臣伏睹两浙转运司翻录三月十九日诏敕节文，以今春大旱，应中外文武臣寮并许实封言当世切务者。窃念臣近以直言极谏登科，恩擢不次，敢自缄默，茍养资格？谨条方今急政要事、水旱原本，少尽千虑之得。臣闻天地有常数，阴阳有常度，当进退盈虚之际，两适均等则气和，气和则风雨时，风雨时则万物育矣。然阴盛则水，阳盛则旱，二者自然之理。故阳主德，阴主刑。德不可以独任，德过则弛；刑不可以专任，刑过则惨。天之爱物甚矣，春夏生之，必秋冬以节之，所以相为表里而成岁功。求其端，正其本，系人之事。故在《易》之《泰》曰：「后以裁成天地之道，辅相天地之宜」。言泰极则安而无节，无节则过，其害犹不及也，惟元后辅相而裁成之。在《春秋》鲁僖公之三年春王三月，夏四月，两书不雨者，以僖公能克己求过，放佞臣，理冤狱，精神感天，不雩而雨，故显书不雨以旌之。此圣人精微极致，谓天人相与应如影响，俾人君戒之谨之之旨也。伏自陛下即位二十馀载，内无声色之娱，外无畋渔之逸，外戚近侍循循守法，未有专权之失。前岁地震起雄、霸、沧、登，旁及荆湖，幅员数千里，虽往时定、襄之异，未有大于此者。今复大旱，以臣愚料之，非他也，盖天警陛下尔。诚以国家备寇之术未尽要，牧民之吏未尽良，天下之民未尽安，上天垂意陛下，欲因而大治，故先出灾异告焉。陛下知天戒所在，因而修之，则宗庙社稷之钜福。茍简忽大事，规规求亡用之言，唯减常膳，避正殿，臣愚谓非应天以实不以文之意。臣愿为陛下别白明之。臣前所谓禦寇之术未尽要者，夫西北二虏者，我之坚敌，天性骜悍，以战斗为生业，非可与以首争首校一旦之命。且古之所谓夷狄，言语衣服殊于华夏，其来不过驱略老弱畜产，故《诗》曰「薄伐猃狁，至于太原」，逐去则止。今北戎据幽、燕山后诸镇，元昊盗灵武、银、夏，皆我之州郡，其衣冠、车服、子女、玉帛与汉同，欲加以日夜伺我间隙，收我亡叛，迹其深心，非止驱略畜产而已。往时元昊负固不服朝廷，责战甚速，出入五载，边臣未有效首虏者，而天下已骚然困矣。下及牛马诸畜，皆残衄罢极，他物可知。既纳欸锡命，亦朝廷不得已而为之，纾一时之患可也。我当按甲蓄威，节财啬用，讲过救失，论长短利害以困虏。而臣见自元昊之降，上下安然，器械城壁，治葺稍缓。主兵之官，备边长史，皆以次补用，不复铨择。士大夫高冠侈服，耻言军旅。臣惧一旦北虏负恩，乘利送死，西结元昊，两道并来，则国家之力未易支也。臣尝中夜以思，寒心疾首，臣惧如景祐、康定中待元昊之谋，则殆矣。北虏土地广，甲兵壮，凶党多，非元昊比也，臣愿陛下无轻待焉。事不预备，不可应猝，此陛下宜深留意。而又湖广一道蛮獠绎骚，闻其戕害劫掠，生民流离，调发督歛，军须百出，而置之不问，但责一二儒生，非有奇蕴秘略，但能治文书，办期会，深可叹也。亦用兵三年，未闻尺寸之效。岁月持久，其忧不细。惟陛下以此三方之急，因天戒之明，命大臣讲长久之计，以安元元性命，天下幸甚。臣前所谓牧民之吏未尽良者，大凡生民之命，舒惨休戚，系之刺史、县令，虽远近闲要，有郡县大小，然耕田凿井出租税，皆陛下赤子。茍守吏之失，则一方受弊，旦夕利害切于身。饥寒偪于内，彼不起为盗贼，则当危苦愁厄而死。危苦愁厄之气，所以致水旱。臣伏见江淮诸郡，地近京辅，皆国家之外府，而守吏年七十者十率三四，往往耳目昏惑，神明耗竭，罢癃俯伛，唯以圭田稍食为意。纵有心力克壮者，则倚其年齿，陵轹吏民。夫长吏执千里之柄，而昏惑耗竭，则必输其柄于下吏，下吏操刺史之威而殴良民，亡所不至，甚于长吏之自贪也。江淮一方，计之尚或如此，况天下僻左之地乎？况县令之猥众乎？臣愿陛下悉按其门阅功状，命之纳禄致仕，优赐子弟官秩，俾之自养，精择天下长吏，此根本之论也。议者将云国家惠养老臣，不当如此。谓之曰：古之养老，盖赐珍膳财帛，岂任之以政事？且陛下胡忍此老眊百十辈，而不忍天下千万人受其弊？愿陛下思之。臣前所谓天下之民未尽安者，臣闻隋唐之制，有赋、租、庸、调四者之入。自杨炎变两税法，天下称便。自五代迄今，歛名杂出，两税之法渐弊，民已竭力供矣。加以非时配率，和市举放，利尽归官。而主计之司，不复设轻重均输之法。乘用兵之急，唯督取诸路缗钱之用，速济经费，至专遣内使四出趣迫。郡国承望风旨，竭取乃已。殊不知钱者以通流，移用则利入公上，民得资贩。今四方之钱月取岁输，一去不复，故天下之民嗷嗷，商贾失业，酒榷商算课入益亏，此盖专取缗钱之过。平日已嚣嚣苦不足，况能禦水旱？在先朝时，常患其若此，有三说之法，俾商人入粟边郡，而受盐茗杂物于内郡，边食不复给缗钱，则天下之货通矣。其三说之法副在有司，朝廷逮事先帝诸臣皆能言之。陛下举而行之，然后诏主计者讲利害轻重之术，不许专取缗钱于诸路，俾百姓息肩。《易》曰：「何以聚人？曰财」。所以感人心而天下和平矣。再念臣身远虑浅，实缘陛下诏旨而言之，故安危之语，无所隐避。伏愿陛下不以人废言，不以治忘乱，降意才杰，谨明赏罚，庶几灾异消释，导迎善气，天下幸甚。

