。宜乎罢不急土木之役，去无益内外之费。大臣迁职，无名厚赐，皆可寝削，以宽民力，庶几可为水旱兵革之备。臣闻故老说太祖，创业垂统，躬履俭德，常服浣濯之衣。乘舆服御之物，皆尚质素，此得前史所谓敦朴为天下先之义也。臣愿陛下遵先训而行之，则恭俭之德，不独专美于汉之文、景也。九曰仁恕恤民。臣闻仁者，三王之治具也。孔子曰：「君子之道，忠恕而已」。仁则济众有方，恕则用刑不暴。惟仁与恕，有国家者所宜先之也。《书》称民非后，罔戴后，非民无以守邦。孟子曰：「民为贵，社稷次之」。又曰：「仁民而爱物」。观斯言，则民其可不恤乎？臣谓恤民之道无他，在乎薄赋歛，谨好恶而已。故太祖尝谓侍臣曰：「苦民奉己之事，朕必不为之」。真宗亦曰：「非理害民，朝廷所不可行」。兹见二帝仁恕勤恤之心，至矣！臣愿陛下法此以御四海，则治古之道，何患不及哉？十曰鉴戒安危。臣闻观鉴可以见形，观古可以鉴今，覆车在前，后车必戒。故曰：「不善者，善人之师」。斯言得之矣。臣窃观自古有天下者，必鉴于治乱安危之迹。故创业之君，劳而易治也；守成之君，逸而易乱也。治则安，乱则危，此亦必然之理也。何谓守成多逸，而召于乱也？臣请言其略。方天下无事之时，左右进言者，必曰国既治矣，民既富矣。有前世常行之法令，足以施设，可高拱而无为矣；有四海所入之财赋，足以宴乐，可优游而自肆矣。于是君志日盈，君心日骄，纪纲败坏而不知兴复。吁，可惜哉！后之人君，得不以是而为戒者也？故真宗谓王旦曰：「前代帝王，好穷兵黩武，懈于几务，惑声色事奢侈，此大过也，朕固不为之」。先皇所以恢治安之业，致太平之道，盖由此也。臣愿陛下鉴于古，视于今，循其言，袭其迹，夜以思之，旦以行之，则祖宗之休德，尽发扬于陛下之圣明也。非臣之幸，乃天下之幸。

陈汝羲任京东转运使日，以羡馀贡奉为名。官吏希望风旨，尚行暴歛。如去年劝诱粮斛入官，以备河北流民，而多不支散。齐州科配义仓，取数太多。曹、济州诸县，又令耆长代纳，民何以堪？乞下京东路除二税外，权倚阁诸逋欠，以俟丰年。

安石历官以来，莫不言尊尚尧舜，故天下以为贤。陛下亦闻而知之，遂致公辅。今乃首以财利之说，务为容悦，言行乖戾，刚狠自任。不知安石之心，待陛下为何如主？曾公亮位居丞弼，被遇三朝，自当悉虑竭忠，以身许国，反有畏避安石之意，更相称誉，以固宠荣。