臣伏以今天下兵卒最为冗多，较于祖宗三朝，数增十倍。然皆老弱羸怯混淆其间，堪战精锐百才三四。而国家竭民力以赡之，日困一日，何以取济？其已在军籍者，诚未可立行措置。求折衷之策，则莫若窒其源本。欲乞天下除禁军已有指挥住招填外，馀诸路本城不系披带诸军，且未得招填。其有名额空存而人数不满一百者，并拨并入本州诸军。及遇拣选半粮剩员之时，并委自逐州当职官吏审验，六十五以上如堪执役即且存留，七十以上一例放停，不得窃主恩而为己惠，收小人之妄誉。所有在京除见干当职事文武官吏，合依敕破兵士当直外，并不得妄作名目占留，陈乞在他干当。见有者，仰逐处一面抽下其本城诸军。候及三年，逐州具计减得多少人数，今来约合留多少人数申奏，委大臣议定，经久措置。所贵军政益修，国财稍给。禁军若久不招填，又恐不可。乞以即今见在为额，转旋拣去老弱者，招少壮者填之。

臣风闻在京景德寺僧人俗谓之言法华者，因病物故，而道路皆传内降使臣令用布漆其骨，留于本院供养。谨按其僧本由病后言语乖越，其徒转相诳惑，小人从而唱之，意在希求聋俗舍施财物。今既自化，别无异迹，忽令漆其残骨，留贮寺中，窃恐不逞之徒妄传神变，别起妖幻。伏缘昨来恩州叛卒，始皆假托此术以胁多众，乃至朝廷临遣大臣督战，方能擒灭，不尔，为国生事。今此僧近在辇毂，尤动人心，万一之间，不可不虑。五代时定州狼山寨有尼姓孙名曰深意，及死，坐而不坏，寨民孙方谏者奉之，远近神其事，聚众颇盛，遂因为定州节度使，仍自立弟行友为兵马留后。至太祖时，遣兵擒行友至京，及访狼山，辇其尼尸，焚于京城西北隅，自此定州方始朝廷除节度使。盖深达情伪，建威销萌之至。况释氏本教，亦不许其示相于外，徼福于无，况此朽秽之骨复何所为！伏望圣慈详察邪正本末，上法祖宗英断，特降指挥，令开封府监勒本院僧徒，将所谓言法华者于城外依本教焚化。如有烬馀之骨，即于城外瘗藉，即不得放入京城诸门及于寺院聚人供养，所贵不至有惑民听。

臣伏以生民休戚系于牧宰，当国家委寄，非有才识学术，则为政疏矣。朝廷授受之际，固小文常事，而千里取舍，倚办斯人。故汉宣帝云「与我共此者，唯良二千石」。本朝太祖皇帝尝曰：「下民虽不分菽麦，藩侯不为蓄养，朕断不容之」。诚圣人之深见远虑，知治天下之本在此。而近岁审官院推择知州，并不以贤愚器识而选，止用资考，与至院后，令自占员阙差定。其间或面墙经术，庸猥冗琐，老眊罢癃，残虐贪暴，混淆杂进，不敢裁黜。暨拜吏而出，岂复究心政事？唯计圭田多少，市估重轻，苞苴稛载，以济所欲。不然，酷刑罚以快怒心，饰厨传以邀妄誉。虽有循理君子，茍身远誉寡，无阶朝廷，则汩没下流，不能自振。监司荐举亦为虚名，而容鄙浅人坐享厚禄，通都会府积日可至。况今诸道水沴螟害荐臻，民之性命责在长吏。若图朝夕近效，诚亦未可，愿少革弊事，渐期苏息。具管见如左：

一、欲乞天下知州，除藩方旧除、两省以上及节将判知沿边武臣外，其馀州军并依故事，量大小要剧，分紧、望、上、中、下五等。其紧、望州，送中书门下除；上、中、下，审官院。

一、乞先命两省官以上，于曾任知州成资人内，各举一人，须是履行洁白，才识政事优长者，送中书门下，更令咨访铨择。才器名实委能相副，令分知紧州。则如任内政绩有闻，特行超擢，其所举官亦乞奖拔。如不称职业，贪猥阿枉，并坐所举官，重行黜责。

一、上州，乞令审官院不以先次名目差定，拣选合入知州人历任内曾有两省已上臣寮、转运使副、提刑、朝臣共七人保举，及曾知中州成资，有劳绩人除授。仍委中书门下于都堂坐引与相见，访其学蕴，测其器度，堪任牧长者，方许降敕。如知上州任内政绩殊绝，即令审官院磨勘引见，送名中书门下，亦与紧望州。其劳绩即不得以催驱省税，理欠负，除破应在课利增溢为数，须是的为生民兴利除害，众所共知者。应如元因举主擢用知上州，其赏罚并依与紧望例，所贵举者不妄。

一、中州即委审官院依名次先后差除。候差定，中书门下依上州例访问才术，如堪任牧长，方得降敕。其初任者入下州，次任者无遗旷，方与中州。远近资序，并依旧敕。如历任内有赃罪及七十以上，不得差注，只与通判。则贪夫息心，懦夫自厉。

一、武臣除主兵沿边差使外，如合入内地知州，即委枢密院具历任劳绩资序，送中书门下施行。

一、紧、望知州添支俸料、圭田、从兵，并乞比旧当路节镇例，稍增名数。其合增俸料，即以本州赃罚钱充。每州所增不过数十千，而可以养廉耻，慰清节。上州亦乞优立则例，中下州即依旧。

一、广南、西川有知州当知县者，自来例用新转京官或移人充，皆是新学小生，未练政事。虽地极僻左，人民乃亦陛下赤子，更赋输入，刑罚用舍，与内地不殊，何苦轻委其人？加以去阙庭迂远，万一不幸，为庸人所扰，嗷嗷无告。况受命之日，优赐颇多，俸料加厚，欲乞差合入远地通判人充。

一、内外文武臣寮，不得以恩泽陈乞子弟亲戚升陟差遣资序，委御史台弹奏黜责。

一、今既分列州郡地望以为资序，遴拣惟人，即望朝廷少假权任，宽其衔策，不为小人胁持，尽所蕴蓄。

一、通判、知县、县令，乞委所司依知州例铨量条奏。

右具如前，臣所陈列事节，皆臣愚者之虑，大体如此。且今天下郡国四百有馀，以朝廷济济多士，岁取英髦动百千计，入流杂色亦以倍增，求四百之才分守郡国，不为艰矣。使生民帖泰，衣充食给，则太平之效如指诸掌。愿皇帝陛下特留睿览，如允臣所奏，乞送中书门下详酌施行。

武臣自殿直以上皆当赴内朝，而日至殿中者无几。请以通事舍人一员察于殿门，三次不至者举劾以闻。

臣伏以农桑者，生民大事，国家急务，所以顺天养民，禦水旱，制蛮夷之原本也。本朝自祖宗以来留意尤切，故诸路转运司、提点刑狱臣寮，知州、通判，皆带劝农职名，授敕结衔，政在督课。而近岁徒有虚文，初无劝导之实。污莱不辟，事出因循。今欲乞应天府诸州军于长吏厅各置劝农司，以知州为长官，通判为佐官，于部内各举清强官一员兼充判官，量抽吏人。先将部内诸县今日已前见管垦田亩户口数目，陂塘山泽桑枣沟洫都大之数，著为帐籍；仍开析见有若干逃移人户赋税、荒废田亩、古之水利后来残毁者。委自劝农官司多方设法劝课招诱，安其生业，去其久害，兴其长利。候至年终农隙之际，转运司遍行比较，委是增得垦田户口数目，或流人自占，或逃移复业，陂塘灌溉有利，桑枣广植，沟洫开辟，赋税增多，丁口蕃息，明著版籍，不至烦扰者，保明举奏，朝廷特与就赐章服，增其秩禄。如一任终始，悉有显效，令转运司批上历子到阙，委所司磨勘，即乞超擢任使；其判官亦特与磨勘引见。其转运司、提点刑狱臣寮每巡历州军，先须点检劝农司讫，方得点检诸事。如长吏等因循违慢，职业无闻，人户逃移至多，垦田之数日削，并乞除授散官监当；其判官亦同降黜。所贵天下本农，生民富给，为万世之基。望诏三司检举旧贯赏罚施行。

〔贴黄〕唐开元有户八百九十馀万，垦田一千四百三十馀万顷。今国家有户七百三十馀万，而定垦田二百一十五万馀顷。其间逃废之田不下三十馀万顷，是田畴不辟而游手多矣。

臣伏睹天禧元年二月内增置谏官御史敕节文云：「或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏踰制，征求无节，冤滥未伸，并仰谏官论奏，宪臣弹举。每月须一员奏事，或更有切务，即许不依次入对。虽言有过当，必示曲全；若事难显行，即令留内。但不得潜为朋附，故作中伤」。恭以真宗皇帝之时，九谷顺成，三边宁肃，符瑞填委，刑罚几措，尚或询求阙政，虚伫直言。孜孜之心，久而益厉，三十年间，斯制不易。陛下纂绍丕图，虚心听纳，宽容尽下，言路大开，未尝一日少怠，高出前古远矣。天下方歌之舞之，非假臣一二之陈。而昨降敕命，谏官、御史不许风闻言人过失，虽言而令中书、枢密院不得施行。诚敦厚风俗，诫约苛细，似与先帝敕意相远。先帝敕许论奏官曹涉私，冤滥未伸，是二者皆有司臣下之过也。今皆不许风闻言之，是涉私冤滥之疏无由上露。今敕意谓过失自有人论诉及官司觉察。其有恃怙威权，结朋党者，人尚畏之，岂敢诉也？本末之间，事未为允。且谏官、御史是陛下耳目，譬如人之一身，耳目聪明则闻见日博，钜细洞察。至于行止措置，内断于心，岂可因耳目所见而必行？苟自壅塞耳目，则门庭之内，或有不闻，校于国家，兹体尤大。臣所以闻新敕之下久未上言者，虑人情便之。而今闻正士愤激，谓起蒙蔽之端；小人踊跃，自得保全之计。内外远近，公议颇同。伏望圣慈体先帝元置谏官、御史本意，依天禧敕文内事节，并许准故事风闻奏论弹举。所贵天听及卑，人情上达。

本院除赐到九经、三史、《册府元龟》外，别无书籍。乞于国子监应见管印本书籍，除本院已有外，其馀自九经正义、子史传记，下至今文，各赐一部充公用。及三馆、秘阁见管四库书籍，特许供借。

臣风闻嘉庆院见制勘军头司步直兵士等拟欲作过，及于皇城内搜获先埋藏器仗者。窃以军头司在崇政殿横门之南，与军器库相连，最为近密。其兵士日逐随本司臣寮出入甚熟，而敢兴意外。幸赖宗庙威灵，先事败露，今已下狱推劾。臣虑其人等凶党结连，人数众多，或自来通行饮食之人，心内自疑，别生他变，所系极大。伏望圣慈特降指挥，令制勘院先且疾速根究枝党。如有姓名，画时追捕入院，并器仗所埋藏经历地分人员节级数目，立具奏闻，使中外闻之。所贵禁卫安贴，凶党尽去。

〔贴黄〕臣近曾以连阴奏密状，伏乞严赐指挥宿卫，谨选左右，𥊍御小人，以深遏恶原。今来兵卒等果有结连，欲乞更赐指挥宿卫，禁门倍加严整。

臣等风闻制勘院见勘军头司步直兵士拟欲作过事，虽一时狂妄之谋，然迹其造恶本心，为人臣者所共切齿。况兵刃之属已藏在皇城门，幸赖祖宗威灵，上天豫垂变戒，故先事败露。傥因循未彰，惊属车之清尘，臣谓虽赤其族，不可塞责。今既下狱推劾，缘所系至大，颇摇人心。传闻四方，震骇物听，奸豪小人，从而扇惑。故根究枝党必须尽，具案行罚不可缓。不尽则他变生，少缓则妄意起。且昨来殿中亲事官作过之时，法稍宽舍，推索凶党不尽，故此辈忲习，乃复有此，结连益大于前。今若复用轻典，臣虑后来之虞，寒心疾首。伏望圣慈以祖宗社稷自重，不用一时恩贷，特降指挥，令制勘院疾速推究元谋头首及枝党等，急行圆结公案申奏。其应作过人并乞族诛于都市，以示四方，庶小人少戒，建威消萌，在此举矣。兹事尤不可缓，望特留圣意。

〔贴黄〕其兵刃经历门户、埋藏地分亲事官、长行人员及监门内臣，乞早令制勘院先具当日人数姓名申奏，乞更不令宿卫，免别生他事。其人据唐汉之法，皆合诛戮。今来乞并行决配远恶州军，庶中外整肃。愿以昨来亲事官法宽为戒。

臣伏以王者任宗庙社稷之尊，身系天下安危，故必严宿卫，盛宫室，重门复道，以谨他虞。是以法至重，禁至密，盖将遏绝乱源，防微杜渐，深计远虑，而为祖宗社稷之本也。故唐太尉长孙无忌误带刀至上閤，而监门校尉不觉察，有司处以死刑。我太祖皇帝尝以内酒坊在厚载门外，逼近宫掖，而中夜遗火，凡自监官至工匠斩五十馀人，讫太祖一朝，内中无遗火者。此法行，刑重而人畏，古今之成效。今风闻制勘院所勘得怀器刃入皇城人主名，应门户地分干系亲事官人员节级，将欲断遣次。窃缘所怀器刃已入皇城，虽其人结连，虚实未辨，而门卫地分晏然不知，则国家以重粮温衣养之何用？本以禦捍意外，而耳目之前，上下公然畏避权势，轻弛法禁，不行讥察。况昨来内中亲事官作过之时，由断遣稍轻，是致小人惯习复有。此事不轻，上系宗庙社稷，岂得复惜此数十兵卒，而不思后患？伏望圣慈察安危本末，应制勘院所勘到不觉察怀刃入皇城把门及地分亲事官人员兵级等，乞不以常法断遣。其本处正管门户地分兵级，并乞刺配沙门岛，其馀干系人员兵级，并乞刺配广南远恶州军。所贵臣子益励忠孝之心，使小人自此戒惧。

臣等今月二日准宰执请赴中书奉传圣意，以皇城军头司臣寮行遣并依法者。伏以法者缘人情而生，较其大旨，止欲防微杜渐，禁民为非，尊君卑臣，归于至正。然有情重法轻，情轻法重者，故酌重轻而处刑柄，在人君专之，非所司可得而议。是以两汉有决事比，若今之用例。本朝断罪有敕旨，所以压天下公议，戒小人妄意。而今来宿卫下卒，挟刃直入禁门，虽其谋别有所在，缘去便殿内閤才百十步，藏之累日，上下一无觉察。此为人臣者所当共怒，安可本司官属过止罚金，而云法当然尔，甚失天下之望。且昨来亲事官作过之时，由用法太宽，牵于权倖，人情不塞，群小人无所戒惧，遂致小人复思遂其狂计，交戟之卫，行若坦途。事既暴露，方贷以宽典，诚陛下至仁至圣，欲全群臣，奈宗庙社稷之重，天下臣子之心何！谨按《尚书》云：「威克厥爱允济，爱克厥威允罔功」。说者谓威刑能克胜所爱近，则人惧而事可济办；若威刑而爱近所惑，则人怠而事无成功。此圣人明训，治国家大要，是岂乐用严酷哉？盖所虑者远。今若以近臣而轻其罚，恐非威克之道。臣虑今之议论，谓此事与亲事官作过时不同，言彼则挟刃踰屋，此唯埋藏，意在诬告他人，不当为例。甚不然也。且王者设门禁，列宿卫，重其刑，严其制者，先虑其事也。必若俟挟刃踰屋而后罚，无所济也。且刃已入门，则萧墙之内，其忧不细，安得忽略后患，而徇一时之谈？臣等忠义愤发，外采公议，咸以为未当，故不避再三，上渎天听。人臣之节，死而后已。伏望陛下览《尚书》威克之义，思祖宗社稷之重，以亲事官作过时罚轻为戒，其皇城军头司臣寮并依臣等前后累状，重行黜责。所贵厌快人情，允协公议。

〔贴黄〕宿卫之制，唯门禁最重，盖以出入所自。今刃已入而云未曾作过，故用轻典。且门禁之失，唯论入与未入，岂系作过与不作过者乎？且国朝自祖宗以来，凡用法皆有司铺条，临时敕旨裁轻重而断遣，故有特勒停者，冲替者，未得与差遣者，就移监当者，此皆法外行罚。岂可有如此事，而本司臣寮并止依轻法也？

臣风闻閤门使李璋欲除京中职名。窃以李璋本由戚属恩泽入官，三五年间坐跻显仕，未补边防，经历事任，加以人才懦弱，别无勋劳，委之师旅，未协公议。安危之本，所系非轻。且诸将有久戍沙漠，早立勋绩者；及外戚贵属在李璋上者，引李璋为比，乞军中职名，则朝廷何以却之？与之，则恩赏失宜；不与之，则中心觖望。可否之际，措置颇难。且李璋既主兵马，即须出屯疆埸。素无韬略之蕴，训练之严，万一胡骑小出，斯人何以捍禦？本谓爱之，实害之也。或朝廷以李璋戚属，宜加恩礼，不若俟其少有勋劳，擢进官资，则事体两全，名实相副。欲乞出自圣意，特赐寝罢李璋管军指挥，庶合中外公议。

臣以侍读待制职名，乃汉文学诸吏，唐常侍、给事之官，清贵严近，职在侍从献纳，规讽谋谟，非资重才周，文华兼美不授，非以恩例叙迁可得。国朝拣任精极，先帝时待制张知白自参知政事方除翰林侍读学士出外。及祥符中，特置待制四员，令更直秘阁，以备顾问，则圣人求贤择才之意深矣。而近岁除授颇多，凡任使稍重，例带此职，边防列镇，印绶累累。不唯名数益轻，兼恐奖擢有滥。夫爵禄品秩，其选谨则职事修举，其流杂则贤愚混淆。一失本源，沮劝何赖？臣欲乞今后自翰林侍读、枢密直、龙图阁直等学士及龙图、天章阁待制，并依翰林学士知制诰故事，各限定员数，遇有阙方许除授。其三路带安抚使臣寮，并乞别除职名。所贵内外流品有殊，朝廷之官益重。

臣伏以祖宗以来，虑天下人物沉滞，孜孜蒐访，虽左右侍从，亦许延拔俊良，所以达幽隐而劝能否。故敕命在朝文臣自知杂御史以上，武臣自观察使以上，皆岁得举外任州县官二人为京官。而近年往往缘所举之人或有改节踰矩，刑罚并坐，一切皆不论荐，甚非诏书本意。且唯贤知贤，求士报国，此古人勇为之事也。茍不为权势胁夺，不为贿货迁染，操至公之心，达天下之才，彼当立效成功，何由谪累能至？皆因己不明，乃谓无善可引。致陛下恩泽之诏，郁而未宣。为群臣私计则精，在国家远图甚失。伏望圣慈令中书检会先敕，自文臣知杂御史、武臣观察使以上，应合举官臣寮职位姓名，每季行牒移趣，候举奏讫即关报御史台。如至岁终不曾举官，并仰弹劾。所贵英彦聚在本朝，少广得人之路。

臣伏见真宗皇帝诏书，以涂金冗费，上自宫掖，下及庶民，一皆禁止。三十年间，不敢有犯。陛下奉以俭约，遵守祖宗旧章。虽申明涂金之敕岁下，而近日戚里诸亲、权要族党，并以涂金衣服首饰相尚，日增盛丽，以至三朝庆会，被服入宫，蔑视刑典，习为惯事。且此巧伪之物，荡昏心目，无益寒饥，风俗所以趋竞者。禁虽立而法不行，故好之愈甚。况真宗皇帝崇本冲素，讲求制度，欲为万世之戒，岂可使之废坠？此乃国家守成大要，属在陛下。今欲乞严行禁约，涂金匠人依旧条处斩，如情理稍轻，刺面决配千里外牢城，臣寮之家用使造作者，并科违制，皇亲戚里即不支俸钱一年。其失于纠察，赏罚并依先朝之旧。仍乞指挥内东门司使臣，如有诸亲、命妇、郡县主等入内辄服金衣首饰者，并画时禁止，不令入内，一面具姓名申奏勘责。如本非私情，别因事彰露，亦与同罪。所贵先朝之制，遵行天下。

闻国家轻重在贤材，贤材得失在宰相。国虽甚危，盗贼充斥，水旱荐臻，嚣嚣若不澹，使贤材登用，此不足忧，适以起其治尔。国虽甚安，仓廪充实，兵甲衅藏于府库，使贤材隐匿，此是宜忧，乱将成矣。然贤材有小大，道义有取舍，唯执政者器使而礼进之，俾上下出处当其分，辅弼之职毕矣。始汉唐初，萧何、曹参、房乔、杜如晦，为之虚己降意，得人尤盛，风迹逮同三代。暨季末昏错，则张禹、崔烈、柳璨、裴贽，挟奸窃宠，树朋党，偿恩雠，贤材耻之，相与逃去。若卓茂、葛亮、司空图、李巨川之徒，彷洋阴拱，或徇豪杰以摅快其蕴，是乃宰相之过也。呜呼，生民何辜也，得失祸福系之二三君子欤！明公天与直气，繇黄绶历中外，凡四十年至三公，情伪险阻尝之矣，纲纪故事练之矣，古今治乱详之矣。前此为枢密使时，天下固以想闻风采，士类依为盟主者，诚以文武吏士，老儒新进见公者，公悉能判白精粗，人人自以各尽其意。今公为相，实社稷宗庙神灵开诱上心所致。然公此举，系四海安危，故诞告之日，无贤不肖搏手相庆，而彦远独惧焉。何也？公视今贤材果尽用乎？天下事果尽正乎？则公宜不次擢人，夙夜讲议，虽隶台疏远不遗。为本朝树太平基业，奚止缚二胡人枭藁街，息饥寒百姓盗弄兵者夫？设循嘿守常，曰已安已治，女辈当束之高阁。昔贤材颙颙待公，及公复不顾，望绝矣。君子哉，固穷且死；万一奸雄，事未可究。彦远惧者此也。唯受恩最深，敢用常礼圜牍引虚辞谀公，小人也。颇因古义以献。且知不言，负公矣，言不行，亦在公矣。

《诗》曰「王之爪牙」，言吏士锋锐，能搏噬奇邪也。故军将皆建旗于前曰大牙，凡部曲受约束，禀进退，悉趋其下。近世重武，通谓刺史治所曰牙，缘是从卒为牙中兵，武吏为牙前将。俚语缺误，转称为衙。唐自开元至五代间，衙将最重，皆督千人兼检校台省官，犹春秋陪臣，非才干勇略不授。国初芟诛奸雄，歛威销萌，出儒臣守郡，始募城郭子弟或里胥杂补，唯得筦仓库，部飞挽，趋摈呼指尔。乃立条教，以均劳逸，视比例以参轻重，考岁月以叙等级，爱民甚矣。天下壹也，就有风俗便宜，亦从而小殊。明州，汉之鄮县，本朝赐节度额。其地东滨海洋，群山联属，田塉且隘，鲜螷错出。居人呰窳偷生，喜轻衣甘食，无蓄积之实。衙将员虽百有二十，赀产视他郡为瘁。典吏乘隙，骫枉重困，握粟出卜，讼诉繁兴。昭文学士陆君下车明年，彦远得为通判官。会按察使符，俾釐正簿领，复命鄞主簿何世昌侑焉。颇蠲除旧弊数端，悉条列，使合法令而附近人情。众以为便，乃献状按察二使。既成，题曰《衙司都目》，因书本末篇首。

臣闻享四海之奉者，文采藩饰，备味极盛，势适当然。岂过自刻损，称为俭德？盖去泰甚，屏奢侈之为俭尔。一人俭则百官俭，百官俭则庶民耻费敦朴，浮嚣轻伪无所售利，农夫工女完固充给。我太祖、太宗知稼穑艰难，奉养清约，裁冗贬侈。今郊庙大礼，陈国初器械车服，坚朴素质至甚，馀可追验矣。先帝虽据太平全盛之实，然俭节圣躬。尝见内直黄门给锦衾，命紫裀代。幸西京时，嫔御食品准从驾群臣。天禧间欲禁涂金饰，下诏自乘舆始，期月远迩杜绝。化之之诚，耆老于今称道。陛下嗣位，音乐宫室车马亡所加，近岁差踰前。臣疏远不悉时事，但闻调诸官署财物为玩好颇众。北门内作工雕镂，镕冶刻削几千人。复以太官调絮粗略，就近署私立饔爨。后苑置酒府酝酿，共燕昵之须。宫中发取市物，百贾震动。掖廷亲戚亟齿班列，佩印绶，给侍禁省。是数者，皆无益睿明。臣料此诚左右佞谄，恐天聪纳谏，切厉兢兢，畏天下过己，始相与迎志先意，隐屏为此，快一时欲，图少顷兑说赐予。放宕流溢，源发有渐，殊不知暴于外则愈损美德。谨按《礼》，王者皮弁以食，重身防微，故有和食医，尝食监，失䭃瘝职则刑。而别庖所荐，异内羞正馔，旋取区肆间。或非时珍怪，不问从出，不思时禁，止小使三数人庀其事。陛下安自轻御焉，奈宗庙社稷何？臣之深忧也。且京师四方，回首易听，取为表式。今纵未大失，风俗已溢。经曰：「上好是，下必有甚者」。臣视贵臣家，悉相耀以技巧声色狗马，或窃蓄尚方器物，起屋室，跨通衢大路。富商豪族歆慕结纳，货赂上流。缘而民益贫，游手益众。猾细作淫巧，日变月新，营媚富贵耳目。且利令智昏，盛令心骄。昏则虑不精，骄则所惜重。元僚迩臣，安危所托，使昏且骄，复何望耶？昔秦王责范睢以楚铁剑利，优倡拙，吾恐其图秦。夫倡优巧拙小节也，古人用觇胜负，况奢俭乎？使天下闻之可也，四夷闻之不可也。臣尝行都下，见先朝宰相若吕端、李沆旧第存焉，穷僻庳陋，今公卿隶人所舍或加之，盖当时法令肃而习尚正也。故衣弋绨，焚雉头裘，是乃帝王末事，前史皆书之者，顾治乱所系，乃深美绝称，耸示后世。陛下宜醇法列圣成绩，历考三代所以得失，凡违典章旧制者亟罢，揭还有司，抑减内宠之势。其父子兄弟才赐衣食，不命以要官剧职，诸郡国纤靡轻绡之服，止其岁输。雕纂奇器，毁斥破撤。藏有金银饰者，出付度支助军费。皇皇然，穆穆然，用天子礼，以自澹乐。而且节俭不偪下，使知圣人之心，垂精勤劳兴亡之际，群下率化，廉耻张立。万一有恃荣阿近，遂恶未悛者，严刑刑之，假一劝百。所举虽尊俎俯仰，而所济远矣。